牛浩然，席 靜

（1.西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，四川 南充637009；2.西華師范大學(xué) 文學(xué)院，四川 南充637009）

20世紀(jì)三十年代，在中共領(lǐng)導(dǎo)建立的紅色政權(quán)中，普遍成立了蘇維埃政府，如何處理好黨與它的關(guān)系，使其充分發(fā)揮作用，就成了對(duì)中共執(zhí)政能力最基本的考察。毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》中認(rèn)為，“黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過(guò)政府的組織”，顯然，這是有所指的。面對(duì)初生的蘇維埃政府，許多地區(qū)的黨組織還需要根據(jù)實(shí)際，在這一觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷摸索：在政府方面黨應(yīng)該做哪些，哪些應(yīng)該由政府發(fā)揮作用。

在川陜蘇區(qū)也存在同樣的問(wèn)題。在1932年年底至1935年兩年多的時(shí)間里，紅四方面軍挺進(jìn)四川，建立和壯大了川陜蘇區(qū)，使當(dāng)時(shí)西部區(qū)域的國(guó)民黨政權(quán)受到極大沖擊和震動(dòng)。

川陜蘇區(qū)內(nèi)，紅色政權(quán)建設(shè)如火如荼。川陜省蘇維埃政府制定了眾多條例、領(lǐng)屬了龐大而系統(tǒng)的負(fù)責(zé)糧食、文化教育、交通等事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。毋庸置疑，川陜省黨組織在這里有著指引這股力量的重大責(zé)任。如果能將它合理配置，對(duì)川陜蘇區(qū)的整體發(fā)展極為有利。那么，黨組織是如何在實(shí)際工作中有取有放，避免“黨在那里直接做了，把政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊”的情況，將蘇維埃政府的效能極大提高的呢？以下試分析之。

一、川陜蘇區(qū)的黨政背景

川陜省蘇維埃政府并不是通過(guò)獨(dú)立斗爭(zhēng)自下而上建立起來(lái)的，而是在紅軍這一有利催化劑持續(xù)作用下，首先形成統(tǒng)一的川陜省蘇維埃政府，又不斷在許多地區(qū)成立蘇維埃政府，構(gòu)成了面積廣大、人口眾多的“全國(guó)第二大蘇區(qū)”。這種軍事勝利促成的蘇維埃政府先天缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)。此外，新成立的蘇維埃政府在如何運(yùn)作、如何區(qū)分哪些應(yīng)該作為等問(wèn)題上還欠缺執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

從川陜省黨組織方面來(lái)看，雖然全省各地黨組織的建立同樣是漸進(jìn)式的，川陜省委先是領(lǐng)有赤江縣委、紅江縣委、南江縣委等五縣委，后又組建廣元、嘉陵、恩陽(yáng)等八縣委，隨著戰(zhàn)事的推進(jìn)，渠縣、營(yíng)山、長(zhǎng)勝等七縣委陸續(xù)建立。但川陜省黨組織最初的權(quán)責(zé)明確承繼于中共在紅四方面軍中的前政委員會(huì)。也就是說(shuō)，川陜省黨組織的完善過(guò)程是自上而下發(fā)動(dòng)式的，且在建立之始就領(lǐng)有一支強(qiáng)大的軍事力量。這決定了川陜省黨在川陜蘇區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也令川陜省黨組織對(duì)整個(gè)川陜蘇區(qū)及蘇區(qū)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)比蘇維埃政府更加全面、透徹。加之省委中的重要負(fù)責(zé)人曾經(jīng)在鄂豫皖地區(qū)從事過(guò)創(chuàng)建蘇維埃政府的活動(dòng)，因此對(duì)政府的各項(xiàng)職能和作用有較為清醒的認(rèn)識(shí)。

有著一切有利條件的黨組織仍不能取代蘇維埃政府的職能。黨組織始終標(biāo)榜要爭(zhēng)取蘇維埃在西北一省或數(shù)省的首先勝利。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，川陜省黨組織不僅要充分發(fā)揮蘇維埃政府的作用，還要使群團(tuán)、軍隊(duì)等組織各盡所能，在團(tuán)結(jié)一切的基礎(chǔ)上共克時(shí)艱，達(dá)到目的。對(duì)全局的把握極大地分散了黨組織在政府方面的注意力，在某種程度上，對(duì)軍事任務(wù)的關(guān)注程度還可能大于對(duì)政府工作的關(guān)注。這就決定了黨組織必須“強(qiáng)健”蘇維埃政府，使蘇維埃擔(dān)負(fù)起政府的責(zé)任。

