黃書民

（商洛學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部，陜西商洛72600）

國家戰(zhàn)略背景下商洛旅游業(yè)發(fā)展路徑分析

黃書民

（商洛學(xué)院思想政治理論課教學(xué)研究部，陜西商洛72600）

商洛的生態(tài)旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行深度開發(fā)，促進(jìn)商洛旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過對(duì)商洛旅游資源優(yōu)勢(shì)與旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合國家對(duì)商洛市建成秦嶺南麓旅游城市的發(fā)展定位，在“一體兩翼”大城市發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)下，商洛加快旅游業(yè)發(fā)展的根本途徑是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打造精品旅游線路，拓展旅游市場(chǎng)；傳播品牌，聯(lián)動(dòng)營銷，提升“秦嶺最美是商洛”城市品牌影響力；加快旅游業(yè)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。

國家戰(zhàn)略；商洛；旅游業(yè)

旅游業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，旅游逐漸成為人們生活中很重要的部分，從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，中國旅游業(yè)逐漸進(jìn)入到黃金時(shí)代。商洛地處秦嶺南麓，是秦嶺腹地唯一一個(gè)地級(jí)建制市，是陜西省目前唯一一個(gè)縣縣通高速的市，被譽(yù)為西安“東郊”和國家關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的“綠寶石”。商洛發(fā)展旅游，其基礎(chǔ)可謂得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，品牌效應(yīng)明顯。經(jīng)過近十年的發(fā)展，商洛已成為周邊省區(qū)生態(tài)旅游規(guī)模最大、旅游收入增速較快的地區(qū)之一，是西安和外地重要的旅游目的地。2013年，商洛共接待各類旅游者2 700多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入135億元，旅游業(yè)已成為商洛的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前,多數(shù)學(xué)者主要從定性和定量兩個(gè)方面對(duì)商洛旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，主要探討了生態(tài)旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位和作用[1]、商洛旅游資源的開發(fā)[2]、商洛旅游資源的開發(fā)模式[3]、商洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)分析[4]、商洛生態(tài)旅游與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的協(xié)整分析[5]等方面，還沒有人把商洛旅游業(yè)發(fā)展融入國家發(fā)展戰(zhàn)略層面來研究。為此，有必要從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度來分析商洛旅游業(yè)發(fā)展的新途徑，這對(duì)實(shí)現(xiàn)商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展非常重要。2009年6月，國家啟動(dòng)實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國際一流的旅游目的地，為商洛旅游融入關(guān)中旅游圈和全國旅游大循環(huán)創(chuàng)造了條件。2012年9月30日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》中,將商洛作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，把商洛市發(fā)展定位為：“商洛市建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、新材料工業(yè)基地，建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市”，從此,商洛市發(fā)展有了國家定位，商洛旅游業(yè)發(fā)展也上升為國家戰(zhàn)略體系。這對(duì)進(jìn)一步明確商洛旅游城市發(fā)展定位、科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃、提升商洛市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平具有戰(zhàn)略意義。

一、商洛旅游資源優(yōu)勢(shì)分析

旅游資源是人們產(chǎn)生旅游需求的客觀對(duì)象，對(duì)旅游行為主體是否決定產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)并做出旅游行為起決定性作用，是吸引和滿足旅游者實(shí)施游覽需求，并對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要衡量指標(biāo)體系。豐富的旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的前提。一般來說，旅游資源對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接的影響，旅游資源可開發(fā)性越大，其旅游業(yè)發(fā)展的潛力和程度就越大。

