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      循環(huán)發(fā)展的旬陽實踐

      2014-04-11 20:09劉建
      西部大開發(fā) 2014年3期
      關(guān)鍵詞:強縣縣域工業(yè)

      劉建

      近年來,陜西省旬陽縣堅持以建設(shè)陜西強縣、建設(shè)美好旬陽為目標,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以“循環(huán)發(fā)展、富民強縣”為主題,大力實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文化興縣三大戰(zhàn)略,著力推進全域城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、科教產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)配套化、環(huán)境生態(tài)化六化進程,縣域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好局面。

      對此,本刊記者就旬陽縣如何發(fā)展成為特色工業(yè)強縣專訪了陜西省旬陽縣縣長張益民。

      打造工業(yè)強縣

      《西部大開發(fā)》:旬陽縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展進程中實現(xiàn)了新突破,引起了社會各界廣泛關(guān)注。請您談?wù)勓柨h工業(yè)發(fā)展情況。

      張益民:近年來,旬陽縣委、縣政府始終把工業(yè)強縣作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略,堅持把提升工業(yè)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為新型工業(yè)化的核心競爭力,按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方向,在不斷擴張工業(yè)總量的同時,推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,初步形成以煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、生物制品和裝備制造為重點的六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

      2013年,旬陽縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值173.09億元,其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達105.89億元,為“十一五”末2.2倍、3倍,總量翻番。工業(yè)占全縣經(jīng)濟總量的47%,提供了全縣70%的財政收入和50%的社會新增就業(yè)??h域工業(yè)集中區(qū)先后被陜西省政府授予“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“加快發(fā)展中小企業(yè)先進單位” 和“縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進單位”。

      《西部大開發(fā)》:旬陽縣在推進工業(yè)強縣的進程中,是如何創(chuàng)建縣域工業(yè)升級版的?

      張益民:首先,堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。先后確立了建設(shè)經(jīng)濟大縣、壯工富縣、工業(yè)強縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下,不斷深化和豐富“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略內(nèi)涵,推動縣域工業(yè)由資源產(chǎn)品粗加工向循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)、三化融合與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在工作部署安排上,始終突出工業(yè)核心戰(zhàn)略,促進縣域最好資源向工業(yè)傾斜,最好環(huán)境為工業(yè)保障,最優(yōu)政策為工業(yè)服務(wù),最高榮譽給予工業(yè)企業(yè)家。

      其次,堅持培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)不放松。在工業(yè)發(fā)展上,我們始終立足旬陽縣情,堅持以優(yōu)勢資源為依托,特色產(chǎn)業(yè)為重點,大力發(fā)展資源型工業(yè),全力主攻大項目,培育大企業(yè),發(fā)展大產(chǎn)業(yè),著力打造循環(huán)清潔化和園區(qū)集群化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,初步形成了“煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、裝備制造和生物制品”六大縣域支柱產(chǎn)業(yè)。依托縣域鉛鋅、磁鐵、汞銻、石灰石和石英石資源,延伸發(fā)展新型材料,推進裝備制造,實現(xiàn)由礦產(chǎn)加工向新型材料到裝備制造的長鏈配套發(fā)展。圍繞縣域煙草、黃姜等10大特色生物資源,發(fā)展11個龍頭加工企業(yè),帶動農(nóng)村百萬畝基地建設(shè),以公司+合作社+基地+農(nóng)戶,形成產(chǎn)加銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。改變了單一縣域經(jīng)濟格局。

