◇黃升旗

建設(shè)創(chuàng)新型長沙的SWOT分析

◇黃升旗

本文從自主創(chuàng)新角度研究創(chuàng)新型城市建設(shè)問題，運(yùn)用SWOT法，對建設(shè)創(chuàng)新型長沙的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）和挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行了分析，旨在為推進(jìn)創(chuàng)新型長沙建設(shè)提供思路。

自主創(chuàng)新；SWOT分析；創(chuàng)新型城市

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.019

“創(chuàng)新型城市”是能夠激活創(chuàng)新意識，集聚創(chuàng)新資源，發(fā)揮創(chuàng)新作用，創(chuàng)造創(chuàng)新成果，把創(chuàng)新作為基本驅(qū)動力推動城市發(fā)展的城市。它涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、融資創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等全社會創(chuàng)新的創(chuàng)新體系。針對長沙市推行創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀,本文嘗試運(yùn)用SWOT方法——優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、威脅（Threats），來進(jìn)行如下分析:

一、優(yōu)勢（s）

1.經(jīng)濟(jì)區(qū)位。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)理論，一個區(qū)域只要具備某種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，這個區(qū)域與其他區(qū)域的差異就會形成一種優(yōu)勢，產(chǎn)生一種引力，有可能把相關(guān)企業(yè)和生產(chǎn)要素吸納過來，在利益原則的驅(qū)動下形成產(chǎn)業(yè)布局上的相對集中和聚集，并在此基礎(chǔ)上形成由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資本密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)的優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長沙位于湘中偏東北處，湘江下游，洞庭湖南。居?xùn)|南沿海和長江流域兩個通江達(dá)海大市場的腹部，是內(nèi)陸通向兩廣沿海和西南邊陲的前緣地帶；又位于上海、廣州、重慶、武漢四大全國性商貿(mào)中心聚輻的交錯地帶，東南西北四大城市的輻射作用可在長沙市產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使之成為支撐沿海、沿江開放地區(qū)的后方基地和促進(jìn)內(nèi)地開發(fā)的先導(dǎo)城市。長沙在全國“東靠西移”、“南北對流”的戰(zhàn)略布局中，發(fā)揮著承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用，在多邊的大流通中可以東西逢源、南北策應(yīng)，既得益于沿海市場的強(qiáng)勁輻射，又受惠于內(nèi)陸市場的全面聯(lián)動，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為領(lǐng)頭的園區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，長沙高新技術(shù)發(fā)展迅猛。高新技術(shù)依托“兩區(qū)六園”，已培植了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，形成了電子信息、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、高科技食品和特色農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。電子信息產(chǎn)業(yè)依托長沙軟件產(chǎn)業(yè)基地，聚集了軟件企業(yè)200余家。長沙先進(jìn)制造技術(shù)更居國內(nèi)領(lǐng)先水平，有遠(yuǎn)大空調(diào)、中聯(lián)重科、三一重工、山河智能等一批國內(nèi)先進(jìn)機(jī)械制造技術(shù)的領(lǐng)頭雁。長沙工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點就是培育形成了先進(jìn)制造、電子信息和家電等三大產(chǎn)業(yè)集群，使全市工業(yè)先后實現(xiàn)了兩次大跨越。

3.自主創(chuàng)新成果。以科技產(chǎn)業(yè)為新核心支柱，“十二五”期間，采取強(qiáng)有力舉措，突破性發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料三大高新科技產(chǎn)業(yè)，力爭2015年達(dá)到與三大產(chǎn)業(yè)集群同等的產(chǎn)值規(guī)模。長沙將增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力作為持續(xù)快速發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息技術(shù)，走以信息化帶動工業(yè)化之路，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系的戰(zhàn)略性對接步伐將進(jìn)一步加快，全市工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)入戰(zhàn)略投資引導(dǎo)規(guī)模工業(yè)高速推進(jìn)新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成第二產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展和所占比重快速上升的調(diào)整趨勢；建設(shè)公共基礎(chǔ)平臺，提升源頭創(chuàng)新能力；拓寬融資渠道，完善投融資體系，投資拉動的效果是明顯的，不可替代和逾越的。實踐證明，長沙的發(fā)展得益于有效的投資拉動。發(fā)展的馬車要繼續(xù)跑得快，投資的力度就不能減，可以看出，通過近幾年的培育，長沙投資的內(nèi)在質(zhì)量已明顯提高，民間自有資金已在投資中占主體地位。立足現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和整合創(chuàng)新資源，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力；優(yōu)先供應(yīng)重大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目用地，鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新提高效益和提升研發(fā)能力。將長沙建設(shè)成為湖南乃至全國推進(jìn)自主創(chuàng)新的示范區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和生態(tài)新城的樣板區(qū)。

（二）劣勢（W）

1.自主創(chuàng)新能力薄弱。以長沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例，在技術(shù)水平上，雖然長沙工程機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，但在新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的運(yùn)用方面仍需要迎頭追趕國際先進(jìn)水平，產(chǎn)品的穩(wěn)定性、外觀質(zhì)量、廢氣和噪音治理等方面還有較大的提升空間。企業(yè)規(guī)模偏小，布局散、專業(yè)化程度偏低。目前長沙市工程機(jī)械行業(yè)年銷售收入偏小，雖然有中聯(lián)重科、三一等全國知名品牌，但企業(yè)總體規(guī)模偏小。雖然有中聯(lián)重科、浦沅的強(qiáng)勢聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)集群初現(xiàn)端倪，但產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)尚未充分發(fā)揮。

