以城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)加快推進(jìn)新疆博樂市城鄉(xiāng)一體化

楊 華 郭 梅

（1中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校；2中共博爾塔拉蒙古自治州市委黨校 新疆 博樂 833400）

縣市經(jīng)濟(jì)社會

以城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)加快推進(jìn)新疆博樂市城鄉(xiāng)一體化

楊 華1郭 梅2

（1中共博爾塔拉蒙古自治州委黨校；2中共博爾塔拉蒙古自治州市委黨校 新疆 博樂 833400）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是解決“三農(nóng)”問題的重要方式，也是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。目前，新疆博樂市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面面臨許多困難和制約因素，立足博樂市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，積極探索以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化為動力的“三化”之間良性互動、協(xié)同發(fā)展格局，是博樂市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇。

新疆 博樂市 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是解決“三農(nóng)”問題的重要方式，也是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)全面小康的必由之路。那么如何立足本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展的有效途徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們就此在博爾塔拉蒙古自治州的首府博樂市進(jìn)行了專題調(diào)研。

博樂市總面積7659平方公里，轄三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)兩個國營牧場和三個街道，總?cè)丝?65605人，是博爾塔拉蒙古自治州的首府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師師部所在地，同時也是博州兩市（博樂市、阿拉山口市）、兩縣（精河縣、溫泉縣）中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高地，在州內(nèi)不論是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐都是相對較好的地區(qū)，在博州具有典型代表性。

一、博樂市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件

博樂市經(jīng)過改革開放35年，特別是近5年的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。突出表現(xiàn)在四個方面：

1.綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2012年，博樂市實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值63.87億元，較上年增長22%；地方財政收入8.51億元，增長40.11%，其中公共財政預(yù)算收入5.38億元，增長34.35%；全社會固定資產(chǎn)投資完成60.2億元，增長111.2%；社會消費(fèi)品零售總額18.3億元，增長17%；農(nóng)牧民人均純收入突破萬元達(dá)到10003元，增加1477元，增幅居歷史之最；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17286元，增加1988元。目前，博樂市是博州縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力最強(qiáng)的地區(qū)，曾榮獲“西部大開發(fā)新疆縣域經(jīng)濟(jì)增長最快縣市之一”榮譽(yù)稱號。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2012年博樂市全年落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金1.5億元。

2.人口城市化的趨勢日益明顯。博樂市是博州州府，城市外來人口較多。同時，隨著市區(qū)的擴(kuò)張、小城鎮(zhèn)擴(kuò)建和工業(yè)的逐步壯大、三產(chǎn)的不斷繁榮，州內(nèi)外更多的農(nóng)民開始進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在博州總?cè)丝谠龇淮蟮那闆r下，博樂市城區(qū)人口近三年平均每年以9000～10000人的速度在增長，充分說明了城市的聚集效應(yīng)。目前博樂市已初步形成了以城區(qū)為中心，以重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的格局，城鎮(zhèn)區(qū)域輻射作用大幅增強(qiáng)。截止2012年底，全市總?cè)丝?6.56萬人，農(nóng)業(yè)人口10.08萬人，比2011年減少1.63%，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到16.47萬人，分別占全市總?cè)丝诘?8%和62%。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。近年來，博樂市把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，全市近40%的村擁有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市90%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了就地加工增值轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的比例下降到71%。僅農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收就占農(nóng)牧民增收的46%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由31∶25∶44調(diào)整到26∶32∶42。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。2010年博樂機(jī)場的通航，使博樂市成為新疆乃至我國西北地區(qū)唯一集公路、鐵路、航空、石油管道“四位一體”的資源運(yùn)輸大通道，形成了以博樂市為中心，輻射全州的一小時經(jīng)濟(jì)圈；2012年實(shí)施了29條總長4202公里道路和6座橋梁的建設(shè)，是過去5年的總和，“四縱六橫”的城市路網(wǎng)基本形成。2012年新建改建農(nóng)村公路139公里，改善6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場45個村隊(duì)的農(nóng)牧民出行條件。開通了小營盤鎮(zhèn)至烏圖布拉格鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交線路，陽光公交使兩個鎮(zhèn)區(qū)及沿線村隊(duì)與博樂市區(qū)在空間上連成一體。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善為城鄉(xiāng)空間一體化奠定了基礎(chǔ)。

