常璐 蔡文伯,2

（1.石河子大學 師范學院；2.新疆少數(shù)民族教育發(fā)展與教育政策研究中心，新疆石河子8 3 2 0 0 3）

一、問題的提出

在2014年5月28日召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記在講話中強調(diào)要堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，要吸引更多優(yōu)秀人才投身教育，加大國家對新疆教育經(jīng)費投入力度。教師作為知識技能的傳授者，道德品質(zhì)的引領(lǐng)者，在學生成長中發(fā)揮著不可替代的作用。沒有一支高素質(zhì)的師資隊伍，就不可能實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，教育落后的局面就不可能得到改善。作為新疆少數(shù)民族聚居區(qū)，教育基礎(chǔ)的滯后、宗教文化氛圍濃厚等多重因素的疊加，使得南疆教育明顯落后于其他地區(qū)，呈現(xiàn)復雜性的特征。教育者肩負著更多責任，既要成為文化知識的傳授者，又要成為民族政策的宣傳者、民族團結(jié)的引導者、學生安全的守護者，對于反對分裂、維護社會穩(wěn)定起著重要的堡壘作用。近年來越來越多的學者選擇南疆作為調(diào)研地點，開展教育問題研究，但研究主要聚焦在雙語教育現(xiàn)狀及問題上，針對南疆地區(qū)雙語師資問題的研究比較少。因此筆者認為，以南疆雙語師資為研究對象具有很大的研究價值。莎車縣作為喀什地區(qū)一個重要的人口大縣，在喀什所轄的12個縣市里具有代表性，筆者于2014年3月前往莎車縣開展相關(guān)調(diào)查，以期全面真實了解莎車教師隊伍發(fā)展中遇到的問題，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，提出具體的對策思考。

二、新疆莎車縣雙語師資隊伍建設(shè)中存在的問題

近年來，黨中央、新疆維吾爾自治區(qū)政府實施了一系列重大教育發(fā)展項目，如在內(nèi)地開辦新疆班，發(fā)達地區(qū)對口支援西部貧困學校、西部農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、特崗計劃等，使我國少數(shù)民族教育事業(yè)取得了一定的成就，教育落后的面貌得到一定程度的改善。①莎車縣教師隊伍無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上較之前期有了很大程度的改善，但目前仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教師流失問題嚴重

通過對10余所縣、鄉(xiāng)、村級中小學校的走訪調(diào)查，以及對教育局人事領(lǐng)導的訪談得知，當前莎車縣雙語師資隊伍建設(shè)中面臨的最大難題就是教師流失嚴重。通過調(diào)查，這些教師大致分為以下幾類：第一，這些教師多為“人才引進”渠道進入的教師?！叭瞬乓M”是南疆地區(qū)吸引高素質(zhì)人才的重要途徑，教育系統(tǒng)也不例外，相關(guān)部門工作人員會前往內(nèi)地一些師資質(zhì)量高的師范院校進行現(xiàn)場招聘，這些教師會以“人才引進”的方式補充到教育系統(tǒng)，但其流失的比例約占總數(shù)的60%。一位“人才引進”而來的教師告訴我們，他們離開主要出于以下幾個原因：自然環(huán)境惡劣、福利待遇不高、工作壓力過大等。通過調(diào)查得知，“人才引進”的教師大多數(shù)會在3個月內(nèi)離職，不到10%的教師能長期堅持下去。這些教師來自專業(yè)師范院校，能夠順利開展教學工作，勝任力較強，是優(yōu)質(zhì)師資的重要組成部分，他們的離開對莎車教育發(fā)展進步無疑是一大損失。第二類為在鄉(xiāng)村執(zhí)教的漢族教師。鄉(xiāng)村各方面條件較為落后，且所處位置較為偏僻，生活不便。這些教師多為莎車縣本地人，或來自周邊的縣，但受生活環(huán)境、家庭、交通等因素的影響使得他們不愿意長期留在鄉(xiāng)村學校，他們的離開既影響雙語授課的順利開展，也影響漢語教學質(zhì)量，加重其他在崗漢族教師工作負擔。第三類為家鄉(xiāng)不在莎車縣的少數(shù)民族教師。多通過“特崗考試”被調(diào)劑到莎車縣，他們能夠適應這里的文化習俗，了解這里的風土人情，但是他們歸鄉(xiāng)意識較為強烈，在工作調(diào)動存在諸多困難的情況下，許多教師選擇辭職。在對一位特崗教師的訪談中，得知這位教師曾就讀于內(nèi)高班，以高分考到了天津師范大學，漢語表達非常流利，于2014年通過特崗考試被調(diào)劑到這里，他表示自己會申請調(diào)換工作到自己的家鄉(xiāng)阿克陶縣，如果不順利，會辭職參加來年的特崗考試，以便能回到家鄉(xiāng)，像他這種情況的教師在他們學校不在少數(shù)。

