魯孟河

(紹興市人大，浙江 紹興312000)

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)源于區(qū)域間各類主體利益目標(biāo)的沖突，競(jìng)爭(zhēng)的核心在于提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力則是指一個(gè)區(qū)域在更大區(qū)域中相對(duì)于其他同類區(qū)域的資源優(yōu)化配置能力。

推進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化是國家近年來大力推動(dòng)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。處在區(qū)域一體化發(fā)展最為活躍的長(zhǎng)江三角洲和杭州灣地區(qū)的紹興，如何在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作中找準(zhǔn)自身的定位，把握機(jī)遇，選準(zhǔn)策略，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)重要課題。

紹興參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的條件、基礎(chǔ)與存在的問題

“十二五”期間以及至2020年前，紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市發(fā)展也正面臨著重大的轉(zhuǎn)型提升期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、紹興參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)

(一)外部因素的趨勢(shì)性變化，使我國的發(fā)展遇到不少新的挑戰(zhàn)與困難，但國際大環(huán)境總體上對(duì)我國發(fā)展有利，我國發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變。全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機(jī)對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來很大沖擊，引發(fā)全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，各國都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先課題。國家之間有競(jìng)爭(zhēng)、有摩擦，但更需要合作，互利共贏是彼此利益的交匯處，這有利于我國在和平穩(wěn)定的國際環(huán)境下發(fā)展自己。同時(shí)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)沒有因?yàn)榇舜谓鹑谖C(jī)而逆轉(zhuǎn)，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際力量對(duì)比正朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展。中國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力日益提升，我國同各國戰(zhàn)略互惠、互利合作的關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展，我國與各方利益交匯點(diǎn)將進(jìn)一步集聚和擴(kuò)大。

(二)我國三十多年改革開放開啟的“包容性”制度轉(zhuǎn)型，當(dāng)下又走到了一個(gè)“十字路口”，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。由于外部因素的趨勢(shì)性變化和內(nèi)生問題的日益顯化，依賴要素投入、規(guī)模效益的“趕超型”增長(zhǎng)方式已漸式微，而目前的制度環(huán)境、人力資源狀況和技術(shù)水平未能顯示出跨越“中等收入陷阱”、進(jìn)入“創(chuàng)新型社會(huì)”的條件和能力。但是所有的問題并沒有消解當(dāng)前發(fā)展的機(jī)遇。黨的十八大作出了發(fā)展與改革相結(jié)合的“五位一體”的總布局，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前我們面臨的是一個(gè)“改革窗口”的歷史機(jī)遇期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的問題與弊端可以凝聚深化改革的思想基礎(chǔ)，三十多年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為深化改革提供所需的物質(zhì)資源。貫徹落實(shí)十八大精神，就要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，由此，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)必將迎來一個(gè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。

(三)紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨一些因基礎(chǔ)性因素變化而帶來的新的挑戰(zhàn)，更面臨因“改革窗口”期和“新型城鎮(zhèn)化”而帶來的新的機(jī)遇。當(dāng)前，紹興發(fā)展雖然由于支持傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的一些基礎(chǔ)性因素發(fā)生變化而帶來的沖擊，如在供給方面，高儲(chǔ)蓄提供的充裕、廉價(jià)資本，農(nóng)民工提供的無限、廉價(jià)的勞動(dòng)力已經(jīng)走到盡頭;在需求方面，全球“再平衡”包括國家的“國際收支平衡”、政府的“財(cái)政收支平衡”、家庭的“去杠桿化”對(duì)外部需求形成了制約，使紹興經(jīng)濟(jì)從2011年開始持續(xù)下滑，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源與環(huán)境、供給與需求的雙重制約，產(chǎn)業(yè)層次低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力弱等問題較為突出。但經(jīng)過改革開放三十多年的先行發(fā)展，紹興綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2011年，全市GDP3291.23億元，同比增長(zhǎng)11%，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第四位。人均GDP74892元，財(cái)政總收入426.45億元，其中地方財(cái)政收入239.69億元。這些多年積累起來的基礎(chǔ)，使紹興下一步的發(fā)展基礎(chǔ)得以穩(wěn)固，發(fā)展平臺(tái)得以拓展。特別是，隨著《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的實(shí)施和浙江國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)以及舟山新區(qū)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程必將加速。紹興在區(qū)域一體化發(fā)展中，可利用的資源和市場(chǎng)空間將更大，回旋的余地也更大。隨著嘉紹跨江大橋、紹興港中心作業(yè)區(qū)等重大交通設(shè)施的建成，濱海新城開發(fā)建設(shè)和兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)龍頭效應(yīng)的釋放，必將給紹興下一步發(fā)展增添新動(dòng)力。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，從工業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐必將加快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為趨勢(shì)，有利于我們順勢(shì)而為，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)大城市建設(shè)，加快實(shí)施紹興特色的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

