□劉克華，張凱杰

(1.山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021；2.山西省太原市公安局，山西太原 030009)

【警察行政管理】

論我國警察文化發(fā)展之關(guān)系認(rèn)知

□劉克華1，張凱杰2

(1.山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原 030021；2.山西省太原市公安局，山西太原 030009)

我國警察文化發(fā)展的前提是要認(rèn)知若干種關(guān)系，對這些關(guān)系的認(rèn)知，有利于警察明確自身職業(yè)定位，有利于警察樹立正確的權(quán)力價值觀，有利于警察提高職業(yè)責(zé)任意識，有利于警察明確警察文化的價值。這些關(guān)系包括：警察與國家和政治的關(guān)系、警察與謀生和價值的關(guān)系、警察與角色和沖突的關(guān)系以及警察與規(guī)則和創(chuàng)新的關(guān)系。

警察文化；發(fā)展；認(rèn)知；關(guān)系

發(fā)展就是前進(jìn)、就是好的變化。我國警察文化發(fā)展問題，就是要解決警察文化怎么能夠前進(jìn)、向好的方向發(fā)展的問題，就是要解決警察文化各個要素怎么能夠走向文明的問題。而這些問題的解決，需要有前提。筆者認(rèn)為，這個前提就是要認(rèn)知若干種關(guān)系。對這些關(guān)系的認(rèn)知，實(shí)際上是解決思想認(rèn)識問題，為警察文化發(fā)展掃清路障。思想認(rèn)識到位了、有深度了，行動才能有力度，警察文化發(fā)展才能有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對這些關(guān)系的認(rèn)知，有利于警察明確自身職業(yè)定位，有利于警察樹立正確的權(quán)力價值觀，有利于警察提高職業(yè)責(zé)任意識，也有利于警察明確警察文化的價值，從而推動警察文化的發(fā)展。這些關(guān)系主要包括：警察與國家和政治的關(guān)系、警察與謀生和價值的關(guān)系、警察與角色和沖突的關(guān)系以及警察與規(guī)則和創(chuàng)新的關(guān)系。

一、警察與國家和政治的關(guān)系

在我國，警察總是與統(tǒng)治者聯(lián)系在一起，正如“貨幣天然是金銀”，警察天然就是統(tǒng)治的工具。而事實(shí)也如此，世界上的警察制度在歐洲建立后，其維護(hù)國家安全和社會秩序的重要作用，被國人“睜眼看世界”所領(lǐng)悟，我國的警察制度隨即作為“良法美政”從西方正式引進(jìn)。盡管我國古代只有“兼職”警察，但這并不否認(rèn)警察職能的存在。近代產(chǎn)生了專職警察，其統(tǒng)治工具的特征更加顯著，時至今日毫不例外。警察具有的職能：政治鎮(zhèn)壓、社會管理和社會服務(wù)，更讓我們把它與統(tǒng)治者緊密聯(lián)系在一起。而“統(tǒng)治者”概念直接與“階級矛盾不可調(diào)和”相關(guān)，于是“國家”與“警察”必然存在某種關(guān)系。

“國家”不是孤立的抽象物，它從產(chǎn)生那一刻起，便是統(tǒng)治思想、統(tǒng)治制度、統(tǒng)治機(jī)構(gòu)以及各種強(qiáng)制機(jī)器的代名詞。馬克思主義認(rèn)為，國家就是暴力機(jī)器，是一個階級用來鎮(zhèn)壓另一個階級的有組織形式的暴力。組織理論之父馬克斯·韋伯認(rèn)為，國家是一種制度性的權(quán)力運(yùn)作機(jī)構(gòu)，它在實(shí)施其規(guī)則時壟斷著合法的人身強(qiáng)制。[1]不難看出，國家是由許多部件組成的互相聯(lián)系的有機(jī)整體，它強(qiáng)迫本階級和被統(tǒng)治階級特別是后者服從它的意志，并通過軍隊、警察、法院、監(jiān)獄等強(qiáng)制機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)這種“特殊的社會權(quán)力”①列寧概括馬克思和恩格斯關(guān)于國家的觀點(diǎn)，認(rèn)為國家是有階級社會的組織，國家是階級統(tǒng)治，國家是機(jī)器。它們構(gòu)成一種組織力量和物質(zhì)力量，即特殊的社會權(quán)力。(筆者注)。所以，警察與國家的關(guān)系可以簡單表述為：警察是國家實(shí)現(xiàn)特殊的社會權(quán)力的暴力手段之一。

