何 夢

(海南大學 法學院，海南 ?？?70228)

一、南海高度洄游魚類資源合作保護的必要性

(一)現(xiàn)實需要

魚類洄游指的是魚類因生理要求、遺傳和外界環(huán)境因素等影響，引起周期性的定向往返移動。洄游是魚類對海洋生存環(huán)境的一種長期的適應，是魚類獲得更有利的生存條件和更好地繁衍后代的一種行為。高度洄游魚類主要分布在除北冰洋以外的國際性海域，南海的高度洄游魚類主要有金槍魚，其主要分布在南海中部以東和以南海域，小型金槍魚類分布在南海周圍海域及南海中部海域，潛在捕獲量可達1萬噸左右。［1］為維護我國南海漁業(yè)權益，我國應積極與南海周邊國家合作開發(fā)保護南海高度洄游性魚類資源。

南海漁業(yè)資源雖然很豐富，但自20世紀70年代以來，南海漁業(yè)資源一直處于逐漸衰減的狀態(tài)。其中漁業(yè)資源消耗最為嚴重的是南海北部大陸架漁場和北部灣漁場，20世紀90年代以來，北部灣漁場的漁業(yè)資源密度已經由全灣密度的1.3噸每平方千米下降到2000年之后的1噸每平方千米。①其中除中沙群島和南沙群島還有豐富的漁業(yè)資源外，西沙海域漁場、南沙海域多數(shù)漁場等傳統(tǒng)漁場的漁業(yè)資源較上世紀中葉呈大幅度下降狀態(tài)，且部分海域漁業(yè)資源已趨近于枯竭。南海漁業(yè)資源的減少，主要原因有兩點，即南海附近漁民的非法捕撈 (如漁業(yè)作業(yè)的不合理，漁民采取落后的捕撈技術和設備，更有些捕撈者采取炸魚、毒魚等毀滅性措施來達成其短期的目的)和南海周邊國家基于主權權利而采取的一些不合理的漁業(yè)政策，其次經濟的發(fā)展對漁業(yè)資源需求量增加也是重要原因。面對南海漁業(yè)資源的迅速萎縮，雖然南海周邊各國已經采取了一些措施，但由于南海主權等爭議的存在，南海漁業(yè)資源的保護現(xiàn)狀仍然不夠樂觀，南海周邊國家的合作保護刻不容緩。

南海長期以來存在主權和管轄權爭端，南海擁有豐富的海洋資源，各國爭端的實質即是資源的爭端，爭端在一定程度上制約了南海漁業(yè)資源的合作保護，但南海周圍國家自古就有著共同開發(fā)和利用南海資源的歷史。漁業(yè)資源的開發(fā)，尤其是高度洄游魚類資源的開發(fā)，涉及眾多國家和人口，如果漁業(yè)資源開發(fā)保護及其爭端處理不好，不僅會影響國家名譽，還威脅國家之間的睦鄰友好關系。高度洄游性魚類資源有再生性的特點，各國在開發(fā)保護漁業(yè)資源的過程中建立了一定的合作渠道。我國提出“擱置爭議，共同開發(fā)保護”的主張，對南海周邊國家在漁業(yè)資源的合作方面起著積極的作用，也有利于建立南海周邊國家間的信任，緩解南海的緊張局勢。

(二)遵守相關公約的需要

1.《聯(lián)合國海洋法公約》的有關規(guī)定

《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)在毗連區(qū)、領海、內水、群島水域、大陸架等水域都直接或者間接規(guī)定了沿海國與漁業(yè)資源的養(yǎng)護、管理和利用有直接或者間接的關系，在專屬經濟區(qū)、公海、閉海及半閉海的相關條文中規(guī)定了沿海國對于漁業(yè)資源，應相互合作、管理與保護。中國等南海周邊國家基本都加入了該《公約》。