（一）生態(tài)旅游資源豐富，特征明顯

商洛市位于秦嶺腹地，擁有豐富的生態(tài)旅游資源，其山地景觀、水文景觀和生物景觀特征明顯。以金絲峽為代表的峽谷類景觀，具有窄、長、秀、奇、險(xiǎn)、幽的特點(diǎn)，被譽(yù)為“峽谷奇觀，生態(tài)王國”；鎮(zhèn)安木王國家森林公園以林海杜鵑和奇峰怪石景觀為主，千年冷杉林帶為秦嶺最好，千山杜鵑為西北第一，鷹嘴奇峰為華夏一絕，千米石瀑為世界所罕見，園內(nèi)原始森林茂密，珍稀動(dòng)植物品種繁多；天竺山國家森林公園境內(nèi)山巒疊嶂，奇峰林立，山勢(shì)陡峭，風(fēng)光秀麗，其山險(xiǎn)、峰秀、地特、林茂，有“秦嶺奇觀”之美稱；牛背梁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是秦嶺東段生物多樣性最為豐富的地區(qū)，在“中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”中被確定為40個(gè)最優(yōu)先的生物多樣性保護(hù)地區(qū)之一。牛背梁自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)森林覆蓋率高達(dá)91%、常年平均氣溫12℃、負(fù)氧離子含量為每立方厘米5萬個(gè)以上，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。柞水溶洞國家地質(zhì)公園風(fēng)景區(qū)包括佛爺洞、風(fēng)洞、百神洞、天洞、云霧洞等117個(gè)溶洞，這里自然環(huán)境靈秀典雅，景點(diǎn)集中，既有可與“瑤林仙境”媲美的喀斯特溶洞群，又有山清水秀之風(fēng)姿。商洛還具有以木王、牛背梁、天竺山為代表的高山植被景觀；以丹江、洛河、金錢河流域?yàn)榇淼乃木坝^。這些自然旅游資源觀賞性、體驗(yàn)性極佳，對(duì)游客的吸引力強(qiáng)，開發(fā)潛力大。

（二）商洛歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚

商洛人文旅游資源眾多，歷史遺跡、紅色旅游等均有分布。其中，遺址遺跡和建筑與設(shè)施類旅游資源具有較高的科學(xué)考察價(jià)值與歷史文化價(jià)值，船幫會(huì)館、鳳凰古鎮(zhèn)、漫川古鎮(zhèn)在全省均有較大影響。2013年，洛南舊石器遺址群入圍2012年度全國十大考古發(fā)現(xiàn)，并列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。特別是有關(guān)河洛文化大品牌、主品牌、子品牌、文化元素、文化符號(hào)等系統(tǒng)闡述和其文化地位、文化影響，受到社會(huì)各界及專家學(xué)者的普遍關(guān)注。對(duì)現(xiàn)存文化遺址進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)使得商洛旅游業(yè)更具有獨(dú)特的魅力[6]。據(jù)資料顯示：早在一百多萬年前的舊石器時(shí)代在商洛一帶就有先民活動(dòng)，曾先后上演過夏禹治水、商鞅封邑、“四皓”隱居、闖王屯兵等歷史事件和典故。商洛還是中華漢字的發(fā)源地，倉頡造字就誕生于商洛。歷代眾多詩文圣手、學(xué)識(shí)大家在商洛留下了許多膾炙人口的不朽篇章。唐代政治家、文學(xué)家韓愈遭貶謫赴廣東潮州途經(jīng)秦嶺曾發(fā)出“云橫秦嶺家何在，雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”的長天浩嘆；著名詩人白居易曾三到商州，寫下了“我有商山君未見，清泉白石在胸中”的千古絕唱；還有唐代詩人李涉的《再宿武關(guān)》一詩“遠(yuǎn)別秦城萬里游，亂山高下入商州，關(guān)門不鎖寒溪水，一夜潺湲送客愁”。商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭之地，漢劉邦因取道商洛先于項(xiàng)羽而得咸陽，稱霸天下。商洛也是一片紅色的土地，是在革命戰(zhàn)爭年代，作為鄂豫陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，李先念、王震、徐向前、賀龍、徐海東、汪鋒等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家先后在商洛浴血奮戰(zhàn)。商於古道留下了無數(shù)文人墨客的不朽詩篇，特色鮮明的民俗文化在我國占有重要位置。商洛也是一塊文化的沃土,具有“戲劇之鄉(xiāng)”之稱。先后創(chuàng)作演出了商洛花鼓戲《一文錢》《夫妻觀燈》《六斤縣長》《屠夫狀元》《月亮光光》等一批優(yōu)秀劇目，并先后在全國和省上獲獎(jiǎng)。以當(dāng)代著名作家賈平凹、京夫、方英文、孫見喜等為代表的商洛籍作家群就誕生于這片沃土。尤其是賈平凹的很多作品在國內(nèi)外影響較大，廣受讀者的喜愛。

二、商洛旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十多年的努力，商洛旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，旅游業(yè)已成為商洛市的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入135億元，同比分別增長20%和32%；接待游客2 700多萬人次，全市鄉(xiāng)村旅游接待游客968萬人次，其中農(nóng)家樂接待游客393萬人次，收入近20億元[7]。旅游業(yè)增加值占GDP的比重首次突破5%，達(dá)到5.4%。2014年一季度全市預(yù)計(jì)接待境內(nèi)外游客548.78萬人次，旅游綜合收入26.89億元，同比分別增長13.03%和13.12%。