二、紹興參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展面臨的主要問題

隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，紹興與上海都市圈第二級(jí)城市的差距在拉大，雖然在第三級(jí)城市中仍保持一定的優(yōu)勢(shì)，但相互間的差距日趨縮小，后來者正在趕上和超越紹興，發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀。特別是一些長(zhǎng)期困擾、沒有能夠徹底解決的老問題，一些在發(fā)展中產(chǎn)生的內(nèi)生問題，影響著紹興的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)發(fā)展。

(一)市區(qū)體量狹小、城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小是一個(gè)由來已久的問題。紹興是一座具有深厚歷史底蘊(yùn)和秀麗山水風(fēng)光的國家級(jí)歷史文化名城，但自新中國成立以來由于行政區(qū)劃等原因長(zhǎng)期屈居于“江南小城”地位。改革開放前，紹興的行政建置平均兩年變動(dòng)一次，市建置先后三設(shè)三撤，級(jí)別也從省轄市、地轄市到代管市(寧波管)，最后淪為紹興縣城關(guān)鎮(zhèn)。這樣頻繁的建置變動(dòng)和等級(jí)的一降再降，使紹興無法形成一個(gè)區(qū)域發(fā)展中心并發(fā)揮它對(duì)整個(gè)區(qū)域的龍頭帶動(dòng)作用。紹興市、越城區(qū)和紹興縣政府長(zhǎng)期蝸居在101平方公里的狹小市區(qū)內(nèi)，“一城三府”，30多萬人在“螺螄殼里做道場(chǎng)”。改革開放以來，紹興中心城市雖經(jīng)數(shù)次擴(kuò)展，但是地域面積仍顯狹小，僅為362平方公里，人口65.26萬，分別占全市的4.38%和14.83%。與市區(qū)城市體量偏小如影隨行的另一個(gè)問題是紹興城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。2011年，紹興中心城區(qū)生產(chǎn)總值546.45億元，僅占全市總量的16.40%。由于中心城市的規(guī)模偏小和資源要素集聚度偏弱，市區(qū)長(zhǎng)期處于“小馬拉大車”的困境，其輻射力和集聚度明顯低于國內(nèi)同類城市。在周邊城市特別是杭州、寧波積極擴(kuò)容的局勢(shì)下，紹興中心城市集聚輻射作用不強(qiáng)，相當(dāng)程度上制約了紹興全市的發(fā)展。同時(shí)，浙江省實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略及省直管縣改革，在縣級(jí)自主權(quán)和發(fā)展能力大幅增強(qiáng)的同時(shí)，相應(yīng)的市級(jí)層面改革沒有跟進(jìn)，這就使得市級(jí)政府對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)控的能力大為削弱，造成了明顯的“強(qiáng)縣弱市”現(xiàn)象，付出了中心城市實(shí)力和集聚力相對(duì)弱化的代價(jià)。

表1 紹興與相關(guān)城市市區(qū)主要指標(biāo)比較(2008)

表2 紹興市轄區(qū)與所轄各縣(市)比較(2011)

表3 紹興主要發(fā)展指標(biāo)在長(zhǎng)三角區(qū)域和浙江省的地位(2011)

(二)要素資源短缺是一個(gè)長(zhǎng)期制約的因素。近幾年來，隨著國家宏觀調(diào)控政策及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素瓶頸制約越來越明顯，主要表現(xiàn)為用地、用電、用工、融資以及能源和原材料供應(yīng)緊張，環(huán)境污染問題突出，生態(tài)承受能力脆弱。資源要素嚴(yán)重不足與資源利用效率不高的矛盾、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力加大的矛盾、生產(chǎn)成本上升和利潤空間壓縮的矛盾已成為制約紹興未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要因素。

受制于紹興自身經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)模、要素短缺的限制，在當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于中等水平，前有標(biāo)兵，后有追兵。特別是國際金融危機(jī)打破了紹興經(jīng)濟(jì)發(fā)展所保持的脆弱平衡，經(jīng)濟(jì)賴以高速增長(zhǎng)的出口導(dǎo)向路徑受阻，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由原來處在浙江省及長(zhǎng)三角地區(qū)的領(lǐng)先地位，跌至殿后位置。紹興經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)紡織、食品制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2010年服務(wù)業(yè)占GDP比重居全省第8位，低于全省平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。另一方面，紹興處于杭甬兩大城市之間，中間有蕭山、余姚等縣市的阻隔，接受兩大城市輻射較少。再加上中心城市要素集聚能力較弱，對(duì)下轄各縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力明顯不足，導(dǎo)致杭州與寧波對(duì)紹興各縣市要素吸引力增強(qiáng)，特別是杭州和寧波對(duì)諸暨、上虞的經(jīng)濟(jì)輻射能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紹興中心城市。近幾年，紹興縣、諸暨市、上虞市一些大企業(yè)及其總部向杭州、寧波遷移，紹興區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)更加惡劣。

表4 紹興部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在長(zhǎng)三角和浙江省的位次(2011)