《公約》第61條規(guī)定:“沿海國應決定其專屬經濟區(qū)內生物資源的可捕量，參照其可得到的最可靠的科學證據(jù)，應通過正當?shù)酿B(yǎng)護和管理措施，確保專屬經濟區(qū)內生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害，在適當情形下，沿海國和各主管國際組織，不論是分區(qū)域、區(qū)域或全球性的，應為此目的進行合作?！贝藯l規(guī)定了沿海國在專屬經濟區(qū)中應該承擔最基本的養(yǎng)護生物資源的責任。高度洄游性魚類具有高度的洄游性，他們穿梭于兩個或者兩個以上國家的沿海或專屬經濟區(qū)等，對于沿海國來說，掌握科學的有關漁業(yè)資源的信息，是更好地保護其沿海及專屬經濟區(qū)內高度回游性魚類的前提條件，而這方面情報的掌握也是沿海國合作的內容之一，對此，《公約》第61條第5款做了詳細規(guī)定?！豆s》第63條還規(guī)定了出現(xiàn)在兩個或兩個以上沿海國專屬經濟區(qū)的種群或出現(xiàn)在專屬經濟區(qū)內又出現(xiàn)在專屬經濟區(qū)外的毗連區(qū)內的種群，國家應設法達成協(xié)議，以養(yǎng)護在這些區(qū)域內的種群。

關于高度洄游魚種，《公約》第64條規(guī)定:“沿海國和其他國民在區(qū)域內捕撈附近一系列的高度洄游魚種的其他國家應直接或通過適當國際組織進行合作，以期確保在專屬經濟區(qū)以內和以外的整個區(qū)域的這種魚種的養(yǎng)護和促進最適度利用這種魚種的目標，在沒有適當?shù)膰H組織存在的區(qū)域內，沿海國和其國民在區(qū)域內捕撈這些魚種的其他國家，應合作設立這種組織并參加其工作?！贝藯l明確規(guī)定高度洄游魚種活動區(qū)域內國家間的合作保護。

關于半閉?；蛘唛]海沿岸國的合作，《公約》第123條規(guī)定:“閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規(guī)定的權利和義務時，應相互合作”。為此，《公約》還規(guī)定了具體的合作方式:協(xié)調海洋生物資源的管理、養(yǎng)護、勘探和開發(fā);協(xié)調行使和履行其在保護和保全海洋環(huán)境方面的權利和義務;協(xié)調其科學研究政策，并在適當情形下在該地區(qū)進行聯(lián)合的科學研究方案;在適當情形下，邀請其他有關國家或國家組織與其合作以推行本條的規(guī)定。南海屬于半閉海，故應適用《公約》本條關于閉海半閉海的有關規(guī)定，中國等國作為南海的沿海國，在南海高度洄游性魚類方面的合作保護，是《公約》的有關要求，也是符合沿海國利益的舉動。

2.《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)議》中有關的規(guī)定

協(xié)議對跨界魚類的養(yǎng)護和管理做了進一步詳細的規(guī)定，要求沿海國與船旗國、港口國合作，更有效地執(zhí)行為跨界魚類及高度洄游性魚種所制定的養(yǎng)護、管理措施。［2］中國等南海周邊國家加入了該公約。協(xié)議規(guī)定了沿海國與公海國家關于公海管理和養(yǎng)護高度洄游性魚類的一般原則，及基本合作機制，要求承認發(fā)展中國家的需要，并與發(fā)展中國家合作，和平解決爭端，為南海高度洄游性魚類的合作保護提供了更具體的法律依據(jù)。我國作為南海沿岸最大的發(fā)展中國家，更應該率先主動與周邊國家合作，保護南海高度洄游性魚類。

3.《中西部太平洋高度洄游魚類種群養(yǎng)護和管理公約》的有關規(guī)定

該公約的制定根據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》和《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)議》，為了有效地養(yǎng)護和可持續(xù)利用中西部太平洋高度洄游魚類種群，日本、印度尼西亞、菲律賓、中國等南海周邊國家加入了該公約。該公約規(guī)定了高度洄游性魚類養(yǎng)護和管理的具體措施;國家管轄區(qū)內執(zhí)行的原則;發(fā)展中國家的要求及和平解決爭端;還規(guī)定成立了中西部太平洋高度洄游魚類種群養(yǎng)護和管理委員會及其職能。進一步細化了中西部太平洋沿岸國關于合作保護高度洄游性魚類的養(yǎng)護和管理，有利于促進沿海國在高度洄游性魚類的保護方面的合作，也有利于促進沿海國家經濟的發(fā)展及增強政治互信度。

二、南海高度洄游魚類資源合作保護的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)南海高度洄游魚類資源合作保護的現(xiàn)狀

