李宇軍

(中國社會科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100028)

一、問題的提出

自2012年秋冬以來，大半個中國被霧霾天氣所籠罩。特別是，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等區(qū)域的細(xì)顆粒物(也稱PM2．5①PM2．5(Fine Particulate Matter):指環(huán)境空氣中空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2．5μm的顆粒物。)嚴(yán)重超標(biāo)，對人身健康以及正常的工作生活都造成了極大的影響。霧霾頻發(fā)引起了中國各級政府的高度重視，國內(nèi)外專家學(xué)者在氣象學(xué)、地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等技術(shù)學(xué)科領(lǐng)域展開了廣泛的研究，積極地尋找解決之道。但是，以人文社會科學(xué)理論為基礎(chǔ)，對企業(yè)行為影響霧霾治理的企業(yè)案例研究較少。

有關(guān)的研究顯示，油品的質(zhì)量與汽車排放尾氣成分、霧霾污染存在一定的相關(guān)關(guān)系。2012年以來，不僅北京，許多三四線城市也出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾，這與汽車保有量的快速增長，尾氣排放量大幅增長相關(guān)。2013年2月，中石化官方承認(rèn)煉油企業(yè)是霧霾天氣的直接責(zé)任者之一。［1］

煉油企業(yè)如何提升環(huán)境績效，提升油品品質(zhì)，在霧霾治理中發(fā)揮積極作用，履行環(huán)保責(zé)任?本文通過對“中國石化”的案例分析，結(jié)合相關(guān)理論探討，梳理解決之道。

二、研究綜述與分析框架

(一)霧霾污染與尾氣排放、油品品質(zhì)相關(guān)關(guān)系研究

霧霾污染與尾氣排放關(guān)系的研究。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國廢氣中氮氧化物排放量2337．8萬噸，其中，機(jī)動車氮氧化物排放量為640．0萬噸，占全國氮氧化物排放總量的27．4%;全國煙(粉)塵排放量1234．3萬噸，機(jī)動車顆粒物排放量62．1噸，占全國煙(粉)塵排放總量的5．0%。［2］2012年，全國機(jī)動車保有量已經(jīng)達(dá)到2．24億輛，排放污染物總量達(dá)到4612．1萬噸，其中氮氧化物(NOx)640．0萬噸，顆粒物(PM)62．2萬噸，碳?xì)浠衔?HC)438．2萬噸，一氧化碳(CO)3471．7萬噸。環(huán)保部報告指出，機(jī)動車尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。［3］

彭應(yīng)登通過研究認(rèn)為，2013年1月北京霧霾污染機(jī)動車尾氣排放的貢獻(xiàn)率達(dá)到21．5%［4］;周濤、汝小龍兩位對北京市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，每天上下班高峰期7-8點和18-20點PM2．5濃度最大，認(rèn)為移動排放源是北京市空氣污染的重要源頭［5］;王海英、孫莉提出，河北省大中城市汽車尾氣比重超六成，機(jī)動車污染已超過工業(yè)污染，成為導(dǎo)致霧霾等大氣污染頻發(fā)的主要原因之一［6］;孫華臣、盧華認(rèn)為，2006-2011年中東部地區(qū)各省(市)的汽車保有量增長了1倍多，2011年，河北、江蘇、浙江的汽車保有量均超過1000萬輛，中東部地區(qū)汽車保有量及尾氣排放總量大，是導(dǎo)致中東部地區(qū)霧霾嚴(yán)重的原因。［7］

可以看出，機(jī)動車尾氣排放的污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成霧霾污染的重要原因，汽車尾氣排放污染防治的緊迫性日益凸顯。

