◇付相穎郭凌霄

河南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策研究

◇付相穎1郭凌霄2

隨著資源與環(huán)境之間矛盾的不斷加深，如何尋求資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已成為各國關(guān)注的重點。循環(huán)經(jīng)濟的出現(xiàn)為實現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟間的發(fā)展提供了重要途徑。近些年來，隨著河南省循環(huán)經(jīng)濟試點的逐步擴大，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了值得肯定的成果，但是也存在著一些問題。文章在分析河南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性后，提出河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)采取的系列措施，旨在為循環(huán)經(jīng)濟的良好發(fā)展提供建議。

循環(huán)經(jīng)濟；必要性；對策

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.003

一、河南省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省國民經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，GDP總量連續(xù)多年位居全國第五，主要經(jīng)濟指標(biāo)連續(xù)多年位居中西部地區(qū)首位。近年來，河南省糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000萬噸以上，2012年達到5638.6萬噸。作為新興工業(yè)大省，河南省的工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長，增長質(zhì)量顯著提高。2012年全省實現(xiàn)工業(yè)增加值16672.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值12654.83億元。依托優(yōu)越的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源，河南已成為我國重要的能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，初步建成門類比較齊全的工業(yè)體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型、資源開發(fā)型工業(yè)為主的模式，決定了較高的能源消費。2012年河南省能源消費量再創(chuàng)新高，達到23647萬噸標(biāo)煤。同時河南省環(huán)境形勢非常嚴峻，2012年河南省工業(yè)廢水排放量達到13.74億噸，工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量達到15250.47萬噸，二氧化硫排放量達到127.59萬噸。

河南省在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，所面臨的資源、環(huán)境問題也日益突出。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、資源環(huán)境狀況得到改善是當(dāng)前束縛河南經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題。如今國家高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為通過試點示范帶動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全國范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點工作早已啟動，河南省整體也被列入國家循環(huán)經(jīng)濟第二批試點省份。國家也將從多個方面對河南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展給予有力支持。所以，河南省應(yīng)利用這次契機，將循環(huán)經(jīng)濟的觀念滲入到經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，形成河南經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

二、河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上是資源型、初加工型和原材料工業(yè)占主導(dǎo)地位，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，也即由傳統(tǒng)的主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動的轉(zhuǎn)變。河南省現(xiàn)已建成180余處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)耦合性差，資源共享程度低，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強。急需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，圍繞優(yōu)勢資源，打造循環(huán)型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.實現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)就是資源循環(huán)利用。河南省近年來大力促進資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極用好國家資源綜合利用的各項優(yōu)惠政策，加強工業(yè)“三廢”的再回收利用。河南礦產(chǎn)較多，尤其是煤炭，政府應(yīng)采取適當(dāng)措施鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，擺脫資源利用粗放、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條過短的不利局面，真正實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

3.改善生態(tài)環(huán)境與降低污染物排放量要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟的原理就是要實現(xiàn)較少的污染排放和較高的產(chǎn)出。而河南省高耗能、高污染、高排放的行業(yè)主要集中在火電、建材、有色、鋼鐵、煤炭、化工、造紙等行業(yè)，減排潛力巨大。清潔生產(chǎn)是從源頭上降低污染物的排放，是循環(huán)經(jīng)濟的前提，也是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本形式。對于仍有的廢棄物排放，則需通過技術(shù)處理，盡可能變?yōu)橄掠萎a(chǎn)業(yè)的原材料；不能處理的，則盡量實現(xiàn)無害化排放，做到對生態(tài)環(huán)境危害最小化。

4.試點工作穩(wěn)步有效推進要求河南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

2005年國家發(fā)改委等6部門公布了全國循環(huán)經(jīng)濟首批82家試點單位名單，河南省的鶴壁市、中鋁中州分公司、商電鋁業(yè)集團公司、平頂山煤業(yè)集團有限公司、天冠企業(yè)集團公司和豫光金鉛集團有限責(zé)任公司進入國家試點，數(shù)量位居全國第二。2005年上半年河南省還確定了第一批21家循環(huán)經(jīng)濟試點單位，包括4個城市、4個園區(qū)和13家企業(yè)，基本涵蓋資源型城市和資源枯竭型城市、農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及冶金、有色、煤炭、化工、食品等河南省重點行業(yè)。2007年河南省整體被國家列入循環(huán)經(jīng)濟試點省份之一。同時在省內(nèi)第一批試點單位的示范帶動下，河南啟動了省內(nèi)第二批試點工作。2011年啟動省內(nèi)第三批循環(huán)經(jīng)濟試點。循環(huán)經(jīng)濟試點之所以能迅速推廣，是因為政府、企業(yè)看到了循環(huán)經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟效益、社會效益。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟勢在必行。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)采取的對策