1.中國與越南漁業(yè)合作保護現(xiàn)狀。中越兩國歷時26年，才達成北部灣有關劃界協(xié)定，對中越在北部灣的領海、專屬經濟區(qū)和大陸架的分界線進行了劃分。歷史上，中越兩國在北部灣既相向又相鄰，與劃界協(xié)定一并簽署的《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，自2004年6月30日生效。該協(xié)定的核心內容是，中越雙方根據(jù)北部灣的自然地理特點、漁業(yè)資源特性和雙方漁業(yè)現(xiàn)狀等情況設立垮界共同漁區(qū)，并規(guī)定了共同漁區(qū)的有效期為12年，期滿后再自動延長3年。各方按照分界線對海域進行監(jiān)管，也可進行聯(lián)合監(jiān)管，由中越北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會確定雙方每年在共同漁區(qū)內的漁船數(shù)量。為避免在兩國領海相鄰地區(qū)作業(yè)的小型漁船誤入對方水域而引起糾紛，雙方還商定在兩國領海相鄰海區(qū)設立“小型漁船緩沖區(qū)”，對違規(guī)小型漁船不扣留，不逮捕，不處罰，不使用武力。［3］協(xié)議還承諾聯(lián)合調查漁業(yè)資源。該協(xié)議的出臺，為漁業(yè)資源的合作保護提供了范例，也適用于高度洄游性魚類資源的保護。

2.中國與馬來西亞漁業(yè)合作保護現(xiàn)狀。中馬都有著豐富的魚類資源，且都屬于南海沿岸國，在全方位高度洄游性魚類漁業(yè)合作方面有著廣闊的空間。2004年11月在中國廣州召開首屆“中馬漁業(yè)商務論壇”，2005年9月至12月，在馬中漁業(yè)商務論壇暨馬來西亞－廣東漁業(yè)經貿合作交流會上，馬來西亞農業(yè)與農基工業(yè)部與中國農業(yè)部和廣東人民政府共簽訂了15項漁業(yè)合作諒解備忘錄，雙方各有15家漁業(yè)公司參與，總價值達1億5000萬令吉特 (約折4000萬美元)②。此外，兩國還在遠洋漁業(yè)交流與合作方面，及海洋漁業(yè)養(yǎng)殖和加工技術交流與合作方面有具體的合作，雖然沒有具體涉及到高度洄游性魚類的合作保護，但跨國性魚類一般都具有高度洄游性，故這些交流合作機制同樣亦適用于南海高度洄游性魚類資源的合作養(yǎng)護與管理。

3.中國和印度尼西亞的漁業(yè)合作保護現(xiàn)狀。素有“千島之國”美稱的印尼，漁業(yè)資源十分豐富，但其本國的捕撈能力卻有限。2001年4月，兩國在北京簽訂了《中華人民共和國農業(yè)部和印度尼西亞海洋事務與漁業(yè)部關于漁業(yè)合作的諒解備忘錄》(簡稱《諒解備忘錄》)。此后，一直有關于漁業(yè)資源的合作，備忘錄涉及雙方漁業(yè)合作的目標、合作領域、合作機制、爭端的解決等內容。為了實施《諒解備忘錄》，雙方又于當年12月19日簽訂了《中華人民共和國農業(yè)部和印度尼西亞海洋事務與漁業(yè)部就利用印度尼西亞專屬經濟區(qū)部分總可捕量的雙邊安排》(簡稱《雙邊安排》)，規(guī)定了入漁許可、許可作業(yè)水域和許可作業(yè)捕撈魚種、允許作業(yè)的漁船及規(guī)格等有關兩國漁業(yè)合作的具體的可操作性的規(guī)定。③《諒解備忘錄》和《雙邊安排》的規(guī)定對中印尼兩國有關南海高度洄游性魚類資源的合作養(yǎng)護和管理也起到一定的規(guī)范和作用，兩國可以參照此規(guī)定對南海高度洄游性魚類進行合作保護。此外，兩國還在遠洋捕撈等領域進行合作。［4］

(二)現(xiàn)有合作保護制度存在的問題

中國與南海周邊國家，在相互尊重國家主權，擱置爭議，共同開發(fā)的基礎上，開展了多種多樣的漁業(yè)合作活動，這些合作協(xié)定不僅有利于南海周邊國家對南海漁業(yè)資源的合理利用，也有利于實現(xiàn)南海漁業(yè)資源的合理配置，此外對南海漁業(yè)資源糾紛的緩解也具有一定的促進作用。但這些漁業(yè)合作協(xié)議也存在著不足之處，主要有以下幾點。