油品品質(zhì)與尾氣排放關(guān)系的研究成果。金銘認(rèn)為，油品含硫量直接影響機(jī)動車污染物的排放量，因為PM2．5、氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳排放量都會隨著硫含量的增加而增加;［8］孫秀艷、郝迎燦等認(rèn)為，提升油品的標(biāo)準(zhǔn)，就是降低油品的硫含量，硫含量是影響汽車尾氣清潔度的關(guān)鍵指標(biāo)，含硫量高導(dǎo)致凈化汽車尾氣的三元催化器中毒，尾氣中的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、一氧化碳等有害物質(zhì)無法轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害的二氧化碳、水和氮氣;［9］楊嘉林認(rèn)為，高硫油的使用阻礙了能夠提高燃油效率達(dá)10%左右，可以降低油耗減少排放的“分層燃燒發(fā)動機(jī)”在中國的引進(jìn)推廣;［10］周來東認(rèn)為，“國五”品質(zhì)汽油的含硫量比“國三”減少66．67%，“國五”品質(zhì)柴油的含硫量比“國三”減少85．71%，如果機(jī)動車使用“國五”標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，二氧化硫排放量大幅下降，同時，汽柴油蒸發(fā)所排放的污染物將隨之減少，另外，由于油品中含硫量下降，減少了對機(jī)動車尾氣凈化裝置損害，凈化效率也將會提高，油品含硫量的降低，將會取得協(xié)同疊加的減污效果。［11］賀泓、王新明等認(rèn)為，機(jī)動車尾氣直接排放導(dǎo)致霾的PM2．5、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和二氧化硫，對城市圈灰霾的形成有較大的影響，建議國家將油品質(zhì)量和機(jī)動車尾氣污染控制放在最優(yōu)先的位置。［12］

油品中的硫含量影響機(jī)動車排放的所有污染物水平，因此，硫含量是決定油品質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素。

小結(jié)。機(jī)動車尾氣排放是導(dǎo)致霧霾的主要原因之一，但與汽車排放相關(guān)的油品關(guān)鍵指標(biāo)如硫、錳、苯、鉛、烯烴等，幾乎決定了機(jī)動車排放的所有污染物水平，特別是油品中的硫含量，無論是PM2．5(機(jī)動車排放的顆粒物的直徑幾乎全部在2．5微米以下)、氮氧化物還是碳?xì)浠衔铩⒁谎趸迹紩S著硫含量的增加而增加。因此，油品中的硫含量，是決定油品質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素，也是降低尾氣排放、減少霧霾的關(guān)鍵因素。

(二)理論與分析框架

研究發(fā)現(xiàn)油品品質(zhì)與霧霾天氣有著極強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，可以說是控制霧霾的關(guān)鍵因素，提升油品品質(zhì)也是控制霧霾的最有效手段之一。因此煉油企業(yè)在霧霾治理中的作為受到廣泛關(guān)注，煉油企業(yè)履行社會責(zé)任的社會呼聲越來越強(qiáng)烈。下面對相關(guān)理論進(jìn)行梳理，分析制約企業(yè)履行社會責(zé)任的因素。

外部性理論和產(chǎn)權(quán)理論。外部性理論源于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物之一——阿弗里德·馬歇爾(A·Marshall)提出的“外部經(jīng)濟(jì)”概念，外部性是某個經(jīng)濟(jì)主體對另一個經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種外部影響，而這種外部影響又不能通過市場價格進(jìn)行買賣，外部性可以分為正外部性和負(fù)外部性。運用外部性理論來解釋環(huán)境惡化的原因?qū)嶋H上來源于庇古的思想［13］，庇古提出了糾正外部性的辦法——對引起外部性的活動征稅或補(bǔ)貼(后者適用于正外部性行為)，簡稱“庇古稅”，它是為解決環(huán)境污染問題開出的最早的經(jīng)濟(jì)藥方?？扑挂?937年發(fā)表的《廠商的性質(zhì)》［14］一文和1960年發(fā)表的《社會成本》［15］一文，創(chuàng)立了產(chǎn)權(quán)理論(“科斯定理”)，指出了環(huán)境問題的根源不是由于市場缺陷而是由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明確所致。哈丁(Hardin)關(guān)于“公地悲劇”的研究最能說明這一點。［16］在外部性理論和產(chǎn)權(quán)理論的指導(dǎo)下，逐步形成了“污染者負(fù)擔(dān)(PPP)”原則，也稱“誰污染，誰負(fù)擔(dān)”原則，配合直接管制政策，實施了征稅、補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題。

