崔曉庚

（沈陽師范大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110034）

【政治學與法學】

執(zhí)政規(guī)律與黨的建設

崔曉庚

（沈陽師范大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110034）

政黨作為一個客觀存在的事物，自身活動是有其規(guī)律性的。從規(guī)律的層面把握黨的建設，要求我們必須要按照社會發(fā)展的實際來謀劃，在當前黨的建設的重要任務之一就是要著重關注公共權力的監(jiān)督問題，通過黨的建設的制度改革來解決存在的突出問題，這是加強黨的自身建設的迫切需要，也是當前社會發(fā)展的客觀要求。

執(zhí)政黨；黨的建設；客觀規(guī)律

作為客觀存在的事物，政黨的執(zhí)政活動是有其客觀規(guī)律性的，按照政黨活動的本質特點和內在規(guī)律進行黨的建設，符合“提高黨的建設科學化水平”的根本要求，也抓住了現(xiàn)實黨的建設關鍵。從規(guī)律的層面把握黨的建設，就要求首先認知黨的執(zhí)政活動本身是有規(guī)律的，這是科學化進行黨的建設的前提條件。在這個前提下思考問題，黨的建設（以下或簡稱黨建）著力點就必須要按照當代中國社會發(fā)展的實際來謀劃，著重關注公共權力的監(jiān)督問題，同時通過黨的建設的制度改革來解決黨的建設中存在的突出問題。

一、執(zhí)政規(guī)律是黨建的重要前提

唯物主義認為任何事物的發(fā)展和變化都有它內在的規(guī)律性。規(guī)律是事物之間、事物內部諸要素之間內在的、本質的、必然的聯(lián)系，它內在地支配著事物發(fā)展的過程。政黨作為一個客觀存在的事物，其自身活動都是有共同點的，就是說政黨的執(zhí)政活動是有規(guī)律的。

當今世界范圍，政黨一般都處于國家政治權力的核心地位。一個國家要發(fā)展，社會要前進，通常都離不開執(zhí)政黨的推動。由于國家性質和政黨性質不同，其黨的執(zhí)政活動會有不同于其他政黨的自身特點，即所謂執(zhí)政的特殊性。與西方政黨通過競選方式執(zhí)政不同，中國共產黨成為執(zhí)政黨，是黨在領導中國人民經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭的艱苦征戰(zhàn)、在建立一個人民當家作主的國家過程中，得到了人民的擁戴和信任，使黨在推翻舊制度的革命勝利后走上執(zhí)政地位。中國共產黨不僅是執(zhí)政黨，同時又是社會主義建設事業(yè)的核心。與西方國家的兩黨制和多黨制不同，中國實行的是多黨合作的政黨制度，在執(zhí)政的中國共產黨以外，其它的民主黨派作為參政黨幫助執(zhí)政，他們是合作關系，是親密友黨，他們就國家的大政方針進行政治協(xié)商。這是我國社會各種政治力量在長期發(fā)展過程中形成的一種政治格局。中國革命與建設道路的這種特殊性及與眾不同的國家發(fā)展模式，使得中國擁有特色的政治體制和政黨制度，這是特殊性。

執(zhí)政黨的建設從黨所處的特殊環(huán)境出發(fā)無疑是正確的，中國共產黨的多年建設成就證明了這一點。但作為執(zhí)政黨如果只重視它的特殊性，不注重政黨執(zhí)政規(guī)律的研究，黨建設的成效就會達不到預期的效果。中國共產黨作為一個近70年執(zhí)政的馬克思主義政黨，在中國社會改革深刻變化的今天，加強對政黨活動和執(zhí)政規(guī)律的研究，并從規(guī)律的高度來審視黨的建設，不僅迫切，而且符合黨的建設的實際。我黨提出全面“提高黨的建設科學化水平”這個重大理論命題，其根本意義就是要求黨的建設要遵循執(zhí)政規(guī)律，目標就是要把黨的建設提升到規(guī)律層面。

事實上，對于像中國共產黨這樣一個長期執(zhí)政并且處于非競爭機制下的執(zhí)政黨來說，黨的活動能否自覺地遵循執(zhí)政黨的客觀規(guī)律，應該說意義深遠。在多黨競爭條件下，黨的執(zhí)政地位是政黨始終關注的重大問題，因為為了取得執(zhí)政地位或有長期執(zhí)政的可能，政黨需要為爭取到選民手中的選票而努力，這種動力

