牛驚雷

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 河北廊坊 065000）

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，不可避免地面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)三大轉(zhuǎn)型帶來的流動人口增多和社會資源需求沖突而引發(fā)的社會治安管理風(fēng)險，在一定程度上直接影響著農(nóng)村地區(qū)和諧與穩(wěn)定。盡管基層派出所為農(nóng)村社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但不容忽視的是：基層派出所警力不足，治安防控工作存在薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)村治安環(huán)境因素日趨復(fù)雜形成鮮明的供需矛盾。要構(gòu)建城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好的農(nóng)村社會治安環(huán)境，創(chuàng)新社會治安管理體制，建立以群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會治安管理體系是關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)化給社會治安管理帶來的問題

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，各種要素不斷地在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，原有的鄉(xiāng)村型社會生活方式逐步向城市型的社會生活方式轉(zhuǎn)變。但是，城鎮(zhèn)化也給社會治安管理帶來一些負(fù)面影響，社會治安中的一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，增加了社會治安管理的難度。

首先，城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)化，從而對社會治安管控產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化直接帶來大量流動人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)承載力偏低，導(dǎo)致這些人口無法順利成為城市居民，沒有公平地獲得相應(yīng)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，成為影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素。

其次，城鎮(zhèn)化造成社會階層結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，從而使得農(nóng)村重點人群問題突出，社會穩(wěn)定管控難度加大。由于不同階層收入差距懸殊，打破了原有階層之間的利益均衡，帶來新的矛盾和沖突。大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，其個體身份和角色無法進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和重構(gòu)。在不同社會階層形成過程中，他們面對一定的社會不公正問題，易產(chǎn)生不滿情緒；加上多元化文化傳播，金錢萬能價值觀在一部分人思想意識中惡性膨脹，從而造成個體行為出現(xiàn)失范，加大了社會治安管理難度。

第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程激化了社會矛盾糾紛的增多。一方面，隨著城鎮(zhèn)化加速，一些潛在的社會矛盾糾紛被激化，呈多發(fā)多樣態(tài)勢。土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等傳統(tǒng)問題進(jìn)一步凸顯，引發(fā)了涉及經(jīng)濟(jì)利益的新型糾紛矛盾不斷產(chǎn)生，群眾上訪、集體上訪、群體性事件和個人極端事件等數(shù)量明顯上升；另一方面，外來人口與本地人之間的利益沖突初顯。城鎮(zhèn)化使得老市民、新市民、本地人、外地人同居一區(qū)，關(guān)系復(fù)雜、訴求多元，各種社會排斥現(xiàn)象成為社會管理的新問題。

第四，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會空間條件發(fā)生變化誘發(fā)犯罪。城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)村城鎮(zhèn)空間復(fù)雜化和住宅多樣化，從而造成城鎮(zhèn)空間格局管控存在兩個難點：一是空間格局受于松散型、立體型建筑，造成社會管控出現(xiàn)“死角”，為犯罪提供了隱蔽條件。二是單元式住宅取代了傳統(tǒng)開放式庭院，鄰里間缺乏相互交流空間，人際關(guān)系冷漠，日漸疏遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致居民社會責(zé)任感缺失，鄰里互助的社會監(jiān)督功能喪失，犯罪分子擁有了“社會監(jiān)管空隙”有利條件。

要解決好城鎮(zhèn)化帶來的社會治安問題，我們認(rèn)為關(guān)鍵是加強(qiáng)基層社會治安自治管理，建立以群防群治，警民聯(lián)防為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會治安自治管理體系。農(nóng)村社會治安自治管理體系的有效運行離不開村民自我管理和主動參與意識的培養(yǎng)，這是解決問題的核心。

二、社會資本與社區(qū)自治意識關(guān)系分析

社會資本是人與人之間的聯(lián)系，存在于個人社會網(wǎng)絡(luò)中能夠帶來互惠的信息、信任和規(guī)范（Woolcock，1998），從而可以為了共同利益而進(jìn)行合作（Putnam，1995）。帕特南認(rèn)為，社會資本是民主進(jìn)步的一種重要的決定性因素，即社會共同體成員的公共參與程度高的地區(qū)，社會資本存量豐富與分布均衡，政府工作運行效率就高，這個社會就有效率和活力；反之，社會資本缺乏或下降與分布不均，政府工作運轉(zhuǎn)就效率低下，社會就沒有效率和活力。帕特南的觀點為我們引入社會資本范式分析農(nóng)民自治意識對創(chuàng)新農(nóng)村社會治安管理體系提供了一種有益的視角。