企業(yè)社會責(zé)任理論。企業(yè)社會責(zé)任是一個企業(yè)對自己的股東和股東以外的企業(yè)利益相關(guān)者所承擔(dān)的責(zé)任。［17］1979年，美國學(xué)者卡羅爾已經(jīng)對企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行了概括，形成了社會責(zé)任的四個方面:經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和自覺責(zé)任，并形成一個“金字塔”模型，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是基礎(chǔ)也是占比例最大的，法律的、倫理的和自覺自愿承擔(dān)的責(zé)任依次向上遞減。卡羅爾“金字塔”模型主要是強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任的發(fā)展順序。比如，在企業(yè)的發(fā)展過程中，社會首先強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對股東的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，然后強(qiáng)調(diào)企業(yè)的法律責(zé)任，最后強(qiáng)調(diào)企業(yè)的倫理責(zé)任和自覺責(zé)任。有學(xué)者提出企業(yè)社會責(zé)任的“三個圈”模型，每個圈層有著不同性質(zhì)和層次的責(zé)任。內(nèi)圈代表企業(yè)對其從事有關(guān)業(yè)務(wù)活動所承擔(dān)的最基本也是最重要的責(zé)任，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任等;中間圈代表企業(yè)對其業(yè)務(wù)活動可能對外界產(chǎn)生的影響所承擔(dān)的社會責(zé)任，如環(huán)境保護(hù)、善待客戶、禮待政府等，主要是企業(yè)外部性的權(quán)利和責(zé)任，雖然它們不是企業(yè)必盡的責(zé)任，但它們是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。外圈包含企業(yè)在更大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步而額外承擔(dān)的責(zé)任，比如慈善捐贈、消除貧困等。這個層面既不是企業(yè)已有的權(quán)利和必盡的責(zé)任，也不是企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的責(zé)任，而是企業(yè)基于道德、倫理、良心等自愿承擔(dān)的社會責(zé)任。［18］不同的企業(yè)由于行業(yè)、性質(zhì)、經(jīng)營范圍和規(guī)模等不同，它們所承擔(dān)的社會責(zé)任也就不同。［19］

理論分析框架。應(yīng)用外部性理論對油品品質(zhì)所產(chǎn)生的外部性分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)煉油企業(yè)提供高品質(zhì)的油品，特別是降低硫含量時，有利于降低汽車尾氣污染物的排放量，近而降低空氣中PM2．5等污染物的含量，減少霧霾污染，提升油品品質(zhì)具有正外部效應(yīng)。

應(yīng)用產(chǎn)權(quán)理論分析，大氣環(huán)境是公共物品，公眾可以自由呼吸取用，雖然國家制定了相關(guān)的污染源的大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有控制污染源的數(shù)量，于是形成了我國汽車保有量逐年增長，機(jī)動車廢氣排放量逐年增加，導(dǎo)致空氣質(zhì)量越來越糟，實際上，霧霾污染是典型的“公地悲劇”的重現(xiàn)。在無法界定空氣產(chǎn)權(quán)的情況下，只能由政府制定削減污染物排放的強(qiáng)制措施并落實，達(dá)到改善空氣質(zhì)量的目的。

應(yīng)用企業(yè)社會責(zé)任理論分析煉油企業(yè)的作為可以推出，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，是其必盡的責(zé)任，是必須首要履行的責(zé)任。實際上，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放也是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任，但目前，我國企業(yè)守法現(xiàn)狀不容樂觀，2014年2月，環(huán)境保護(hù)部通報對河北石家莊、唐山、廊坊等地大氣污染防治的督查情況，三地幾乎都存在企業(yè)治污設(shè)施不健全、運行不正常的情況，唐山被督查的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類環(huán)境問題。［20］在北京，如燕京啤酒、金隅集團(tuán)、牛欄山酒業(yè)等著名的企業(yè)仍然存在超排偷排的現(xiàn)象。［21］企業(yè)逐利的特性就決定了企業(yè)不可能在增加環(huán)保投入、沒有收益的情況下，主動減少污染物排放。

提升油品品質(zhì)對霧霾治理攸關(guān)重要，因此，對煉油企業(yè)環(huán)境行為案例進(jìn)行分析，探索在霧霾治理中企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的路徑是十分必要的。