推動其政黨自覺尊重執(zhí)政規(guī)律，不斷地關注民眾的利益和要求，以此來擴大對黨的支持率，擴大執(zhí)政基礎。而一黨長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位相對穩(wěn)定，這會使執(zhí)政黨一些黨員干部誤認為黨的執(zhí)政地位具有天生的合理性和合法性，甚至認為按不按執(zhí)政規(guī)律去做并不決定與影響其執(zhí)政地位，于是會對自身建設及執(zhí)政規(guī)律的把握產生惰性。

黨的執(zhí)政必須按規(guī)律辦事，黨的建設也必須從規(guī)律的層面去把握。比如，執(zhí)政規(guī)律最根本的民心向背規(guī)律。執(zhí)政黨要想長期執(zhí)政，并具有合法性，根本地是要把握這條執(zhí)政規(guī)律。一個政黨成為執(zhí)政黨，最根本的一點是獲得了大多數(shù)人民的信任和支持。不管它是通過民主途徑選舉執(zhí)政的，還是通過長期武裝斗爭途徑奪取政權的，都必須有廣大民眾的支持，都必須有廣泛的群眾基礎。廣大民眾對黨的擁護和支持率越高，黨在社會中的影響力就越大，黨的執(zhí)政地位就越穩(wěn)固，這一點不會因政黨的性質不同而有所區(qū)別。那么從這個根本點出發(fā)，黨的執(zhí)政如何理會民心，又如何把握民意，應該說無論什么性質的政黨，都回避不了這個問題。

二、時代發(fā)展要求是黨建的主要依據(jù)

黨的建設從來不是為建設而建設的，黨的執(zhí)政是一個動態(tài)的活動過程，黨的建設實際上是不斷解決黨執(zhí)政過程中矛盾的過程。時代是不斷發(fā)展變化的，不同歷史時期，黨所處的環(huán)境和政治任務都不同，黨的建設的時代主題、面臨的矛盾也有所不同，因此，黨的建設也不應該停滯在一個靜止的層面。新的時代和新的實踐過程，總是不斷對黨的建設提出新的要求，賦予黨的建設以新的時代內涵。黨的事業(yè)的發(fā)展沒有止境，對黨的建設規(guī)律性的理論探索就沒有止境。按照時代發(fā)展要求來謀劃黨的建設，黨的建設才有意義和價值。在當代中國立足于建設中國特色社會主義的實際，這是黨的建設根本出發(fā)點，也是根本途徑，更是全面提高黨的建設科學化水平的必然要求。

按照時代發(fā)展要求來謀劃黨的建設，就是要重視黨所處的歷史方位和黨的中心任務。今天我們所處的環(huán)境已與過去有很大不同，當代中國面對的是一個嶄新和劇烈變化的時代。一方面隨著全球化和信息化時代到來，深刻地改變著人類的思維方式和社會生活；同時中國還處在重大社會轉型期，從改革開放初期“社會結構性轉型”，到現(xiàn)在又面臨著一次結構性升級，很多矛盾與問題的產生是文明轉型和社會轉型疊加所形成的，黨的執(zhí)政面臨著很大的考驗。我們黨已經(jīng)實現(xiàn)著兩個歷史性轉變，但這并不意味著實現(xiàn)了這個轉變，我國經(jīng)濟改革推進到現(xiàn)在，應該說改革進入了深水區(qū)，應該說發(fā)展過程中的結構性矛盾和體制轉軌過程中的各種問題糾纏在了一起。

現(xiàn)實的新形勢給黨的科學發(fā)展帶來了新活力，但也必然提出了新挑戰(zhàn)。一方面國家的發(fā)展和現(xiàn)代化的進程必然地要求執(zhí)政黨要為人民執(zhí)好政、掌好權；而另一方面，一些黨內的黨員干部手中有權而權力濫用現(xiàn)象普遍存在，個別領導干部特別是高級干部嚴重違紀；部分黨員對黨的忠誠度在下降，一大部分黨入黨不過是為了實現(xiàn)個人利益而已。正如習近平同志講的：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上”，“在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的建設比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟條件下黨的建設面臨的情況也要復雜得多。”[1]