（二）教師專業(yè)發(fā)展水平滯后

南疆少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史文化環(huán)境和惡劣的自然環(huán)境難以留住優(yōu)質(zhì)師資，普遍存在教師隊伍專業(yè)發(fā)展水平滯后的現(xiàn)狀。在筆者調(diào)查的10余所中小學教師學歷情況中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存教師隊伍出現(xiàn)學歷普遍偏低的現(xiàn)狀，30歲以下的教師第一學歷78%為大專及以上學歷，30歲以上教師80%為中專學歷。從畢業(yè)學校類別來看，80%的教師為非師范生，一些教師所學專業(yè)為建筑學、藥學、農(nóng)學等，他們?nèi)狈W科知識的學習，從未對教育學和心理學進行過系統(tǒng)的學習，很難正確分析理解教育現(xiàn)象，很難領(lǐng)會教育方針理念，無法及時了解不同階段學生身心發(fā)展的情況。另外教師大多是“民考民”進入高等學府，普遍存在漢語水平不高、專業(yè)知識掌握不牢固的問題，在進入一些對專業(yè)要求高、技術(shù)要求精湛的工作單位無望后，不少人會選擇參加錄用門檻相對較低的教師招聘考試。一些教師難以達到素質(zhì)教育所要求的基本技能，難以達到教學改革中所提出的標準，普遍存在教學設(shè)計能力、課堂管理能力、組織能力、多媒體運用能力等偏低。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)一些少數(shù)民族雙語教師沒有認識到教案對于教學設(shè)計能力培養(yǎng)的重要性，課堂管理能力不強，很難吸引學生投入課程學習。近年來，中央和自治區(qū)政府加強教育援疆力度，作為莎車縣對口支援城市，上海市為課堂教學提供了先進的多媒體資源，然而筆者發(fā)現(xiàn)教師很少將其運用到教學中，導致資源的浪費。

（三）教師培訓缺乏實效性

教師培訓是提高教師素質(zhì)，實現(xiàn)教育全面、快速、均衡、和諧發(fā)展的需要，實現(xiàn)培訓的實效性是教師培訓的出發(fā)點和落腳點。②莎車縣30歲以上教師第一學歷多為中專甚至高中學歷，迫于提高職稱的需要，他們通過自學考試取得大專及以上學歷。此外，少數(shù)民族教師中大多數(shù)都曾是“民考民”考生，相關(guān)高考加分政策雖然體現(xiàn)了國家對少數(shù)民族的大力扶持，但也一定程度上制約了他們潛能最大程度的挖掘，這些教師普遍存在專業(yè)知識掌握不牢固、漢語表達能力較差、學習積極性不足的問題，無法滿足現(xiàn)階段對雙語教師的專業(yè)要求，相關(guān)雙語課程無法正常開展，在少數(shù)民族地區(qū)開展雙語教育的政策要求也就無法完成。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）項目專家對我國貴州、廣西兩省區(qū)兩個縣教師培訓狀況的調(diào)研，只有3.6%的農(nóng)村教師參加過國家級培訓，參加過省級培訓的不到15%。③邊疆地區(qū)由于教育經(jīng)費缺乏，對教育關(guān)注度不高，教師參加培訓意識不強等原因，教師培訓機會較少，在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)很多教師甚至沒有進行過一次系統(tǒng)的培訓。除了教師培訓機會少，現(xiàn)存教師培訓中還存在培訓針對性不強、培訓實效低等問題，這樣教師通過培訓提高專業(yè)水平的機會就被剝奪。