在長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，上海、杭州、寧波、蘇州、無錫等城市屬于第一層次的城市;常州、紹興、舟山、鎮(zhèn)江、嘉興等城市屬于第二層次;湖州、揚(yáng)州、南通、臺(tái)州、泰州等城市居于第三層次。在第二層次內(nèi)，紹興處于中等水平。近幾年，嘉興、臺(tái)州、常州等地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)展迅速，而紹興因?yàn)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)的平衡被打破，其面臨的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。

表5 紹興主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與周邊城市的比較(2010～2011)

(三)城市化進(jìn)程中內(nèi)在壓力帶來的不利影響。工業(yè)化是城市化的最大驅(qū)動(dòng)力，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)使其成為工業(yè)化的平臺(tái)和載體。但是，紹興工業(yè)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)是遍地開花的分散式工業(yè)布點(diǎn)。這種缺乏以城鎮(zhèn)為依托的分散工業(yè)化模式，既不利于形成工業(yè)化的集聚效應(yīng)，也不利于消除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中呈現(xiàn)出三個(gè)不協(xié)調(diào):一是城市化與非農(nóng)化不協(xié)調(diào)。目前紹興的非農(nóng)就業(yè)比重已超過80%，而城市人口比重卻不到60%，表明城市化與非農(nóng)化進(jìn)程很不協(xié)調(diào);二是土地城市化和人口城市化不協(xié)調(diào)。在城市化進(jìn)程中，城市用地?cái)U(kuò)張遠(yuǎn)快于城市人口擴(kuò)張;三是工業(yè)化與城市化不協(xié)調(diào)，城市化滯后于工業(yè)化，使一部分本已從事工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)人群享受不到現(xiàn)代城市文明的成果。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平偏低對(duì)城市化帶來不利影響。按一般規(guī)劃原理，建成區(qū)達(dá)到3平方千米是小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模門檻，低于這個(gè)門檻則會(huì)使人均公用事業(yè)費(fèi)增加而不經(jīng)濟(jì)。紹興鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃雖經(jīng)數(shù)次大調(diào)整，但大部分建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)不到這個(gè)規(guī)模。在建制鎮(zhèn)人口上，目前全市在3萬人以下的鎮(zhèn)占了一半。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，忽視城鎮(zhèn)的功能建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，盲目跟風(fēng)模仿，定位不準(zhǔn)、特色不顯等問題也影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

(四)文化發(fā)展頗具優(yōu)勢(shì)但文化整體實(shí)力不強(qiáng)。紹興是著名的歷史文化名城，是名副其實(shí)的文化大市。文化是紹興面向世界的一張“金名片”，悠久的歷史，厚重的文化，輩出的名人，是紹興這張“金名片”的三個(gè)醒目標(biāo)注和標(biāo)識(shí)。改革開放以后特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，紹興高度重視文化建設(shè)工作，先后提出了建設(shè)“文化名市”“文化強(qiáng)市”和“文化休閑城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了高度的文化自覺。這些年紹興的文化建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但紹興的文化建設(shè)，還只是零打碎敲，大氣不足，品牌滯后，產(chǎn)業(yè)散小，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2011年紹興文化產(chǎn)業(yè)增加值111.8億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4%，低于全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn);作為文化產(chǎn)業(yè)主體的文化服務(wù)業(yè)不到文化產(chǎn)業(yè)增加值的25%。放眼全國，紹興文化大而不強(qiáng)，文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力離文化強(qiáng)市的要求還有較大差距。

當(dāng)前紹興參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)分析

北接上海、西承杭州，融入長(zhǎng)三角是紹興融入?yún)^(qū)域一體發(fā)展的必然要求和客觀趨勢(shì)。在國家批準(zhǔn)實(shí)施的長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展總體布局框架中，紹興是被確定為“重點(diǎn)建設(shè)沿江發(fā)展帶、沿(杭州)灣發(fā)展帶”的區(qū)域，也是屬于“加快沿江、沿(杭州)灣，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)”的區(qū)域。在浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，布局沿海和沿灣都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的格局中，紹興與杭州、甬舟和溫臺(tái)一起是7個(gè)設(shè)區(qū)市之一和9個(gè)集聚區(qū)之一，并列為重點(diǎn)發(fā)展和先行發(fā)展的區(qū)域和城市。在這些區(qū)域統(tǒng)籌、一體發(fā)展的宏觀布局中，紹興是屬于優(yōu)先開發(fā)、政策傾斜的城市，其利于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是在以上海為龍頭的長(zhǎng)三角都市圈和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的過程中，對(duì)于紹興而言，不利因素及負(fù)效應(yīng)同時(shí)存在，當(dāng)前一個(gè)階段甚至有不利因素超過有利因素的趨勢(shì)。

一、紹興在長(zhǎng)三角和上海都市圈的定位與態(tài)勢(shì)