千頭萬緒的問題如何解決，需要黨執(zhí)政無論是從思維方式上，還是從手段及方法上都需要相應地做出調整。從黨的十六大以來，黨中央相繼提出要“提高黨的建設科學化水平”，事實上就是針對這些實際問題提出的，體現(xiàn)了我黨面對現(xiàn)實的勇氣和破解這一現(xiàn)實難題的重要途徑，準確地抓住了中國問題的關鍵。

黨的建設要從中國的實際出發(fā)，這是我們黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗，“60年來，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務的變化，圍繞長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨進行深入探索和實踐，走過的歷程波瀾壯闊、很不尋常，積累的經(jīng)驗承前啟后、十分豐富”[2]。

三、規(guī)范權力是當前黨建的主要內容

國家權力是執(zhí)政黨最大的政治工具，與在野黨不同，執(zhí)政黨可以通過國家權力系統(tǒng)的合法運作，掌控社會資源和社會管理權。執(zhí)政黨是利益分配主體和利益整合的主導者，也是公共政策的決策者。就是說，政黨一旦成為執(zhí)政黨，就與國家權力具有天然的親密關系。

執(zhí)政實踐實際就是以執(zhí)政黨為主體的，以國家權力為客體的社會活動，從執(zhí)政的本意來看政黨執(zhí)政的主要內容，主要處理的是黨政關系。黨政之間的權力是有邊界的，無論是從執(zhí)政的本意還是從現(xiàn)代民主政治的要求來看，政黨都應該在政治體制中與國家權力保持一種距離，這是黨的執(zhí)政要遵循的執(zhí)政規(guī)律。調整和把握執(zhí)政黨與公共權力之間的界限和關系，不僅是黨的執(zhí)政規(guī)范的前提條件，更事關黨執(zhí)政的成敗。

執(zhí)政過程遵循這種客觀規(guī)律，對于長期執(zhí)政的非競爭性執(zhí)政黨意義更深遠。無產階級政黨的執(zhí)政與西方選舉競爭、政黨更替的執(zhí)政有著本質不同。在中國執(zhí)政系統(tǒng)中，不存在政黨競爭、輪替執(zhí)政的問題，中國共產黨是長期執(zhí)政的黨。中國共產黨在領導中國革命和建設的過程中逐漸形成了黨的執(zhí)政體制和黨的一元化領導體制，黨的執(zhí)政通過政治協(xié)商制度、人民代表大會制度、民主集中制等制度實現(xiàn)對政治、經(jīng)濟各個領域的全面介入，對中國的國家建設和當今的改革開放起保證作用。但這樣的角色定位，從政治權力運行的角度看，政黨在執(zhí)政的過程中往往容易發(fā)生錯位，常常會不自覺地將黨的執(zhí)政行為泛化，造成權力運行中的混亂。在法制不健全的狀況下，政權的行使有可能使一些人由人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦睦蠣?，?/p>

人民群眾授予的公權蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的特權，同時會使黨的干部產生認識上的偏差，把黨的領導行為當作執(zhí)政來看待，用強制性的權力對待群眾，使群眾對黨的關系變成了命令與服從的關系，使一部分黨的干部不愿意了解民眾和傾聽民眾的需求。

執(zhí)政體制其核心是黨和國家之間角度規(guī)范和定位，在中國的政治體制下，處理好二者之間的關系，必要先從規(guī)范黨的自身開始。就我國的實際，規(guī)范黨的自身，就是要在憲法和法律的范圍內，規(guī)范好執(zhí)政黨與國家的權力邊界。從教育黨員的角度，就是要使黨的干部明確一個真理性的理念，那就是習近平同志強調的：“權為民所賦，權為民所用”。“黨的干部要時刻擺正與人民群眾的關系，始終以虛懷若谷、從諫如流的胸懷”，“領導干部不論在什么崗位，都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。”[4]并告誡領導干部，“用權上則要謹慎，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束”。[5]國家權力是公共權力，是廣大人民的權力，人民信任黨，授權于黨。誰授權，就要為誰服務，就要對誰負責，這是一條真理，也是權力運行的一條基本法則。背離這一法則，權力就有喪失的危險，這條法則也是黨的建設的重要法理依據(jù)。