主要以雙邊漁業(yè)合作協(xié)議為主。南海長期以來存在的各國主權爭議，南海沿岸國家都覬覦南海豐富的礦產、漁業(yè)等資源，各國都有自己的主張，在短期內很難就多國在某一南海問題上達成一致意見，而相鄰國家有著某些方面的共同利益，對魚類資源的合作開發(fā)與保護有著共同的利益，因此比較容易進行合作，但由于高度洄游性魚類穿梭于各國甚至各大洋之間，僅是雙邊協(xié)議合作的方式很難達到合理有效的開發(fā)保護的目的。其次，雙邊漁業(yè)合作協(xié)議的調整對象有限。其調整對象只能是協(xié)議當事國，而對于協(xié)議當事國以外的其他國家的行為則不能按照協(xié)議調整，南海漁業(yè)資源爭端涉及南海周邊多個國家，無論是中國與各周邊國家的協(xié)定還是南海其他國家之間的協(xié)定，均無法滿足解決和規(guī)范所有爭端國的行為。再次，雙邊漁業(yè)合作協(xié)議調整范圍有限。調整合作的海域僅為雙方擁有主權的海域，如:中越合作范圍是北部灣漁區(qū)，中印尼則限定在印尼專屬經濟區(qū)內，而對于協(xié)議以外的南海海域的漁業(yè)資源則沒有規(guī)定，難以全面解決南海的漁業(yè)資源保護糾紛。

漁業(yè)合作結構單一，合作總體水平低。由于南海局勢的特殊與緊張，南海沿岸各國的漁業(yè)合作保護仍處于起步、發(fā)展階段，合作水平不高，合作內容單一，僅規(guī)定建立漁業(yè)管理委員會來合作保護漁業(yè)資源，沒有具體規(guī)定有關高度洄游性魚類資源的合作保護制度。南海存在著豐富的高度洄游性魚類資源，活動于南海各國，其中大多數(shù)國家還是以農業(yè)為主導的國家，漁業(yè)作為農業(yè)的一部分，其合作是有利于各國農業(yè)的發(fā)展的，且在南海高度洄游性魚類資源的合作保護方面還有很大的合作發(fā)展空間，如對金槍魚的保護和利用、漁業(yè)的安全生產以及水產養(yǎng)殖技術和水產品加工技術等方面的合作前景十分廣闊。

合作保護制度規(guī)定的內容不健全。大部分合作保護制度約定的合作開發(fā)方式是設立漁業(yè)管理委員會，對于爭端的解決則規(guī)定通過協(xié)商的方式，而沒有具體的解決途徑、機構、程序等。此外，在適用法律等問題上也約定得不是很明確。

三、南海高度洄游魚類資源合作保護制度的完善

(一)締結《南海高度洄游性魚類合作開發(fā)保護公約》

南海作為半閉海，周邊國家數(shù)量眾多，南海高度洄游性魚類洄游于各沿岸國家，具有不穩(wěn)定性，單一的國家進行保護不能達到有效保護的效果，從高度洄游性魚類自身的角度來說更加需要南海周邊國家的合作保護，而且合作保護有利于實現(xiàn)高度洄游性魚類保護的最大效益，也是符合沿岸各國國家利益的，因此，訂立有關合作保護南海高度洄游性魚類資源的條約是可行的。我們可以借鑒南北極治理模式，參考《聯(lián)合國海洋法公約》《南極條約》《北極條約》《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉養(yǎng)護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)議》《中西部太平洋高度洄游魚類種群養(yǎng)護和管理公約》來締結《南海高度洄游性魚類合作開發(fā)保護公約》(以下簡稱《公約》)，規(guī)定高度洄游性魚類養(yǎng)護和管理的基本原則和具體措施;規(guī)定合作開發(fā)保護機構及其職能;和平解決爭端及爭端解決程序;進一步細化《中西部太平洋高度洄游魚類種群養(yǎng)護和管理公約》的內容，并結合南海和南海高度洄游性魚類的實際情況，考慮到發(fā)展中國家的要求，由成員國根據(jù)各國的經濟實力和捕魚方面的收入來繳納資金并建立合作保護基金會，管理有關合作保護中需要的各項開支，制定更加合理的合作保護機制，將《公約》作為南海高度洄游性魚類合作保護機制的法律基礎。