（一）旅游業(yè)快速發(fā)展

截止今年7月，商洛已建成并對(duì)外開放旅游景區(qū)43家，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，國家級(jí)森林公園4個(gè)，國家地質(zhì)公園2個(gè)，國家水利風(fēng)景區(qū)3個(gè)。全市共有國家A級(jí)旅游景區(qū)17家，其中4A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)13個(gè)，金絲峽旅游景區(qū)正在創(chuàng)國家5A級(jí)旅游景區(qū)。商洛市有7家景區(qū)被批準(zhǔn)為國家3A級(jí)旅游景區(qū)，這7家景區(qū)分別是：商州區(qū)牧護(hù)關(guān)滑雪場(chǎng)旅游景區(qū)、洛南縣老君山旅游景區(qū)、鎮(zhèn)安縣木王山景區(qū)、柞水縣終南山秦楚古道旅游區(qū)、商南縣闖王寨景區(qū)、山陽縣月亮洞景區(qū)、山陽縣漫川古鎮(zhèn)景區(qū)。商洛有星級(jí)酒店22家，其中三星級(jí)酒店16家。有旅行社及旅行社分社20家，有省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村14個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)6個(gè)，特色文化旅游古鎮(zhèn)3個(gè)，農(nóng)家樂經(jīng)營戶1 186戶。精心打造并成功推出了商丹生態(tài)文化游、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假游、商山綠色體驗(yàn)游等三條精品旅游線路。

（二）旅游品牌影響力顯著

旅游品牌效應(yīng)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展十分關(guān)鍵，經(jīng)過多年的創(chuàng)建和努力，商洛的旅游品牌影響力不斷彰顯出來。金絲峽、牛背梁、天竺山、木王、柞水溶洞、塔云山、丹江漂流等精品旅游景區(qū)已成為大秦嶺最具魅力的旅游名片。2013年5月16日中國旅游總評(píng)榜組委會(huì)發(fā)布的2012年度中國旅游百強(qiáng)城市排行榜上，商洛市以2 288萬人次的年度接待人數(shù)首次入選全國百強(qiáng)旅游城市，在排行榜中排名第91位。2014年4月13日，第二屆中國文化旅游品牌建設(shè)與發(fā)展峰會(huì)暨“影響世界的中國文化旅游知名品牌”發(fā)布盛典上，商洛市旅游口號(hào)“秦嶺最美是商洛”榮獲十大“影響世界的中國文化旅游口號(hào)”稱號(hào)，這是陜西省唯一獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的旅游口號(hào)，也是商洛市2014年獲得“最受歡迎旅游目的地”和“最具魅力旅游城市”兩項(xiàng)殊榮后再次獲得的一項(xiàng)大獎(jiǎng)。在這次活動(dòng)中，商洛市的洛南縣、山陽縣、柞水縣三縣分別獲得“中國文化旅游名縣”稱號(hào)；柞水鳳凰古鎮(zhèn)榮獲“中國文化旅游名鎮(zhèn)”稱號(hào)；山陽縣的天竺山、柞水縣的牛背梁獲得“中國文化旅游名景”稱號(hào)。天竺山景區(qū)是本次“中國文化旅游知名品牌”評(píng)選活動(dòng)獲獎(jiǎng)的最具優(yōu)美自然風(fēng)光和深厚文化底蘊(yùn)的景區(qū)。山陽天竺山景區(qū)在全國眾多景區(qū)中脫穎而出，與故宮、武當(dāng)山、黃山等國內(nèi)外知名景點(diǎn)同獲“影響世界的中國文化旅游名景”稱號(hào)。這是中國秦嶺最具特色的喀斯特地貌奇觀——山陽天竺山景區(qū)繼獲得國家森林公園、國家4A級(jí)景區(qū)、中國最具潛力十大旅游名山、全國全民健身戶外活動(dòng)基地等諸多國家級(jí)榮譽(yù)后再次獲得的國家級(jí)殊榮，山陽籍企業(yè)家王世春獲“旅游名人”稱號(hào)。2011—2013年，商洛市連續(xù)三次榮獲最美目的地之最具魅力旅游城市，2014年商洛被評(píng)為“醉美陜西”，旅游總評(píng)榜陜西分榜“最具魅力旅游城市”[8]。