首先，社會資本所具有的人際網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和社會信任感等特征形成了社會性相互作用，為農(nóng)村社區(qū)自治合作提供了基礎(chǔ)。由人們之間積極的聯(lián)系構(gòu)成。從資本的形成過程來看，它是社會性相互作用推動著既是社區(qū)集體行動的投入，又是集體行動的產(chǎn)出。社會性相互作用是建立在社區(qū)集體相互信任、相互理解以及共同的價值觀和行為理念。較高的信任水平，使得社區(qū)內(nèi)部成員不用花費大量時間了解他人，每個人能如預(yù)期的那樣行動，大大節(jié)約了時間和資金 。社區(qū)認(rèn)同感越強(qiáng)，交易成本低，越有利于社區(qū)每一個成員緊密地團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)而使社區(qū)合作變成一種可能（Cohen，2000）。在相互作用中，社區(qū)之間獲得了互惠互利的影響，而這種互惠互利又反過來促進(jìn)著社會性相互作用質(zhì)與量的提高。

其次，社會資本的特征是推動了社區(qū)成員之間互利性的配合和協(xié)作，“能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會效率的信任、網(wǎng)絡(luò)以及與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的規(guī)范”。社會資本不僅有利于傳播他人行為信息，以重復(fù)交易的方式，明確個人聲譽和信任，而且社會資本蘊含于社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，社會網(wǎng)絡(luò)密度越高，越有助于通過規(guī)范和規(guī)則，約束個人機(jī)會主義行為，抑制“搭便車”行為，降低監(jiān)督和強(qiáng)制實施合約的成本，提高活動收益，從而提高農(nóng)村社區(qū)對集體事務(wù)的關(guān)注和參與意識，強(qiáng)化集體認(rèn)同感，推動集體行為，提高合作效率。

再次，社會資本的信任、網(wǎng)絡(luò)以及與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的規(guī)范等特征在一定程度上控制了社區(qū)犯罪率。Cote and Healy（2001）研究表明，如果一個社區(qū)內(nèi)人們互不熟悉，缺乏對青少年的監(jiān)督以及集體活動的參與程度很低，那么很可能會發(fā)生較多的犯罪和暴力現(xiàn)象。社區(qū)人們之間的相互信任，以及鄰里間的利他行為可以有效減少社區(qū)犯罪率，其主要原因在于社區(qū)社會資本程度高，內(nèi)部及成員間的相互信任和尊重明顯，推動了社區(qū)自治意識和水平。Halpern分析認(rèn)為人們之間的信任、聲譽以及非正式的行為規(guī)范在一定程度上是對司法體系和正式仲裁制度的替代。社會資本具有公共物品的性質(zhì) ，通過社會網(wǎng)絡(luò)在行動者與組織之間建立連接，增強(qiáng)了社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)聚性，提供了填充與聯(lián)結(jié)社會中所必然存在的斷裂的活力 ，從而提高社區(qū)內(nèi)部的集體防范能力，使得整個社區(qū)能夠有力地控制犯罪的發(fā)生。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會資本現(xiàn)狀分析

（一）社會關(guān)系格局和社會交換模式發(fā)生變化。

隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國農(nóng)村社會成員的社會關(guān)系格局開始發(fā)生變化。過去那種以家庭為核心的血緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，按照“差序格局”構(gòu)成一個同心圓式的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)格局被打破。

農(nóng)村社會成員受利益驅(qū)動，在原有的家庭、家族關(guān)系基礎(chǔ)上，形成了多元性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如，以職業(yè)的雇傭、同行的交流、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系、產(chǎn)品的交易等為主要形式結(jié)成的業(yè)緣聯(lián)系，以共同的志趣、類似的愛好、相近的生活方式等為基礎(chǔ)而結(jié)成的趣緣聯(lián)系，以同學(xué)、同門、戰(zhàn)友、同齡、同伴、同組等為紐帶而結(jié)成的類緣（指以相同類型為聯(lián)結(jié)紐帶）聯(lián)系等等。為維護(hù)和擴(kuò)大自身的利益，農(nóng)村社會成員往往在自覺或不自覺中尋求一種新的整合，農(nóng)村社會成員基于諸種社會關(guān)系，建構(gòu)起按利益關(guān)系的大小和緊密程度向外擴(kuò)展的新型差序格局。