(二)建立南海高度洄游性魚類合作保護組織

隨著南海周邊國家之間的政治互信度增強，海洋資源開發(fā)與保護的發(fā)展，及南海漁業(yè)領域合作的實踐，建立南海高度洄游性魚類合作保護組織是可行的。筆者認為，我們應該開展資源的共同開發(fā)與管理，基于南海的實際情況和南海高度洄游性魚類資源保護的迫切性，開展南海漁業(yè)合作，有效養(yǎng)護南海漁業(yè)資源。高度洄游性魚類活動具有周期性的定向往返性，它們穿梭于多個國家的管轄領域，生活于南海的多國沿岸和海底，設立南海高度洄游性魚類合作保護組織，首先要確定合作的海域。南海是具有爭議的海域，筆者贊同傅崐成學者的觀點:我國主張U型線內的歷史性水域，我國應在歷史性水域有優(yōu)先權，關于歷史性水域的高度洄游性魚類，我國也應優(yōu)先利用和保護。

中日兩國簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》，規(guī)定了設立漁業(yè)管理委員會負責兩國漁業(yè)合作事項，根據(jù)資源狀況、本國捕撈能力、傳統(tǒng)漁業(yè)活動等相關因素，由締約國確定在本國專屬經濟區(qū)內的另一締約方漁船的可補魚種和可捕撈量及其他條件。中韓也設立了漁業(yè)聯(lián)合委員會，負責維持漁業(yè)作業(yè)秩序、協(xié)商海洋漁業(yè)資源開發(fā)保護等合作事項。筆者認為，可以借鑒中日和中韓的做法，根據(jù)《南海高度洄游性魚類合作開發(fā)保護條約》的規(guī)定設立高度洄游性魚類合作保護組織，建立合作保護組織——專門的保護管理委員會——執(zhí)行理事會模式。該合作組織通過談判和協(xié)商，在合作的基礎上，簽訂區(qū)域間政府漁業(yè)合作協(xié)定，根據(jù)資源狀況、本國捕撈能力、傳統(tǒng)漁業(yè)活動、高度洄游性魚類的繁殖期等相關因素，確定各國可捕撈量及其他條件，并可建立專門的南海高度洄游性魚類保護管理委員會，主要負責南海高度洄游性魚類資源的合理開發(fā)與利用，委員會下可設專門的由各國相關人員組成的執(zhí)行理事會，負責南海高度洄游性魚類的合作與保護開發(fā)，由委員會下設的執(zhí)行理事會來管理合作保護的基金。我國作為南海沿岸最大的發(fā)展中國家，有義務也應該率先積極主動參與到南海周邊合作領域之中。

(三)實施漁業(yè)配額制度

漁業(yè)配額制度指的是以自由入漁為前提、漁業(yè)資源的最大可持續(xù)生產量為依據(jù)，限制其捕撈量的產出量管理方式。一般情況下，除了最大可持續(xù)生產量以外還適當考慮社會、經濟等因素，在一定期間內(通常是一年)，在特定水域設定某一具體魚類品種的TAC，然后以總量配額或個別配額的方式進行分配，漁業(yè)生產者根據(jù)配額量進行捕撈，并允許個別漁業(yè)生產單位在法律許可范圍內自由買賣、租出或租用配額，其目的是使配額所有者能更加靈活地安排捕撈活動。［5］南海高度洄游性魚類屬于跨界魚類，筆者認為，南海高度洄游性魚類保護應該在沿海國相互合作的基礎上，實施漁業(yè)配額制度，控制各國的總捕撈量，由南海高度洄游性魚類合作保護組織，建立強有力的漁業(yè)監(jiān)測體系，進行連續(xù)的資源調查和監(jiān)測，并將監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行漁業(yè)統(tǒng)計，結合各國的資源狀況、捕撈能力、傳統(tǒng)漁業(yè)活動等實際情況，確定各國的配額。由于配額制度具有可讓與性，各國可以在總配額數(shù)量不變的前提下進行自由交易，達到南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