新疆維吾爾自治區(qū)于2003年9月開始實施《支援新疆雙語教師方案》，于2004年3月啟動《新疆中小學少數(shù)民族雙語教師培訓工程》。2007年，自治區(qū)將培訓期限由一年延長至兩年。經(jīng)過兩年左右的培訓，用漢語教授專業(yè)內(nèi)容對少數(shù)民族雙語教師而言仍具有極大的挑戰(zhàn)性，60%左右的雙語教師仍然不能勝任教學工作。從目前的培訓模式來看，中小學教師的培訓主要以地、縣為主，主要有以下五種形式：一是利用寒暑假時間對教師進行專業(yè)知識方面的培訓；二是進行定期的脫產(chǎn)培訓，以民考民理科教師的漢語培訓和短期進修為主；三是對口支援教師的業(yè)務培訓，包括對漢族教師的民語言培訓；四是在崗“一幫一”結(jié)對子培訓；五是在崗業(yè)余學習，主要以教師自學為主，輔以學校組織的教研活動、集體備課等形式。④通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，莎車現(xiàn)存教師培訓中存在不少問題：第一，培訓資金投入少，參加培訓數(shù)量受到限制，無法保證培訓的質(zhì)量。第二，由于目前沒有具體的規(guī)章制度對教師培訓做出具體要求，而且教師培訓中取得的證書對于職稱評定、工資增長、評優(yōu)評先并沒有傾斜政策，一定程度上影響了教師參加培訓的積極性。第三，派出去培訓的教師多為學校的骨干教師，教師培訓時間比較長，影響了學校的日常教學工作，學校方面對于教師培訓的熱情并不高。第四，現(xiàn)有培訓方式主要還是以傳統(tǒng)的授課為主，一般60人左右，無法充分調(diào)動學員的積極性。第五，培訓對象選擇的問題。在莎車，由于培訓名額受限，一般被選拔參加比較正規(guī)教師培訓的教師多為學校的骨干教師，普通教師幾乎沒有機會參加自治區(qū)級別的培訓。但是，骨干教師擁有比普通教師更高的綜合素質(zhì)，自學能力也比其他教師要強，一個學校由眾多普通教師構(gòu)成，他們的綜合素質(zhì)將決定一個學校的整體水平。真正需要關(guān)注、需要培訓的是辛勤耕耘在教學一線的普通教師。

三、加強新疆少數(shù)民族地區(qū)雙語師資隊伍建設(shè)對策思考

（一）提高教師待遇、創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，穩(wěn)定師資隊伍

穩(wěn)定的社會環(huán)境是開展一切工作的前提和基礎(chǔ)，各級黨委、政府部門要高度重視穩(wěn)定工作，結(jié)合新疆歷史現(xiàn)實，制定合理有效的民族政策，維護新疆穩(wěn)定繁榮發(fā)展。在廣大人民群眾中通過各種媒體渠道，在意識形態(tài)領(lǐng)域開展各種活動，宣傳黨的政策，增強少數(shù)民族同胞的國家認同感。從政府層面來說，加大中央以及地方政府的教育投入力度，采用支付轉(zhuǎn)移的方式進行少數(shù)民族地區(qū)教師工資補貼，并根據(jù)各級職能部門的具體分工來合理配置辦學責任。財政部和人事部于2001年下發(fā)《關(guān)于實施艱苦邊遠地區(qū)津貼的方案》，該方案的出臺一定程度上改善了邊遠地區(qū)教師的待遇，是一項有意義的創(chuàng)造性政策。在執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)于津貼方案的基礎(chǔ)上，制定靈活的激勵政策，加大津貼補助力度，不斷調(diào)動廣大教師的教學積極性。建立專屬于新疆少數(shù)民族教師的社保體系，中央設(shè)立專項資金給予經(jīng)濟保證，盡快把邊疆少數(shù)民族地區(qū)教師社會保障所需經(jīng)費納入財政預算。在中央主導下，地方政府制定符合當?shù)貙嶋H具體方案，在自身經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上予以基金和政策支持，在涉及住房、醫(yī)療、教育等關(guān)乎教師生存發(fā)展的方面給予重視。制定靈活的編制政策，對于家在學校周邊縣市的教師，放寬其調(diào)動工作的申請，允許一定區(qū)域內(nèi)的人員流動。