      再次,堅持集中區(qū)發(fā)展求突破。旬陽縣域工業(yè)發(fā)展的唯一選擇是發(fā)展生態(tài)化、園區(qū)化、循環(huán)化和低碳化工業(yè)。近年來,旬陽縣積極探索園區(qū)集中化和生態(tài)循環(huán)化的新型工業(yè)化道路。建設(shè)生態(tài)工業(yè)集中區(qū)和呂河工業(yè)集中區(qū)。不斷整合園區(qū)企業(yè),按照一個小區(qū)布局一個產(chǎn)業(yè),一個產(chǎn)業(yè)培育一個龍頭企業(yè),形成一批企業(yè)配套,構(gòu)建一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施共享,提升園區(qū)承載功能;采取企業(yè)主導(dǎo)、市場運作,項目捆綁、資金集中,政府資助、社會參與方式,籌措建設(shè)資金3億多元,建成園區(qū)供水、供電、河堤、道路工程20余項;建設(shè)服務(wù)平臺,完善服務(wù)功能,拓展服務(wù)空間。使集中區(qū)成為帶動縣域工業(yè)發(fā)展的增長極和突破口。

      最后,堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展。加強城園企共享設(shè)施建設(shè),努力降低企業(yè)投資建設(shè)成本,提升工業(yè)競爭力,優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境。對重大項目、重點企業(yè)實行重點扶持,優(yōu)化行政服務(wù)??h上設(shè)立了政務(wù)大廳,由一園兩區(qū)和招商部門對招商引資的企業(yè)實施上門服務(wù)。重點企業(yè)按照一事一議的方式,明確優(yōu)惠政策,提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù);進一步加強集中區(qū)服務(wù)平臺和中小企業(yè)孵化器建設(shè)。目前已有紫金礦業(yè)、白銀集團、大唐公司、重鋼集團、陜汽集團、陜西有色、陜西中煙、堯柏水泥等八個國省大型企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)在旬陽投資建廠,發(fā)展成為縣域工業(yè)的龍頭骨干企業(yè)。

      以循環(huán)促發(fā)展

      《西部大開發(fā)》:2014年“南水北調(diào)”中線工程將開始向首都等地輸水。旬陽縣作為南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地和保護區(qū),保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的責任重大、任務(wù)艱巨。旬陽縣如何統(tǒng)籌“生態(tài)立縣”和“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略?

      張益民:旬陽縣委、縣政府始終堅持以循環(huán)發(fā)展推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。著眼新形勢新任務(wù),準確把握縣域經(jīng)濟的階段特征,把生態(tài)環(huán)保放在更加突出的位置,堅持在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護,緊扣循環(huán)發(fā)展主題,著力打造縣域工業(yè)升級版。

      確定以循環(huán)發(fā)展為途徑,實現(xiàn)資源向大企業(yè)聚集,項目向大產(chǎn)業(yè)配套,探索以園區(qū)為中心,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路。認真貫徹《陜西省循環(huán)經(jīng)濟促進條例》,幫促企業(yè)在技改立項設(shè)計中,將循環(huán)發(fā)展目標融入到項目設(shè)計之中,將節(jié)能減排落實到企業(yè)技改的建設(shè)之中,將各項能耗指標落實到企業(yè)月度和季度生產(chǎn)之中。投資400多萬元建設(shè)縣工業(yè)展覽館,集中展示和宣傳循環(huán)發(fā)展的目標、規(guī)劃思路、重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展途徑,定期對重點企業(yè)進行指標統(tǒng)計評價和監(jiān)管預(yù)警,把各項目標措施落到實處。立足縣域資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng),形成“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

      《西部大開發(fā)》:前面提到以循環(huán)發(fā)展推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,請具體談?wù)勓柨h是如何做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展?

      張益民:我認為重點做好以下四方面。一是搶占制高點。循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵在規(guī)劃。旬陽縣堅持循環(huán)發(fā)展、規(guī)劃先行,按照工業(yè)向園區(qū)集中的發(fā)展思路,科學編制工業(yè)循環(huán)發(fā)展的各類規(guī)劃。規(guī)劃充分把旬陽的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)與時代發(fā)展新要求、新理念結(jié)合起來;把新型工業(yè)化與全域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來;把生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展理念融為一體。通過規(guī)劃明確了工業(yè)園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)與布局、園區(qū)環(huán)境目標與控制指標、園區(qū)資源能源承載能力以及重點規(guī)劃建設(shè)項目。依托系統(tǒng)規(guī)劃,科學指導(dǎo)工業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè),建設(shè)循環(huán)企業(yè)。

