王英全，高榮發(fā)，任倩

（商洛學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西商洛726000）

地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展初探

王英全，高榮發(fā)，任倩

（商洛學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西商洛726000）

在高等教育大眾化背景下，地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育成為必然趨勢?，F(xiàn)階段制約地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的因素有觀念上的偏差、發(fā)展動力不足、自身局限及發(fā)展空間被擠壓等。其對策是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以觀念更新為先導(dǎo)，大力營造良好氛圍環(huán)境；以教學(xué)質(zhì)量的提高為根本，積極搭建發(fā)展平臺；以服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟為突破口，進一步拓展發(fā)展空間；以創(chuàng)新為動力，努力發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

地方高校；非學(xué)歷繼續(xù)教育；科學(xué)發(fā)展

在我國高等教育進入大眾化階段后,地方高校的成人教育由于普通高校的大規(guī)模擴招、歷史遺留的學(xué)歷補償漸趨完成、各類成人教育形式的不斷豐富及高校自身只重視學(xué)歷繼續(xù)教育而不重視非學(xué)歷繼續(xù)教育等原因而面臨著日益嚴峻的不利環(huán)境?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）和《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號）提出要“加快發(fā)展繼續(xù)教育”“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育”，為地方高校緩解發(fā)展困境，進一步發(fā)展成人教育指明了方向。相對于一流高等院校而言，非學(xué)歷繼續(xù)教育是地方高校的短板，學(xué)術(shù)界對該問題的關(guān)注度較低。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，在中國夢的憧憬下，通過觀念更新、搭建平臺、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟等渠道，地方高校將會在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面繪就一道美麗的風(fēng)景線。

一、地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育前景廣闊

地方高校繼續(xù)教育分為學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。由于地方高校的學(xué)歷繼續(xù)教育面臨嚴重的生源等方面的發(fā)展危機,因而大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育成為地方高校的明智選擇。教育部統(tǒng)計的高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的數(shù)字也印證了這一趨勢，2009年高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育注冊數(shù)達289.46萬人[1]，到2012年394.83萬人[2]；2009年高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育結(jié)業(yè)生數(shù)量為531.70萬人[1]，到2012年則上升到778.53萬人[2]。

(一)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。地方高校在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要舉措之一。

地方高校在緊跟時代發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，遵從受教育者自我發(fā)展和自我完善需要的教育形式，通過周期短、見效快、針對性和適應(yīng)性強的教學(xué)活動，著眼于受教育者技能的增長、情感的豐富、心靈的陶冶、人格的完善。堅持以人為本的核心，統(tǒng)籌兼顧學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的根本方法，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，從一定意義上說是地方高校貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的最佳體現(xiàn)之處。

(二)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要

在現(xiàn)代信息社會中,隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,信息與知識的急劇增長,知識更新的周期縮短,創(chuàng)新的頻率加快,對人的素質(zhì)的要求提高,人力資源的重要性增加,學(xué)習(xí)就成為個人、組織,以及社會的迫切需要。建立一個無人不學(xué)、無時不學(xué)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)和標(biāo)志。

地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的優(yōu)勢和重要性就日益顯現(xiàn)出來了。通過多種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育，滿足人們生活、工作、學(xué)習(xí)的不同需求，包括個人的興趣、愛好等精神上的需要；非學(xué)歷繼續(xù)教育突破了時間和空間上的限制，使成人學(xué)習(xí)者在任何時候、任何地點都能從事學(xué)習(xí)，都能找到適合的教育內(nèi)容和教育方式。“成人教育特別是非學(xué)歷教育是終身教育的重要組成部分,特別是成人高等教育是構(gòu)建終身教育體系的決定因素。成人非學(xué)歷教育能為社會成員提供連續(xù)不斷的、多次迭加的接受教育的機會,使其能夠以更清醒的動機、更明確的目標(biāo)、更自覺的態(tài)度將自己置于終身接受教育的狀態(tài)中,使自身的素質(zhì)得到不斷提高”[3]。

(三)地方高校大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育是發(fā)揮自身服務(wù)社會功能的一個具體顯現(xiàn)

我國《高等教育法》第三十一條明確規(guī)定：大學(xué)具有教學(xué)、科研和為社會服務(wù)的功能。服務(wù)社會，是高校的重要職責(zé)和使命。地方性和區(qū)域性是地方高校最大的特征，地方高等院校如何促進地方社會發(fā)展，不僅對于整體高等教育的多樣化發(fā)展有著舉足輕重的意義，而且對于促進整體地方社會經(jīng)濟效益和社會效益的雙重提高也有著重要的意義。就地方高校而言，作為高知識、新文化的陣地，不僅僅要適應(yīng)社會的需求，更有責(zé)任引領(lǐng)社會去接受新思想、新觀念和新技術(shù)。在高等教育大眾化、普及化背景下學(xué)歷繼續(xù)教育空間受到嚴重擠壓的境遇中，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育無疑對地方高校成人教育具有極其重要的意義。

二、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的制約因素分析

盡管地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育有著巨大的發(fā)展空間，但是制約因素亦是多方面的。