二、川陜省黨組織對(duì)蘇維埃政府的政策所起影響及路徑

川陜省黨組織在川陜蘇區(qū)的特殊地位使其對(duì)蘇維埃負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具有改造蘇維埃的使命。但黨組織不是蘇維埃的上級(jí)，與蘇維埃沒(méi)有直屬關(guān)系。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主要是通過(guò)將全省黨員代表大會(huì)制定各項(xiàng)方針政策傳達(dá)給蘇維埃政府中的黨員，由蘇維埃政府中的黨員、黨團(tuán)組織自覺(jué)執(zhí)行黨的決議，使蘇維埃政府自然而然地實(shí)踐黨的主張。

實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，黨組織首先需要在選拔蘇維埃政府人員上負(fù)有責(zé)任。在現(xiàn)存的資料里，就有很多表現(xiàn)黨組織擁有選拔職責(zé)的例子。如川陜省委《保衛(wèi)赤區(qū)運(yùn)動(dòng)周決議》中提出“多提拔當(dāng)?shù)刂袥Q心斗爭(zhēng)與實(shí)際斗爭(zhēng)的干部到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來(lái)”；在省二次黨代會(huì)上，進(jìn)一步提出“必須堅(jiān)決提拔積極和堅(jiān)定的工農(nóng)分子，參加蘇維?！?、“大量提拔斗爭(zhēng)中的工會(huì)中的積極份子來(lái)?yè)?dān)任蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)工作”；在《紅五月工作計(jì)劃》中，還提出運(yùn)輸隊(duì)的積極分子“應(yīng)當(dāng)提拔到蘇維埃和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中工作”；此外，地方黨組織如廣元縣委表示“要提拔真正勇敢堅(jiān)定的雇貧農(nóng)，最可靠的中農(nóng)在蘇維埃內(nèi)面工作”；［1］143蒼溪縣委要“把蘇維埃壞分子都清洗出去，提拔新干部”。［2］41更突出的事例是在第一屆蘇維埃政府主席人選上，貧苦農(nóng)民熊國(guó)炳經(jīng)黨組織推薦當(dāng)選。［3］這些說(shuō)明，川陜省各級(jí)黨組織都具有提拔優(yōu)秀分子進(jìn)入蘇維埃政府的權(quán)力，而這確保了執(zhí)行黨主張的積極分子可以順暢地進(jìn)入政府，進(jìn)而更大程度保證黨的主張?jiān)诟蟮钠脚_(tái)傳播和執(zhí)行。

在各級(jí)政府中成立黨團(tuán)組織也是其中的重要一環(huán)。為保證蘇維埃政府成為一個(gè)“真正領(lǐng)導(dǎo)群眾的群眾戰(zhàn)斗組織”，［1］179川陜省黨組織要求將蘇維埃政府中的黨員組織起來(lái)，建立蘇維埃政府中的黨團(tuán)組織。因?yàn)辄h員有服從黨組織的決議和堅(jiān)決執(zhí)行的義務(wù)，因此，黨團(tuán)組織一旦將政府中任職的黨員廣泛凝聚在一起，就能極大程度地影響蘇維埃政府的決策和行政，使之傾向于制定與黨的主張合拍的政策、執(zhí)行黨的意志，這即眾多文件中指稱的“通過(guò)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政府”。從另一個(gè)角度講，這一措施不僅避免了黨組織與政府“一山二虎”之嫌，使川陜省黨組織不僅沒(méi)有陷入執(zhí)行繁瑣行政事務(wù)的泥沼，還將黨的各項(xiàng)主張通過(guò)政府有條不紊地貫徹下去。