網(wǎng)絡(luò)性社會交換模式被非網(wǎng)絡(luò)性交換模式所取代。網(wǎng)絡(luò)性交換不以追求經(jīng)濟(jì)利益為終極動因，表現(xiàn)為儒家文化中的“重義輕利”取向，人與人之間進(jìn)行交換只是為了維持自己已有的社會關(guān)系網(wǎng)，關(guān)系往往要比金錢更重要。而非網(wǎng)絡(luò)性社會交換突破了鄉(xiāng)土社會中“差序格局”的網(wǎng)絡(luò)范圍，是發(fā)生于上述“差序格局”網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部與外部之間的交換，即陌生人之間的交換，是不存在賒欠，奉行的是“一次交清”。經(jīng)濟(jì)原則成為非網(wǎng)絡(luò)性交換的基本原則。

（二）農(nóng)村人際關(guān)系淡漠，社會信任缺失。

信任是穩(wěn)定社會關(guān)系和社會秩序的重要基礎(chǔ)，也是一個社會復(fù)雜性的簡化機(jī)制。目前和睦友好團(tuán)結(jié)的農(nóng)村人際關(guān)系日益淡漠化，缺乏社會信任。

首先，鄰里關(guān)系在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中具有生產(chǎn)上互濟(jì)、生活上守望相助等多方面的社會功能。但目前鄰里因利益得失引發(fā)矛盾和摩擦沖突不斷，鄰里功能大為削弱，使鄰里關(guān)系更多地成為“地理”上的關(guān)系。

其次，村莊成員傳統(tǒng)上以質(zhì)樸真誠情感和誠信有序好禮為處理人際關(guān)系不斷淡化，村莊成員之間的角色行為、思維方式、社會心態(tài)、價值觀念都發(fā)生了變化，村莊成員之間交往的功利性和目的性越發(fā)濃厚，心理交往距離擴(kuò)大。

（三）農(nóng)村社會精神結(jié)構(gòu)的碎樣化，缺乏社會認(rèn)同感。

農(nóng)村社會最大的問題是精神虛無，認(rèn)同感和歸屬感缺失。農(nóng)村傳統(tǒng)觀念受到了嚴(yán)重沖擊，相對和諧的基于血緣關(guān)系的人際關(guān)系逐漸解構(gòu)，相對安定的家庭關(guān)系因為長期的分離而日益脆弱，相對簡單的社會關(guān)系日益受到社會化大潮的沖擊而面臨重構(gòu)。因而，人際感情日益淡漠，內(nèi)心壓力日益增大，又由于農(nóng)村基層組織的松散無力，起不到整合社會關(guān)系的作用，真正左右著新的社會組織關(guān)系的是市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)市場化帶來的市場非人性化特點，不利于穩(wěn)定的社會關(guān)系的形成。農(nóng)村社會精神必然受到?jīng)_擊，農(nóng)耕生活祥和的精神家園受到市場經(jīng)濟(jì)競爭力的拉伸日益處于不穩(wěn)定態(tài)勢，不平衡、不公正現(xiàn)象使農(nóng)民心理受到更加嚴(yán)重的沖擊，農(nóng)村的精神認(rèn)同感低，生活的碎樣化明顯。

（四）農(nóng)耕意識厚重帶來的自利與不合作思想。

由于分散的生產(chǎn)方式不可能在農(nóng)民之間形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)耕意識所能構(gòu)造的就只能是極端自利與不合作的思想，在人際交往關(guān)系上的表現(xiàn)就是極強(qiáng)的圈子意識。這是以家庭為核心圍繞小農(nóng)生產(chǎn)方式所建構(gòu)的一種狹隘、封閉、短視的觀念。主要包括以血緣為基礎(chǔ)的家庭圈子和以地緣、鄰緣為基礎(chǔ)的親戚、鄰里、朋友圈子。這兩個圈子被小農(nóng)看成“圈內(nèi)人”，此外則被視為“圈外人”。圈子意識形成了小農(nóng)內(nèi)外有別的二重性道德標(biāo)準(zhǔn)，村民只注重個人利益，缺乏社會公德意識，以情感取代理性，以價值取向代替事實判斷。他們之間由于缺乏基本信任，造成自治合作難以實現(xiàn)。

農(nóng)民主動參與農(nóng)村群防群治組織，進(jìn)行自我聯(lián)防意識不強(qiáng)，村務(wù)自治管理還沒有形成，從而使得農(nóng)村社會治安管理體系往往由于村民對社會公共事務(wù)的漠視以及經(jīng)費無法保障，造成群防群治流于形式。

四、加強(qiáng)社區(qū)自治意識，創(chuàng)新農(nóng)村社會治安管理

要提高農(nóng)村社會治安管理水平，必須進(jìn)一步創(chuàng)新群防群治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會治安管理體系建設(shè)。一方面，提高以社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體的村民間的信任、互惠和合作等維度上的農(nóng)村社會資本，推進(jìn)農(nóng)村社會治安自我管理意識和水平。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機(jī)制，整合社會治安資源，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安力量，提升農(nóng)村社會治安自治管理能力。

