李 菲

一、與原宗主國的關(guān)系:剪不斷

比利時是剛果金的原宗主國，從1884年柏林會議把剛果自由邦確立為利奧波德二世的私人領(lǐng)地一直到剛果金獨立的近80年，剛果金的命運主宰在比利時手中。剛果金也和比利時一樣，官方語言為法語。剛果金現(xiàn)在執(zhí)行的法律規(guī)章等上層建筑，都是從比利時那里繼承來的。剛果金獨立之后，剛果金的高層文職人員、軍隊高層和外國傳教士都是比利時人。蒙博托也曾在比利時的部隊服役。所以可以說，剛果金脫胎于比利時這個母體。這種天然的剪不斷的關(guān)系，使得剛對比的依賴性很強。所以比利時一直是剛最大的貿(mào)易伙伴和最主要的援助方。這些經(jīng)濟政治聯(lián)系使得比利時對剛果金的對外關(guān)系影響很大。

剛獨立之初，當盧蒙巴要驅(qū)逐這些原殖民者時，比利時悍然入侵剛果金。并且暗中支持資源豐富的加丹加省的分裂運動，并參與了對盧蒙巴的暗殺行動，使剛果金的第一屆民選政府流產(chǎn)。比利時的歐洲身份和歐美思維，使得剛果金的政治體系和思維方式更容易和這些西方國家接軌。所以在美蘇爭霸中，剛果金更容易接受美國的方式，而加入了美國的一方。在1979年剛果金發(fā)生經(jīng)濟危機時，蒙博托讓比利時人擔(dān)任了海關(guān)和稅務(wù)總局局長，控制了剛果金的海關(guān)稅收。這讓剛果金的經(jīng)濟納入到比利時的設(shè)計框架中;在軍事方面，比利時派軍事教官到剛果金。兩次沙巴戰(zhàn)爭期間，還直接出兵援助。這些軍事和經(jīng)濟援助以及進一步大范圍的合作加大了比對剛的影響力。1990年，比利時為了支持剛境內(nèi)的反對派對其進行了經(jīng)濟制裁，比利時已經(jīng)間接的干涉了剛果金的內(nèi)政。

目前剛果金和比利時的經(jīng)濟政治聯(lián)系依舊緊密，其外交內(nèi)政仍然擺脫不了比利時的直接或間接影響。

二、與美國的關(guān)系:逃不脫

在冷戰(zhàn)的視角下，剛果金的地理位置本身就著重要的戰(zhàn)略意義。它的穩(wěn)定與否，關(guān)系到整個非洲的局勢走向，有非洲的扳機之稱。在美蘇爭霸這盤棋局中，自然的成為非洲大陸的一顆關(guān)鍵棋子。所以美國跨過大西洋，對剛果金的內(nèi)政外交指手畫腳，并深刻影響了剛獨立后的外交走向。

在剛獨立前，美國就積極和其各黨派聯(lián)絡(luò)，在其獨立后，美國是第一個派駐大使館的國家。美國關(guān)鍵性的第一步棋是借比利時入侵剛之際，打算借助聯(lián)合國這個平臺督促比撤兵，進而取代其在剛果金的勢力。但盧蒙巴政府得到蘇聯(lián)的軍事援助后，美國放棄這步棋，轉(zhuǎn)而對比軍隊持默許態(tài)度。這使得戰(zhàn)事久拖，直到美國確定蘇聯(lián)無意直接出兵，等到剛果金組成親西方政府，美國才積極促成比利時撤軍，保證了剛的領(lǐng)取完整。

1965年，美國直接在剛尋找政治代理人，支持蒙博托發(fā)動軍事政變上臺。蒙在剛果金實行了32年的獨裁統(tǒng)治，一直到蘇聯(lián)解體前夕。在這期間，美國除了對剛進行大量軍事援助，還幫其訓(xùn)練海軍，聯(lián)合軍事演習(xí)。蒙博托投桃報李，回報給美國的是親西方政策，和直接的政治經(jīng)濟利益，如剛允許美使用其卡米納軍事基地。但蒙博托也會利用蘇聯(lián)的力量來平衡美國的過度干涉。這也是冷戰(zhàn)時期，“棋子”國家的慣用手段。但即使兩國發(fā)生摩擦，但關(guān)系總體保持了緊密。因為美國為了對抗蘇聯(lián)，不得不做出一些讓步拉攏剛;而剛需要美的技術(shù)資金等援助。