如今，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為世界各國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟已取得顯著成效，而我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尚處于初級階段。河南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍有問題存在，需要借鑒我國其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點的成功經(jīng)驗，探索出適合河南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路。

1.健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)體系，保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗表明，循環(huán)經(jīng)濟得以順利推進離不開法律制度的支撐。比如，1991年德國首次按照循環(huán)經(jīng)濟思路制訂了《包裝條例》，要求德國生產(chǎn)商和零售商精簡包裝，盡可能回收利用。1996年又頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，將物質(zhì)閉路循環(huán)觀念推廣到所有生活廢物。2004年，我國第一部循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》頒布，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供經(jīng)驗。2006年，河南省人大常委會審議通過《河南省節(jié)約能源條例》，為河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律保證。但是相比其他省份，河南循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)還比較滯后，難以規(guī)范約束企業(yè)生產(chǎn)行為。因此，在現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟實踐基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合我省實情，依據(jù)國家相關(guān)法律體系，加快制訂和完善有利于區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性政策法規(guī)，對于循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

2.建立循環(huán)經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

2009年12月31日，國家發(fā)展改革委員會在經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛征求意見和評審論證后，批復(fù)了《河南省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮纷鳛檠h(huán)經(jīng)濟區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，提出了河南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，以政府為主導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以提高資源利用效率、提升環(huán)境承載力為核心，以“五大循環(huán)鏈、八個行業(yè)、八大工程、九個重點區(qū)域、二十個試點園區(qū)、二百個試點企業(yè)”為重點，推動企業(yè)園區(qū)、區(qū)域、社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。該方案較為詳盡地提出2008-2012年河南省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)、各地市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指明方向。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)建立區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，形成長效機制，引導(dǎo)適合本地區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟項目及產(chǎn)業(yè)。

3.完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展配套政策與機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)驗表明，若離開有利的體制條件和政策環(huán)境，由于外部不經(jīng)濟性，企業(yè)不愿投入過多資金、精力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。所以，政府部門應(yīng)綜合運用財政稅務(wù)、投資信貸、價格優(yōu)勢等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體行為。銀行部門應(yīng)加大對企業(yè)節(jié)能項目的信貸支持力度，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。政府則可采取直接投資或是資金補貼、稅收優(yōu)惠等方式，發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。唯有讓推行循環(huán)經(jīng)濟的主體企業(yè)看到各方面政策的大力支持，企業(yè)自身才有動力搞好節(jié)能減排工作，繼而帶動企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域乃至社會循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.提升公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認識，參與支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一種“多贏”，受益的不單單是企業(yè)自身，還包括全社會公眾，甚至包括我們生存的這個生態(tài)環(huán)境。在不少群眾眼中，循環(huán)經(jīng)濟就是企業(yè)的污染減排或清潔生產(chǎn)，與自身毫無關(guān)系。公眾對循環(huán)經(jīng)濟了解欠缺，直接導(dǎo)致其參與意識不足。所以，有必要通過加強社會的宣傳教育，提高全民循環(huán)經(jīng)濟意識和公眾參與水平。各級政府及有關(guān)部門可以將循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識和法律常識納入宣傳計劃，鼓勵社會團體和企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的宣傳工作，比如制作宣傳片、宣傳手冊；定期開放現(xiàn)有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)園區(qū)，讓公眾近距離感受企業(yè)是如何節(jié)能減排和實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟關(guān)系到全體公眾的利益，唯有公眾的自覺參與，才能把循環(huán)經(jīng)濟的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為普通的道德準則和廣泛的社會行動。

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（作者單位：1.河南財經(jīng)政法大學(xué)；2.河南工業(yè)大學(xué)）