◇秦靜

一、國內(nèi)外區(qū)域旅游合作發(fā)展?fàn)顩r

世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的趨勢促進(jìn)了全球旅游市場進(jìn)一步開放和融合，這一潮流又促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作時(shí)代的到來。

在世界范圍內(nèi)，區(qū)域旅游合作規(guī)劃與發(fā)展比較成功的案例當(dāng)屬歐盟。歐盟是基于制度發(fā)展的典型，其旅游一體化的維系與發(fā)展模式也是依靠制度和機(jī)制。在我國，以長三角地區(qū)旅游一體化的發(fā)展尤為突出，雖然也存在些問題，但是日趨成熟，是我國其他地區(qū)爭相效仿的典范。參考和借鑒國內(nèi)外區(qū)域旅游合作發(fā)展的成功案例，我國東北部區(qū)域在自然條件、地理位置、交通布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源類型、景域組合等方面具有關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)、組合性好的特點(diǎn)，東北部區(qū)域的旅游業(yè)開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)合作，緊隨世界旅游業(yè)發(fā)展潮流，實(shí)行旅游業(yè)一體化發(fā)展，走區(qū)域化合作道路。

二、我國東北地區(qū)旅游發(fā)展的意義及區(qū)域旅游合作的必然性和優(yōu)勢

（一）東北地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

1.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）回籠貨幣、穩(wěn)定市場的一個(gè)重要途徑

旅游作為一項(xiàng)消費(fèi)活動(dòng)，可以把居民手中的部分消費(fèi)資金（貨幣）回籠到國家手中，既能減輕商品市場的壓力，又能刺激旅游者新的需要，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展建立在物質(zhì)資料生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，旅游業(yè)的發(fā)展又為相關(guān)行業(yè)提供了廣闊的市場需求，能直接或間接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、建筑、郵電、金融、房地產(chǎn)、外貿(mào)、輕紡、旅游紀(jì)念品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

發(fā)展旅游業(yè)有利于優(yōu)化資源配置，振興東北老工業(yè)基地。旅游業(yè)是東北大部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展需要交通、住宿、飲食、娛樂、購物等多種服務(wù)，旅游業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),可以創(chuàng)造巨大的人力資源需求市場,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.促進(jìn)社會(huì)文化繁榮

（1）促進(jìn)國民素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高

通過旅游，能夠增長見識、陶冶情操。通過旅游，旅游者可提高身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，并進(jìn)一步對工作和生活產(chǎn)生積極影響。

（2）促進(jìn)文化交流

現(xiàn)代旅游的發(fā)展，使不同國家和地區(qū)、不同民族和文化的交流日益增多，從而消除一些社會(huì)、民族偏見，促進(jìn)相互了解。同時(shí)有利于廣大旅游者對東北特色文化的了解，體驗(yàn)東北的風(fēng)俗習(xí)慣，體驗(yàn)不同的生活，加深彼此之間文化的交流。

（二）我國東北區(qū)域概況和旅游合作發(fā)展的必然性

東北區(qū)域包括遼寧、吉林和黑龍江三省，面積約79萬平方公里，人口約1.07億，面積和人口均占全國的8.2%。本區(qū)以冰封雪飄的北國風(fēng)光、茫茫林海為特色，絢麗多姿的山川、湖泊、海濱形成獨(dú)有的自然風(fēng)韻，豐厚的歷史遺存和民族文化，使人文旅游資源獨(dú)具魅力，加上四通八達(dá)的交通和較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。本區(qū)域已形成了比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系；區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，有旅游業(yè)發(fā)展的良好背景。東北是個(gè)老工業(yè)基地，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，其GDP的貢獻(xiàn)率顯著。

由此可見,我國東北地區(qū)在自然條件、地理位置、交通布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源類型、景域組合等方面具有關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)、組合性好的特點(diǎn)，東北部區(qū)域的旅游業(yè)開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)合作，緊隨世界旅游業(yè)發(fā)展潮流，實(shí)行旅游業(yè)一體化發(fā)展，走區(qū)域化合作道路。

