國企深水改革的階段有序性淺探

陳湘江

（三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443111）

十八屆三中全會再次聚焦國企改革，人們再度關(guān)注混合經(jīng)濟(jì)的概念等有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)描述量。這是面對國企改革的深層次矛盾和問題，為大力促進(jìn)國企的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整而提出的創(chuàng)新。同時，對當(dāng)前政府支出孤軍奮占，而民間巨量資金億巋然不動的尷尬局面也具有現(xiàn)實意義。因此，我們有必要來研究它。

什么叫混合經(jīng)濟(jì)？從宏觀角度的經(jīng)濟(jì)體制而言，它是與計劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個概念。眾所周知，計劃經(jīng)濟(jì)管得太多，市場經(jīng)濟(jì)存在市場失靈，在此種情況下，混合經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生了。所謂混合經(jīng)濟(jì)，即計劃與市場相互協(xié)調(diào)，法人經(jīng)濟(jì)決策與政府經(jīng)濟(jì)決策相協(xié)調(diào)，法人目標(biāo)與社會目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與社會福利最大化的一種經(jīng)濟(jì)體制形式。從微觀經(jīng)濟(jì)實體角度而言，混合經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)成分的共存，而從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系言，也呈現(xiàn)出共有關(guān)系狀態(tài)（國有、法人所有、私人所有等）。簡而言之，混合經(jīng)濟(jì)就是計劃與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，各種經(jīng)濟(jì)主體相互分工又相互合作，能實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長與社會福利極大化的一種新的經(jīng)濟(jì)體制形式。

基于上述認(rèn)識，我們將在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長在基礎(chǔ)上，為順利實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的體制及機(jī)制轉(zhuǎn)換，重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)將有步驟地從當(dāng)前競爭領(lǐng)域中退出來，從而實現(xiàn)國企的有所為與有所不為。進(jìn)而實現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)主體各有分工，各司其責(zé)，推動經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者認(rèn)為，我國國有經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，大體可劃分三步：第一步國有經(jīng)濟(jì)成分在大型企業(yè)中有控制力。第二步是國有經(jīng)濟(jì)成分在各行業(yè)將有控制力。第三步國有經(jīng)濟(jì)成分在事關(guān)國計民生的領(lǐng)域中有控制力。國有經(jīng)濟(jì)成分通過上述三步走之后，有序地從當(dāng)前競爭領(lǐng)域中退出來，完成重大戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而形成投資主體的多元化，真正實現(xiàn)國企的有所為與有所不為，進(jìn)而國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的增長。

筆者之所以認(rèn)為其發(fā)展可能經(jīng)歷三個階段，由馬斯格雷斯的經(jīng)濟(jì)增長模型來看，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的早期，GDP 的增長主要靠政府投資拉動。因此在我國社會主義初級階段，針對我國國情，在多種經(jīng)濟(jì)成分同時發(fā)展的同時，競爭領(lǐng)域中的各個國企也應(yīng)盡快實現(xiàn)投資主體多元化，以調(diào)動人們的積極性及增強(qiáng)責(zé)任感，同時也能緩解國企通貨緊縮的壓力。但同時國有成份在各個國企中均應(yīng)有控制力，以維持GDP 的不斷增長，支撐人們的投資信心，從而不斷拉動民間投資跟進(jìn)，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。該模型認(rèn)為在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，政府支出主要是對其他投資的補(bǔ)充，不再是競爭領(lǐng)域中的投資主角。因而在第二階段，要求國有成份只在各競爭行業(yè)中有控制力，以維持行業(yè)的良性競爭和發(fā)展，同時也使得各投資主體在競爭中實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷成長壯大，逐漸成為競爭行業(yè)中的主角。進(jìn)而形成國有成分是其他投資主體的有益補(bǔ)充局面，也為國有成份進(jìn)一步實現(xiàn)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅定的基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，政府支出主要用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，由經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期追求效率目標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)向追求社會公平，以實現(xiàn)社會福利的最大化。而這時的GDP 增長主要靠其他投資主體的投資拉動。因此，我國混合經(jīng)濟(jì)體制下，第三階段要求國有成份在事關(guān)國計民生的競爭行業(yè)及公共產(chǎn)品領(lǐng)域中有所作為，徹底完成戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，實現(xiàn)機(jī)制與體制的轉(zhuǎn)換，從而形成充滿新的活力，有勃勃生機(jī)的經(jīng)濟(jì)新局面。

此外，據(jù)不平衡增長理論及梯度增長理論，我國混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致也應(yīng)該是三步走。該理論認(rèn)為各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，增長也是不平衡的，在地域上其分布可能呈現(xiàn)出不同經(jīng)濟(jì)增長梯度，在行業(yè)領(lǐng)域中也呈現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)增長梯度。我國由歷史等多種因素的作用，全國各地發(fā)展極不平衡，現(xiàn)也呈現(xiàn)出東中西三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度。針對上述國情，中西部當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，加快西部開發(fā)的步伐。東部較發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快國有法人股的上市試點等，可以推動各行各業(yè)中關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)，率先實現(xiàn)投資主體的多元化，也可以選擇輻射能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)率先實現(xiàn)投資主體多元化。然后由東向西，逐漸推進(jìn)，完成第一步，在此基礎(chǔ)上以點帶線，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，實現(xiàn)國有成份在各競爭行業(yè)中的控制力。然后由線及面，由行業(yè)及于國民經(jīng)濟(jì)總體，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)在競爭領(lǐng)域中的有序退出，真正實現(xiàn)國企有所為與有所不為，完成國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)現(xiàn)有體制向混合經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，從而形成各投資主體相互分工、相互協(xié)作的局面，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展及社會福利的最大化。

綜上所述，在我國國企經(jīng)歷了一系列改革發(fā)展后，當(dāng)前，由于各區(qū)域、各行業(yè)的發(fā)展不平衡格局內(nèi)在要求必須進(jìn)行增長體制與增長方式的轉(zhuǎn)變。怎樣進(jìn)一步推進(jìn)，根據(jù)成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的增長模型與梯度增長理論等分析，我國國企結(jié)構(gòu)調(diào)整需分三階段推進(jìn)。

[1]桁林.“大國有”戰(zhàn)略下國企改革的任務(wù)與趨勢—對國企三次改革大潮反思，福建論壇2011（10）.

[2]廖添土.國有企業(yè)進(jìn)一步市場化改革的方向調(diào)適與路徑選擇[J].浙江學(xué)刊.2013(01).

[3]何偉.國企改革歷程的深層次思考，理論探討，2011-03-15.