蘇聯(lián)解體以后，兩級對抗的世界格局不復(fù)存在，剛果金也失去了之前的戰(zhàn)略地位。美國相應(yīng)減少了對其的援助和支持。特別是對貪污腐敗嚴重且不受美國控制的蒙博托政權(quán)，美國早已失去耐心，急于找新的代理人取而代之。所以在老卡比拉武裝反對蒙博托的時候，美國給予了其大力支持。老卡比拉執(zhí)政后，沒有按照美國的要求實行政治民主化和市場經(jīng)濟自由化，兩國關(guān)系趨于平淡，老卡拉比給美國的利益承諾，在其上臺后也大打折扣。在后來的剛果金內(nèi)戰(zhàn)中，美國偏袒盧旺達和烏干達，最終導(dǎo)致兩國關(guān)系惡化。

從剛果金獨立到小卡比拉實行和平獨立的外交政策之間的半個世紀，美國是剛內(nèi)政外交政策的間接制定者，剛某種意義上說是美國在非洲的一顆身不由己的棋子。

三、與鄰國關(guān)系:理還亂

1.因鄰國的種族矛盾引發(fā)戰(zhàn)爭。圖西族和胡圖族是跨界民族，在剛果金的東部地區(qū)、盧旺達和布隆迪都有分布。在盧旺達和布隆迪，胡圖族都占人口的85%，圖西人都占14%。不同的是，布隆迪一直由圖西族統(tǒng)治，而盧旺達在獨立之初，胡圖族就武裝奪取了統(tǒng)治權(quán)。兩個民族在兩個國家都引發(fā)了沖突，所以在19世紀，南基伍省有很多遷徙來的圖西人(穆棱格人)。到二十世紀中期，北基伍省的盧旺達人已達到四分之三，有17萬圖西人，還有不少胡圖族人。1981年，蒙博托為拉選票，實際上是要取消盧旺達移民的剛果金國籍身份，要遣送其回國。所以這些圖西人心懷不滿，這就是日后支持老卡比拉推翻蒙博托的原因之一。

逃亡到烏干達的盧旺達圖西族建立了盧旺達愛國陣線，要武裝奪取政權(quán)。矛盾激化導(dǎo)致了1994年胡圖族屠殺圖西族之。之后有100萬胡圖族進入剛果金。這些逃難來的胡圖族和剛果金當?shù)氐暮鷪D族組成的武裝組織，從盧旺達來的圖西族人和剛果金之前來的圖西族組成的武裝。盧旺達大屠殺后，圖西人掌權(quán)，就暗中支持剛果金境內(nèi)的圖西族武裝，來消滅對其政權(quán)構(gòu)成威脅的胡圖族武裝。除此之外，盧旺達為了在剛果金的圖西族人的利益，與老卡比拉聯(lián)手，打響剛果金第一次內(nèi)戰(zhàn)，將靠不住的蒙博托趕下臺。

拉卡比拉執(zhí)政后，圖西族因利益沒有兌現(xiàn)，轉(zhuǎn)而反對老卡比拉，引發(fā)了剛果金第二次內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，圖西族和胡圖族的武裝組織還在剛果金東部地區(qū)小股盤踞，得到了鄰國的軍事援助，剛果金東部的沖突不斷。

2.互相支持反政府武裝。剛果金境內(nèi)除了有前文所述的盧旺達和布隆迪的反政府武裝，還有在安哥拉的反政府武裝。同時在剛也支持這些國家的反政府武裝，甚至允許其在邊境地區(qū)建立根據(jù)地。

20世紀70年代，蘇聯(lián)支持下的安格拉人民解放運動奪取政權(quán)，蒙博托則支持安哥拉民族解放陣線和爭取安哥拉徹底解放聯(lián)盟，進逼羅安達，使得安哥拉內(nèi)戰(zhàn)遲遲不能結(jié)束。同時允許卡賓達飛地的安哥拉反政府武裝在金沙薩建立流亡政府。作為報復(fù)，安哥拉也或明或暗的支持剛果金的分裂組織，如原加丹加省的憲兵隊在安哥拉成立了剛果民族解放陣線，目標是推翻蒙博托政權(quán)。這支武裝在1977和1978年兩次從安哥拉攻入沙巴地區(qū)，發(fā)動了沙巴戰(zhàn)爭。

在蘇丹，其南部的反政府武裝得到蒙博托的支持;所以在剛果金內(nèi)戰(zhàn)中，蘇丹支持剛果金的反政府武裝卡比拉。在剛果金東部，盤踞著盧旺達的胡圖族反政府武裝－盧旺達解放民主力量，所以盧旺達支持老卡比拉。

