高 月 黃軍鋒

(西藏民族學(xué)院法學(xué)院 陜西·咸陽 712082)

一、拉薩城市環(huán)境的現(xiàn)狀

青藏鐵路的修建聯(lián)通了西藏和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)命脈，這有利于加快西藏中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，提高了產(chǎn)業(yè)間的依存度，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化升級。[1]但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利等因素，使得大量的游客和務(wù)工人員涌入西藏，使得西藏尤其是拉薩的城市環(huán)境壓力日益增加。

（一）城市道路

拉薩市①作為國家一級旅游城市，相比過去，城市面貌有了很大改觀，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。但城市化建設(shè)，離不開城市環(huán)境。通過實(shí)地考察，拉薩市道路兩旁垃圾桶的安置密度較大，但是，道路兩旁的果皮紙屑依舊很多。偶遇刮風(fēng)，垃圾和沙粒混雜被風(fēng)卷起，街道衛(wèi)生環(huán)境較差，人們大多要戴口罩才能出行。藏族流傳著神山禁忌、神湖禁忌、活地禁忌、神鳥神獸禁忌以及“好吃”的禁忌。[2]這些禁忌在半農(nóng)牧區(qū)、純農(nóng)牧區(qū)還流傳這樣的環(huán)境習(xí)慣，然而在城市，環(huán)境禁忌的拘束力卻被漸漸弱化。

（二）城市周圍山體風(fēng)化

西藏拉薩市多山，市內(nèi)遍布寺廟，其中大昭寺、小昭寺、布達(dá)拉宮、哲蚌寺與甘丹寺等名寺，香客尤為眾多。藏族有個(gè)重要的習(xí)俗，就是朝拜時(shí)必?zé)环N植物（藏語叫“?！保?，將“?！焙颓囡?、水等物一同置于火上，以示吉祥之意。然而，這種植物在選取上很有講究，依照當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，不可取山腳下的“?！保?yàn)槠渖嫌猩蠹S便等污穢之物，所以必取山峰的中上方的“?！?，方為干凈吉祥的“?！薄１镜夭孛駳v來有燒桑的習(xí)俗，每家每戶屋頂均有燒桑的煙囪，每日清晨均會燒桑。近年注入西藏的外來人員，耳濡目染逐漸也會形成這樣的習(xí)俗，可是因?yàn)樽》康脑?，大多無法在家中焚燒，閑暇時(shí)也會去寺廟燒桑。尤其是到了旅游旺季，游客的數(shù)量激增②。由此可以推想，桑的焚燒量會非常龐大。又因拉薩獨(dú)特的高原氣候、年降水量少等自然因素，燒桑習(xí)俗對于拉薩市周邊的山峰植被覆蓋率也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。一旦山體植被遭到破壞，山體風(fēng)化勢必會給拉薩市的城市空氣環(huán)境、道路環(huán)境等造成非常惡劣的影響。

二、拉薩環(huán)境倫理觀念的現(xiàn)狀考量

（一）本土民眾有環(huán)境倫理觀念，但卻出現(xiàn)逐漸弱化的現(xiàn)狀

環(huán)境倫理觀是人類在長期的實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是為協(xié)調(diào)人類與自然環(huán)境的關(guān)系，約束自己的行為而建立起來的一種新秩序。藏傳佛教的十善法，以及關(guān)于自然生態(tài)與自然保護(hù)規(guī)約，使西藏的本地民眾普遍形成了一種環(huán)境習(xí)慣。在西藏，環(huán)境習(xí)慣法多以禁忌的形式出現(xiàn)。在各類禁忌中，多數(shù)內(nèi)容直接關(guān)系到對動植物的保護(hù)問題。