以上可以從蘇維埃政府制定的條例、布告和川陜省黨組織例行的報(bào)告、決議相一致上充分體現(xiàn)出來(lái)。

在《川陜省蘇維埃政府關(guān)于土地改革布告》中，以“按田地出產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，人多的多分，人少的少分，能夠做莊稼的壯年男女多分一點(diǎn)，老弱不能做莊稼的少分一點(diǎn)”為分地標(biāo)準(zhǔn)，該一表述與川陜省第四次黨代會(huì)中“分田地是按出產(chǎn)，不是機(jī)械每人五背。田地多的地方多分，田少的地方少分，不能勞動(dòng)的要少分一背”的寬泛指示一致。而布告中“土地有多的富農(nóng)如果他自己仍然做莊稼，可另分給他一份較壞的土地，但必須他自己耕種”的規(guī)定，也符合第四次黨代會(huì)中“富農(nóng)分壞田”的政策陳述；除了這些重大問(wèn)題的細(xì)致環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出了政府事實(shí)上執(zhí)行著川陜省黨組織的決定，在其他諸方面，如肅反、優(yōu)待紅軍、游擊隊(duì)及其家屬，再如收集糧食、合作社經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易等事項(xiàng)上其實(shí)都給予了政府方向性的意見(jiàn)，政府據(jù)此制定出了《川陜省蘇維埃政府肅反執(zhí)行條例》、《川陜省蘇維埃政府肅反四大約法》、《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待紅軍及家屬條例》、《川陜省蘇維埃政府公糧條例》等具有可操作性的法律規(guī)章。［2］73

需要特別指出的是，在對(duì)待小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的問(wèn)題上，當(dāng)川陜省黨組織提出要爭(zhēng)取他們的總意見(jiàn)后，政府出臺(tái)了《川陜省蘇維埃政府優(yōu)待專門人才暫行條例》，在第三條、第四條分別列舉了對(duì)學(xué)術(shù)著作、學(xué)術(shù)發(fā)明的鼓勵(lì)措施。［2］76其中重點(diǎn)提及，如知識(shí)分子、專門家服務(wù)一定年限，將享有公民權(quán)、甚至可每年得到退職金。這種可以脫離階級(jí)敵人身份而成為公民、享受公民權(quán)，相當(dāng)于永久性退職金的特惠政策，在整個(gè)蘇維埃政府福利政策中都是很少見(jiàn)的。

三、川陜省黨組織對(duì)蘇維埃政府的行政工作所起影響及途徑

根據(jù)川陜省黨組織歷次代表大會(huì)及其他川陜省委的文件，我們發(fā)現(xiàn)黨組織沒(méi)有對(duì)政府的眾多行政工作事無(wú)巨細(xì)一一指導(dǎo)，在許多方面它只是一提而過(guò)，不提供具體的工作方案，所表明的只是一個(gè)態(tài)度，更多的行政工作只字未提。由此可見(jiàn)，黨組織對(duì)政府的行政工作并不是全過(guò)程、全方位的參與并施加影響的，只有在關(guān)乎全局的事項(xiàng)上，黨組織才予以重點(diǎn)研究，向群眾強(qiáng)力宣傳，督促政府實(shí)施。

集中糧食，事關(guān)根據(jù)地的穩(wěn)定和紅軍的作戰(zhàn)保障。雖由川陜省蘇維埃政府負(fù)責(zé)具體的征收管理，但川陜省黨組織也費(fèi)力頗多。在省委“紅五月”的工作計(jì)劃中措辭嚴(yán)厲地要求“立刻動(dòng)員各級(jí)蘇維埃派人到鄉(xiāng)蘇清查糧食，集中紅軍公田糧食和公糧”，［4］可見(jiàn)在這一方面對(duì)政府的作為大為不滿。面對(duì)部分蘇維埃地方政府隱匿糧食，川陜省委還要求黨員“反對(duì)蘇維埃瞞藏糧食的行動(dòng)，禁止運(yùn)糧出口”，實(shí)際在號(hào)召黨員向政府的缺點(diǎn)作斗爭(zhēng)。地方上，廣元縣委一再?gòu)?qiáng)調(diào)“公糧和紅軍公田的糧食要很快集中起來(lái)……村蘇鄉(xiāng)蘇不得保存糧食，各鄉(xiāng)蘇只保存一石公糧，其余的糧食一律送到區(qū)蘇、縣蘇集中”。［5］