（三）文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

商洛文化底蘊(yùn)豐厚，歷史遺跡眾多。近年來，商洛市不斷挖掘歷史文化資源，豐富“秦嶺最美是商洛”文化內(nèi)涵，強(qiáng)力打造了一批人文景觀豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、具有商洛特色的文化旅游名鎮(zhèn)。商洛市鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)、木王鎮(zhèn)，柞水縣鳳凰鎮(zhèn)，山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、天竺山鎮(zhèn)，丹鳳縣棣花鎮(zhèn)、竹林關(guān)鎮(zhèn)等文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物古跡保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)等方面全市統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，文化古鎮(zhèn)建設(shè)體現(xiàn)差異性、彰顯特殊性。在陜西省2013年啟動(dòng)建設(shè)31個(gè)文化旅游古鎮(zhèn)中，商洛的柞水縣鳳凰鎮(zhèn)、山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)名列其中。這三個(gè)文化旅游古鎮(zhèn)交通便捷、特色鮮明、景觀文化和文物資源較為豐富、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、發(fā)展?jié)摿^大等特點(diǎn)。三個(gè)文化旅游古鎮(zhèn)具有發(fā)展規(guī)劃已通過陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核，現(xiàn)正在按照陜西省文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。

三、國家戰(zhàn)略背景下商洛生態(tài)旅游城市的發(fā)展定位

新型城鎮(zhèn)化背景下，城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位非常重要。城市是生活的空間，也承載著旅游的價(jià)值。城市規(guī)模和空間的延伸、文明的傳承和發(fā)展的永續(xù)，既取決于城市居民的自覺與自享，也取決于游客的體驗(yàn)與促動(dòng)。當(dāng)前的旅游業(yè)不再僅僅是為了發(fā)展旅游而發(fā)展旅游，城市發(fā)展也正在由單一的經(jīng)濟(jì)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。城市是能夠承載居民生活和游客體驗(yàn)的同一空間[9]。對(duì)于大眾游客來說，旅游城市的目標(biāo)定位、發(fā)展規(guī)劃和旅游資源稟賦的優(yōu)劣會(huì)直接吸引游客的眼球，人們通過新媒體可以更多地了解一個(gè)城市的發(fā)展變化和作為游客所產(chǎn)生的真實(shí)的生活感受。2012年9月30日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》中將商洛市作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，商洛市城市發(fā)展定位為：商洛市建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、新材料工業(yè)基地，建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市。商洛在建設(shè)“關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈次核心城市”的進(jìn)程中，城市發(fā)展定位上升到國家戰(zhàn)略層面，旅游業(yè)發(fā)展也納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，這給商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了歷史以來最好的發(fā)展機(jī)遇。2013年5月22日，市政府召開全體會(huì)議，提出：依托大西安、建設(shè)大商洛、打造大品牌，著力構(gòu)建大商洛發(fā)展格局，逐步縮小與其他地市的差距。按照“一體兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以商州區(qū)中心城區(qū)為主體，以丹鳳縣和洛南縣為兩翼，以80萬人的規(guī)模定位，進(jìn)一步擴(kuò)張城市空間，增強(qiáng)聚集輻射功能，促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村田園一體化發(fā)展，打造“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的串珠式現(xiàn)代田園城市。按照國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞大商洛城市發(fā)展格局，突出做好生態(tài)和循環(huán)兩大經(jīng)濟(jì)，把商洛建設(shè)成為天更藍(lán)、山更青、水更秀的美麗城市，明確城市發(fā)展定位為“山水園林生態(tài)旅游城市”。

為科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮主城區(qū)旅游帶動(dòng)功能，商洛市提出了打造山水田園城市的新理念。2013年9月，商洛市委托中山大學(xué)旅游學(xué)院啟動(dòng)編制《商洛市秦嶺生態(tài)旅游核心區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，今年7月已通過中期規(guī)劃驗(yàn)收。去年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化的決定》，提出“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的總體思路。商洛市圍繞“做美城市”對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行了完善。2014年4月9日，商洛市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^了《商洛市城市風(fēng)貌總體規(guī)劃》和商州區(qū)小龍峪康憩山莊概念規(guī)劃設(shè)計(jì)。為建設(shè)有文化、有品位、有個(gè)性的山水園林生態(tài)旅游城市。商洛市城市規(guī)劃以“一體兩翼”大城市為研究、規(guī)劃范圍，在充分尊重“山、水、林、峪”原生態(tài)和深度挖掘商洛地方傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，提出了“山的彩樂章、水的五線譜、城的大舞臺(tái)”風(fēng)貌發(fā)展策略。通過對(duì)影響中心城市風(fēng)貌的各種要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確提出“山水慢城、最美商洛”風(fēng)貌塑造目標(biāo)[10]。近年來，商洛在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力構(gòu)建“一體兩翼”城市格局，立足當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以“做美城市”為突破口，建設(shè)秦嶺生態(tài)旅游核心區(qū)，加快融入全國旅游大循環(huán)。