這里的問題是，“特殊的社會權(quán)力”意味著什么？是不是可以理解為還存在“一般的社會權(quán)力”或者“其他的社會權(quán)力”？國家是在社會中孕育的經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級，進(jìn)行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，它應(yīng)該具有屬于自己的特殊權(quán)力，而與其他社會主體擁有的社會權(quán)力相區(qū)別。然而，在我國經(jīng)濟(jì)社會比較落后的情況下，社會權(quán)力就是國家權(quán)力，國家權(quán)力一統(tǒng)天下。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其他社會主體開始擁有自己的資源，從而具有運(yùn)用它影響社會和國家的支配力。[2]無論國家權(quán)力本身的運(yùn)作還是與社會權(quán)力之間的博弈，都是以國家權(quán)力為核心。而圍繞國家權(quán)力的分配、獲得、運(yùn)用等一系列活動就是政治。所以，政治是圍繞國家權(quán)力展開的，表現(xiàn)為人們攫取、維護(hù)、建設(shè)、執(zhí)行、制約國家權(quán)力的全部活動?？梢赃@樣說，只要帶有權(quán)力因素的關(guān)系就都是政治。警察正是國家維護(hù)其政治活動正常運(yùn)行、保證其權(quán)力得以完滿實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)工具。

明確警察與國家和政治的關(guān)系，對警察文化的發(fā)展有著重要的意義。首先，便于警察組織及其成員在體制中定位，促進(jìn)警察文化政治性理念的形成；其次，便于國家權(quán)力的有效實(shí)施，促進(jìn)警察文化尚法理念的形成；最后，便于警察組織及其成員明確行為的被控性，促進(jìn)警察制度文化的成熟推進(jìn)。

二、警察與謀生和價值的關(guān)系

警察這個詞我們都不陌生，但它究竟指什么呢？其實(shí)，在不同的語境中，它的內(nèi)涵是不同的。當(dāng)我們說“警察是國家暴力機(jī)器”時，警察指的是“組織或機(jī)構(gòu)”；當(dāng)我們說“這個警察是我們學(xué)習(xí)的榜樣”時，警察指的是“具有警察身份的特定的個體”；當(dāng)我們說“警察是他的理想”時，警察指的是一種“職業(yè)”。既然警察是一種職業(yè)，那它必然與“謀生”存在密切的關(guān)系。畢竟，職業(yè)從最基本的內(nèi)涵來講，就是“謀生的手段”?！爸\生”作為人類有計劃有目的生存與生活的過程，無一人能夠跨越，警察亦如此。

職業(yè)作為一種社會現(xiàn)象，是社會分工的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，職業(yè)的門類也在不斷增加。警察是眾多職業(yè)中的一種，凡從事該職業(yè)的人，必然是把警察職業(yè)作為謀生的手段，在這一點(diǎn)上，具有警察身份的個體，與教師、法官、商人等無任何區(qū)別。除此，每一個職業(yè)人在其職業(yè)生涯中，都不會僅僅滿足于能夠養(yǎng)家糊口，而是利用自己的專門知識和技能，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富，獲取合理報酬作為物質(zhì)生活來源，并滿足自己的精神需求。否則，久而久之這樣的個體就會被群體所孤立，自絕于群體之外，從而感到自我的全部生活毫無生氣和意義。所以我們能夠看到的是，大多數(shù)的警察總是渴望自己的知識、能力得到更廣泛和深刻的認(rèn)可，這便是實(shí)現(xiàn)價值的愿望。換言之，如被社會認(rèn)可便是價值得以實(shí)現(xiàn)。