在春耕等生產(chǎn)問(wèn)題上，因最終還是牽涉到糧食，也被黨組織劃為了敏感地區(qū)，有時(shí)甚至代替了政府在這方面的某些職能和作用。在“紅五月”的工作計(jì)劃中、《紅“五一”工作的檢查與對(duì)五卅工作的決議》、川陜第四次全省黨員代表大會(huì)總結(jié)上，川陜省委要求在改造蘇維埃運(yùn)動(dòng)中抓緊春耕。為滿足蘇區(qū)食物的需要，黨組織為政府考慮了一系列可行的辦法，如在開(kāi)源方面應(yīng)“獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)墾，喂牛喂豬”、“號(hào)召群眾多種瓜菜，多點(diǎn)糧食，多喂豬牛雞鴨”；在節(jié)約方面認(rèn)為“最近各機(jī)關(guān)非常浪費(fèi)，一定要想辦法節(jié)省”，要“立即清查各機(jī)關(guān)賬目，免除一切無(wú)謂的耗費(fèi)”；為提高生產(chǎn)效率要“解決農(nóng)具耕牛和種子的困難，組織生產(chǎn)互助社，互換活路”；在十分困難的時(shí)期，號(hào)召各縣黨組織“組織生產(chǎn)突擊隊(duì)，春耕宣傳隊(duì)，開(kāi)荒隊(duì)”，直接投入生產(chǎn)事業(yè)，發(fā)揮黨員的作用。［6］

除糧食保障外，面對(duì)四周嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇區(qū)也面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大難題。蘇維埃政府在大力執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，川陜省黨組織也思考了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體辦法。在川陜省第四次黨代會(huì)上，周純?nèi)赋觯敖鉀Q赤區(qū)經(jīng)濟(jì)第一個(gè)要辦合作社”，認(rèn)為合作社籌辦的主要方式是股份制，蘇維埃政府出資，群眾出工，并且各鄉(xiāng)都要辦。此外將赤區(qū)出產(chǎn)的白耳茶葉賣向周邊敵區(qū)也對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)有極大好處。在省委《關(guān)于廣州暴動(dòng)紀(jì)念的工作決議》中也要求“發(fā)展各地合作社運(yùn)動(dòng)，多多吸收群眾自動(dòng)入股”。

這些事例不一而足，從中我們可以看出，黨組織參與處理的政府行政事務(wù)之時(shí)，正是蘇維埃政府面臨困難、工作不利，而這些工作又事關(guān)全局、決定生死存亡的時(shí)刻。川陜省黨組織通過(guò)給予指導(dǎo)、提出種種解決方案，與蘇維埃政府并肩度過(guò)難關(guān)。當(dāng)?shù)胤教K維埃政府在局部利益的驅(qū)使下作出對(duì)全局不利的行為，如隱蔽糧食時(shí)，黨組織會(huì)立即抵制并盡可能的糾正。在這樣的微觀領(lǐng)域下，川陜省黨組織與川陜省蘇維埃政府通過(guò)細(xì)節(jié)互動(dòng)，把相互的作用最大化的發(fā)揮了出來(lái)。

四、川陜省黨組織為“強(qiáng)健”蘇維埃政府做出的工作

在川陜省黨組織領(lǐng)導(dǎo)下初步建立起來(lái)的蘇維埃政府還存在著許多“幼稚病”，需要黨組織“對(duì)癥下藥”將其扶入正軌。這是每個(gè)蘇維埃政府初期都必須經(jīng)歷的過(guò)程。

在川陜蘇區(qū)，政權(quán)初構(gòu)，又處在戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境里，群眾在對(duì)政府的認(rèn)知上難免會(huì)有偏差。黨組織首先通過(guò)宣傳讓群眾在潛意識(shí)里認(rèn)識(shí)到：作為紅色政權(quán)，蘇維埃是一種從根本上與舊政府完全不同的新型政權(quán)。為樹(shù)立這一普遍共識(shí)，黨組織“將蘇維埃的理論和實(shí)際，經(jīng)過(guò)蘇維埃學(xué)校、訓(xùn)練班、讀報(bào)會(huì)、識(shí)字班、會(huì)議演講、文字宣傳、戲劇、畫(huà)報(bào)等，使廣大群眾了解”，逆轉(zhuǎn)一些諸如“只知道有科長(zhǎng)、主任，不知道有蘇維?！钡鹊鹊腻e(cuò)誤傾向，對(duì)混入蘇維埃的壞分子進(jìn)行公開(kāi)審判，使群眾真正理解蘇維埃是為自己做主的政府。

