徐 卉

(浙江財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，浙江 杭州310018)

在人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化及養(yǎng)老保險等配套養(yǎng)老制度基本建立的大背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)的供給從單一的家庭、政府走向家庭、政府、社會組織、社會團(tuán)體、企業(yè)等多重供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老理應(yīng)成為養(yǎng)老的主流模式。加強對養(yǎng)老服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化的研究，對于切實保障老年人權(quán)益，推動社會機(jī)制與市場機(jī)制的發(fā)展都具有極其重要的意義。為此，2000年民政部等部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》，使“社會化”成為了應(yīng)對人口老齡化的主要抓手。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委員會等部門《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”作為專用名詞被首次提出。2010年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，至此，養(yǎng)老服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上升到了國家戰(zhàn)略層面，進(jìn)入了實質(zhì)性的推廣與發(fā)展歷程。2013年8月，李克強總理主持召開的國務(wù)院會議上研究確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，根據(jù)會議精神，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，再次強調(diào)了養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體要求，也明確了發(fā)展的主要任務(wù)與措施，開啟了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的大時代。

筆者在梳理國內(nèi)的文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，有學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)從行政化發(fā)展到社會化，再由社會化發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化是其縱向發(fā)展的邏輯脈絡(luò)，但筆者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化是一個共同發(fā)展的過程，在不同的發(fā)展階段，有的只是各自所占比例的變化而非后者對前者的替代，且其在發(fā)展過程中遇到的問題與發(fā)展路徑有大范圍的共同之處，因此，對學(xué)界內(nèi)的相關(guān)研究，下文將對養(yǎng)老服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化同時進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足并闡述未來的研究方向。

一、養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

(一)養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵研究

1.養(yǎng)老服務(wù)社會化

關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)社會化的內(nèi)涵，學(xué)界對其的界定主要從提供主體與服務(wù)內(nèi)容兩個視角出發(fā)。

在提供主體視角，王思斌 (1999)提出發(fā)展社會化的養(yǎng)老保障，就是要使正規(guī)系統(tǒng) (政府和市場)與非正規(guī)系統(tǒng) (家庭)為老年人的晚年生活提供一種基本的安全養(yǎng)老保障。潘鴻雁 (2010)則把養(yǎng)老服務(wù)視為了一種公共服務(wù)，認(rèn)為公共服務(wù)社會化，是將政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，大量地轉(zhuǎn)移給社會組織和市場組織 (企業(yè))。向民眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，從完全由政府部門獨家提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣α抗餐峁Ｒ恍┢髽I(yè)、社會的自治組織、半自治組織成為公共物品、公共服務(wù)的提供者，并且為提供相同的公共物品和公共服務(wù)展開競爭。其旨在減少政府干預(yù)和彌補政府不足，充分發(fā)揮市場和社會組織的作用，提高公共物品的質(zhì)量和公共服務(wù)的效率。

在服務(wù)內(nèi)容視角，吳國卿 (2000)認(rèn)為社會化養(yǎng)老服務(wù)是運用社會各方面的力量，主要是通過社區(qū)服務(wù)實施的，是社區(qū)社會保障體系中的重要組成部分，是老年人獨立生活的重要支柱。姜向群(2007)表示社會養(yǎng)老是現(xiàn)代的養(yǎng)老方式，即通過社會途徑實現(xiàn)養(yǎng)老的目的，包括社會保障、社會福利、社會服務(wù)和市場化過程。

2.養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定也主要有兩大類:

第一類是“關(guān)系論”，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)為公共服務(wù)，而公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是指那些參與一組相關(guān)的公共物品公共服務(wù)的提供單位和生產(chǎn)單位，相互之間結(jié)成的類似于私人生產(chǎn)機(jī)構(gòu)在市場中的那種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的常規(guī)關(guān)系 (郭竟成，2013);

第二類是“過程論”，曾昱 (2008)認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是指養(yǎng)老服務(wù)工作從行政經(jīng)營到市場化經(jīng)營、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從非經(jīng)濟(jì)實體到經(jīng)濟(jì)實體、從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。陳頤(2010)提出養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化就是建立在商品交換的基礎(chǔ)上，使“居家養(yǎng)老”和“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等老年生活照顧服務(wù)成為營利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。具體具備投資真能收回基本建設(shè)投資和管理運營成本，甚至獲得合理的利潤，服務(wù)人員能獲得相當(dāng)?shù)膱蟪?，享有職業(yè)地位，按照商品交換的原則，按供需雙方協(xié)議約定的價格支付服務(wù)費用。