（二）創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)師資配置機制

少數(shù)民族地區(qū)師資普遍存在專業(yè)發(fā)展水平低的桎梏，如何破解這一難題？首先，要重視職前培養(yǎng)，可以在少數(shù)民族地區(qū)定向招收一批志向服務民族教育事業(yè)的學生送往師資配置完備的師范院?；蚱渌胀ǜ叩仍盒Ｖ袑W習，并且在課程體系設(shè)置中充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)，根據(jù)學生具體學業(yè)情況，制定合理的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出知識水平高、教學技能強、適應雙文化教育環(huán)境的較高勝任力的教師。職前培養(yǎng)是成為一名合格教師的基礎(chǔ)，要充分重視教師職前培養(yǎng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，不遺余力地提高職前培養(yǎng)質(zhì)量。不少研究表明，在相當一部分中小學中，有“內(nèi)高班”學習經(jīng)歷的教師教學勝任力較強，在經(jīng)過1至3年教學后，他們將進入穩(wěn)定期。⑤這部分教師呈現(xiàn)出較強的教學潛力，在各類的教學競賽中都能嶄露頭角，是所在學校的骨干教師、學科帶頭人。因此，要提高福利待遇，給予政策優(yōu)惠，吸引有內(nèi)高班經(jīng)歷的學生投身于民族教育事業(yè)。其次，在政策執(zhí)行方面，要繼續(xù)大力實施免費師范生政策，采取“定向招生、定向分配”的原則，依托國內(nèi)高水平師范大學的師資，針對少數(shù)民族地區(qū)存在的實際問題，在免費師范生教育中，要突出培養(yǎng)教師雙語教學能力和民族團結(jié)教育能力。⑥自從2006年特崗計劃執(zhí)行以來，為新疆教師隊伍輸送了有學歷保證的人才，但由于南疆自身發(fā)展條件的局限，在招聘環(huán)節(jié)不能嚴格控制準入教師的質(zhì)量。因此，要提高特崗教師準入門檻，在專業(yè)知識過硬的前提下，要吸納有責任心對民族教育有熱情的教師進入到教育一線。鼓勵師范生進入南疆師資隊伍，對于非師范生群體，盡量做到所學專業(yè)與緊缺學科教師相匹配。

（三）增強各類培訓的實效性，切實提高教師素質(zhì)

面對當前少數(shù)民族師資培訓形式化、“走過場”的現(xiàn)狀，首先要從培訓內(nèi)容上加以變革。教師培訓的內(nèi)容應關(guān)注教師實際問題的解決，培訓內(nèi)容不應只關(guān)注教師未來的素質(zhì)提升，而應關(guān)照教師的現(xiàn)實世界。⑦其次，加強中央、自治區(qū)、縣級政府部門對培訓資金的投入力度，讓更多教師能夠參加培訓，把提高培訓質(zhì)量作為培訓工作的重中之重，并加強監(jiān)督，保證培訓資金用到實處。加強相關(guān)政策落實，規(guī)范培訓資格認證，把培訓結(jié)業(yè)證書與職稱評定、評優(yōu)評先掛鉤，不斷增加培訓在教師職業(yè)生涯發(fā)展中的權(quán)重，讓更多教師意識到培訓帶來的實在好處。學校在選擇教師進行培訓時，要更多關(guān)注普通教師的培訓需求，促進教師整體素質(zhì)的提高。最后，為了提高培訓的實效性，要對被培訓教師進行分層教學。不同工作年限、不同職稱、不同漢語水平的教師要分類進行培訓。重視縣級教師培訓機構(gòu)對提高本地師資水平的重要作用，縣級教師培訓機構(gòu)具有離工作家庭地點近的天然優(yōu)點。還可以及時發(fā)現(xiàn)所在地中小學師資中出現(xiàn)的典型問題，有針對性地開展相關(guān)培訓，及時把培訓中的理論知識運用到教學實踐之中，解決實際教學中的困惑。加強與疆內(nèi)師范院校合作，相關(guān)部門制定優(yōu)惠政策或相關(guān)激勵措施，鼓勵高校教師以支教的方式到當?shù)亟處熍嘤枡C構(gòu)任教，保證培訓者的素質(zhì)。

注釋：

①孫百才、張善鑫：《我國發(fā)展少數(shù)民族教育的重大舉措與主要經(jīng)驗》，《西北師范大學學報》，2009年第1期。

②曾能建：《教師培訓的實效性研究》，《教育評論》，2010年第1期。

③唐開福、黃得昊：《邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的主要問題與對策思考——以云南省G縣為例》，《基礎(chǔ)教育》，2014年第1期。

④王宏君：《新疆雙語教師培訓模式之探究》，《兵團教育學院學報》，2013年第4期。

⑤余燕黎：《基于教師職業(yè)生涯周期理論的新教師專業(yè)發(fā)展探索》，《教育管理研究》，2009年第8期。

⑥王嘉毅、趙明仁：《民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究》，《西北民族研究》，2012年第1期。

⑦吳衛(wèi)東：《體驗式培訓：教師培訓的新視角》，《教育發(fā)展研究》，2008年第15期。