以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)歷來是我國城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)，也是我國最大的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，是國內(nèi)最早形成的城市群。長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)主要城市大多處于工業(yè)化中后期。面對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，這些城市紛紛加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，大力發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和龍頭作用更趨明顯?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施后，長(zhǎng)三角區(qū)域由要素合作到制度合作步入更加科學(xué)、更加規(guī)范的軌道，這為加快長(zhǎng)三角城市群一體化進(jìn)程注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。依據(jù)“規(guī)劃”，長(zhǎng)三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。這一從國際坐標(biāo)系中來定位的長(zhǎng)三角城市群，為世界級(jí)城市群的崛起描繪了宏偉的藍(lán)圖，既給長(zhǎng)三角城市群的整體發(fā)展指明了方向，也為長(zhǎng)三角城市群中的每一個(gè)成員提供了發(fā)展的契機(jī)。置身其中的每一座城市，既要抓住機(jī)遇，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，也要找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位，尋求其有自身個(gè)性特色的差異化發(fā)展之路。

紹興與長(zhǎng)三角都市圈中的城市，歷來存在著廣泛的聯(lián)系和交往，隨著區(qū)域一體化的深入發(fā)展，紹興與它們的聯(lián)系更為頻繁密切。尤其是作為長(zhǎng)三角都市圈首位城市的上海，紹興更是直接接受其輻射和擴(kuò)散，紹興的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，無不打上受大上海影響的印記，上海也是紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受惠獲利最直接最多的大都市。近幾年，上海以其“天時(shí)地利”優(yōu)勢(shì)，確立了中國的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、物流四大中心地位和總部經(jīng)濟(jì)所在地，具備了引領(lǐng)江浙地區(qū)和長(zhǎng)江流域參與國際競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大綜合實(shí)力。位于以上海為中心的長(zhǎng)三角都市圈核心層中的紹興深切地感受到，越是和上海實(shí)現(xiàn)深度融合，城市發(fā)展就越快;越是和上海實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，區(qū)域和城市就越能快速崛起。

但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，紹興在接軌大上海、融入長(zhǎng)三角的進(jìn)程中，由于受交通區(qū)位、發(fā)展平臺(tái)、城市實(shí)力等因素的制約，在與上海的對(duì)接和融合力度、程度上均落后于蘇州、無錫、嘉興等城市。未來一個(gè)時(shí)期，隨著嘉紹跨江通道的建成和滬杭甬高鐵的投入運(yùn)行，紹興的交通約束將得以化解，紹興連同臺(tái)州、溫州等城市與嘉興、蘇州、上海之間的南北軸線城市，將會(huì)極大改變紹興與上海的區(qū)位關(guān)系。未來紹興作為長(zhǎng)三角都市圈核心層中的重要成員，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)鎖定在進(jìn)入第一層級(jí)城市，爭(zhēng)取與杭州、寧波、南京、蘇州等城市比肩而立。

二、紹興在杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的定位與態(tài)勢(shì)

環(huán)杭州灣地區(qū)分布著杭、嘉、湖、紹等中心城市和密集的中小城市，是浙江經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展領(lǐng)航地區(qū)，是城市化水平最高的區(qū)域之一，民營經(jīng)濟(jì)活躍和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)構(gòu)成該區(qū)域兩大特點(diǎn)和亮點(diǎn)。環(huán)杭州灣地區(qū)歷來地緣相鄰、人緣相親、語言相通、習(xí)俗相融，經(jīng)濟(jì)交流密切，人員往來頻繁，區(qū)域和城市合作具有較好基礎(chǔ)。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，即以杭州市區(qū)為核心，包括市域富陽、臨安、桐廬、建德、淳安5縣(市)和海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、紹興、諸暨6縣(市)在內(nèi)的圈層狀區(qū)域，構(gòu)建“1327”①的發(fā)展體系，進(jìn)行規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會(huì)共享。建設(shè)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，是浙江省沿海、沿灣發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角都市圈國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

紹興作為與省會(huì)城市杭州空間距離最近的一座中心城市，完全可以而且應(yīng)該積極依托杭州這個(gè)緊鄰和強(qiáng)鄰，作為自身發(fā)展的大平臺(tái)，并與杭州及周邊城市聯(lián)手培育和打造區(qū)域增長(zhǎng)極和都市經(jīng)濟(jì)圈，共同推進(jìn)環(huán)杭州灣區(qū)域乃至浙江省又好又快地崛起。

然而杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展對(duì)于紹興是把雙刃劍。杭州經(jīng)濟(jì)總量雖然數(shù)倍于紹興，并占據(jù)著一省行政、文化、科教、金融、商貿(mào)等優(yōu)勢(shì)，但杭州對(duì)于紹興整體上的極化和吸附作用明顯大于輻射、擴(kuò)散作用。杭州核心區(qū)與紹興之間隔著一個(gè)正在迅速崛起的蕭山區(qū)，杭州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素?cái)U(kuò)散，很大程度上被蕭山所截留和吸納。同時(shí)，杭州市本身還處于城市擴(kuò)張和要素集聚階段，對(duì)周邊城市的帶動(dòng)和輻射作用有限，并且與周邊市縣存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。特別是杭州實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整行政區(qū)劃，建設(shè)大江東新城，市區(qū)面積由683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里，直逼紹興中心城市的柯橋組團(tuán)。目前，杭州與紹興在交通軸和城鎮(zhèn)軸沿線上已呈犬牙交錯(cuò)、互相重合之勢(shì)，其對(duì)于紹興人才、項(xiàng)目、企業(yè)及各類要素形成了較強(qiáng)的吸附力。兩市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，紹興明顯處于弱勢(shì)和不利地位。另一方面，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈以周邊縣市為主要成員，紹興經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的諸暨市和紹興縣都受其影響。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展給紹興區(qū)域統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來不利影響，更使得紹興轄區(qū)內(nèi)的各縣市與中心城市離心加劇，紹興中心城市做大做強(qiáng)更為困難。