(四)實施休漁制度

休漁制度是在考慮魚種資源的自然生長規(guī)律以及日常開發(fā)利用量等因素的前提條件下，通過劃定禁漁期和禁漁區(qū) (休漁區(qū)、自然保護區(qū))等手段來保護漁業(yè)資源的一種管理方式，在禁漁區(qū)或者禁漁期內，禁止捕撈或者禁止某些漁具漁法的使用。［5］通過對漁業(yè)資源產卵場地的保護，使得捕撈對資源棲息地環(huán)境的破壞得以避免，為資源的恢復提供了良好的生長環(huán)境，而且禁漁期過后漁業(yè)資源的漁獲數(shù)量以及質量的提高，還能進一步增加漁業(yè)生產的經濟效益;此外，該制度還可以引導漁民改進或者調整漁業(yè)生產的方式，優(yōu)化資源的配置，使得生產效率較低的個體退出捕撈，從而一定程度上降低了總的捕撈強度。［6］高度洄游性魚類的繁殖季節(jié)主要集中在10月到次年的1月，3月至4月為繁殖結束到重新發(fā)育的過度階段。［7］但可能因出于不同海區(qū)，甚至在同一海區(qū)因海洋環(huán)境的變化也會引起繁殖期的波動，而南海區(qū)的金槍魚為主的高度洄游性魚類的捕魚期為10月到次年5月，筆者認為這是不合理的。應該由南海高度洄游性魚類合作保護組織根據(jù)沿岸不同繁殖期，確定休漁期，在繁殖期內禁止捕魚，并由專門管理基金的執(zhí)行理事會根據(jù)禁漁國家的實際損失給予一定的經濟補償，以達到漁業(yè)資源可持續(xù)利用的目的。

(五)設立自然保護區(qū)制度

高度洄游性魚類具有高度洄游性，但有其相對密集區(qū)。在南海區(qū)，黃鰭金槍魚是主要的捕撈對象，大眼金槍魚次之，黃鰭金槍魚在西、南、中沙群島附近以及東沙群島南部200米水深以上的深海區(qū)均有分布，其中在西沙南部、西沙西北部和中沙西北部有三個密集區(qū)，主要漁期為10月至來年5月，大眼金槍魚每年9—10月在南沙群島—新威海附近形成漁場，11—12月在南沙北側有良好的漁場，大眼金槍魚漁場在1月份位于偏南海區(qū)，2月份在偏北海區(qū)，3月份在北緯14°以南，四月份在北部海域。魚類密集區(qū)基本上也是其繁殖區(qū)，可在《公約》中規(guī)定在密集區(qū)設立自然保護區(qū)，自然保護區(qū)在繁殖期內 (10月到來年1月)禁止捕魚，并由專門管理基金的執(zhí)行理事會根據(jù)實施該制度的國家的實際損失給予一定的經濟補償。

(六)進行養(yǎng)殖技術合作，建立鼓勵制度

面對南海周邊國家對魚類需求的增加和南海魚類資源數(shù)量減少的矛盾，對金槍魚等高度洄游性魚類進行人工養(yǎng)殖是有效地緩解該矛盾的途徑，且日本已經實現(xiàn)了金槍魚人工養(yǎng)殖，具有一定的技術基礎，是可以實施的，盡管南海其他國家無金槍魚養(yǎng)殖方面的經驗，但可以借鑒日本的做法，在養(yǎng)殖技術方面進行合作，將合作的具體細節(jié)規(guī)定在《公約》中，并規(guī)定對養(yǎng)殖技術及開發(fā)新品種等方面處于領先的國家進行鼓勵，由專門管理基金的執(zhí)行理事會對這些處于領先的國家給予資金等方面的支持和獎勵。各國在養(yǎng)殖技術方面進行合作及設立鼓勵制度不僅有利于增加南海高度洄游性魚類資源的數(shù)量，保護南海海洋生物多樣性，緩解南海周邊國家的漁業(yè)糾紛，且有利于促進南海周邊國家漁業(yè)科學技術的發(fā)展，甚至由此帶動漁業(yè)相關領域的發(fā)展，為南海漁業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)利用創(chuàng)造良好的海洋生態(tài)法制環(huán)境。

注釋:

①據(jù)聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織水產與養(yǎng)殖部:《世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖狀況2010》第35頁。

②數(shù)據(jù)來源于廣東省海洋漁業(yè)局。

③見《中華人民共和國農業(yè)部和印度尼西亞海洋事務與漁業(yè)部就利用印度尼西亞專屬經濟區(qū)部分總可捕量的雙邊安排》

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