綜上所述，學(xué)界對養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定共識大于分歧，其中對養(yǎng)老服務(wù)社會化內(nèi)涵的界定中，依托不同社會主體，走社會途徑是對其界定的共識，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)的社會化發(fā)展就應(yīng)該廣泛發(fā)動社會組織、社區(qū)、企業(yè)、政府、家庭等服務(wù)主體，不同主體承擔(dān)各自的責(zé)任與義務(wù)，分歧則主要在于界定的視角及外延界定上。對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的界定中，不管是“關(guān)系論”中的“私人生產(chǎn)機(jī)構(gòu)”還是“過程論”中的“市場化經(jīng)營”與“營利性”都突出了市場機(jī)制的作用。同時，筆者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)的“社會化”與“產(chǎn)業(yè)化”應(yīng)是一個共同推進(jìn)的過程，除社會養(yǎng)老保險外的其他一切滿足老年人晚年需求的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)采取社會化與產(chǎn)業(yè)化的供給方式。

(二)養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀研究

1.養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的實踐研究

在既有的研究中，除了從宏觀政策和理論角度闡述社會化與產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)外，學(xué)界也有不少關(guān)于地方性個案實踐經(jīng)驗的研究，青島、蘇州、天津、杭州、上海、遼寧等是其主要的研究點。

高紅 (2011)、劉同昌 (2001)研究了青島社會化的養(yǎng)老服務(wù)，前者主要研究城市老年人社區(qū)居家養(yǎng)老的社會支持體系，探究了青島市社區(qū)居家養(yǎng)老社會化、靈活性強的居家養(yǎng)老服務(wù)式、社區(qū)集中照料式、社區(qū)互助養(yǎng)老模式、社會關(guān)愛探視等幾種居家養(yǎng)老服務(wù)形式與“街道、勞動保障部門和民間服務(wù)實體三級運作模式”，后者則通過調(diào)查探究了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與問題。張國平 (2011)以蘇州滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”為例，研究了滄浪政府推動、市場化運作、信息化管理、專業(yè)化服務(wù)的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)新模式。天津的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)運用了市場化的融資渠道，采取了先建立基金會，再創(chuàng)辦實體公司，最后建立招商平臺的融資模式 (程懷金，2010)。杭州市上城區(qū)提出以任何老人、任何時間、任何地點、通過任何通信設(shè)施、享受任何服務(wù)的目標(biāo)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，對福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，以實現(xiàn)市場化運作 (宦金元，2005)。潘鴻雁 (2010)探討了上海市徐匯區(qū)開展政府、社區(qū)、社會組織三方合作的養(yǎng)老服務(wù)社會化合作模式。遼寧構(gòu)建了投資主體多元化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化等社會化方式，構(gòu)建了“六位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會化養(yǎng)老體系框架(董竹林，2007)。

2.養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化存在問題研究

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)已取得了一定的成就，各地的成功實踐也為大范圍的推廣提供了眾多寶貴的經(jīng)驗，但從整個服務(wù)體系上看，尚存一些問題。

顏偉榮、楊鵬 (2013)認(rèn)為在居家養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化運作中，存在五大問題，分別是市場環(huán)境欠佳、政策法規(guī)不健全、企業(yè)身份定位模糊、管理部門多而亂;基于觀念認(rèn)識，對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)缺乏信心，老年人收入整體不高，支付能力比較有限，使得老年人的有效需求不足;市場對企業(yè)吸引力不足，服務(wù)產(chǎn)品供給能力乏力;服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，滯后于老年人的需求變化;從業(yè)人員數(shù)量不足且素質(zhì)不高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展則存在發(fā)展參差不齊的現(xiàn)象，往往政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，存在管理人員多，成本高，大多出現(xiàn)虧損狀況，且此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求;社會組織辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在管理缺少規(guī)范、專業(yè)化程度低、服務(wù)人員素質(zhì)相對較低、入住率低的問題;民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般規(guī)模較小，資金是其最大的困難(陳淑君，2010)。從養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在各種問題，如醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、家政行業(yè)不規(guī)范、專業(yè)人才缺乏、老年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問題 (徐智垠，2010)。郭竟成(2013)認(rèn)為在公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)中存在只見政府不見社區(qū)、社團(tuán);只有一元化，沒有多元化;規(guī)劃、融資、排產(chǎn)、評估、監(jiān)督等功能缺失;對全民的養(yǎng)老服務(wù)保障迄今沒有一套完整的設(shè)計和基本的成本補償制度的制度缺失等缺陷。楊曉楠 (2013)認(rèn)為傳統(tǒng)家庭觀念對養(yǎng)老服務(wù)社會化所起的消極影響、對行政管理責(zé)任的認(rèn)知不清、民間資本準(zhǔn)入和管理存在問題及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布局不合理是我國養(yǎng)老服務(wù)社會化改革的困境。