（三）我國東北區(qū)域旅游合作發(fā)展的優(yōu)勢

東北區(qū)域旅游合作的優(yōu)勢表現(xiàn)為三方面。1.資源優(yōu)勢：東北區(qū)域自然和人文旅游資源如白山黑水、冰雪冬韻、關(guān)東風(fēng)俗、北國海濱等呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)度大、相似度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、組合性好的特點(diǎn)，這為東北區(qū)旅游業(yè)合作發(fā)展提供了前提條件。2.政策優(yōu)勢：振興東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩個(gè)國家級發(fā)展戰(zhàn)略對東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有雙重帶動(dòng)輻射作用，值得一提的是2012年哈爾濱至大連高鐵的成功運(yùn)營更是極大地促進(jìn)了東北的一體化發(fā)展步伐，由此可見，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域旅游合作發(fā)展政策優(yōu)勢極為明顯。3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：東北地區(qū)的旅游業(yè)已初具規(guī)模且基礎(chǔ)設(shè)施較完善，旅游資源開發(fā)已具備了一定基礎(chǔ)，本區(qū)已形成了比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系且旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成績，同時(shí)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，有旅游業(yè)發(fā)展的良好背景，該區(qū)域旅游合作發(fā)展展現(xiàn)出了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、東北地區(qū)旅游合作發(fā)展存在的問題及應(yīng)對策略

(一)交通不便問題

東北地區(qū)交通問題非常突出，特別是熱點(diǎn)地區(qū)旅游發(fā)展很快，在旅游旺季出現(xiàn)進(jìn)不去、出不來的問題，運(yùn)力非常緊張。而且東北公路交通的道路等級比較低，高速公路通車?yán)锍瘫容^短，鐵路車次少、網(wǎng)絡(luò)疏，這造成在遼闊的東北地域出游比較困難。因此，各地應(yīng)該做好交通的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮綜合交通的優(yōu)勢，在旅游旺季增加航線與班次，特別是要做好旅游景區(qū)景點(diǎn)與交通樞紐、交通干線之間的聯(lián)絡(luò)線。

（二）環(huán)境污染和承載力問題

東北地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著環(huán)境的犧牲。由于旅游資源開發(fā)建設(shè)不當(dāng)或失誤，造成東北地區(qū)旅游資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，這使得環(huán)境保護(hù)方面的問題越來越棘手，因此，旅游開發(fā)者應(yīng)該以生態(tài)環(huán)保為理念，堅(jiān)持科學(xué)可持續(xù)的開發(fā)發(fā)展道路。旅游行政部門及旅游景區(qū)管理者應(yīng)該做好相應(yīng)的管理工作，加大對旅游資源的保護(hù)力度，及時(shí)有效地解決問題，還應(yīng)該擴(kuò)大環(huán)保宣傳力度，加強(qiáng)文明旅游教育活動(dòng)。

（三）區(qū)域旅游合作利益不公的問題

東北各省的合作必然會(huì)加快東北地區(qū)旅游的快速發(fā)展，為了吸引游客必會(huì)涉及許多不同的跨省的路線，但是，這同時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一系列如何使成本更低和利益分配問題的沖突。利益主體之間既有共同的利益,又有其自身利益。因此,有可能出現(xiàn)一方的旅游業(yè)獲益較多(雖然這種獲益并不完全是由合作帶來的),而另一方的獲益卻不那么顯著的情況。因此，建立一套相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制顯得極為重要，共同成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)此類利益不公問題的協(xié)商解決，對于保證和實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、我國東北區(qū)域旅游合作發(fā)展的模式及策略

（一）我國東北區(qū)域合作發(fā)展“無障礙旅游”模式

全國旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施為東北地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇。東北三省不僅地理相近，而且多年來互為旅游的目的地和客源地，所以在三省之間打造無障礙旅游是非常重要而且非常必要的。東北區(qū)域通過統(tǒng)一整合旅游資源，實(shí)行資源共享、信息互通、客源交流、組合跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)旅游線路等措施來共同打造中國大東北旅游精品。