四、商洛旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

旅游業(yè)是旅游城市的載體，國家把商洛市定位為“建成秦嶺南麓旅游城市”，這為商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，在國家戰(zhàn)略背景下，商洛市政府把商洛市發(fā)展定位為“山水園林生態(tài)旅游城市”，這為商洛旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。商洛發(fā)展旅游業(yè)要緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，依托秦嶺生態(tài)旅游資源，以山、水、林、峪為基礎(chǔ)、歷史文化為靈魂、旅游項(xiàng)目為支撐、市場(chǎng)主體為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)旅游設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展大眾化生態(tài)旅游和特色旅游，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為商洛市重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯商洛旅游城市競(jìng)爭力

圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，商洛市六縣一區(qū)要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化和“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市”建設(shè)規(guī)劃，以“一體兩翼”大城市建設(shè)為依托，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、結(jié)構(gòu)合理的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，為商洛旅游城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1．加強(qiáng)旅游硬件設(shè)施建設(shè)

啟動(dòng)商洛市南部旅游環(huán)線二級(jí)公路和山陽到柞水高速公路建設(shè)，使南部柞水牛背梁、鎮(zhèn)安木王、山陽天竺山等主要國家4A級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)聯(lián)成一片，形成各大景區(qū)間快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)秦嶺南麓生態(tài)旅游大循環(huán)。抓住西武高鐵經(jīng)過商洛境內(nèi)機(jī)遇，力爭陜西省政府和國家發(fā)改委支持修建商州到西安城際輕軌，縮短西安到商洛的距離，使商洛市成為西安的“東郊”。修建商洛機(jī)場(chǎng)，增加商洛旅游供給市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)商洛市各景區(qū)道路、停車場(chǎng)和游客集散中心建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，加強(qiáng)主城區(qū)步行街、購物街、美食街、“不夜城”等主題街區(qū)建設(shè)，為游客提供差異化消費(fèi)服務(wù)，形成特色鮮明的消費(fèi)集中區(qū)域。

2.加快主城區(qū)公共休閑旅游設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)具有地域文化特色的城市公園、城市綠道、休閑街區(qū)、公共綠地、環(huán)城游憩帶等，增加居民休閑空間。主城區(qū)對(duì)已建成的商洛市體育館、城市中心廣場(chǎng)和丹江公園等增加休閑服務(wù)功能，形成都市休閑亮點(diǎn)。加快建設(shè)商洛市文化服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)商洛市科技館、圖書館、少年宮。主城區(qū)丹江北面開通金鳳山大道，增加金鳳山景區(qū)休閑服務(wù)消費(fèi)功能；丹江南面著力打造空中城市體驗(yàn)區(qū)，增加城市中自然旅游景觀。

3．著力推進(jìn)文化古鎮(zhèn)和秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，只有具有豐富文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品[11]，才具有市場(chǎng)影響力。以去年創(chuàng)建的商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn)梁坪村、商南縣城關(guān)鎮(zhèn)任家溝村等16個(gè)首批“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加快推進(jìn)商洛市2013年被確定為陜西省31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）的柞水縣鳳凰鎮(zhèn)、山陽縣漫川關(guān)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)等三個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)和民俗風(fēng)情旅游村建設(shè)。依托商洛秦嶺山脈森林資源和水利資源，建設(shè)一批以“山、水”為主題的旅游休閑設(shè)施，保護(hù)、利用、開發(fā)好“南水北調(diào)中線工程”水源集聚地——仙鵝湖，彰顯商洛山水、人文特色。

4．加強(qiáng)旅游休閑接待設(shè)施建設(shè)

旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)旅游接待設(shè)施提出更高的要求。近兩年來，節(jié)假日商洛市各旅游景區(qū)（景點(diǎn)）以家庭為主的自駕休閑游、以親朋為主的自助游成為市場(chǎng)主體，旅游消費(fèi)較快增長。旅游者回歸自然、游玩山水、放松身心成為來商洛出游的主題。根據(jù)商洛旅游市場(chǎng)發(fā)展變化的新趨勢(shì)，在大型著名景區(qū)周圍科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)一批集餐飲、住宿、娛樂、休閑、觀光、體驗(yàn)等功能齊全的汽車旅館和自駕車、房車營地。大力發(fā)展家庭旅館、社區(qū)旅館、鄉(xiāng)村旅館、小型客棧和經(jīng)濟(jì)型酒店，以滿足老年人、青年學(xué)生等各類旅游者的住宿需求。商洛市各縣（區(qū)）在主城區(qū)和縣城為游客提供汽車租賃服務(wù)，滿足不同旅游消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。