三、紹興在寧波都市經(jīng)濟(jì)圈的定位與態(tài)勢(shì)

寧波是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的一座城市，它的港口條件在長(zhǎng)三角首屈一指，是具有全球意義的深水良港。寧波的發(fā)展定位，是建設(shè)東北亞航運(yùn)中心深水樞紐港、華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和交通樞紐、長(zhǎng)三角南翼重要對(duì)外貿(mào)易口岸。紹興與寧波傳統(tǒng)上的聯(lián)系，主要是依托寧波“借船出?！?，利用寧波的港口優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紹興“大進(jìn)大出”的外向型經(jīng)濟(jì)。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)獲批并上升為國家戰(zhàn)略，寧波的戰(zhàn)略地位更加凸現(xiàn)。此外，寧波的杭州灣跨海大橋區(qū)域和余慈城市組群建設(shè)，也對(duì)紹興濱海及虞北地區(qū)產(chǎn)生吸附和極化效應(yīng)。紹興作為海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)這一戰(zhàn)略版圖中的一員，要更緊密地加強(qiáng)與寧波舟山的聯(lián)系，在實(shí)施海陸統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展中找準(zhǔn)自身的定位，以主動(dòng)出擊和甘當(dāng)配角的姿態(tài)，積極呼應(yīng)和融入“一核兩翼三圈九區(qū)多島”②的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局，在建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中占據(jù)一席之地。目前紹興在海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)中的“本錢”并不多，但紹興在海陸統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)發(fā)展中仍有很大的潛力和機(jī)會(huì)。

位于杭州灣南翼的紹興，受杭州和寧波兩個(gè)都市區(qū)的夾擊，加上金華“中部崛起”的屏蔽影響，發(fā)展日益艱難。未來一個(gè)時(shí)期，紹興中心城市和區(qū)域發(fā)展如果沒有重大突破和跨越，其“左右逢源”之勢(shì)將逐漸變?nèi)?，而“東西夾擊”之勢(shì)則會(huì)更為凸顯，甚至面臨來自東西南方面“三分紹興”的危險(xiǎn)。

紹興應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的策略

未來一個(gè)時(shí)期，紹興要在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，就要以十八大精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮生活富裕風(fēng)尚文明的現(xiàn)代化紹興的要求，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化中集聚區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，打拼區(qū)域發(fā)展新版圖。

一、以生態(tài)型大城市建設(shè)為載體，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，放大體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

紹興市區(qū)體量偏小，中心城市輻射力不強(qiáng)，大城市建設(shè)受行政區(qū)劃束縛，已經(jīng)成為影響紹興區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇和周邊城市快速擴(kuò)張，紹興更痛切地體認(rèn)到城市發(fā)展平臺(tái)狹小和體制束縛所帶來的弊端和障礙。為此，要在調(diào)整行政區(qū)劃、突破大城市建設(shè)“行政梗阻”和激活開放開發(fā)機(jī)制上下大功夫，重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(一)調(diào)整行政區(qū)劃。紹興在21世紀(jì)初時(shí)實(shí)現(xiàn)了一定范圍的行政區(qū)劃調(diào)整，但這次調(diào)整并沒有從根本上解決紹興城市發(fā)展的體制和空間束縛?，F(xiàn)在，紹興應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)必須選擇的戰(zhàn)略決策，是再次調(diào)整行政區(qū)劃，打破行政體制束縛，加快實(shí)現(xiàn)紹興中心城市的集聚發(fā)展。(1)撤銷紹興縣建制，設(shè)立柯橋區(qū)。鏡湖新區(qū)并入柯橋區(qū)。在條件適宜時(shí)，擇機(jī)東擴(kuò)，撤銷上虞市，設(shè)立上虞區(qū)，建設(shè)紹虞都市區(qū)。紹興縣撤縣設(shè)區(qū)后現(xiàn)行機(jī)制將保持“五年不變”(原紹興縣的事權(quán)不變;經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不變;財(cái)稅體制保持不變;享受的優(yōu)惠政策保持不變;機(jī)構(gòu)、人員待遇維持不變);(2)設(shè)立袍江區(qū);(3)原紹興縣域的平水、王壇、稽東、蘭亭、漓渚、富盛、陶堰鎮(zhèn)等劃入越城區(qū)，原紹興縣域的孫端鎮(zhèn)和上虞市域的瀝海鎮(zhèn)劃入袍江區(qū)。濱海新城歸入國家級(jí)的袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)兩個(gè)區(qū)塊之間的要素流動(dòng)和功能互補(bǔ)，解決袍江國家級(jí)開發(fā)區(qū)空間不足、功能提升的資源限制等問題，釋放國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)濱海地區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)。袍江區(qū)和袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行兩塊牌子、一套班子;(4)紹興高新區(qū)歸入越城區(qū)，實(shí)現(xiàn)越城區(qū)政府職權(quán)歸位、責(zé)權(quán)對(duì)稱，使高新區(qū)的開發(fā)規(guī)模逐漸在地理邊界上與越城區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化深度融合，又使整合區(qū)域充分享受國家高新區(qū)的優(yōu)惠政策。近期柯橋區(qū)的加入和上虞瀝海鎮(zhèn)的劃入，將有助于中心城市的GDP占到全紹興市的50%左右，對(duì)擴(kuò)大紹興中心城市首位度意義巨大。