三、國際經(jīng)驗借鑒

中國持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣，不僅引起了人們對工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣污染問題的關(guān)注，也引發(fā)了人們對國內(nèi)燃油標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。油品的硫含量決定了機(jī)動車尾氣排放的所有污染物水平，尾氣中含有的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等都會隨著硫含量的增加而增加。長期以來，我國油品標(biāo)準(zhǔn)過低，油品質(zhì)量升級滯后，油品的含硫量偏高，導(dǎo)致尾氣污染加重。雖然上海、廣州、深圳和南京等城市的汽油和柴油均執(zhí)行“國四”標(biāo)準(zhǔn)，將含硫量控制在50ppm以下，但是，仍然遠(yuǎn)高于歐盟、日本和美國的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國大部分地區(qū)使用的油品標(biāo)準(zhǔn)仍為“國三”，即含硫量不超過150ppm，車用柴油硫含量不得超過350ppm。①我國第三、四和五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)，分別簡稱為“國三”、“國四”和“國五”標(biāo)準(zhǔn)?！皣睒?biāo)準(zhǔn)硫含量為不超過150ppm;“國四”標(biāo)準(zhǔn)的硫含量為不超過50ppm;“國五”標(biāo)準(zhǔn)的硫含量為不超過10ppm。歐盟和日本已經(jīng)將汽油和柴油中的含硫量標(biāo)準(zhǔn)降至10ppm，美國是30ppm。中國目前的汽油標(biāo)準(zhǔn)含硫量是歐盟和日本的15倍，美國的5倍;柴油含硫量標(biāo)準(zhǔn)則是歐盟和日本的35倍，是美國的10多倍。

20世紀(jì)50-70年代中期，日本的汽車尾氣排放與眾多工廠、事業(yè)場所的排放相疊加，導(dǎo)致大氣污染很嚴(yán)重。1974年之后，沿襲了前期針對固定污染源的對策，通過制定執(zhí)行嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、提升油品質(zhì)量等措施，空氣質(zhì)量取得了較大的改善。韓國一些城市，由于采取了成功的對策，大氣污染已減少。1980年，首爾空氣環(huán)境中的二氧化硫年平均濃度最高值為0．094ppm，超出了韓國0．05ppm的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1990年以后，隨著低硫石油、液化天然氣等的引進(jìn)使用，空氣環(huán)境得到了大幅度的改善。日本學(xué)者通過對日本大氣污染控制經(jīng)驗研究認(rèn)為，像硫氧化物這樣的大氣污染，其主要來源之一是汽車用的汽油、輕質(zhì)油等燃料中所含有的硫成分。能源向低硫油和天然氣等清潔燃料轉(zhuǎn)換，對大氣污染防治有很大的效果。對日本中小企業(yè)來說，安裝排煙脫硫裝置有許多困難，為此，日本政府對中小企業(yè)所使用燃料的含硫量加以限制，而對大規(guī)模污染源，則制定實施以設(shè)置煙氣脫硫為前提的排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以盡最大的努力有效地使用有限的低硫燃料，另一方面，國家引導(dǎo)和鼓勵煉油企業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，不斷地增加重油脫硫設(shè)備，降低燃油的含硫量，控制大氣污染。［22］2011年10月美國國家空氣潔凈協(xié)會發(fā)布報告稱，如果在美國全境都供應(yīng)含硫量10ppm的燃油(現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是30ppm)，其污染控制效果將是相當(dāng)于到2017年上路的機(jī)動車減少超過3300萬輛。①這份報告共29頁。見National Association of Clean Air Agencies．Cleaner Cars，Cleaner Fuel，Cleaner Air:The Need for and Benefits of Tier3 Vehicle and Fuel Regulations［EB-OL］．http://www．4cleanair．org/sites/default/files/NACAATier3VehandFuelReportFINALOct2011．pdf。從日本、韓國和美國的經(jīng)驗看，降低硫含量對改善空氣質(zhì)量效果顯著。

四、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型——煉油企業(yè)的案例分析

霧霾天氣是在霧天、靜風(fēng)和逆溫的氣候條件下，污染物不能得到有效擴(kuò)散而引發(fā)的嚴(yán)重空氣污染，除了氣象條件的因素外，最主要的原因是大氣中污染物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。霧霾頻發(fā)給全社會敲響了警鐘，現(xiàn)有的高投入、高耗能、高污染的三高企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新，從根本上實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，才能生存下去。企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型包括三個層面:一是企業(yè)通過技術(shù)革新與改造，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源能源效率，降低污染物排放;二是提高治污設(shè)施的治理效率，降低污染物的排放;三是企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少產(chǎn)品在使用過程中的污染排放，如提升油品品質(zhì)等。