（二）打造精品旅游線路，拓展旅游市場(chǎng)，提升旅游發(fā)展空間

建設(shè)旅游城市，精品旅游景區(qū)是衡量旅游發(fā)展水平、帶動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展的重要載體。加快商洛旅游業(yè)的發(fā)展，要打破“一流資源、二流開發(fā)、三流交通、四流經(jīng)營”傳統(tǒng)思維模式，科學(xué)規(guī)劃，精心打造精品旅游線路和精品旅游景區(qū)，拓展旅游市場(chǎng)，提升旅游發(fā)展空間。

1.鏈接歐亞國際旅游市場(chǎng)

商於古道，是我國古代北方通往南方的交通要塞，是鏈接古絲綢之路起點(diǎn)（西安）的節(jié)點(diǎn)。借“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略，鏈接中國旅游觀光的黃金線路——絲綢之路，把商洛旅游城市建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，推向國際市場(chǎng)，提升商洛旅游業(yè)發(fā)展空間和國際影響力。

2．拓展國內(nèi)旅游市場(chǎng)，形成國內(nèi)主要旅游線路

積極拓展環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和我省周邊客源市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。通過南水北調(diào)中線工程，使一江清水送京津變成北京天津—商洛游的友情旅游線路。依托規(guī)劃建設(shè)的丹寧、商柞、榆商以及已經(jīng)建成通車的陜滬、包茂、福銀、西商高速公路，打造覆蓋全市、連接商洛市境外主要旅游城市的精品旅游線路。著力推進(jìn)商於古道文化旅游線路，主動(dòng)融入西安—藍(lán)田—商州—丹鳳—商南—河南南陽省際旅游線路；主動(dòng)做好同湖北十堰、襄樊、武漢等地旅游景區(qū)點(diǎn)的鏈接；積極開發(fā)鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游線，加強(qiáng)同西安、安康、重慶等旅游線路的對(duì)接。

3．傾力打造區(qū)域特色旅游線路

精心打造并成功推出商丹生態(tài)文化游、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假游、商山綠色體驗(yàn)游等三條精品旅游線路。著力建設(shè)金絲峽—天竺山—木王—牛背梁生態(tài)旅游圈，形成商洛區(qū)域黃金精品旅游環(huán)線，彰顯大秦嶺的自然魅力?？茖W(xué)論證、認(rèn)真策劃一批區(qū)域內(nèi)自駕車旅游線路，并以生態(tài)農(nóng)業(yè)游、山地度假游、民俗文化游、秦嶺美麗鄉(xiāng)村游等為區(qū)域特色旅游線路和品牌，合理整合商洛市各大景區(qū)（景點(diǎn)），充分培育、扶持、發(fā)展參與性、娛樂性強(qiáng)的專項(xiàng)旅游線路。

（三）傳播品牌，聯(lián)動(dòng)營銷，提升“秦嶺最美是商洛”城市品牌影響力

旅游品牌既是一個(gè)旅游城市的標(biāo)簽和符號(hào)，又是一個(gè)旅游城市生產(chǎn)力的體現(xiàn)。因此，傳播、營銷、提升“秦嶺最美是商洛”城市品牌，就是提升商洛市的影響力和競(jìng)爭力。要圍繞打造秦嶺生態(tài)旅游核心板塊、建設(shè)“秦嶺休閑之都”的思路，不斷深化“秦嶺最美是商洛”品牌宣傳推介力。

1.重視“平民生活尋常心”的品牌傳播效應(yīng)