(二)突破大城市建設(shè)中的“行政梗阻”。在調(diào)整行政區(qū)劃和整合開發(fā)區(qū)空間布局的基礎(chǔ)上，突破組團(tuán)式大城市建設(shè)的“行政梗阻“，加快實(shí)現(xiàn)城市集聚發(fā)展。一是確定柯橋組團(tuán)的重心定位不再是建縣城和縣域中心城市，而是建設(shè)市域中心城市組團(tuán)?？聵蚪M團(tuán)按照國際紡織之都、現(xiàn)代商貿(mào)之城的定位，突出其商貿(mào)、會(huì)展、物流等功能，其組團(tuán)建設(shè)規(guī)劃真正融入紹興中心城市建設(shè)規(guī)劃。二是改變?cè)谠行姓w制格局下紹興大城市各組團(tuán)封閉式管理、多主體分散式運(yùn)作的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組團(tuán)融合發(fā)展的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和機(jī)制，制定對(duì)各組團(tuán)融合發(fā)展具有引領(lǐng)和約束力的“路線圖”和“行動(dòng)計(jì)劃”。

(三)激活開發(fā)區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，放大開放開發(fā)政策的輻射效應(yīng)。紹興高新區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，要著力解決體制機(jī)制弱化、運(yùn)行效率不高的問題。對(duì)開發(fā)區(qū)恢復(fù)實(shí)行“充分授權(quán)、屬地管理、封閉運(yùn)作、自求平衡”的運(yùn)行機(jī)制，完善國土、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、城管等部門的授權(quán)管理體制，做到職權(quán)下放，編制下劃，人員下派，經(jīng)費(fèi)下?lián)?市級(jí)部門在開發(fā)區(qū)設(shè)立的分局，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。要充分整合資源，集聚要素，用足政策，鼓勵(lì)企業(yè)到開發(fā)區(qū)、高新區(qū)申報(bào)科技項(xiàng)目，設(shè)立企業(yè)總部，擴(kuò)大政策“紅利”。

二、以特色產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)為載體，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

打造一個(gè)同周邊城市有合理分工、錯(cuò)位發(fā)展的城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使紹興的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全省的前列，是建設(shè)具有紹興特色的區(qū)域中心城市和參與國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)合作的基礎(chǔ)。

(一)加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。在紹興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，以紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特色和模式，構(gòu)成了紹興同周邊城市差異化競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位發(fā)展的條件與基礎(chǔ)。面對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，紹興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體上仍處于初級(jí)化和低端化水平，必須進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的改造提升。運(yùn)用高新技術(shù)和信息化手段改造提升紡織業(yè)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈拓展，推進(jìn)產(chǎn)品的差異化和市場(chǎng)的多元化，促進(jìn)傳統(tǒng)紡織業(yè)向現(xiàn)代紡織業(yè)轉(zhuǎn)變。提升機(jī)械、化工、黃酒及食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)的層次和水平，促使塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，建設(shè)建筑強(qiáng)市。

(二)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以增量促存量，項(xiàng)目引進(jìn)與項(xiàng)目創(chuàng)新并舉，不斷推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的占比。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，要選擇利用好政府促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體模式。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。依托重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、大型交通樞紐和產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引國際知名的跨國公司總部、研發(fā)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司，建設(shè)形成一批以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)民資參與紹興市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)的升級(jí)改造，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)融合。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)步伐，發(fā)展各個(gè)層次、各種類型的服務(wù)專業(yè)教育，完善服務(wù)業(yè)人才機(jī)制，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)、培養(yǎng)、造就一批高素質(zhì)專業(yè)人才。

(三)正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。紹興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、機(jī)電、食品等，雖然其中如印染等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)面臨環(huán)境壓力和產(chǎn)能過剩等需要淘汰出局外，大多有較深厚的歷史積淀和較扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，歷來是紹興的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然是紹興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種選擇。但是，目前在這方面有盲目跟風(fēng)、一哄而上之趨勢(shì)，面臨著未來同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。而且，新興產(chǎn)業(yè)所依賴的資源稟賦要求較多較高，紹興在這方面并無優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并非是一片光明。紹興建特色產(chǎn)業(yè)城市重在“特”字，凡是具有適宜性的，有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，即使是傳統(tǒng)的，也是有特色、有希望的產(chǎn)業(yè)。“無中生有”當(dāng)然好，“有中升優(yōu)”更值得去努力。

