?

申論模擬試題：社會信用體系建設(shè)

一給定材料

1. 黨的十八大報告提出，“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”，明確把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。這對我國信用體系建設(shè)必將產(chǎn)生極大的推動作用。

國務(wù)院總理李克強2014年1月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，會議原則通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。會議還特別強調(diào)，建設(shè)社會信用體系是長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進。在路徑上，加快推動立法，把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進實施，使信用體系建設(shè)有法可依。會議要求構(gòu)建信息共享機制，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。目前，社會信用體系建設(shè)的范圍和內(nèi)涵不斷擴展，已經(jīng)從金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，擴大到政治、經(jīng)濟和社會等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

2. 《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確提出，“政府要以身作則，帶頭推進政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)”。政府作為市場監(jiān)督和管理者，應(yīng)首先推進政務(wù)公開，建設(shè)誠信政府。同時，政務(wù)誠信是引領(lǐng)，司法公信是保障，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，如果司法公信這條底線沒有了，那么整個社會秩序也會面臨崩潰的危險，所以政務(wù)誠信和司法公信都屬于政治層面的重要誠信問題。

當(dāng)前一些地方的政府部門或政府官員確實存在一些不誠信的問題，如統(tǒng)計數(shù)字造假，執(zhí)行政策打折扣等。專家指出，只有公開政府機關(guān)作出決策的全過程和執(zhí)行決策的具體情況，才能讓社會公眾真正了解政府工作的成績和所遇到的困難，從而與政府同心同德、共克時艱。這也能夠進一步提升政府的公信力，打造良好的政府形象。

2013年7月，國務(wù)院要求重點推進九個重點領(lǐng)域的信息公開工作。其中的行政審批、財政預(yù)決算、保障性住房建設(shè)、價格收費等工作領(lǐng)域，無一不與經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓民生息息相關(guān)。政府力求經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能民主監(jiān)督，彰顯了本屆政府推進職能轉(zhuǎn)變、改進工作作風(fēng)的力度和決心。

3. 忽悠的企業(yè)風(fēng)生水起，老實的企業(yè)卻苦苦支撐；騙子在一個地方敗露不要緊，換個地方還能繼續(xù)行騙……太多類似的事例，讓人們對社會誠信不彰問題深深憂慮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的個人信貸（包括個人住房貸款）占GDP的比例超過80%，日本也已超過50%，即使在個人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較慢的歐洲，個人信貸占比的平均水平也在40%以上，而我國的個人信貸只占到GDP的13%。

個人信用體系的缺乏，不僅制約了消費信貸業(yè)務(wù)，而且影響了個人金融業(yè)務(wù)的整體開展。專家指出，社會信用體系建設(shè)，一個主要思路是建立一個覆蓋全社會的征信體系。將來對失信行為的懲戒，將通過信息的共享和透明化來實現(xiàn)，從而在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立起真正有效的信用體系，以營造和諧的經(jīng)濟社會環(huán)境。

圍繞社會誠信體系建設(shè)，目前央行個人信用報告網(wǎng)上查詢服務(wù)試點已擴大到9個省份。與此前相比，試點擴圍后的記錄內(nèi)容更加豐富，除個人賬戶數(shù)、逾期未還賬戶數(shù)、為他人擔(dān)保筆數(shù)等信息一目了然外，最近5年內(nèi)的欠稅記錄、民事判決記錄、強制執(zhí)行記錄、行政處罰記錄甚至電信欠費記錄，也將在信用報告的公共信息欄中公示。民政部2013年將社會組織納入國家社會信用體系建設(shè)的工作已經(jīng)起步，下一步將加強社會組織信用體系建設(shè)，考慮建立社會組織“黑名單”制度。

4.“網(wǎng)商誕生以來，最重要的是誠信，所以‘阿里巴巴’選擇最正確的事情，就是大力投入誠信建設(shè)。”與王健林做出“億元豪賭”的馬云，也曾多次強調(diào)“誠信”對于電子商務(wù)健康發(fā)展的重要意義。電子商務(wù)是當(dāng)前商業(yè)領(lǐng)域誠信問題最突出的行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)欺詐、電商價格戰(zhàn)、虛假促銷、售后服務(wù)不當(dāng)、個人信息被泄露以及電子商務(wù)引發(fā)的合同問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、信息安全問題、納稅問題正變得越來越突出。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元。另據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)，我國企業(yè)壞賬率為1%2～%，遠(yuǎn)高于成熟市場經(jīng)濟國家0.25%～0.5%的水平；我國每年簽訂約40億份合同，整體履約率僅在50%左右。

進入2014年，商務(wù)誠信體系建設(shè)開始在各行業(yè)得到實質(zhì)推進。環(huán)保部會同國家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為，以保護消費者的權(quán)益。

5. 在美國，目前負(fù)責(zé)個人信用體系的主要是環(huán)聯(lián)（Trans Union）公司、艾可飛（Equifax）公司和益百利（Experian）公司。除此之外還有一些區(qū)域性、行業(yè)性的征信機構(gòu)。它們的運作模式就是收集消費者的個人信用數(shù)據(jù)，然后按照科學(xué)的信用評價體制，把這些原始的信用數(shù)據(jù)分析整理成信用產(chǎn)品，出售給授信機構(gòu)，以此來營利。消費者對征信機構(gòu)有一定的監(jiān)督權(quán)的同時，征信機構(gòu)對于消費者的信用活動也有制約權(quán)。所以在消費者、征信機構(gòu)和授信機構(gòu)之間就存在著一種相互制約的平衡關(guān)系。

