建設(shè)社會主義法治中國

本刊評論員

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建設(shè)社會主義法治中國

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如果說中國沒有法制，可能不準(zhǔn)確。中國的法律制度始于4100年前周朝：“夏有亂政，而作禹刑”。如果說中國少法治多人治，這是符合歷史事實的。

中國是世界上最早進(jìn)入農(nóng)業(yè)文明的國家之一。與農(nóng)業(yè)文明相適應(yīng)，中國的社會細(xì)胞和基本生產(chǎn)單位是家庭而不是個人，維系一個家庭的紐帶是血緣而不是契約。一個家庭里的家長就是依據(jù)血緣關(guān)系確立的最高權(quán)威。這是所謂的“家天下”的基礎(chǔ)。

“家天下”之前是“公天下”。“公天下”的基本含義是“禪讓制”，即部落首領(lǐng)或王的繼承人是選能而繼之?！岸U讓制”的依據(jù)是制度；“家天下”是“世襲制”，繼承人是嫡長子?！笆酪u制”的關(guān)系是血緣。“禹傳子，家天下”，周以后，“世襲制”延續(xù)數(shù)千年，作為一種文化觀念，至今仍然影響著中國社會。這是“權(quán)大于法”，“人治大于法治”的歷史文化根源。

中國歷朝歷代法不可謂不多，刑不可謂不嚴(yán)，但百姓有事還是寄希望于“青天大老爺”。這種觀念的前提是權(quán)大于法；官員個人的品格大于制度的約束。

新中國成立后，特別是十一屆三中全會以來，我們黨高度重視法治建設(shè)，積極進(jìn)行社會主義法治建設(shè)，取得了歷史性的成就。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法制觀念明顯增強(qiáng)。但同時也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)文化中的“人治”，仍然有著一定的歷史慣性。當(dāng)今社會生活中，許多本來可以通過法律法規(guī)處理的事情，往往要通過“鬧”的方式或領(lǐng)導(dǎo)人的批示來解決。這表明“人治”的傳統(tǒng)思維不僅表現(xiàn)在一些官員身上，還是一種社會意識。在一定程度上，依法理政，依法維權(quán)，依法治國，還沒有形成全社會的共識。正因為如此，黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出：“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”，要求“深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，靠“人治”肯定不行，必須依法治國。這已經(jīng)為歷史和現(xiàn)實證明。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。但全社會依法治國觀念的養(yǎng)成，需要一定的時間和過程。這就需要通過頂層設(shè)計的方式，在短時間內(nèi)在全社會形成強(qiáng)大的依法治國的氛圍，加快推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。十八屆四中全會《決定》將每年12月4日定為“國家憲法日”，建立憲法宣誓制度，并指出“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！?/p>

憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力。現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！贝_定國家憲法日，建立憲法宣誓制度，表明黨中央堅定不移推進(jìn)依法治國的決心和信心。

目前我們的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。隨著中國綜合實力的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，國情世情也變得更加復(fù)雜。“我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾和風(fēng)險前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！苯鉀Q問題的路徑和方法很多，但千頭萬緒還是要抓根本。因此，“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安?！睆倪@方面看，黨的十八屆四中全會有著里程碑式的意義。