警察實(shí)現(xiàn)價值是其一生不懈的追求，然而，實(shí)現(xiàn)什么樣的價值，如何實(shí)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)又是什么，成為警察不得不明確的重要問題。警察這個職業(yè)對每一個警察而言，不僅僅是謀生的手段，它被賦予更多的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和與眾不同的內(nèi)涵。警察在其職業(yè)生涯中所要實(shí)現(xiàn)的價值是我們通常所說的社會價值，正如馬克思說：“在選擇職業(yè)時，我們應(yīng)該遵循的主要指針是人類的幸福和我們自身的完美?！盵3]作為“自身的完美”的個人價值與作為“人類的幸福”的社會價值是統(tǒng)一的，“人們只有為同時代人的完美，為他們的幸福而工作，才能使自己也達(dá)到完美?！盵3]因此，警察要實(shí)現(xiàn)的社會價值中包含著個人價值。對于這兩者關(guān)系的正確認(rèn)知有利于警察處理好謀生與價值的關(guān)系。

警察職業(yè)從一般性上講，它是警察個體謀取個人及家庭生存與發(fā)展的一種手段；從特殊性上講，警察職業(yè)的使命就是除害安良，為老百姓謀取公共利益。這便是警察職業(yè)“謀取公共利益”和“獲得個人利益”的雙重價值。由于這種雙重價值的存在，加之社會主流文化中不良的價值取向的影響，警察在其職業(yè)活動中可能導(dǎo)致謀取兩種利益的行為錯位，不能夠正確使用手中的權(quán)力，原本是為公謀利卻用權(quán)為己，警察的社會價值因此并沒有完滿實(shí)現(xiàn)。相反，警察在其職業(yè)活動中正確運(yùn)用手中權(quán)力，為老百姓、社會、國家謀得了最大利益，其個人價值也在社會的認(rèn)可中得以實(shí)現(xiàn)。

理解了警察與謀生和價值的關(guān)系，對于警察文化發(fā)展來講，有著深遠(yuǎn)的意義。首先，有利于警察充分認(rèn)識警察職業(yè)的特殊性，促進(jìn)警察文化職業(yè)意識的形成；其次，有利于警察明確權(quán)力的來源和價值取向問題，促進(jìn)警察文化權(quán)力價值觀的形成；最后，有利于警察了解警察權(quán)力的性質(zhì)，促進(jìn)警察文化權(quán)力代理觀的形成。

三、警察與角色和沖突的關(guān)系

當(dāng)社會學(xué)家和心理學(xué)家把“角色”這一戲劇的專有名詞引入到社會學(xué)、心理學(xué)當(dāng)中時，人們漸漸理解了，每個人在社會中都有很多種身份，每一種身份都被社會賦予一定的責(zé)任和義務(wù)，換句話說，是社會對具有某種身份的人的行為的期望。比如，警察、學(xué)生、商人等都是角色，各自都有應(yīng)該履行的義務(wù)。在社會中，無論個體之間有多少差異，在角色這個問題上，誰都避不開“角色集”這個特殊的定位，這一定位，恰如其分地展現(xiàn)出每一個個體無法擺脫的多種身份和相應(yīng)的義務(wù)。每一個警察個體作為一個“角色集”，成為眾多與其相關(guān)的個體角色的義務(wù)對象，進(jìn)而肩負(fù)如數(shù)的角色義務(wù)。警察能否扮演好這些角色，如何扮演，是警察在其職業(yè)生涯中不能忽視的重要問題。

不難理解，“警察”是警察個體眾多角色之一，警察角色往往與其他角色產(chǎn)生不能“同臺演出”的問題。在角色理論中，個體是角色集，在同一時間地點(diǎn)，警察個體除非有分身之術(shù)，否則，絕不可能同時履行兩個以上的角色義務(wù)，角色沖突便形成了。當(dāng)然這種沖突也是必然的，正如哲學(xué)家認(rèn)為矛盾是絕對的一樣。這便給警察帶來了心靈的煎熬，如何選擇，如何有效地履行這些角色義務(wù)，成為警察心中的困惑，也成為警察被以主流文化標(biāo)準(zhǔn)評價的絕好機(jī)會。警察身兼多種角色義務(wù)，在特定情形中又無法同時履行這些義務(wù)，這就形成警察角色沖突問題。比如，警察職業(yè)所需承擔(dān)了某特定任務(wù)，但同父親或者母親因身體不適需要住院醫(yī)治，就形成警察角色與為人子女角色的沖突；警察抓捕犯罪嫌疑人，但嫌疑人是該警察的家庭成員，就形成警察角色與為人親屬角色的沖突；警察依法履行職責(zé)和必須按照上級領(lǐng)導(dǎo)的違法指示辦事之間的沖突，等等。在實(shí)踐中，警察角色沖突問題的存在，對警察提高辦事效率、提升職業(yè)榮譽(yù)感等產(chǎn)生了不利影響。那如何解決警察角色沖突或失調(diào)問題呢？其一是準(zhǔn)確定位警察角色沖突問題，即搞清楚哪些情形是警察角色沖突，哪些不屬于警察角色沖突問題；其二是警察個體依據(jù)警察核心價值取向進(jìn)行行為選擇，即凡有利于社會、國家、老百姓利益的行為優(yōu)先選擇。