在凝聚正面共識(shí)后，黨組織甄選出那些適宜政府工作的人員，即“積極和堅(jiān)定的工農(nóng)分子”。他們?cè)邳h組織的領(lǐng)導(dǎo)下熟練運(yùn)用政權(quán)力量，并擔(dān)負(fù)起肅清階級(jí)異己分子和投機(jī)分子的任務(wù)。黨組織以向蘇維埃政府輸送新鮮血液的方式，努力促使其自身具備自凈能力。

針對(duì)蘇維埃政府中出現(xiàn)的問(wèn)題，如蘇維埃沒(méi)有經(jīng)常的工作計(jì)劃、陷于招待事務(wù)上，提出其內(nèi)部必須適當(dāng)分工；在各級(jí)機(jī)構(gòu)中極易出現(xiàn)的由主席包辦一切，或者組織紛亂、管理無(wú)序、監(jiān)督不足等妨礙政權(quán)穩(wěn)定的因素，黨組織提出要吸引大量群眾參與政權(quán)活動(dòng)，在廣泛參與下，集思廣益，做到公開(kāi)透明，才能快速克服政府初生的缺陷，使其逐步走向成熟。

此外，黨組織非常清晰的將政府定義為服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)，大量宣傳群眾可以依靠和運(yùn)用政權(quán)的力量來(lái)鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)、保衛(wèi)自己的革命權(quán)益的觀念。黨組織著力于此，一方面使群眾因發(fā)覺(jué)政府代表其根本利益而益愈支持，一方面得到群眾鼎力支持的政府的綜合能力，特別是貫徹中共政綱的能力，極大攀升。

綜之，川陜省黨組織在“強(qiáng)健”政府中所起到的作用是：其一，將政權(quán)成立的原因周知群眾，增加群眾對(duì)政權(quán)的親密度；其二，將政府行政活動(dòng)中的愿景展示給群眾，讓群眾理解到這些行政措施的根本目的在于為他們謀利；其三，促使群眾主動(dòng)參與政府的各項(xiàng)活動(dòng)，在捍衛(wèi)自我利益的同時(shí)，也促成了政府自身的成熟，將政府的行政活動(dòng)效果最大化。

川陜省黨組織是川陜蘇區(qū)的核心，川陜省蘇維埃政府是川陜蘇區(qū)內(nèi)惟一的合法政府。蘇區(qū)黨組織始終努力在政府方面發(fā)揮恰如其分的領(lǐng)導(dǎo)作用。在政府初生之際極力扶持；在政府執(zhí)行蘇區(qū)一般事務(wù)時(shí)，給予方向性的指導(dǎo)；在政府力有不殆的情況下，發(fā)動(dòng)全黨力量和智慧予以協(xié)助。這些都是川陜省黨組織在充分發(fā)揮蘇維埃政府作用方面的有益探索。時(shí)間的短暫和外部紛擾的環(huán)境，使川陜省黨組織在這一方面也存在很多缺陷，仍有很多地區(qū)的黨組織包辦著蘇維埃政府的一切。這些實(shí)踐的利弊仍待我們研究透徹，為現(xiàn)今社會(huì)的改革事業(yè)提供借鑒。

［1］四川大學(xué)川陜革命根據(jù)地研究組.川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)選編［G］.成都：四川人民出版社，1979.

［2］西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院.川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)資料集成［G］.成都：四川大學(xué)出版社，2012.

［3］徐向前.歷史的回顧［M］.北京：解放軍出版社，1984：87.

［4］四川省社會(huì)學(xué)科院.川陜革命根據(jù)地史料選輯［G］.北京：人民出版社，1986：47.

［5］祝 秦.川陜革命根據(jù)地思想政治工作體系初探［J］.四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：25-30.

［6］唐 瓊.川陜革命根據(jù)地研究述評(píng)［J］.四川文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：33-37.