(一)中國石化案例分析［23］

中石化、中石油和中海油是我國三大油品供應(yīng)商，它們的環(huán)保行為對全社會具有積極的示范作用。選取中石化進(jìn)行案例分析，具有一定的代表性。

中石化是一家一體化能源化工公司，業(yè)務(wù)包括油氣勘探開發(fā)、管道運輸、石油煉制和油品銷售、化工產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、石油和煉化工程服務(wù)、石油石化機(jī)電設(shè)備制造及維修、國際貿(mào)易及科技研發(fā)、替代能源研發(fā)和應(yīng)用及非油業(yè)務(wù)等多個領(lǐng)域。2012年，公司實現(xiàn)營業(yè)額及其他經(jīng)營收入27，860億元，同比增長11．2%，向中央和地方政府上繳各種稅費2，930億元，公司總資產(chǎn)12，473億元，向消費者提供1．73億噸成品油。中國石化擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士20位、專職研發(fā)及設(shè)計人員2．8萬人。中國石化共申請國內(nèi)外專利4865件;獲得國內(nèi)外專利授權(quán)1855件;獲得國家科技進(jìn)步特等獎1項、中國專利金獎2項。

綠色承諾。2012年11月，中國石化發(fā)布我國企業(yè)首個《環(huán)境保護(hù)白皮書》，在白皮書中中國石化鄭重承諾:凡是環(huán)境保護(hù)需要花的錢一分不少，凡是不符合環(huán)境保護(hù)的事一件不做，凡是污染和破壞環(huán)境的效益一分不要。對自身環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提出更高的要求，超額完成國家提出的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù):化學(xué)需氧量排放總量減少12%，氨氮排放總量減少10%，二氧化硫排放總量減少12%，氮氧化物排放總量減少10%。

綠色轉(zhuǎn)型與油品升級的成效。中石化主要通過實施全過程清潔管理，提高清潔產(chǎn)品供應(yīng)能力，降低三廢排放，同時加大研發(fā)力度，提升資源能源的利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升其綠色低碳發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)源頭減排。2006-2011年間，中國石化關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能1，620萬噸/年，關(guān)停幾十套小煉油、小化工裝置及小型燃油鍋爐，優(yōu)化調(diào)減油庫500多座，進(jìn)一步降低了綜合能耗。

加強(qiáng)污染治理與技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)完全達(dá)標(biāo)排放。中石化自主開發(fā)的油庫活性炭吸收油氣回收技術(shù)和加油站油氣后端處理技術(shù)，使油氣回收率達(dá)到98%以上。催化裂化煙氣脫硫脫硝除塵一體化成套技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用。煉廠尾氣綜合治理技術(shù)完成攻關(guān)，攻克了煉油廠油氣高效回收和尾氣污染綜合治理難題，可提供全廠解決方案，總體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。中國石化36項催化裂化煙氣脫硫項目中，已有7項實施，其中3項已投運;34項廢水治理工程中，已有15項實施，其中5項已投運。2005-2012年，共投資41億元進(jìn)行鍋爐煙氣脫硫治理;投資5．39億元用于油田污水治理、現(xiàn)場異味治理、節(jié)水減排、油氣回收等，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