理解并解決好警察角色沖突，對警察文化發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。首先，有利于警察明確自身義務(wù)的多重性；其次，有利于警察明確行為選擇的重要性；最后，有利于警察建立和諧人際關(guān)系。

四、警察與規(guī)則和創(chuàng)新的關(guān)系

規(guī)則的產(chǎn)生是社會發(fā)展無助和無奈的表現(xiàn)，從其目的性上看，它是要維持有序和建立權(quán)威；從其結(jié)果上看，它使社會由野蠻走向文明；從其作用上看，社會成員生而有之的權(quán)利得到了保護(hù)，因被傷害而復(fù)仇的行為得以規(guī)范，等等。所以，規(guī)則就是為了滿足大多數(shù)人生存和生活乃至獲得幸福所立的規(guī)矩，這些規(guī)矩可能是以成文的形式存在，也可能是以信念存在于人的內(nèi)心。這使社會成員漸漸意識到，在處理各種問題時不得不受規(guī)則的制約。至于警察*這里的警察是指警察組織和從事警察職業(yè)的人。，必須遵守的規(guī)則是很多的，然而，規(guī)則如果不能得到自覺、有效的執(zhí)行和貫徹，即沒有規(guī)則意識，警察與規(guī)則永遠(yuǎn)是兩條平行線，規(guī)則永遠(yuǎn)無法通過警察的職業(yè)行為使其發(fā)揮作用并將其轉(zhuǎn)化為有序的現(xiàn)實(shí)存在。而完成這一轉(zhuǎn)化就要有一種內(nèi)在的動力，這種動力來自警察內(nèi)心需要，是一種自覺意識的流露。筆者認(rèn)為，這個動力就是一種精神，即契約精神，只有使這種精神成為警察職業(yè)生涯的價值理念，規(guī)則意識才能完滿建立起來。

從古希臘哲學(xué)家亞里士多德的“交換正義概念”到羅克、盧梭、康德等等發(fā)展了的契約論，從私法領(lǐng)域到社會領(lǐng)域，從體現(xiàn)在古代法和宗教文化中到運(yùn)用于政治制度和社會管理手段中，契約精神經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)的千錘百煉，已經(jīng)成為西方文明社會的主流精神，為社會發(fā)展提供了良好的秩序。縱觀我國歷史，曾經(jīng)自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的確不是契約精神形成的絕佳土壤，而由之產(chǎn)生的中華文化也沒有契約精神的文化基因，但是，這并不等于說，即使我國市場經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的社會背景下，契約精神仍然與我們無緣，相反，正如“計劃和市場都是手段，資本主義可以用，社會主義也可以用”一樣，只要是商業(yè)社會，有了商業(yè)文明，人們自然渴望和追求按照規(guī)則辦事的行為方式，因為它意味著信任、責(zé)任、互贏和持久。對我國警察來講，契約精神的樹立和規(guī)則意識的完善，能夠為其提供公共產(chǎn)品降低很大的成本，這已成為一種共識。