現(xiàn)在是旅游營銷的時(shí)代，旅游作為大眾性的消費(fèi)活動(dòng)，旅游景點(diǎn)的知名度決定著消費(fèi)者的選擇意向?，F(xiàn)代旅游業(yè)強(qiáng)調(diào)品牌營銷，因?yàn)槁糜维F(xiàn)在是一個(gè)重要的朝陽產(chǎn)業(yè)，所以這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定是越來越有潛力，甚至?xí)蔀橐恍┑胤疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，所以做好旅游品牌的打造和營銷，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展非常重要，它涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。旅游行業(yè)除了一般說的“吃、住、行、游、購、旅”這六個(gè)方面外，還包括旅游業(yè)界人士的共同努力，同時(shí)也包括城市的管理者，甚至包括每一個(gè)旅游者共同參與，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。旅游產(chǎn)品提供者在傳播旅游品牌時(shí)，要注意“平民生活尋常心”的品牌效應(yīng)。因?yàn)閷?duì)普通的老百姓來說，他不太關(guān)心一個(gè)國家擁有什么程度的先進(jìn)技術(shù)，他最關(guān)心的是你能不能把普通的國民很有尊嚴(yán)、很舒適地送上火車，能夠自由的旅行[12]。一個(gè)漠視自己國民的生命，對(duì)普通生命群體關(guān)注不夠高的國家，將很難吸引外來游客。宣傳和營銷本質(zhì)上都是在目的地和游客之間建立有效的聯(lián)系，如今的游客越來越不拘泥于一般的旅游形式，對(duì)旅游體驗(yàn)的需求，除了要求與眾不同的品牌，還需要挖掘目的地和游客之間的情感聯(lián)系。使游客體驗(yàn)“平民生活尋常心”，回歸自然，放松心情，享受生活的樂趣。

2.突出商洛旅游品牌形象口號(hào)宣傳

商洛旅游品牌形象宣傳口號(hào)是“秦嶺最美是商洛”，要用新媒體，突出宣傳秦嶺的自然風(fēng)光和潛在魅力，讓更多的游客在第一時(shí)間更多的了解商洛旅游景點(diǎn)的特色和真實(shí)情況，吸引旅客的旅游需求。因?yàn)椋貛X既是商洛和陜西的秦嶺，更是世界的秦嶺。秦嶺是中國南北分界線，是長江與黃河兩大水系的分水嶺，是亞熱帶與溫帶氣候的分界線；秦嶺又是動(dòng)物多個(gè)物種區(qū)系的交匯區(qū)，這里有國家重點(diǎn)保護(hù)植物28種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物56種，是一個(gè)寶貴的生物基因庫。因此，商洛市要深度挖掘秦嶺資源，在國內(nèi)主要媒體和北上廣等主要特大城市設(shè)立旅游宣傳機(jī)構(gòu)，通過“秦嶺最美是商洛”的宣傳口號(hào)，客觀、真實(shí)、深度報(bào)道、宣傳、推介商洛豐富的旅游資源、厚重的歷史文化、美麗的自然風(fēng)光、著名的旅游景區(qū)和精品線路。要加大宣傳商洛旅游品牌宣傳口號(hào)“秦嶺最美是商洛”這個(gè)今年被授予“影響世界的中國文化旅游口號(hào)”的稱號(hào)。宣傳山縣陽、洛南縣、柞水縣獲“中國文化旅游名縣”稱號(hào)；天竺山國家森林公園、牛背梁國家森林公園被譽(yù)為“中國文化旅游名景”；柞水鳳凰古鎮(zhèn)獲“旅游名鎮(zhèn)”稱號(hào)；山陽籍企業(yè)家王世春獲“旅游名人”稱號(hào)。積極參加國家、省里舉辦的大型旅游品牌宣傳推介活動(dòng)[13]，通過傳播品牌，聯(lián)動(dòng)營銷，提升“秦嶺最美是商洛”城市品牌影響力，豐富“秦嶺最美是商洛”城市品牌內(nèi)涵，提高“秦嶺最美是商洛”城市品牌價(jià)值。

3.通過大型體育賽事和臨省旅游聯(lián)盟推介商洛

為全面宣傳商洛優(yōu)美的自然環(huán)境，推介商洛豐富的旅游資源，讓世界游客了解商洛，通過定期舉辦世界“環(huán)秦嶺賽事”，在“環(huán)秦嶺賽官網(wǎng)”站，依托“大秦嶺國家中央公園核心功能區(qū)”建設(shè)平臺(tái)宣傳推介商洛，著力打造生態(tài)宜居旅游城市和“秦嶺最美是商洛”城市品牌，通過對(duì)環(huán)秦嶺賽事相關(guān)情況的介紹，充分展現(xiàn)商洛的自然美、生態(tài)美、人文美、生活美，擴(kuò)大商洛市在國際旅游市場(chǎng)的影響力。推進(jìn)建設(shè)鄂豫陜旅游聯(lián)盟，與河南、湖北、陜西三省六市20個(gè)縣區(qū)的400家涉旅單位共同建立一個(gè)宣傳營銷平臺(tái)，共鑄一個(gè)“鄂豫陜”旅游大品牌。