總之，在養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為在宏觀層面上社會化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)理念尚未成熟，財政支持力度有待加強，監(jiān)督體系尚未完善，相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制尚未建立;在中觀層面，問題主要集中在相關(guān)制度的建立與完善、管理方式的創(chuàng)新上;在微觀層面，依據(jù)各地實際情況合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，貫徹落實有關(guān)政策，拓展籌資渠道，明確各參與主體的責(zé)任等是需進(jìn)一步完善之處。

二、養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的實施途徑

在養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)過程中，不同參與主體往往應(yīng)承擔(dān)起不同的養(yǎng)老責(zé)任，下文將從政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)、社區(qū)、家庭與個人的視角，分別梳理學(xué)術(shù)界對養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的實施途徑。

政府:高紅 (2011)提出，一是政府主導(dǎo)，政府在觀念引導(dǎo)、政策制定和監(jiān)督方面發(fā)揮作用，做好規(guī)劃、加大投入力度、加快相關(guān)政策和法規(guī)的制定、加強對民間組織的培育扶持。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、社會化和專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)運作模式，實現(xiàn)政府、市場和社會的有效合作。三是穩(wěn)定可靠的、制度化的、多元化的資金投入。顏偉榮、楊鵬 (2013)認(rèn)為政府需要改善并優(yōu)化市場環(huán)境，發(fā)揮職能釋放老年人潛在需求，使用政策手段增強市場吸引力，豐富服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)市場及時開發(fā)新產(chǎn)品，并完善從業(yè)人員培訓(xùn)，提高員工待遇。陳頤 (2010)建議機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實行分類管理，居家養(yǎng)老以社區(qū)照顧為主，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索建立老年護(hù)理保險。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織與企業(yè):各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織與企業(yè)要加快形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對居住環(huán)境的不同需求，開發(fā)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)項目，如低收入的老年公寓，高收入的老年社區(qū)，發(fā)展老年醫(yī)療、護(hù)理產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展老年人的文化教育、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，豐富晚年生活;要推動服務(wù)隊伍向?qū)I(yè)化發(fā)展，加強專業(yè)的教育培訓(xùn) (魏婭，2012)。

社區(qū):王靜 (2012)認(rèn)為社區(qū)要建立老年人信息檔案，完善社會化居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。汪生夫(2007)認(rèn)為要把提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，融入建設(shè)和諧社區(qū)的工作之中，充分發(fā)揮社區(qū)的依托作用，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)的各項管理制度。同時，徐智垠 (2010)認(rèn)為要豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目，即針對不同類型的老年人，提供不同層次的服務(wù)，開展形式多樣的娛樂活動，豐富老年人的精神生活。曾昱 (2008)認(rèn)為要加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)。

家庭與個人:郭竟成 (2013)提出要充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化所形成的孝道觀念和生活習(xí)俗，發(fā)揮家庭成員的核心作用，家庭成員必須要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人這一明確法律義務(wù)，力求以較低的成本依托家庭建立起具有中國特色的居家養(yǎng)老服務(wù)。楊曉楠 (2013)提出，不管是子女還是老人自身都應(yīng)逐步消除傳統(tǒng)文化對社會養(yǎng)老的偏見。

在養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的完善路徑上，學(xué)界從發(fā)展理念制度設(shè)計、政策落實、結(jié)果評估及監(jiān)督反饋這整條邏輯鏈上都做了有效的探討，特別是對未來的發(fā)展理念及制度的規(guī)劃上。但養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向與多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計模式，是學(xué)界達(dá)成的共識。

三、養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨向

養(yǎng)老服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的提出與發(fā)展有著深厚的社會、經(jīng)濟(jì)與政治背景，學(xué)界也主要從養(yǎng)老服務(wù)潛在需求量大、市場經(jīng)濟(jì)下家庭養(yǎng)老功能的弱化及政府執(zhí)政理念的變化等方面進(jìn)行了探討，下文將從這三個角度分別進(jìn)行梳理與歸納。

養(yǎng)老服務(wù)潛在需求大。首先，我國老年人口在2050年將達(dá)到老齡化的最高峰值，65歲以上老年人口比例在25%上下波動，目前的需求市場也已經(jīng)培育充分;老年人收入不斷提高，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的空間 (張俊良、曾祥旭，2010)。其次，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈長、領(lǐng)域廣的產(chǎn)業(yè)，除了傳統(tǒng)意義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)外，還包括老年食品、老年用品、老年醫(yī)療保健、老年旅游、老年商業(yè)保險、老年文化教育等。與養(yǎng)老服務(wù)的需求相比，市場供給嚴(yán)重不足，發(fā)展前景十分廣闊 (徐智垠，2010)。