但是，在警察的職業(yè)活動中，怎樣叫做遵守規(guī)則呢？拋棄、變通與機(jī)械恪守規(guī)則之間有怎樣的關(guān)系？拋棄規(guī)則，意味著無視規(guī)則的存在，任由警察個體隨意執(zhí)法；變通規(guī)則*變通規(guī)則有兩種情形，一種是正面的效果，即不違反規(guī)則的原則性要求，促進(jìn)了組織和個人的發(fā)展，產(chǎn)生的效果是積極的；一種是負(fù)面的效果，即違背規(guī)則的原則性要求，與組織及其個人的發(fā)展是不利的，產(chǎn)生的效果是消極的。這里指的是正面效果。，是將規(guī)則的普遍性要求與警察職業(yè)活動中遇到的具體問題相結(jié)合，有效解決現(xiàn)存的問題；機(jī)械恪守規(guī)則，是說刻板地按照規(guī)則所指執(zhí)行，無任何靈活性。眾所周知，規(guī)則的基本特征就是普適性、原則性，現(xiàn)實(shí)中有諸多的新情況和新問題是規(guī)則無法窮盡的，正如法律規(guī)范有兜底條款、警察還有自由裁量的余地等等，這都是規(guī)則特征的例證。因此，筆者認(rèn)為，警察在其職業(yè)活動中，要充分發(fā)揮“實(shí)踐智慧”，用規(guī)則指導(dǎo)執(zhí)業(yè)活動，創(chuàng)造性地處理所遇到的各種問題，這便是遵守規(guī)則，也是規(guī)則意識的應(yīng)有之義。否則，警察組織及其成員，要么拋棄規(guī)則，要么機(jī)械恪守規(guī)則，這將使社會秩序混亂或者使管理和服務(wù)對象的利益受損害。警察只有變通規(guī)則，才能有創(chuàng)新，才能使事業(yè)得以發(fā)展。

創(chuàng)新，這一源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的概念，漸漸被運(yùn)用到政治、管理、商業(yè)、藝術(shù)等領(lǐng)域，以它最基本的內(nèi)涵被人們所認(rèn)知。所謂創(chuàng)新，就是人們?yōu)榱四撤N目的，遵循事物發(fā)展的規(guī)律和現(xiàn)有規(guī)則，對事物的整體或其中的某些部分進(jìn)行變革，從而使其得以更新與發(fā)展的過程，創(chuàng)新是規(guī)則意識的內(nèi)在要求。我國警務(wù)發(fā)展到今天，有如此驚人的智慧成果，比如健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的警察制度、與時俱進(jìn)的管理模式、較高的工作效率等等，難道不是創(chuàng)新的結(jié)果？而創(chuàng)新必然意味著打破原有的規(guī)則，誰成為第一個吃螃蟹的人，誰動了原有的“奶酪”和“地盤”，誰就可能會被視為不遵守規(guī)則的人。從理論上厘清遵守規(guī)則的真正內(nèi)涵，可以為在實(shí)踐中具有創(chuàng)新精神的警察組織及其成員掃清路障，為警務(wù)的發(fā)展更為警察文化的發(fā)展釋放其能動性，奉獻(xiàn)其智慧。因此，搞清楚規(guī)則和創(chuàng)新之間的關(guān)系，是警察職業(yè)活動能夠順利進(jìn)行的前提基礎(chǔ)，也是警察文化發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。

[1][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(上) [M].林榮遠(yuǎn)，譯.北京：商務(wù)印書館，1997：83.

[2]郭道暉.“社會權(quán)力”概念的提出[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/c/2008-09-23/150416341460.shtml.

[3]馬克思恩格斯全集(第40卷)[Z].北京：人民出版社，1982.

(責(zé)任編輯：劉永紅)

RelationCognitiononPoliceCultureDevelopmentinChina

LIU Ke-hua1，ZHANG Kai-jie2

(1.ShanxiPoliceAcademy，Taiyuan030021，China；2.TaiyuanMunicipalPublicSecurityBureau，Taiyuan030009，China)

The premise of police culture development in China is to recognize many kinds of relations.Cognition of these relations is beneficial for policeman to make clear of their career orientation，to set up correct values of power，to increase awareness of profession responsibility and to make clear the value of police culture.These relations include：the relation between police and state and politics，the relation between police and living making and value，the relation between police and role and conflict，the relation between police and rules and innovation.

police culture；development；cognition；relation

2014-04-21

山西省社科聯(lián)2013至2014年度重點(diǎn)課題研究項目“我國警察文化發(fā)展問題研究”(SSKLZDKT2013117)

劉克華(1969-)，女，山西陽高人，山西警官高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事警察道德與法律研究；張凱杰(1968-)，男，天津人，山西省太原市公安局杏花嶺經(jīng)濟(jì)偵查大隊大隊長。

D631.19

A

1671-685X(2014)03-0064-04