      二是找準切入點。循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)。旬陽縣根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟“3R”和清潔生產(chǎn)要求,按照一個小區(qū)布局一個產(chǎn)業(yè),一個產(chǎn)業(yè)有一個龍頭企業(yè)引領(lǐng),一個大項目帶動,形成一個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。通過龍頭企業(yè)開拓市場,完善配套產(chǎn)業(yè)鏈條,為中小企業(yè)發(fā)展提供項目、技術(shù)和市場支撐,實現(xiàn)工業(yè)由辦企業(yè)向建產(chǎn)業(yè)提升。目前,全縣初步形成了魯家壩鋅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)、草坪煙草食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、青泥裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和柳村水泥建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集小區(qū),實現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。

      三是抓住著力點。循環(huán)發(fā)展的根本在企業(yè)。旬陽縣以創(chuàng)建循環(huán)示范企業(yè)為重點,依托旬陽鉛鋅礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢,利用資產(chǎn)重組等方式,促進陜西旬陽大地復(fù)肥有限公司、陜西中科納米材料有限公司等企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)鏈整合。組建了旬陽平安水泥制品有限公司、鼎盛建材交易市場等一批上下游配套企業(yè)。中科納米材料有限公司和堯柏水泥有限公司被確定為陜西省循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè),成為全省同行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用的典范。

      四是夯實支撐點。循環(huán)發(fā)展的核心在科技。旬陽縣大力鼓勵和組織企業(yè)引進應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù),不斷創(chuàng)新清潔生產(chǎn)技術(shù)。先后與西安建筑科技大學、陜西科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協(xié)議”,解決企業(yè)循環(huán)發(fā)展技術(shù)難題。截至2012年底,全縣有4家企業(yè)被授予高新技術(shù)企業(yè),共獲得8項發(fā)明專利,26項國家級或省級科技獎項。一批先進技術(shù)的引進,促進企業(yè)生產(chǎn)水平提升,推進了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時,著力建設(shè)“三廢”利用平臺,投資2億元建設(shè)2.0萬m3/d的污水處理場,投資6000余萬元建成生活垃圾處理廠,投資6000多萬元建成2座余熱發(fā)電站,年發(fā)電量達5400萬KWh,年可節(jié)約標煤5萬余噸,工業(yè)“三廢”處理率達到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境排放標準。

      《西部大開發(fā)》:2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,旬陽縣政府將如何應(yīng)對機遇與挑戰(zhàn)?

      張益民:新的一年,困難與希望同在。一方面,宏觀經(jīng)濟形勢依然錯綜復(fù)雜,充滿變數(shù)。且隨著南水北調(diào)中線正式供水,嚴格的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)和節(jié)能減排治污任務(wù)將越來越繁重,我縣經(jīng)濟增長的壓力較大。另一方面,安康市作為發(fā)展改革試點城市納入了國家戰(zhàn)略層面,秦巴山區(qū)多年積蓄的能量正在釋放。此外,2014年春節(jié)前夕,國務(wù)院總理李克強赴陜南看望慰問困難群眾,聽取扶貧工作進展情況,并在我縣進行了走訪考察。隨著秦巴連片扶貧開發(fā)工作的不斷推進及生態(tài)主體功能區(qū)的建設(shè),我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將會得到更多支持。

      總體來說,旬陽縣將堅持穩(wěn)中求進工作基調(diào),加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,以生態(tài)文明為引領(lǐng),以循環(huán)發(fā)展為途徑,以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐,以改善民生為根本,以改革創(chuàng)新為動力,突出項目建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)配套、生態(tài)環(huán)境、民生事業(yè)、農(nóng)村文化、社會和諧等工作重點,全面打造旬陽城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展升級版,加快建設(shè)美麗富裕新旬陽。

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