（一）以提高農(nóng)民組織化程度為基礎(chǔ)，組建農(nóng)民參與村務(wù)自治平臺。

通過政府政策導(dǎo)向和引導(dǎo)扶持，為農(nóng)村社會自主性力量（精英）和民間組織的成長發(fā)育創(chuàng)造寬松的政治、制度和社會環(huán)境；以整合各種資源為紐帶，把分散的農(nóng)民組織起來，促使農(nóng)民參與農(nóng)村社會發(fā)展資源分享和農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理。

（二）以農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)為重點，積累符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民社會資本。

一方面，通過批判繼承傳統(tǒng)文化，建構(gòu)與社會倡導(dǎo)的先進(jìn)文化相一致的新型村落文化，修正落后保守的村落文化可能導(dǎo)致農(nóng)民個體自利意識、政治觀念落后和帶來農(nóng)村政治秩序混亂及社會不穩(wěn)定等問題，建立從青少年抓起，從德育教育做起的文化構(gòu)建理念，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義價值觀念，對現(xiàn)有社會資本存量（即文化、習(xí)俗、規(guī)范、信仰等）進(jìn)行科學(xué)改造，解決農(nóng)村社會資本的缺失問題，

另一方面，通過培育村民和干部主動參與選舉、決策、管理和監(jiān)督的政治意識，提高合作治理能力、參與公共事務(wù)能力，大力發(fā)展信任、互惠、參與性的公民網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會資本正面影響，推動農(nóng)民由“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變。

（三）以科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間布局為抓手，提高農(nóng)村社區(qū)安全防范效率。

通過集中建設(shè)、科學(xué)設(shè)計社區(qū)建筑、交通、居民點等環(huán)境，形成規(guī)劃合理的社區(qū)，以提高各種技防手段和社區(qū)治安群防群治組織效率，完善網(wǎng)格化防控措施；組建 “村委會——社區(qū)理事會——互助組——基本農(nóng)戶”新型農(nóng)村社區(qū)治安自治組織機(jī)構(gòu)，定期或不定期組織社區(qū)農(nóng)戶開展議事懇談、集會、共同商討解決群眾意愿比較集中的各類問題，實行糾紛案件零控制管理，加強(qiáng)上下間的溝通和村民之間的聯(lián)系；完善社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，通過定期開展社區(qū)安全宣傳活動，整合農(nóng)村社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄰里友好關(guān)系，提高居民參與管理事務(wù)的主動性，推行鄰里守望社區(qū)治安聯(lián)防活動。

（四）以創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)機(jī)制為核心，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安自治管理能力。

要在堅持“妥善處理、及時息訴”的原則，及時處理化解農(nóng)民上訪和突發(fā)性事件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新警務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)中各主體的組織化程度，通過健全治保主任聯(lián)勤機(jī)制、巡邏防范機(jī)制、外來人口管理機(jī)制和治安動態(tài)信息機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控更加完善，作用更加突出。

（五）以深化治安防控管理理論研究為支撐，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村社會治安防控工作。

治安問題的實質(zhì)是秩序問題。治安秩序的有效管理必須建立在科學(xué)的農(nóng)村社區(qū)治安形勢評估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上。為此，面對沿海發(fā)展戰(zhàn)略給新農(nóng)村建設(shè)帶來的種種社會治安問題，公安基層（邊防）派出所應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村社區(qū)治安形勢評估，將社會治安狀況進(jìn)行量化，科學(xué)判定影響新農(nóng)村社會治安因素的權(quán)數(shù)，確定基層警力工作重點，對現(xiàn)有警力資源進(jìn)行重新優(yōu)化配置，從創(chuàng)新管理制度、方法上，提高警力資源利用率和戰(zhàn)斗力，克服警力不足等困難，使邊防派出所真正成為維護(hù)沿海地區(qū)社會治安穩(wěn)定的第一道防線。

五、結(jié)語

強(qiáng)化農(nóng)村治安管理體系是政府、公安系統(tǒng)和村級農(nóng)民群眾共同努力的結(jié)果。各級人民政府負(fù)責(zé)政策、資金及相關(guān)組織工作，公安系統(tǒng)主要從職能、技術(shù)方面主導(dǎo)這一體系的建設(shè)和作用發(fā)揮，而村級農(nóng)民群眾則應(yīng)是積極參與，主動融入。農(nóng)村治安管理體系從面上看是保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)和利益，實則是保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，更深則是作為社會主義國家安全的塔基。塔基牢固，塔身才牢，塔才能矗立不倒。

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