(一)“學(xué)歷潮”的根深蒂固導(dǎo)致部分普通民眾對地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的認識不足

在高等教育大眾化、普及化的進程中，學(xué)歷教育重要性被極端的放大了。從國家擴招的趨勢看，有從專科、本科向研究生提升的跡象。個別省份出現(xiàn)的高考志愿?？茖哟未竺娣e拒填現(xiàn)象，反映了高考考生及家長對這一趨勢的認同；部分企事業(yè)單位在招聘、考核工作人員方面，明確規(guī)定了應(yīng)聘條件及考核條件中的“學(xué)歷”門檻，加深了民眾對“學(xué)歷潮”的認同度。許多人報考成人繼續(xù)教育是為提高學(xué)歷獲得文憑而來的，“大量的成年人接受成人教育不是為了獲得勞動技能和專業(yè)知識，更不是為了陶冶情操，而是為獲得高等教育的學(xué)歷文憑。多數(shù)高校的成人教育也將目標(biāo)鎖定在低層次的學(xué)歷教育，忽視了成人的非學(xué)歷崗位技能培訓(xùn)需求和人本主義教育需求”[4]。人們在高等教育大眾化進程中“學(xué)歷潮”的追捧，反映了普通民眾在觀念上對地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的認識不足。

(二)地方高校實際上存在的對成人教育的重視不夠、投入不足及急功近利思想，造成非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展更為滯后

近年來普通高校的持續(xù)擴招，為地方高校贏得了極佳的發(fā)展機遇。但是伴隨著高校擴招，校舍師資需求大大增加，對高校成人教育的發(fā)展形成了嚴重的擠壓。當(dāng)前，我國普通高校教育大都把學(xué)歷教育作為主導(dǎo)，忽視了非學(xué)歷教育的重要性[5]。部分地方高校將工作重心集中在全日制在校學(xué)生教育方面，視成人繼續(xù)教育為補充。調(diào)查顯示，有52%的普通高校開展的繼續(xù)教育仍然是以成人學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷的繼續(xù)教育占有較少的份額；有44%的普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育與成人學(xué)歷呈均衡發(fā)展的態(tài)勢；僅有4%的普通高校是以開展非學(xué)歷繼續(xù)教育為主[6]。部分地方高校在成人繼續(xù)教育的教室、師資和管理人員配備上更是減了又減，致使本來就不足甚至捉襟見肘的成人教育資源被分割、占用；有的地方高校急功近利思想作祟純粹把成人繼續(xù)教育作為創(chuàng)收的手段，過分追求經(jīng)濟效益，忽視了社會責(zé)任，重創(chuàng)收、輕管理，重規(guī)模、輕質(zhì)量，致使成人繼續(xù)教育喪失可持續(xù)發(fā)展的后勁和動力。地方高校在成人繼續(xù)教育上存在的這些問題導(dǎo)致了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展動力不足。

(三)地方高校成人繼續(xù)教育特色缺失、質(zhì)量下滑、社會認同感下降等制約了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空間

地方高校成人教育自身的局限性和問題也是制約非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是長期以來，由于我國教育體制的局限，地方高校成人繼續(xù)教育目標(biāo)單一，熱衷于舉辦成人學(xué)歷教育，束縛了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；二是由于成人繼續(xù)教育特色缺失，辦學(xué)亮點難以顯現(xiàn)，與普通高校全日制教育有一定程度的趨同現(xiàn)象，加上許多地方高校因生源危機而降低入學(xué)門檻，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致民眾對成人繼續(xù)教育的認同感下降，影響了非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展；三是因為地方高校管理機制、體制不靈活而造成成人教育工作人員舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性、主動性、創(chuàng)造性不高。

(四)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育面臨其他各類教育機構(gòu)的競爭壓力

相對學(xué)歷繼續(xù)教育而言，由于種種原因國家在非學(xué)歷繼續(xù)教育的準(zhǔn)入和監(jiān)管上比較寬松。為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）明確提出要“發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件?！边@為其他教育機構(gòu)舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育提供了強有力的政策支持，也使得地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育不得不面臨更加激烈的競爭環(huán)境。事實上2012年教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)“全國接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達4 969.8萬人次，當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè)5 537萬人次”[2]也印證這一論點。

三、地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的對策思考

當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育，營造非學(xué)歷繼續(xù)教育科學(xué)發(fā)展的良好氛圍環(huán)境，進一步提高非學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的管理機制，拓展地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展空間是必然選擇。

(一)以觀念更新為先導(dǎo)，大力營造地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的良好氛圍環(huán)境

一是要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，進一步提高民眾對地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育重要性的認識；二是要倡導(dǎo)民眾主動摒棄在非學(xué)歷繼續(xù)教育方面存在的一些錯誤認識和偏差；三是促進學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育在地方高校的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是從構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的高度，積極探索建立、規(guī)范職工非學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)與企事業(yè)單位的考核晉級相掛鉤的制度。

(二)以提高教學(xué)質(zhì)量為根本，積極搭建地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展平臺

地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育要真正發(fā)揮自身在教學(xué)、科研、服務(wù)社會和文化傳承中的作用，必須要在提高教學(xué)質(zhì)量上狠下功夫。