三、以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這把改變城鄉(xiāng)二元化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，納入了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的重要部署，同時(shí)把城鎮(zhèn)化同新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變了粗放型的城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化是紹興現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是紹興在新時(shí)期最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整、最大的內(nèi)需源泉、最大的改革“紅利”，是紹興抓住歷史機(jī)遇、贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的最重要的戰(zhàn)略選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率處于30～70%的時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。當(dāng)前，紹興工業(yè)化處于中后期，而城鎮(zhèn)化率接近60%，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化。未來十年紹興城鎮(zhèn)化不僅有很大的成長(zhǎng)空間，而且還會(huì)有一個(gè)較快的發(fā)展速度。紹興把握區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的一個(gè)重要方略，就是必須堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

(一)發(fā)揮城市群在新型城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)作用。注重城市群引領(lǐng)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。紹興市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)可以概括為“一心、兩翼、三軸”?！耙恍摹笔墙B興中心城市融合濱海新城和上虞市區(qū)及周邊城鎮(zhèn)，構(gòu)成“一主兩副”的紹興都市區(qū);“兩翼”是以諸暨市區(qū)為核心的諸暨城鎮(zhèn)組群，以嵊州市區(qū)、新昌城區(qū)為核心的雙核結(jié)構(gòu)嵊新城鎮(zhèn)組群;“三軸”是依托交通主干道形成的紹北、紹西和紹東三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。當(dāng)前，在重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化、生態(tài)型紹興中心城市建設(shè)的同時(shí)，還要注重推進(jìn)嵊新和諸暨兩大城市組群建設(shè)。要以《嵊新組團(tuán)城市發(fā)展空間協(xié)調(diào)規(guī)劃》和《統(tǒng)籌嵊新區(qū)域集約發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)嵊州、新昌兩地的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、資源優(yōu)化配置、城區(qū)空間融合、人居環(huán)境共享，把嵊新組群建設(shè)成為紹興集約發(fā)展和城市體制創(chuàng)新的示范區(qū)。以提高諸暨城鎮(zhèn)化水平為目標(biāo)，以諸暨中心城區(qū)為核心，以店口諸北新城為副中心，以楓橋、牌頭、次塢、橫山、五泄為城鎮(zhèn)組團(tuán)，拓展和提升中心城區(qū)，整合周邊區(qū)域，拉大城區(qū)發(fā)展框架，推進(jìn)副中心建設(shè)。

(二)堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)“新四化”的同步發(fā)展?？h域是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提升而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。作為縣城的城關(guān)鎮(zhèn)是轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重心，有條件的縣城要向區(qū)域中心城市的方向發(fā)展，充分發(fā)揮其在縣域城鎮(zhèn)化中的龍頭帶動(dòng)作用。

(三)加快中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化小城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，積極探索中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代小城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革路徑。以人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、功能集成為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能性質(zhì)的中心鎮(zhèn)向現(xiàn)代化田園城市的轉(zhuǎn)變;擴(kuò)大中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)民進(jìn)城的承載能力，把吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為小城市發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力;突破中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃的局限性，因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)所轄地域范圍，使中心鎮(zhèn)向區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)變;把中心鎮(zhèn)作為率先推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、住房制度、社保制度、產(chǎn)權(quán)制度等配套改革，突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化、進(jìn)城農(nóng)民市民化、農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)民居住社區(qū)化、村級(jí)資產(chǎn)股份化、集體建設(shè)用地資本化，努力實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的二元體制向城鄉(xiāng)一體化新體制的轉(zhuǎn)變。

(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機(jī)制。由于戶籍制度、土地制度、住房制度、社會(huì)保障制度等改革滯后，當(dāng)前城鎮(zhèn)化存在的最大問題是“要地不要人，見物不見人”，農(nóng)民工上半截在城市，下半截在農(nóng)村，他們?cè)诔鞘谐鲑u勞動(dòng)力之后，必須回到農(nóng)村尋求土地收入保障，只實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口與城市中低端就業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，而未完成包括就業(yè)、福利、教育在內(nèi)的全部銜接。健康的城鎮(zhèn)化過程，會(huì)在土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化的過程中，通過土地財(cái)富的再分配，造就一批擁有基本消費(fèi)能力的中產(chǎn)收入階層。要圍繞突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一難題，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度、戶籍制度、住房制度、產(chǎn)權(quán)制度、社保制度等改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份置換居民身份、土地子女養(yǎng)老置換為社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村住房置換為城鎮(zhèn)住房、集體福利置換為股權(quán)收益，并在醫(yī)療、教育等方面縮小待遇差別，實(shí)現(xiàn)更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