家庭養(yǎng)老保障弱化。任遠(yuǎn) (2003)認(rèn)為隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)向以核心家庭為主轉(zhuǎn)變、人口流動日益加劇、空巢老人不斷增加、經(jīng)濟(jì)競爭的加劇降低了成年子女照料老人的能力，因此家庭承擔(dān)著的養(yǎng)老功能不可避免地日益弱化，而迅速增加的老齡化和高齡化趨勢不斷擴(kuò)張整個社會對老年護(hù)理照料的需要。這二者之間的“真空”的擴(kuò)大要求探索和構(gòu)建社會化、制度化的老年人照料護(hù)理體系。韓明友 (2002)指出，除了情感因素和道德約束尚存以外，工業(yè)文明讓老年人失去了在家庭里被贍養(yǎng)的大部分理由。社會化養(yǎng)老是更高層次上本性回歸:它能消除家庭養(yǎng)老造成的各種家庭和社會矛盾，使老人與子女間的親情更加親切自然，增加社會的凝聚力與和諧度，這符合社會利益;政府讓“老有所養(yǎng)”成為國家有保障的承諾，贏得更多的民心和更多的支持，符合政府利益;養(yǎng)老服務(wù)社會化能促使其走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而有效提高養(yǎng)老水平和質(zhì)量，符合老年人利益;讓家庭卸去養(yǎng)老包袱，符合每個家庭的利益。

政府執(zhí)政理念變化。公共服務(wù)的供給從單一的政府走向政府、企業(yè)、社會組織及其各種居民自治體等多元供給機(jī)制是公共服務(wù)改革的潮流，也是全能型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的一個重要內(nèi)容。徐智垠(2010)認(rèn)為隨著國家進(jìn)一步加大對民生的關(guān)注，政府財政將逐步加大對公共服務(wù)的投入，社會保障機(jī)制日益健全，保障功能越來越強，公共服務(wù)的總量越來越大，相應(yīng)地將會促進(jìn)老年人消費的快速增加。薩瓦斯更是指出，要區(qū)分公共服務(wù)的提供或安排 (Provision)與生產(chǎn) (Production)之間的區(qū)別，安排某種公共服務(wù)的往往是政府，即明確哪些屬于政府公共服務(wù)的，決定應(yīng)該通過誰去做、做到什么程度及其怎樣付費和制定標(biāo)準(zhǔn)等，而生產(chǎn)者則可以是政府、企業(yè)、社會組織等。國內(nèi)目前對養(yǎng)老服務(wù)中的政府角色定位也是如此，社會化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既有利于減輕政府的壓力，又能培育社會力量，促進(jìn)市場機(jī)制的成熟與完善。

四、總結(jié)與評述

除上述對養(yǎng)老服務(wù)社會化與產(chǎn)業(yè)化的主要研究視角外，也有學(xué)者從相關(guān)理論、國外及我國港臺地區(qū)的經(jīng)驗借鑒、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展等視角進(jìn)行了研究 (肖捷、陳淑紅等，2007)。陶開宇 (2005)研究了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化成本效益的影響因素。楊剛 (2002)、張俊良、曾祥旭 (2010)采用了“市場化”的提法，認(rèn)為“市場化”是解決養(yǎng)老服務(wù)資源有效供給的有效途徑。這些研究成果都為養(yǎng)老服務(wù)的社會化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保障老年人的晚年生活提供了重要的理論指導(dǎo)。但筆者認(rèn)為在研究視角、研究方法、研究內(nèi)容等方面，在深度和廣度上還有待進(jìn)一步深化和拓展。

在研究視角上，目前的研究視野主要局限于行政管理、社會保障等公共管理的學(xué)科視角，對政府職責(zé)定位的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對其他服務(wù)提供主體的研究，在服務(wù)型政府的執(zhí)政理念變化背景下，社會與市場具有了更大的自主性，因此，下一步的研究應(yīng)多從社會組織、企業(yè)的視角進(jìn)行。在研究方法上，實證研究相比理論研究顯得略為單薄，而在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中，老年人的需求對社會化與產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展具有決定性的影響作用，通過實證研究明確不同地區(qū)老年人的服務(wù)需求，并在這基礎(chǔ)上合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程應(yīng)是今后的研究重點。在研究內(nèi)容上，需進(jìn)一步細(xì)化，如在以老年人口的分層為依據(jù)的養(yǎng)老服務(wù)多層次制度設(shè)計中，當(dāng)前的研究多缺乏系統(tǒng)化與制度化，而完善的制度往往是社會公平與有效運行的根本保障。

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