在地域上，環(huán)境倫理觀念從拉薩市周邊的縣、鄉(xiāng)到拉薩市中心逐漸弱化。拉薩市縣、鄉(xiāng)等城市化不高的地區(qū)，環(huán)境倫理觀念仍舊很濃厚。在拉薩市郊，人們在轉(zhuǎn)神山，游神湖的過程中，不點(diǎn)明火，不亂扔雜物；在拉薩市郊的山上也很少看到信徒留下的垃圾紙袋等。在轉(zhuǎn)山途中，我們遇到一位老人，她正把自己的食品袋放入自己的背包中。她說在神山上亂扔雜物是不允許的，有時(shí)看到山間小路上有瓶子或者包裝袋等，她也會撿起來裝入自己的背包，帶到山下。但在市區(qū)，她就不會將街道上的雜物放入自己的背包。

在時(shí)間上，環(huán)境倫理觀念自解放初到今天，呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢。就拉薩市而言，環(huán)境倫理觀的最初形成是源于人們對自然的敬畏。那時(shí)，拉薩的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也都以半農(nóng)牧、純農(nóng)牧為主，因此，具備生產(chǎn)能力的人們依賴自然，敬畏自然，多向天神、山神祈求家人及牲畜的平安。久而久之，環(huán)境倫理觀念就在老一輩的言傳身教下代代相傳。隨著拉薩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)富的積累方式不再是依賴單一的畜牧業(yè)，所以，環(huán)境倫理觀念便隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢。

在年齡上，環(huán)境倫理觀念的弱化程度與拉薩市人口年齡成反比。年齡越大，環(huán)境倫理觀念越強(qiáng)，反之越弱。拉薩的城市化進(jìn)程越來越快，加上全國各類院校對拉薩市的教育援助力度越來越大，越來越多的西藏的孩子有機(jī)會去內(nèi)地讀書。雖然在環(huán)境禁忌上仍舊受西藏大的宗教環(huán)境的影響，但是生活在現(xiàn)代化的城市，這部分孩子的環(huán)境倫理觀念會出現(xiàn)逐漸弱化的趨勢。由于新的一代沒有經(jīng)歷過靠天吃飯的歷史，有關(guān)人與自然的和諧相處更多是書本的說教，其意識約束不強(qiáng)，所以其環(huán)境倫理觀念也在逐漸弱化。

（二）外來人員環(huán)保宣傳易，但入心難，環(huán)境倫理觀念未形成

環(huán)保觀念不同于環(huán)境倫理觀念，前者屬于純道德范疇，后者卻包含了環(huán)境意識、環(huán)境道德觀念、環(huán)境道德情感、環(huán)境道德信念、環(huán)境道德原則和環(huán)境道德規(guī)范等一系列人類主觀內(nèi)省性的環(huán)境倫理內(nèi)容。環(huán)保的道德意識屬于內(nèi)心評價(jià)，無法在人們內(nèi)心形成量化標(biāo)準(zhǔn)。人們有環(huán)保的意識，但很少有環(huán)保行為。如大量的植被被消耗以供奉神靈、游客素質(zhì)的參差不齊、以及外來人口激增帶來的城市環(huán)境壓力等因素，導(dǎo)致人們普遍輕視環(huán)境保護(hù)，忽略了人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然我國《刑法》中有危害環(huán)境的具體定罪量刑條款，但在司法實(shí)踐中達(dá)不到量刑標(biāo)準(zhǔn)的案件較多。由于拉薩城市化進(jìn)程逐漸加快，本土的環(huán)境倫理觀念逐漸弱化，外來人員的環(huán)保道德無約束力，使得拉薩本土民眾的環(huán)境倫理觀念受到很大的沖擊與滑坡。長期的務(wù)工人員只追求經(jīng)濟(jì)利益，短期的觀光客只追求自然、人文等異域風(fēng)情帶來的不同視覺感受，他們的環(huán)保素質(zhì)參差不齊。即便掌握一些自然環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，從務(wù)工和短期觀光的目的出發(fā)，他們也沒有更多的精力和時(shí)間去正確把握和預(yù)測人、社會和自然三者之間環(huán)境倫理道德關(guān)系變化所導(dǎo)致的結(jié)果。因此，外來人員的環(huán)保道德缺乏約束，環(huán)保觀念僅僅停留在環(huán)保宣傳，他們的行為在沖擊拉薩本土民眾的環(huán)境倫理觀念的同時(shí)，其自身的環(huán)境倫理觀念也極難自發(fā)形成。