5.城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近年來，博樂市加大小城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，投入大量資金全面推進(jìn)住房、交通、飲水、醫(yī)療、教育等鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷優(yōu)化，讓部分農(nóng)民過上了和城里人一樣的好日子。在城鎮(zhèn)效應(yīng)的影響下，有一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夏天在地里務(wù)農(nóng)，冬閑進(jìn)城打工，成了名副其實(shí)的“兩棲農(nóng)民”。

從以上分析可以判斷，隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合，統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。但應(yīng)看到的是，到目前為止，作為博州的發(fā)展高地，博樂市在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面仍面臨許多困難和制約因素。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的制約因素

目前，制約博樂市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙有以下幾個方面：

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足和發(fā)展不平衡。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過1000美元、農(nóng)業(yè)占GDP的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。與這一發(fā)展程度相比，博樂市的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐作用還很有限。2012年，博樂市地方生產(chǎn)總值63.69億元，按常住人口計算，人均GDP為37290元，農(nóng)業(yè)占GDP的比重為25.9%。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較落后，對農(nóng)民增收支撐作用不大，農(nóng)民持續(xù)大幅度增收的難度較大；城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，對經(jīng)濟(jì)的拉動和就業(yè)的擴(kuò)充作用不明顯。同時，城市與農(nóng)村以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場之間發(fā)展也存在不平衡的問題。農(nóng)牧民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩者之比為1.7∶1；在所屬的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中農(nóng)牧民人均純收入最高的貝林哈日莫墩鄉(xiāng)達(dá)12838元，最低的青得里鄉(xiāng)7664元，兩者之間的差距也近1.7倍。

2.城市化進(jìn)程中中心城市、重點(diǎn)村鎮(zhèn)的輻射帶動能力還不強(qiáng)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴(kuò)大，村鎮(zhèn)建設(shè)總體水平依然偏低。烏圖布拉格鎮(zhèn)、達(dá)勒鎮(zhèn)、小營盤鎮(zhèn)三個小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，交通、郵電、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上城市（鎮(zhèn)）化水平的要求，文、教、衛(wèi)、娛等服務(wù)設(shè)施不完善，承載工業(yè)、聚集三產(chǎn)、帶動農(nóng)業(yè)、吸納人口的能力較弱，以城帶鄉(xiāng)作用發(fā)揮不明顯。

3.城鄉(xiāng)基本服務(wù)、社會保障不平衡。教育、衛(wèi)生事業(yè)上的城鄉(xiāng)差距還很大，城鄉(xiāng)教育資源分配不均。在博樂市，基礎(chǔ)教育校（園）數(shù)有48所，在城區(qū)26所、鎮(zhèn)區(qū)14所，鄉(xiāng)村只有8所，其中幼兒園5所，義務(wù)教育3所（2所小學(xué)，1所初中），鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校幼兒園9所，義務(wù)教育學(xué)校5所，而在城區(qū)幼兒園12所，占總數(shù)的46%；義務(wù)教育10所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的56%，高中學(xué)校則全部集中在城區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，實(shí)有床位數(shù)121張，占博樂市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)有床位數(shù)的1%。在社會保障方面農(nóng)村失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房保障及不少社會福利制度尚未建立，農(nóng)民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、民政救助救濟(jì)等政策的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口。配套的社會保障機(jī)制，尚不能為“農(nóng)民變市民”做好制度支撐，使為數(shù)眾多的“農(nóng)民進(jìn)城”者，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，依然處在“農(nóng)民”與“市民”的夾縫中。

4.工業(yè)發(fā)展程度低，以工促農(nóng)拉動力不足。近年來，博樂市工業(yè)化呈強(qiáng)勢推進(jìn)態(tài)勢。2012年博樂市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10.2億元，增長22.8%，占全州工業(yè)增加值的一半以上。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，博樂市工業(yè)底子薄，盤子小，發(fā)展速度和質(zhì)量需進(jìn)一步提升，工業(yè)發(fā)展過程中還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤電油運(yùn)等瓶頸問題還未得到根本解決；招商引資跟蹤落實(shí)力度不足，重商親商的氛圍還不濃厚；在利用“兩個市場、兩種資源”，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尚未取得大的突破；工業(yè)化不足，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的市民化轉(zhuǎn)型都受到制約。