（四）加快旅游業(yè)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

加快發(fā)展商洛市旅游業(yè)的關(guān)鍵是旅游業(yè)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。商洛市被國家定位為建成秦嶺南麓生態(tài)旅游城市，這意味著發(fā)展旅游業(yè)將成為未來一段時(shí)期內(nèi)商洛市各級(jí)黨委政府的重要工作。而在具體的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的以行業(yè)監(jiān)管為主要職能和以旅游部門為工作主體的旅游業(yè)管理體制已無法適應(yīng)商洛市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新至關(guān)重要。

1．推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

建立由黨委、政府、人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人以及市委副書記、常務(wù)副市長六人組成的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，其他五人任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。旅游小組負(fù)責(zé)研究全市旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，指導(dǎo)開展旅游這項(xiàng)主要工作。

2．探索管理體制改革

實(shí)行市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)(街道)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市上成立旅游發(fā)展工作委員會(huì)（簡稱“旅委”），市長兼任市書記。所有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立旅工委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記出任主任，商洛市各景區(qū)要成立景區(qū)管委會(huì)，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)景區(qū)的規(guī)劃與管理工作。條件成熟的行政村成立旅游經(jīng)濟(jì)辦公室，村支部書記出任主任，切實(shí)把旅委變成黨委政府一個(gè)重要的引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合部門。

3．創(chuàng)新旅游業(yè)運(yùn)行機(jī)制

成立商洛市旅游業(yè)發(fā)展股份有限責(zé)任公司，各縣（區(qū)）分別設(shè)立旅游發(fā)展分公司。按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，建立以董事會(huì)為管理核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。組建市場(chǎng)化開發(fā)主體，負(fù)責(zé)景區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。發(fā)展景區(qū)專業(yè)管理公司，提高旅游景區(qū)管理水平。通過旅游業(yè)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)以政府統(tǒng)籌區(qū)域性旅游業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集約化經(jīng)營”的總要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，整合全市各縣（區(qū)）旅游資源，打破行政區(qū)劃和部門權(quán)屬的界限，實(shí)現(xiàn)旅游資源一體化開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展和分類管理。解決過去旅游業(yè)發(fā)展政出多門，多頭管理，條塊分割，重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭等問題，加快商洛市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]張妍．基于SWOT分析的商洛市生態(tài)旅游發(fā)展策略[J]．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(6)：237-239．

[2]張妍．陜西省商洛市生態(tài)旅游資源開發(fā)策略探索[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)．2011,23(6)：161-163．

[3]張孝存．貧困山區(qū)旅游資源及其開發(fā)模式：以陜西商洛為例[J]．江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)．2008,20(7)：128-131．

[4]劉建林,張浩明．商洛市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析[J]．商洛學(xué)院學(xué)報(bào),2011,25(20)：68-72．

[5]鄧淑紅．商洛生態(tài)旅游與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的協(xié)整分析[J]．商洛學(xué)院學(xué)報(bào),2012,26(6)：50-52．

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[7]何向陽．2013年商洛市實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入135億元[DB/OL]．http：//news．shangluo．cnwest．com/2014/0121/ 43087．shtm l．

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[12]戴斌．平民生活尋常心[EB/OL]．http：//www．cntour2．com/ viewnews/2012/04/12/cRoOW jNyZbqR3IktQm8W0．shtm．

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(責(zé)任編輯：彭治民）

An Analysis on the Path Development of Tourism in Shangluo Under the Background of National Strategy

HUANG Shu-min
(Division of Ideological and Political Theory Teaching and Research,Shangluo University,Shangluo 726000,Shaanxi)

With the rich natural resources and cultural heritage,the depth-development should be conducted to promote the long-term development of tourism in Shangluo．Based on the analysis of the advantage of the tourism resources and the status of the tourism development in Shangluo, combined with the national orientation to build Shangluo into a tourist city in the south of Qinling, under Big City Strategy of"One Body Two Wings",the basic way to accelerate the tourism development in Shangluo is to strengthen the construction of tourism infrastructure;creating classic tourist routes,developing the tourist market;spreading the brand and promoting the joint marketing, improving city brand influence of"Shangluo：The Most Beautiful Place in Qinling Mountains"; accelerating the reform of the tourism management system and innovating the operational mechanism．

national strategy;Shangluo;tourist industry

F592．7

：A

：1674-0033（2014）05-0015-07

10．13440/j．slxy．1674-0033．2014．05．004

2014-08-23

商洛學(xué)院科研基金項(xiàng)目（13SKY-FWDF016）

黃書民，男，陜西商州人，副教授