這種國與國的關(guān)系也是冷戰(zhàn)時期兩級對抗所決定的。這導(dǎo)致了國與國的不信任，使得整個地區(qū)的國家一直處在動蕩和貧困當中。這種畸形的鄰里關(guān)系也隨著剛果金經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需要而徹底改變。

3．首腦的私人關(guān)系決定國家親疏。蒙博托與贊比亞總統(tǒng)卡翁達私人關(guān)系良好，盡管兩國存在邊界爭端非法移民等問題，但兩國關(guān)系一直較好。

蘇丹總統(tǒng)尼邁里與蒙博托的私人關(guān)系也直接決定了兩國關(guān)系的變化。在尼邁里執(zhí)政時，兩國關(guān)系親密，而在1985年尼邁里被推翻后，兩國關(guān)系趨冷。

這種不以國家利益為準則的國家關(guān)系，是獨裁統(tǒng)治的特有政治現(xiàn)象。也是民主獨立國家少有甚至沒有的現(xiàn)象。在今天一切走上正軌的剛果金，這種領(lǐng)導(dǎo)私人關(guān)系決定國家關(guān)系的情況會越來越少。

四、與地區(qū)大國的關(guān)系:舍不得

1.南非。南非是非洲最發(fā)達的經(jīng)濟體，在剛果金有大量投資。經(jīng)濟的依賴性，使得兩國一直保持著緊密的經(jīng)濟往來。比如，1975年安哥拉關(guān)閉了剛果金經(jīng)安哥拉出口的鐵路沿線，蒙博托政權(quán)必須經(jīng)津巴布韋轉(zhuǎn)到南非的港口出口。所以雖然南非的種族歧視政權(quán)在非洲大陸不得人心，紛紛與其斷交的情況下，剛果金為了國家利益，也和南非保持了良好關(guān)系。1990年后，南非結(jié)束了白人政權(quán)。在剛果金內(nèi)戰(zhàn)后，南非積極調(diào)停各方，最后簽訂了極具里程碑意義的《剛果人政治談判最后文件》。

2.中國。剛果金獨立之初，雖然得到中國大陸的積極支持，但還是選擇向臺灣靠攏，因為當時臺灣是聯(lián)合國常任理事國，能給予大陸無法給予的各種經(jīng)濟政治外交援助。直到1972年，中國大陸拿回常任理事國席位后，又和大陸建交。

3.以色列。獨立之初剛果金和以色列一直交好，到1973年的第四次中東戰(zhàn)爭，剛為了得到阿拉伯國家的石油，與以色列斷交?？墒?976年在聯(lián)合國表決是否將以色列逐出聯(lián)合國時，剛投了反對票。1982年，又突然和以建交。本質(zhì)上是想得到以色列的經(jīng)濟援助。

五、現(xiàn)狀

兩千年伊始小卡比拉執(zhí)政后，把國家重點放在戰(zhàn)后重建上。外交政策中的意識形態(tài)對抗和軍事行動的火藥味明顯減弱。

一是與周邊國家和解。如加強和盧旺達的對話與合作，解決東部地區(qū)的圖西族反動武裝問題。二是與各種層次的經(jīng)濟體展開合作。剛果金是個剛剛起步的貧困國家，其經(jīng)濟的發(fā)展既需要西方發(fā)達國家的資金技術(shù)，也需要金磚四國等發(fā)展體的初級產(chǎn)品和服務(wù)。三是加強和聯(lián)合國等世界組織的聯(lián)系。外部支援往往附加有條件，只有在聯(lián)合國的框架下，剛的國家利益才能在某種程度上得到保障。

目前剛國內(nèi)雖然還出現(xiàn)了小的襲擊事件，卻是國內(nèi)少數(shù)的矛盾發(fā)泄。也不排除美國借反恐增加在此的軍事存在，但就目前來說，剛果金的對外關(guān)系是以經(jīng)濟合作為主的正常道路，大的動蕩已經(jīng)在各方力量的參與下不會重現(xiàn)。剛果金資源稟賦極好，發(fā)展?jié)摿薮螅雮€世紀的坎坷路程阻擋不了其發(fā)展的腳步。

［1］李智彪．剛果民主共和國［M］．北京:社會科學(xué)文獻出版社，2004．

［2］王先華．剛果(金)丹加丹地區(qū)電力資源及供應(yīng)現(xiàn)狀［J］．中國電力教育，2011，(3)．