5.農(nóng)民的組織化程度相對較低，農(nóng)民持續(xù)增收的途徑還比較單一，市民化進(jìn)程比較緩慢。實(shí)際上，由于農(nóng)民的組織化程度低，依靠土地持續(xù)增收難度越來越大，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有利于增加城市（鎮(zhèn)）人口，減少農(nóng)民總量，增加農(nóng)民收入。但在博州，一方面工業(yè)發(fā)展處在起步階段，需要大量長期固定用工，另一方面，目前“兩棲農(nóng)民”大量存在，季節(jié)性就業(yè)多，加上企業(yè)工資待遇與工作環(huán)境、用工強(qiáng)度等，與農(nóng)村勞動力的愿望差距大，造成企業(yè)招工難。與此同時，博樂市富余勞動力較多，一大批農(nóng)民賦閑在家，制約了博樂市的發(fā)展，也給社會穩(wěn)定帶來了隱患。勞動力資源不能充分利用和企業(yè)用工難的現(xiàn)象同時存在，制約了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。

三、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)博樂市城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考

博樂市城鎮(zhèn)發(fā)展水平在全州占有絕對優(yōu)勢，2012年其非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到16.47萬人，占總?cè)丝诘?2%，鄉(xiāng)村人口只有10.16萬人。在博樂市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，城市的主導(dǎo)作用日益突出。隨著博樂市中心城市功能進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居民向社區(qū)集中，片區(qū)中心逐漸形成，城鎮(zhèn)聚集、輻射、帶動能力全面提升，以城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的理念已形成，以城帶鄉(xiāng)，成為博樂市促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要特色和路徑。

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是減少農(nóng)民，促使勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民成為含有耕地承包權(quán)和收益權(quán)的產(chǎn)業(yè)工人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)種植業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然空間有限，但可以進(jìn)行區(qū)域內(nèi)土地管理制度的創(chuàng)新試點(diǎn)，如土地適度流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營將“含權(quán)”農(nóng)民適度有序地從土地勞動中轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入城鎮(zhèn)，持續(xù)地提高城鎮(zhèn)化率，集約利用土地、水、空間等資源，城市經(jīng)營得以實(shí)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化發(fā)展。同時，由于新型工業(yè)化、商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人或個體經(jīng)營者，加上農(nóng)村人口居住相對集中以后，與衣食住行相關(guān)聯(lián)的社區(qū)服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，新型工業(yè)化所需要的勞動力資源也被集中并能夠被符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)所吸納利用。至此，形成以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化為動力的“三化”之間良性互動、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

1.推進(jìn)“兩城”建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化拓展空間。（1）突出博樂城區(qū)大規(guī)模建設(shè)這個重點(diǎn)，全力推進(jìn)中心城市建設(shè)。按照到2025年，城市人口達(dá)22萬人，建成區(qū)面積31.8平方公里的要求，加大博樂市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力大幅提升，不斷增強(qiáng)城市的輻射帶動能力，加速提高博樂市城市的綜合功能，帶動周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。通過3～5年的努力，塑造首府城市新形象，在增強(qiáng)首府城市的輻射帶動能力上取得明顯成效。

（2）立足三個著力點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)具有聚集、輻射、吸納的功能和效應(yīng)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。以小營盤鎮(zhèn)（自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)）、烏圖布拉格鎮(zhèn)（自治州重點(diǎn)鎮(zhèn)）、達(dá)勒特鎮(zhèn)（自治州重點(diǎn)鎮(zhèn)）三個小城鎮(zhèn)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大小城鎮(zhèn)體量，按照“融入中心、發(fā)展城郊、搞活三產(chǎn)、服務(wù)市區(qū)”的思路，完善提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載工業(yè)、帶動農(nóng)業(yè)、繁榮三產(chǎn)、聚集人口的能力。同時，探索建立農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)政策導(dǎo)向機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、居民化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.加快“三個集中”，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（1）加快工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，強(qiáng)化城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)功能的開發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，積極構(gòu)建以博樂市進(jìn)出口貿(mào)易加工區(qū)（又稱博樂市工業(yè)園區(qū)）為龍頭，依托五臺工業(yè)園區(qū)、阿拉山口綜合保稅區(qū)和“金三角”進(jìn)出口能源資源落地加工園區(qū)，以新能源產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為支撐的“一區(qū)五園”工業(yè)化發(fā)展新格局，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民向“企業(yè)工人”轉(zhuǎn)變。