加大技術(shù)研發(fā)與裝置改造力度，提升油品質(zhì)量。中國石化研發(fā)掌握了加工劣質(zhì)原油和提高成品油收率技術(shù)、煉廠節(jié)能減排技術(shù)、清潔油品生產(chǎn)技術(shù)、大型硫磺回收及天然氣脫硫技術(shù)、油化結(jié)合技術(shù)、潤滑油及其他產(chǎn)品和非常規(guī)資源煉油技術(shù)等，保障油品升級的需要。2005-2010年，中國石化共投入492億元用于汽柴油升級換代。2010-2012年，全面完成“國三”汽油質(zhì)量升級項目和柴油升級項目。以2010年汽柴油產(chǎn)量計，消費環(huán)節(jié)共減排二氧化硫4．8萬噸。2010年，向北京、上海和廣州供應(yīng)“國四”標(biāo)準(zhǔn)車用油品。2012年，向北京全面供應(yīng)符合“歐五”排放標(biāo)準(zhǔn)的“京標(biāo)五”油品。中國石化計劃分別于2014年和2015年起供應(yīng)符合“國四”標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。①這次升級加價對煉廠來說是一個全新門檻，不能順利邁過門檻的煉廠只能被淘汰;而成功升級的煉廠將分享加價后的紅利?！皣比嫔壍健皣摹焙?，主營煉廠面臨設(shè)備改進(jìn)、成本增加、供應(yīng)能力有待提升等問題。這類問題較為嚴(yán)峻的主要以地方煉化廠為主。資金有限、規(guī)模較小等因素限制了它們升級改造的決心和能力。而中石化和中石油旗下的煉廠依靠其雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，平穩(wěn)過渡基本沒有問題。以地方煉廠較多的山東為例，目前正常銷售“國四”汽油的只有9家左右，多家煉廠裝置尚不具備“國四”生產(chǎn)能力，需要改進(jìn)設(shè)備。參閱國家發(fā)展改革委員會“關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知”(發(fā)改價格［2013］1845號)，2013年9月16日頒布。

未完成總量控制指標(biāo)。2013年8月，環(huán)保部公布了2012年主要污染物排放總量考核情況，中石化氮氧化物排放量沒有完成年度“零增加”的目標(biāo)，并對中石化除油品升級和節(jié)能減排以外的煉化項目實施限排政策。2012年，中石化所屬120多家企業(yè)基本都按責(zé)任書要求完成減排工作，但所屬洛陽石化、安慶石化、上海石化和四川維尼綸廠等單位減排工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致氮氧化物總量指標(biāo)上升幅度較大，影響了中石化年度總量目標(biāo)的完成。

(二)小結(jié)

中國石化通過加大技術(shù)與設(shè)備升級改造的力度，淘汰落后產(chǎn)能，降低了源頭污染排放;通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，污染控制技術(shù)，推進(jìn)污染減排工作，實現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放;提升油品質(zhì)量，降低含硫量，為社會提供更清潔的商品，降低了商品在使用過程中的污染排放，在企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面做了許多有益的探索與實踐。

中國石化在霧霾治理中已經(jīng)認(rèn)識到承擔(dān)治理大氣污染社會責(zé)任的意義并積極采取了節(jié)能減排、提升油品的措施。在一定程度上，其在生產(chǎn)過程中的污染控制以及油品品質(zhì)的提升，主要是滿足國家法律法規(guī)的基本要求，承擔(dān)了最基本的社會責(zé)任。但也要看到，中石化在綠色轉(zhuǎn)型過程中，還存在一些問題，比如沒有完成國家下達(dá)的總量減排目標(biāo)，事實上，中石化沒有完成企業(yè)必須履行的法律責(zé)任，受到了環(huán)保部“項目限排”的處罰。因此，綠色承諾還需要有綠色行動。

中石化供應(yīng)的成品油硫含量為歐盟的15倍，遭到了社會的廣泛質(zhì)疑，在強(qiáng)大的社會輿論壓力下，中石化董事長傅成玉不得不承認(rèn)煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一，但同時也明確表示全國油品普遍執(zhí)行“歐三”標(biāo)準(zhǔn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不提高，設(shè)備改造就上不去。中石化在參與霧霾治理——提升油品品質(zhì)的企業(yè)行為中，只是被動地承擔(dān)一些最基本的社會責(zé)任，沒有積極地推動油品升級，為社會提供更清潔的能源，未承擔(dān)起霧霾治理的更大的社會責(zé)任。

五、結(jié) 論

(一)油品升級動力不足

目前，除北京、上海和廣州外，全國大部分地區(qū)執(zhí)行“國三”汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量降低至150ppm以下，因此，為減少霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量，油品升級任務(wù)非常緊迫。