四、以文化強(qiáng)市建設(shè)為載體，推進(jìn)現(xiàn)代文化體系建設(shè)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)文化強(qiáng)市，既是紹興在區(qū)域分工和競(jìng)爭(zhēng)中彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的一條捷徑，也能為紹興經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和源源不竭的動(dòng)力。

(一)推進(jìn)更具紹興特色的文化高地建設(shè)。一方面，要同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高地、開放高地和文化高地建設(shè)。特別是在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、邁向經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)的同時(shí)，要同步推動(dòng)文化高地建設(shè)，避免“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的出現(xiàn)。另一方面，要構(gòu)筑更具文化之魂的“紹興精神”。來源于越文化的紹興精神是中華民族精神的組成部分，是紹興獨(dú)具特色的文化結(jié)晶。2000年紹興提煉了“堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)圖強(qiáng)、崇尚科學(xué)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的“紹興精神”;2004年紹興提出了“臥薪嘗膽、奮發(fā)圖強(qiáng)、敢作敢為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的“膽劍精神”?；诟叨鹊奈幕杂X和更強(qiáng)烈的文化自信，需要重新提煉概括“紹興精神”。一種有價(jià)值意義的區(qū)域精神，必須具備三方面的要素:一是本土性，要反映地方特色，代表地方文化的精髓;二是標(biāo)桿性，具有價(jià)值取向的引導(dǎo)作用，有值得弘揚(yáng)與取范的現(xiàn)實(shí)意義;三是民意性，要有較高的群眾認(rèn)可度，才能自覺成為人民群眾的集體意識(shí)與共同意志。培育弘揚(yáng)紹興精神，既是紹興在打造文化強(qiáng)市過程中的文化自覺，又是紹興在新時(shí)期參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的精神動(dòng)力。

(二)推進(jìn)更加健全的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。最近五年，紹興市投入幾十億元建成了一批標(biāo)志性文化設(shè)施，舉辦了一些重大的在國內(nèi)外產(chǎn)生重要影響的文化活動(dòng)，建設(shè)了大批街道文化中心、社區(qū)文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動(dòng)室，公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步要以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全市人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，使之配套更加完善，內(nèi)容更加豐富，充分發(fā)揮其使用效益。

(三)推進(jìn)更具現(xiàn)代性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，文化消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)。人均GDP處于1000至4000美元之間時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)開始萌芽;超過5000美元，文化需求提速，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大幅提升;超過1萬美元后，文化產(chǎn)業(yè)將大發(fā)展大繁榮。紹興要按照文化發(fā)展規(guī)律，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段和途徑，作為發(fā)揮紹興文化資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代表達(dá)，提升文化創(chuàng)新能力。重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)品制造、現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂、廣告、文化藝術(shù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文化信息服務(wù)、數(shù)字動(dòng)漫等新型文化業(yè)態(tài)。培育和發(fā)展文化類專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)一批規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，集聚一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化骨干企業(yè)，形成一批特色鮮明、適銷對(duì)路、知名度高的文化品牌產(chǎn)品。

(四)推進(jìn)更高融合度的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要著力提高旅游與文化的融合度，重點(diǎn)做好以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層，以現(xiàn)代文化、藝術(shù)、戲曲為代表的現(xiàn)代文化層，以居民日常生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、祭祀、婚喪和衣著服飾等為代表的民俗文化層，以人際交流為表象的道德倫理文化層等四個(gè)層面上的文化旅游產(chǎn)業(yè)文章。要以紹興縣“夏威夷風(fēng)情園”、鏡湖現(xiàn)代新型旅游綜合體、諸暨電影城等文化旅游綜合體的建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整紹興旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富紹興旅游要素配置，物化紹興歷史文化，提高紹興旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋:

①“1”指“一極”，即突出杭州市區(qū)的極核地位;“3”指“三副”，即培育湖州、嘉興、紹興市區(qū)成為副中心;“2”指“兩層”，即杭州市域五縣市和鄰杭六縣市為緊密層，湖、嘉、紹其他下轄縣市為聯(lián)動(dòng)層;“7”指“七帶”，即滬杭甬、杭州灣、杭湖、杭金衢、杭千、杭徽、沿太湖發(fā)展帶。

②“一核”，即以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)?！皟梢怼?，即以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)楸币恚詼刂?、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域?yàn)槟弦??！叭Α保春贾?、寧波、溫州三大沿海都市圈?！熬艆^(qū)”，即重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州、溫州等市的九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！岸鄭u”，即重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山、六橫、南麂等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)。

［1］倪鵬飛，章武，張金如.紹興區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［2］課題組.當(dāng)代中國城市發(fā)展叢書·紹興［M］.北京:當(dāng)代中國出版社，2012.

［3］紹興市地方志辦公室.紹興年鑒(2012)［M］.北京:方志出版社，2012.

［4］張學(xué)良.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［J］.科學(xué)發(fā)展，2012(7).

［5］紹興市統(tǒng)計(jì)局.紹興市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)提要［R］.2012.