歐洲的信用體系主要是以政府公共運作為主，私營市場運作為輔。政府投資建設(shè)一個專門機構(gòu)作為個人信用體系的建立者、監(jiān)督者和管理者，進行強制征信，該部門負(fù)責(zé)登記整理、數(shù)據(jù)采集，掌控著消費者的個人信用記錄，不參與商業(yè)活動，在必要的時候無償向需要個人信用狀況的授信機構(gòu)提供所需信息。私營征信信息系統(tǒng)則由其自身投資建設(shè)，機構(gòu)受限征信。同時出臺了《歐盟數(shù)據(jù)保護綱領(lǐng)》，強調(diào)對消費者信息權(quán)益的保護，如個人數(shù)據(jù)的處理和使用須征得本人書面同意。

二作答要求

1. 根據(jù)給定材料，請指出我國社會信用體系建設(shè)主要包括哪些領(lǐng)域并談?wù)勎覈鐣庞皿w系建設(shè)的意義。（25分）

要求：（1）全面，準(zhǔn)確，簡明，有條理；（2）不超過250字。

2. 根據(jù)給定材料，針對當(dāng)前如何大力推進我國社會信用體系建設(shè)提出建議。（25分）

要求：（1）針對性強，具有可操作性，條理清晰；（2）不超過450字。

3. 結(jié)合給定材料，以“大力推進社會信用體系建設(shè)的必要性”為話題，自擬標(biāo)題，寫一篇政論文。（50分）

要求：（1）論點鮮明，論據(jù)充分，論證嚴(yán)密；（2）結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，行文流暢；（3）100～1200字。

三宏觀背景解析

黨的十八大報告提出，“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”，明確把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，同時也提出建設(shè)我國社會信用體系“四位一體”的全方位布局，即提出要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，并明確要求黨員干部要成為誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者，這對我國信用體系建設(shè)必將產(chǎn)生極大的推動作用。2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四答題要點

1.我國社會信用體系建設(shè)主要包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。

加快推進我國社會信用體系建設(shè)的意義：第一，有利于推進政府政務(wù)公開，提高決策透明度，發(fā)揚民主監(jiān)督，保障社會公正，推進職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，提升政府公信力和形象。第二，有利于保護各類社會主體信用信息安全，實現(xiàn)信息共享和透明化，懲戒失信行為，維護良好的社會秩序，構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。第三，有利于促進金融穩(wěn)定和發(fā)展，擴大內(nèi)需，保護群眾權(quán)益，維護正常的社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

2.大力推進我國社會信用體系建設(shè)應(yīng)該做到以下幾個方面。

一是政府帶頭示范。政府要以身作則，帶頭推進政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。

二是加強基礎(chǔ)建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，構(gòu)建信息共享機制，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身。

三是用好社會力量。企業(yè)要把誠信經(jīng)營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。發(fā)揮行業(yè)組織自律和市場機制作用，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，形成全社會共同參與、推進信用體系建設(shè)的合力。

四是加快推動立法。把健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要基礎(chǔ)性工作，列入立法規(guī)劃盡快推進實施，使信用體系建設(shè)有法可依。建立科學(xué)的信用評價體制和失信“黑名單”制度，對近幾年的失信記錄，要在信用報告的公共信息欄中及時公示。

3.題目要求圍繞“大力推進社會信用體系建設(shè)的必要性”，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文，屬于政論文，具體的寫作思路如下。

第一步，確定文章的主題和標(biāo)題。題目的主題是大力推進社會信用體系建設(shè)的必要性?？傉擖c可從十八大報告中得出，即大力推進社會信用體系建設(shè)是積極培育社會主義核心價值觀的必然要求。

第二步，文章開頭可用名人名言、政策理論導(dǎo)入，如《左傳》云：“信，國之寶也”“人無信不立，國無信不強”。然后進一步寫出當(dāng)前經(jīng)濟社會環(huán)境下存在的種種失信現(xiàn)象，如政務(wù)誠信、社會誠信、商務(wù)誠信和司法公信建設(shè)中存在的失信現(xiàn)象。

第三步，圍繞總論點寫出2～4個分論點。例如：社會信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)的需要；社會信用體系建設(shè)是維護良好社會秩序、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境的需要；社會信用體系建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的需要。以上三個分論點主要是從政治、社會和經(jīng)濟三個不同角度切入，論證環(huán)節(jié)可結(jié)合給定材料中提到的政務(wù)誠信、社會誠信和商務(wù)誠信中存在的種種問題。

第四步，寫出大力推進社會信用體系建設(shè)的對策，可以從政府帶頭示范、加快立法、加強管理、民主監(jiān)督、社會參與等方面著手。對策不需要擴展和論證，一段內(nèi)容即可。

第五步，收束全文需要再次合并分論點，進而升華到社會信用體系建設(shè)是實現(xiàn)社會主義核心價值觀的需要主題上，做到前后呼應(yīng)，突出主題。

（華圖教育紅領(lǐng)決勝研究員 徐臨陽）

本欄責(zé)編：何一樂

E-mail： ssbghyl@126.com