三、重塑拉薩環(huán)境倫理觀的幾點(diǎn)建議

旅游城市的整體面貌是具有模板作用的。通過重建拉薩的環(huán)境倫理觀，不僅有利于拉薩市的城市環(huán)境，更能帶動、感染、促進(jìn)和加強(qiáng)全國各地乃至世界各國游客的環(huán)境倫理觀念，每一位感染了這種觀念的人們回到自己的生活圈，也會成為一個(gè)環(huán)保元素將環(huán)保倫理散播出去。

（一）金錢與行政立法共同促進(jìn)拉薩環(huán)境倫理觀念的重塑

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中有很多禁止性的規(guī)定，但卻沒有明確的量刑標(biāo)準(zhǔn)，這就將部分城市環(huán)境保護(hù)的議題推入道德范疇。由于道德約束是不具有強(qiáng)制力的，并且也很難授予特定人管束環(huán)保道德的權(quán)利，因此一定程度的金錢懲罰是必要的。我們認(rèn)為可以借鑒《刑法》中的社區(qū)矯正的做法，使得拉薩城市環(huán)境的改善從小的區(qū)域展開，點(diǎn)點(diǎn)成線，線線成片。例如拉薩市有很多治安管理站，在每個(gè)治安管理站都插入環(huán)境督導(dǎo)員，前提是環(huán)保部門要有明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺切實(shí)可行的環(huán)境處罰條例，這樣才能保障執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。行政力量和社區(qū)職能的相結(jié)合，責(zé)令實(shí)施污染環(huán)境者栽樹或交納一定罰金，由行政部門統(tǒng)一栽樹或劃撥資金，由社區(qū)組織人員代為執(zhí)行；責(zé)令實(shí)施環(huán)境污染者去廢品收購站或污水處理廠做義工，其期間長短視危害程度而定。優(yōu)化“?！钡确钌裰脖坏娜氩厍?，選擇地理環(huán)境較好的內(nèi)地地區(qū)，專業(yè)種植桑，避免本地的產(chǎn)銷長龍對拉薩周圍山體的植被破壞。從去年的拉薩人口普查和對進(jìn)藏游客人口統(tǒng)計(jì)來推算，桑的消耗量不容小視，因此，抬高旅游旺季的價(jià)格，以價(jià)格杠桿控制桑的燃燒量。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)之間要相互配合，互相監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕為讓路于旅游而以環(huán)境作代價(jià)的運(yùn)營商與行政部門暗箱交易行為。將環(huán)境保護(hù)的觀念與保護(hù)成本相掛鉤，才能確保城市環(huán)境倫理觀的重塑。內(nèi)心的環(huán)保倫理必須通過外在的手段來強(qiáng)化保障。

（二）環(huán)境公益訴訟促進(jìn)拉薩環(huán)境倫理觀念的重塑

環(huán)境倫理觀在拉薩的重塑，要注重實(shí)現(xiàn)拉薩的城市環(huán)境的正義。環(huán)境公益訴訟是一種典型的環(huán)境問題解決途徑，它有著主體的分散性和不固定性，正是由于主體的這一分散性和不固定性，更需要環(huán)境公益訴訟介入民眾的生活，讓民眾意識到環(huán)境權(quán)利的重要性，使環(huán)境正義深入人心，促進(jìn)環(huán)境倫理觀的深化。環(huán)境行政管理或執(zhí)法毋庸置疑是強(qiáng)而有力的環(huán)境保護(hù)途徑，在現(xiàn)階段，也確實(shí)存在著環(huán)境行政執(zhí)法的必要性?？扇绻^分依賴環(huán)境行政手段，偶遇環(huán)境監(jiān)督管理部門的不作為，又會使環(huán)境保護(hù)成為一紙空文。所以，公益訴訟能將拉薩市民眾的積極性調(diào)動起來，積極參與環(huán)境公益訴訟，緩解由于環(huán)境行政管理的缺陷導(dǎo)致的一系列環(huán)境公害，從環(huán)境行政與公眾參與兩者的結(jié)合處尋求一種平衡方式。[3]