一是要建立一套完整的適合非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的教學(xué)運行體系。根據(jù)自身辦學(xué)條件和社會需求來理性選擇教育項目;明確合理的滿足受教育者的教育目標(biāo);要科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間。二是要本著“不為所有，但為所用”的理念，建立一支專兼職相結(jié)合的師資隊伍；三是建立一套科學(xué)的適合非學(xué)歷繼續(xù)教育實際的教學(xué)評價體系和監(jiān)控體系。力爭建立起“以社會為主體，市場機制為核心的監(jiān)控體系，讓社會參與監(jiān)督和評估教學(xué)質(zhì)量”[7]。

(三)以服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟為突破口，進一步拓展地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展空

解決好地方高校與地方區(qū)域經(jīng)濟相脫節(jié)的問題是高校非學(xué)歷繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

要發(fā)揮地方高校服務(wù)社會的功能，一是地方高校要認真研究區(qū)域經(jīng)濟社會實際，明確非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向。首先要融洽與地方政府的關(guān)系，使高校與地方政府在非學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效對接。做到“讓地方了解高校，讓高校走向社會”，力爭把高校在舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育方面的校舍、師資等優(yōu)勢推介給政府及相關(guān)部門，贏得地方政府的支持；其次要在把握時代脈搏，區(qū)域發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上通過扎實的調(diào)研工作明確地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的方向；再次，就是通過優(yōu)質(zhì)、全面、高效的教學(xué)服務(wù)不斷鞏固地方政府和民眾對地方高校舉辦非學(xué)歷繼續(xù)教育的信任和信心。二是要把積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育作為新的切入點。三是要積極關(guān)注農(nóng)民的非學(xué)歷繼續(xù)教育需求，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中擴展新的發(fā)展空間。

(四)以創(chuàng)新為動力，努力發(fā)揮地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的競爭優(yōu)勢

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，更是地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是發(fā)揮地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育競爭優(yōu)勢的一大利器?！耙鶕?jù)成人學(xué)習(xí)的特點、規(guī)律，不斷創(chuàng)新成人教育的辦學(xué)模式和發(fā)展模式，以成人為中心，以經(jīng)濟政治文化社會發(fā)展和成人的需要為中心，來選擇和發(fā)展適合成人教育的活動和形式，安排課程和教學(xué)”[8]。如通過辦學(xué)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化的需要；通過管理體制創(chuàng)新以整合地方高校校內(nèi)資源、調(diào)動成人教育工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性而贏得與其他辦學(xué)機構(gòu)的比較優(yōu)勢；通過招生機制創(chuàng)新以吸引更多的民眾參與到地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育進程中來等。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是歷史發(fā)展的必然趨勢，亦是實現(xiàn)美麗中國夢的必然要求。隨著人們觀念的更新、高校繼續(xù)教育改革的深入開展，地方高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的明天會更加美好，發(fā)展道路會愈來愈廣闊。

[1]教育部．2009年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]．[2010-08-03]．http：//www．gov．cn/gzdt/2010-08/03/content_1670245．htm．

[2]教育部．中國教育概況——2012年全國教育事業(yè)發(fā)展情況[EB/OL]．[2013-10-23]．http：//www．moe．edu．cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s5990/201111/126550．html．

[3]彭緒銘,寧峰．高校成人非學(xué)歷教育發(fā)展與創(chuàng)新的若干思考[J]．贛南師范學(xué)院學(xué)報,2009(5)：77-78．

[4]盧偉剛．終身教育背景下高校成人教育發(fā)展困境及對策[J]．中國成人教育，2009(22)：5-6．

[5]宋程程．普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀及對策探析[J]．知識經(jīng)濟，2013(1)：152．

[6]刁慶軍,嚴繼昌,李建斌．我國普通高校開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的現(xiàn)狀研究[J]．繼續(xù)教育，2010(3)：3-4．

[7]付樂．終身教育背景下高校非學(xué)歷教育研究[J]．職教論壇，2013(23)：23．

[8]朱新均．中國成人教育的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和展望[J]．成人教育，2009(4)：7-8．

（責(zé)任編輯：李繼高）

An Analysis of Development of Non-degree Continuing Education in Local Universities

WANG Ying-quan,GAO Rong-fa,REN Qian
(School of Humanities and Social Sciences,Shangluo University,Shangluo 726000,Shaanxi)

Under the circumstances of popularizing higher education,developing non-degree continuing education in local universities on large scale has become an inevitable trend,but the present constraints include deviation in educational concepts,lack of motivation,limitations of selfdevelopment and squeezed developing space．Its countermeasures should be based on the scientific concept development to update the educational concepts for a good environment,to focus on improving teaching quality to actively build a development platform;to serve the local regional economy as a breakthrough for further expansion of the development space;to function innovation as the driving force,trying to take advantage of competitive priority．

local universities;non-degree continuing education;scientific development

G724

：A

：1674-0033（2014）05-0088-04

10．13440/j．slxy．1674-0033．2014．05．018

2014-08-25

陜西省成人繼續(xù)教育教學(xué)改革重點資助項目（09J08）

王英全，男，陜西商洛人，碩士，副教授