2.創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)。首先是創(chuàng)新理念不深入。相當(dāng)一批企業(yè)經(jīng)營者缺乏企業(yè)家應(yīng)有的堅忍不拔、敢冒風(fēng)險的創(chuàng)新精神，對眼前利益關(guān)注強(qiáng)，投機(jī)意識強(qiáng)，創(chuàng)新動力弱，企業(yè)之間相互合作的意識差。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部或者滿足于眼前的增長收益，或者存在一定的急功近利思想，喜歡大干快上，對影響企業(yè)長期發(fā)展的自主創(chuàng)新重視不足。社會對創(chuàng)新缺乏應(yīng)有的理解和支持，容忍失敗、鼓勵創(chuàng)新、人人爭先的氛圍比較薄弱。其次是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱。長沙市不少企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，專利侵權(quán)、技術(shù)剽竊、工藝模仿行為屢見不鮮，依法打擊力度不夠，一定程度上抑制了部分企業(yè)的創(chuàng)新熱情。以長沙裝備制造行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為例，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)為自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量少，更大的問題是質(zhì)量差，很多企業(yè)也不重視專利工作，也不懂得如何有效地實施專利戰(zhàn)略，亟須正確認(rèn)識專利和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

3.人才需求矛盾突出。人才是自主創(chuàng)新的根本，長沙市科技人才隊伍建設(shè)滯后，一方面，受地域、環(huán)境、城市品位等因素的制約，長沙這樣的二線城市對人才的吸引力不足，尤其是難以引進(jìn)高端人才。另一方面，缺乏系統(tǒng)配套的人才政策，重人才引進(jìn)，輕人才使用條件和發(fā)展環(huán)境建設(shè)，缺人才使用績效評估，沒有形成創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚的人才政策環(huán)境。

（三）機(jī)遇（O）

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為長沙展現(xiàn)出更加廣闊的外部發(fā)展空間，不斷打破行政區(qū)劃的界線，加速流動、聚集和輻射，不斷形成新的合作與分工格局。在這一進(jìn)程中，長沙在國家構(gòu)建的相應(yīng)平臺和網(wǎng)絡(luò)中，可以充分發(fā)揮緊鄰廣東、香港、澳門的地緣優(yōu)勢，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，借助這一平臺積極參與集團(tuán)專業(yè)分工合作，更好地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間，亦可獲得生產(chǎn)要素互補(bǔ)以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機(jī)遇。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。目前，長沙市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值與2012年比較增長了近兩倍，規(guī)模工業(yè)增加值增長了1.6倍。已經(jīng)形成“兩區(qū)六園”的園區(qū)格局，分別為長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、岳麓山大學(xué)科技園、瀏陽生物醫(yī)藥園、長沙新港工業(yè)園、湖南（望城）食品工業(yè)園、寧鄉(xiāng)科技工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園（包括雨花區(qū)環(huán)?？萍紙@和天心區(qū)環(huán)保科技園兩個園區(qū)），“兩區(qū)六園”成為長沙市工業(yè)不折不扣的領(lǐng)頭羊和推動器，構(gòu)建了以工程機(jī)械、電子信息、煙草食品三大支柱產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料兩大新興產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高,到2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值已躋身全國前列,湖南省文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)371.08億元，占GDP的比重為4.2%，比2010年提高1.8個百分點。“十二五”期間全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)到17.3%。從文化產(chǎn)業(yè)九大層次看，以新聞、出版、廣電和文化藝術(shù)為主的核心文化層舉足輕重，以網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂、旅游文化、廣告及會展等為主的外圍文化層發(fā)展迅速，以從事文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層初具規(guī)模。

（四）威脅（T）

1.管理水平。長沙的政府管理競爭力和企業(yè)管理競爭力一般，在全國分列第37位和11位。環(huán)境競爭力、文化競爭力和制度競爭力相對缺乏，三項在全國分別排在第32、38和26位。在環(huán)境方面，環(huán)境質(zhì)量其實很好，但環(huán)境舒適度和優(yōu)美度較差；在文化方面，價值取向和創(chuàng)業(yè)精神欠缺；在制度方面，個體經(jīng)濟(jì)決策自由度和法制健全程度還有較大差距。但這些方面并非是很難彌補(bǔ)的硬件，通過自主創(chuàng)新能進(jìn)一步擴(kuò)大其開放度和發(fā)揮結(jié)構(gòu)競爭力優(yōu)勢，自主創(chuàng)新也能加快制度變革，并且長沙甚至在中短期內(nèi)就可以將競爭力潛能發(fā)揮出來。

2.財政偏緩。盡管長沙財政收入發(fā)展水平與中部其他省會城市相比位居第3,但仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從2012年全國部分城市GDP與財政收入的增長情況比較中可以看出，其一是現(xiàn)階段財政收入增幅普遍高于GDP增幅；其二是財政收入增幅與GDP增幅差異大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度沒有必然的聯(lián)系；其三是財政收入增幅與GDP增幅的差異還找不出相關(guān)規(guī)律。長沙在中部地區(qū)繼續(xù)保持一定的比較優(yōu)勢是完全可能的，但要進(jìn)一步趕超武漢、鄭州，從現(xiàn)在看來仍需要加快發(fā)展步伐。

3.區(qū)域特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使地方政府在項目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

通過SWOT分析可以看出，當(dāng)前，長沙市一方面已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型城市的諸多優(yōu)勢，面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇；另一方面也還存在一些急需解決的問題。創(chuàng)新型長沙建設(shè)，是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要充分認(rèn)識長沙市獨(dú)有的、區(qū)別于其他城市的資源特色、區(qū)位特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展，才能通過創(chuàng)新型城市的建設(shè)，達(dá)到增強(qiáng)長沙市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

[1]黃應(yīng)龍.創(chuàng)新城市論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

[2]周一盛.自主創(chuàng)新問題研究[M].大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2012。

[3]長沙市科協(xié).長沙創(chuàng)新對策論[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2013.

（作者單位：湖南行政學(xué)院）