四、黨建制度改革是黨建的重要方面

依靠黨的建設解決黨自身存在的問題是政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律，通過黨的制度改革解決黨的建設中存在的突出問題是中國發(fā)展客觀要求。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“深化黨的建設制度改革”的新命題，并把它與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革并列為今后深化改革的六大方面，同時做出重點部署。把黨的建設制度完善提升到改革層面加以強調，反映了中央對全面深化改革的系統(tǒng)思考，以及對黨的建設制度在改革進程中作用的高度重視。

黨的制度改革是解決黨的建設中存在突出問題的必然要求。從多年黨的建設實踐看，在黨的方方面面的建設中，制度化建設應該成為貫穿黨建之中的重要方面。制度建設實際上是指向規(guī)范政黨行為活動的，政黨活動的制度化、規(guī)范化水平越高，說明一個政黨的現(xiàn)代化水平越高，與現(xiàn)代民主政治的內在要求就越適應。制度建設不是單純和獨立的，黨建的方方面面都要有具體的制度來保障。現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求是實行法制化，因此，處于國家權力核心地位的執(zhí)政黨其自身活動，就必然地應該率先實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

中國共產黨是執(zhí)政近70年的黨，黨內制定頒布的法規(guī)和規(guī)范性的條文有許多。但隨著社會的發(fā)展及黨所面臨的國內國際環(huán)境的深刻變化，過去的一些黨內法規(guī)制度存在著不相適應的問題，甚至于有些滯后于社會的發(fā)展。十八以來黨在制度機制創(chuàng)新上作出了一系列具體安排，對于無效和失效的、及損害黨形象和權威的制度進行了改革。2013年8月頒布的《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，對300件1978年以來制定的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行了廢止和宣布失效，對42件將作出修改。

執(zhí)政黨制度建設其本義，實際上是指向規(guī)范政黨行為活動的，就是約束權力、規(guī)范行為。規(guī)范化的條例不僅能夠規(guī)范每個黨員的行為，而且更重要的是能夠對政黨自身進行嚴格規(guī)范。近年來在實際工作中，公共權力腐敗在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，反腐形勢依然嚴峻，腐敗問題是百姓痛恨和廣泛關注的社會問題之一。強調制度安排目的是對權力進行約束，把制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程中一項根本性基礎性建設，從黨的制度和機制建設入手，克服非競爭性政黨的制度建設表現(xiàn)出的不穩(wěn)定性，把制度建設提高到規(guī)律的層面把握，符合當前我們黨的自身建設的實際。

習近平同志就權力腐敗多次強調黨的制度建設：“要加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行；加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[6]“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！盵7]針對有些領導干部宗旨意識淡薄，脫離實際，紀律觀念淡化，黨中央強調建立一整套科學合理的法規(guī)制度，用制度規(guī)范黨內生活和黨員行為，確保作風建設有所依歸、有所遵循，用制度展示我們黨加強作風建設的決心。黨的建設制度改革是社會主義民主政治制度建設和法治中國建設的必然要求。黨自身現(xiàn)代化進程所形成的制度體系，是深化改革開放的重要動力。

環(huán)視世界各國，依靠黨的自身建設解決黨自身問題也是普遍的規(guī)律。那些能長期執(zhí)政的黨，都是因為善于不斷地優(yōu)化自身；而失掉執(zhí)政地位的黨，應該說都與自身建設存在著問題有直接的關系。中國共產黨歷來重視自身建設，如今面對錯綜復雜的國際形勢和不斷發(fā)展變化的國內環(huán)境，黨緊緊抓住黨的建設這個關鍵，從規(guī)律的層面把握黨的建設，從而去動員和組織黨自身的力量，實現(xiàn)中華民族的復興之夢，這抓住了中國發(fā)展的關鍵。

[1]習近平.要對黨內作風之弊來次大掃除”[EB/OL]（2013-06-18）.新華網(wǎng).

[2]習近平.抓緊解決黨內存在的突出問題不能放任[N].人民日報，2009-10-09.

[3]光明日報，2013-7-26.

[4][5]習近平.在中央黨校2010年秋季學期開學典禮講話[N].人民日報，2010-09-02.

[6]習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表的重要講話。

[7]習近平2014年2月18日在省部級主要領導干部全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話。

【責任編輯 曹 萌】

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1674-5450（2014）06-0020-03

2014-08-26

遼寧省社會科學規(guī)劃項目（L13AKS010）

崔曉庚，女，遼寧大連人，沈陽師范大學教授，主要從事中國革命史研究。