結(jié)合國內(nèi)區(qū)域旅游合作的經(jīng)典案例，東北地區(qū)的合作應(yīng)該尋求“以合作謀發(fā)展，以特色求互補(bǔ)”的合作發(fā)展思路。第一階段，以點(diǎn)帶面即以區(qū)域中心為核心規(guī)劃開發(fā)：1.環(huán)沈陽地區(qū)突出滿族特色及其清朝發(fā)源地風(fēng)情。2.以大連為代表的突出濱海旅游特色的環(huán)海區(qū)域。3.以長春和延邊為代表的突出東北特色文化風(fēng)情及其朝鮮族特色的吉林東北風(fēng)情。4.以東方莫斯科哈爾濱為中心代表的黑龍江冰雪文化旅游特色。第二階段，跨面成體即各個(gè)代表性區(qū)域沈陽、大連、長春、哈爾濱等地區(qū)之間在各自突出特色的基礎(chǔ)上相互合作，相互宣傳從而擴(kuò)大客源市場，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無障礙旅游。

（二）東北區(qū)域旅游合作發(fā)展的具體策略

1.加強(qiáng)區(qū)域間自我調(diào)節(jié)能力

發(fā)生區(qū)域矛盾或者需要合作的城市之間應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，這種協(xié)調(diào)大多以通過簽訂具有約束性的雙邊或多邊協(xié)議來實(shí)現(xiàn)。自我協(xié)調(diào)最大的好處在于，協(xié)調(diào)雙方都是基于自身的實(shí)際情況需要，與對方達(dá)成自發(fā)自愿的協(xié)作與協(xié)調(diào)意向，這樣在以后的工作開展中，雙方都會(huì)積極主動(dòng)地推進(jìn)協(xié)作與協(xié)調(diào)進(jìn)程，以達(dá)到利益共贏，提高效率。

2.共同編制旅游產(chǎn)業(yè)的合作與規(guī)劃

“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，東北區(qū)域旅游發(fā)展需要一個(gè)整體的指導(dǎo)思想，從短、中、長期三個(gè)層面對區(qū)域化旅游的目標(biāo)和運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌。包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，例如，引導(dǎo)東北旅游公司和酒店的跨域重組，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置；對于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，要避免重復(fù)建設(shè)和過度浪費(fèi)；區(qū)域政策環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等，突破各地區(qū)自我保護(hù)主義的限制。

3.推進(jìn)東北三省無障礙旅游區(qū)域化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通的旅游模式

鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)旅行社異地收購、兼并、重組和新社的建立，實(shí)現(xiàn)市場共享，信息共享；取消區(qū)域內(nèi)國內(nèi)旅游地限制，實(shí)現(xiàn)一社通的區(qū)域旅游模式；對外地旅游車入城、入景區(qū)減少限制，推行統(tǒng)一的“市民待遇”政策，真正實(shí)現(xiàn)互為目的地，互為客源地的多贏發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)開放旅游市場，策劃、重組東北跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)旅游線路，實(shí)現(xiàn)東北旅游區(qū)域化，繼續(xù)加強(qiáng)資源共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、信息互通、客源互換，推進(jìn)東北三省無障礙旅游區(qū)域化建設(shè)。

五、結(jié)論

綜上所述，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域旅游合作是東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域旅游發(fā)展、區(qū)域旅游總體形象構(gòu)建的內(nèi)在要求，是大勢所趨。實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域旅游合作的良性發(fā)展更是提升東北三省旅游競爭力的必然選擇。加快東北區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對于進(jìn)一步促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。我們相信在振興東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的雙重輻射下，東北區(qū)域旅游合作將在贏得更多機(jī)遇的同時(shí)迸發(fā)出更多的活力。