（2）加快土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中就業(yè)功能的開發(fā)。通過新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作模式（如：“131”合作模式?！?”指一個群眾組織為中間紐帶；“3”指轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、企業(yè)三個合作者；“1”指企業(yè)通過此種合作流轉(zhuǎn)模式，獲得穩(wěn)定生產(chǎn)原料，自身效益得到提高，然后采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方式，再一次為種植能手返利進(jìn)行二次分紅）推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。鼓勵市內(nèi)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作組織以及外來客商，積極承包、租賃土地，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園（區(qū)）、養(yǎng)殖小區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向“產(chǎn)業(yè)能人”轉(zhuǎn)變。

（3）加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)功能的開發(fā)。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極興辦養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家茶社、農(nóng)事體驗(yàn)等特色服務(wù)業(yè)，形成集生態(tài)旅游、休閑度假、觀光體驗(yàn)、加工增值為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群，大幅增加農(nóng)民收入，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大度假產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮商貿(mào)、餐飲、住宿、休閑、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)民向“現(xiàn)代商人”轉(zhuǎn)變。

3.推進(jìn)“五大改革”，營造良好的政策環(huán)境。（1）推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵、發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。對土地經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)扶持資金安排上予以傾斜。通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村富余勞動力脫離土地，向城市（鎮(zhèn)）和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營為城鄉(xiāng)一體化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)資金引導(dǎo)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口吸納能力。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金依賴上級財政撥付，應(yīng)做好促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的公共財政投入政策研究，深化投融資體制改革，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。設(shè)立專項(xiàng)資金，形成以政府投入為導(dǎo)向、社會資金積極參與的多元化投資體制，鼓勵引導(dǎo)民間投資，幫助小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。要政策引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)集中，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民到鎮(zhèn)區(qū)購買住房或商業(yè)用房，集中到鎮(zhèn)區(qū)居住或從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，并探索、實(shí)踐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改辦、村改居問題。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加大戶籍制度改革力度，加快農(nóng)村變社區(qū)、農(nóng)民變市民步伐。隨著博樂市城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)融合在一些地區(qū)已具備初步條件。針對這種情況，一是通過推行村居合一來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如城區(qū)顧里木圖三村與北郊社區(qū)實(shí)行村居合署辦公。合署辦公后，社區(qū)積極開展民政救助、勞動保障、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)等工作，已為42名村民辦理了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，為14名村民辦理就業(yè)登記證。通過服務(wù)融合，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是通過城市擴(kuò)容，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房、安居房等，對取得城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民給予城市戶籍落戶。

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度改革。積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑，將人力資源市場服務(wù)向基層延伸，積極拓寬就業(yè)渠道，提高組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以州、市內(nèi)中小企業(yè)、重大項(xiàng)目吸納本地勞動力為重點(diǎn)，支持農(nóng)民進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)工程、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，就近就業(yè)創(chuàng)收，促進(jìn)農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)之間自由流動。通過強(qiáng)化勞動力技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力，同時立足于解決進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題，大力發(fā)展面向生產(chǎn)生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對農(nóng)村戶籍人員在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，可參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（5）推進(jìn)“三農(nóng)”投入制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須牢牢把握加強(qiáng)“三農(nóng)”這個根本立足點(diǎn)。要增加公共財政對“三農(nóng)”的投入，著力形成多元化制度化的投入機(jī)制。一要健全財政投入的政策約束機(jī)制。在政策層面明確“三農(nóng)”投人的口徑和年度增長比例，確保“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重每年都有一定幅度的增長。二要增加農(nóng)村金融投入。完善農(nóng)村信用擔(dān)保制度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展小額信貸。三要動員社會各方增加投入。進(jìn)一步完善社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的稅費(fèi)減免政策，完善財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補(bǔ)等行之有效的投入激勵機(jī)制，鼓勵社會資本包括外資參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

[1] 陳錫林.推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化.十八大報告讀本[Z].北京：人民出版社，2012.

[2] 新疆統(tǒng)計年鑒2012[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[3] 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 莎茹.博樂市政府2012年工作報告[EB/OL].http://xjbl.gov.cn/html/2012-02/10872.html,2012-02-01.

責(zé)任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.22