提升油品品質(zhì)，需要大量資金。提升油品質(zhì)量主要是降低油品含硫量，生產(chǎn)裝置改造提升技術(shù)不存在障礙，企業(yè)可根據(jù)所加工的原油品質(zhì)、煉廠裝置水平以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)選擇合理的脫硫環(huán)保新技術(shù)，就可以實現(xiàn)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的生產(chǎn)能力。改造需要投入大量資金，因為升級改造不僅要建設(shè)汽柴油加氫處理、汽油吸附脫硫等脫硫裝置，還要配套建設(shè)制氫、硫黃回收、溶劑再生、污水處理等環(huán)保裝置。其次，煉制高標(biāo)準(zhǔn)的油品，所需要的添加劑種類、數(shù)量和品質(zhì)也會有新的要求，如催化劑需要全面更新。所以油品升級，汽油的生產(chǎn)成本將大幅增加。

由于我國石油行業(yè)壟斷經(jīng)營，缺乏適度競爭，對油品升級不利。對煉油企業(yè)而言，就生產(chǎn)裝置進(jìn)行升級改造，提升油品質(zhì)量，具有正外部性。我國成品油價格由政府確定，在成品油價格不變的情況下，企業(yè)投入大量資金進(jìn)行設(shè)備改造，不能增加企業(yè)效益，在沒有任何組織或政府對正外部性付費時，煉油企業(yè)缺乏對裝置進(jìn)行升級改造的動力。業(yè)內(nèi)預(yù)計中國煉化行業(yè)整體投資至少需要2000億元，這正是兩大石油公司遲遲未進(jìn)行油品升級的原因。

油品升級動力不足，阻礙了霧霾治理的進(jìn)程。

(二)政策預(yù)告推動油品升級

目前，我國正在從“車、油、路”多方面入手，采取探索調(diào)控大型城市機(jī)動車保有總量或出行量、繼續(xù)提升新車排放控制水平等綜合措施，降低機(jī)動車尾氣污染問題。

鑒于我國推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任起步較晚，企業(yè)能夠全部履行經(jīng)濟(jì)、法律等基本社會責(zé)任已經(jīng)是非常大的進(jìn)步了，而要求企業(yè)主動履行倫理、慈善責(zé)任則還需時日。因此，在企業(yè)無動力履行中間圈層的責(zé)任時，比如油品升級，政府應(yīng)該制定強(qiáng)制政策，推動煉油企業(yè)進(jìn)行油品升級?？梢越梃b日本大氣污染治理的經(jīng)驗，對燃料升級轉(zhuǎn)換，應(yīng)進(jìn)行政策性的探討，因為這種轉(zhuǎn)換需要長期投資，對此，國家應(yīng)公布油品升級前瞻性的長期的進(jìn)度時間表，有利于引導(dǎo)企業(yè)提前準(zhǔn)備裝置改造或引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，爭取霧霾污染治理主動性。［22］(P．99)

(三)油品升級成本分擔(dān)

阻礙油品升級最大的障礙就是油品升級產(chǎn)生的生產(chǎn)成本增加的問題。歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家均是由企業(yè)、政府和消費者三方共同承擔(dān)油品升級的成本。

目前成品油是由政府定價的，如果油品升級的新增成本全部由煉油企業(yè)承擔(dān)，自然會導(dǎo)致煉油企業(yè)實施技術(shù)改造的動力不足。實際上，油品升級不只是關(guān)乎煉油企業(yè)的利益，還關(guān)乎政府、消費者等各相關(guān)方的利益。國家發(fā)改委本著合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費即政府、企業(yè)和消費者共同分擔(dān)原則，確定車用汽、柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級至第四階段的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸290元和370元;從第四階段升級至第五階段的加價標(biāo)準(zhǔn)分別為每噸170元和160元。加價標(biāo)準(zhǔn)是否合理還需要在實踐中得到檢驗，并且應(yīng)根據(jù)實際運行情況加以調(diào)整。①據(jù)發(fā)改委價格司測算，根據(jù)全國的平均水平，車用汽、柴油從第三階段升級至第四階段，每升需加價約0．21元和0．32元;從第四階段升級至第五階段每升需加價約0．13元和0．14元。此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油每噸已累積分別加價410元和480元。汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時，每噸只需要再加價50元，合算到每升約為4分錢。

總之，在霧霾治理中，可以在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管下，適度提高成品油價格，推進(jìn)油品質(zhì)量提升，進(jìn)而使煉油企業(yè)受益、汽車使用者受益，霧霾污染受到控制，空氣質(zhì)量得到改善。

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