（三）其他手段促進(jìn)拉薩環(huán)境倫理觀念的重塑

首先，加強(qiáng)媒體宣傳。媒體宣傳應(yīng)具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落，鼓勵(lì)民眾自發(fā)拍攝一些環(huán)境實(shí)況，在互聯(lián)網(wǎng)上或電視媒體上進(jìn)行播放，讓人們切實(shí)看到與自己生活息息相關(guān)的環(huán)境問題；其次，要不斷創(chuàng)新法制宣傳的內(nèi)容和形式，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式加大環(huán)境倫理宣傳的深度，讓人們在耳濡目染中感受法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；再次，注重對宣傳效果的考核，組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對法制宣傳的監(jiān)督和檢查，以增強(qiáng)法制宣傳的力度。有條件的，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大到省市，進(jìn)行環(huán)境評比，通過評比相互借鑒學(xué)習(xí)；最后，增加可循環(huán)利用資源的回收成本，一方面可以吸納社會閑散人員投入到環(huán)保的隊(duì)伍中來，另一方面，可循環(huán)利用資源的回收率也可大大提高。

四、結(jié)語

金錢堆砌的城市拉薩，需要金錢來維護(hù)它的潔凈外衣。環(huán)境倫理觀念的重塑，不能僅僅依賴于立法和司法，多元化的方式才能應(yīng)對多重因素給拉薩本土的環(huán)境倫理觀念帶來的沖擊。行政的力量結(jié)合公眾的積極參與，逐步推進(jìn)環(huán)境公益訴訟在拉薩的成長發(fā)展，通過對本土民眾的環(huán)境倫理觀念在城市中的強(qiáng)化，帶動、感染外來人員環(huán)境觀念，在促進(jìn)拉薩環(huán)境倫理觀的重塑的同時(shí)，也給其他地區(qū)注入了積極有益的環(huán)境保護(hù)力量。

注釋：

①“拉薩”在藏語中為“圣地”或“佛地”之意，長期以來就是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的中心。西藏拉薩市轄7縣(當(dāng)雄縣、堆龍德慶縣、曲水縣、墨竹工卡縣、達(dá)孜縣、尼木縣和林周縣)1區(qū)(城關(guān)區(qū))。全市總面積近3萬平方公里，市區(qū)面積59平方公里。全市總?cè)丝诮?5萬，其中市區(qū)人口近27萬，有藏、漢、回等31個(gè)民族，藏族人口占87%。拉薩總?cè)丝?2.15多萬（包括流動人口），其中市區(qū)人口25.74萬人（流動人口10.07萬人），農(nóng)牧區(qū)人口26.41萬人。

②據(jù)拉薩市旅游局統(tǒng)計(jì)，2012年1月至8月累計(jì)接待國內(nèi)外旅游者508.32萬人次，比上年同期增長29.27%。特別是進(jìn)入八月，拉薩舉行雪頓節(jié)、賽馬節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶旅游活動，吸引了大批游客進(jìn)藏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年僅雪頓節(jié)期間，拉薩就接待國內(nèi)外旅游者104.52萬人次，同比增長15.31%。

[1]朱玉福，唐文武.青藏鐵路通車對西藏生態(tài)環(huán)境的影響分析[J].西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào),2010（3）：37-41.

[2]馬曉琴，楊德亮.地方性知識與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)——以青海藏區(qū)習(xí)慣法為例[J].青海社會科學(xué)，2006（2）：134-138.

[3]陳洋.環(huán)境公益訴訟研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.