王云平

2013年，我國GDP實(shí)現(xiàn)了7.7%的較高增速，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%，第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。展望2014年，在外部需求好轉(zhuǎn)，國內(nèi)需求繼續(xù)平穩(wěn)增長的背景下，我國產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

一、2013年中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與總體特征

（一）農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差有所減弱

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服南方高溫干旱和北方洪澇災(zāi)害的等多種災(zāi)害考驗(yàn)，2013年實(shí)現(xiàn)增加值增長4.0%，比2012年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)增長穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸（12038.7億斤），比2012年增產(chǎn)1235.6萬噸（247.1億斤），同比增長2.1%，雖然較前三年的增速稍有回落，是自2004年來的第十年保持增產(chǎn)。土地生產(chǎn)率提高是糧食增產(chǎn)的重要原因。2013年，我國糧食的單位面積產(chǎn)量達(dá)到5376.8公斤/公頃（358.5公斤/畝），比2012年增長1.4%，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率為68%。油料、糖料等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面增產(chǎn)，畜牧業(yè)在經(jīng)歷H7N9禽流感沖擊后企穩(wěn)回升，漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，主要“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定。與此同時(shí)，受國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格上升等因素影響，2013年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差同比減少1.1%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增速顯著降低。

（二）工業(yè)保持持續(xù)較快增長，企業(yè)效益有所改善

工業(yè)生產(chǎn)克服各種困難，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快穩(wěn)定增長。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然比2012年增速下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，仍然增長9.7%。從全年具體情況看，受本輪“換屆效應(yīng)”啟動(dòng)較慢、企業(yè)“去庫存”周期拉長和“去產(chǎn)能”進(jìn)度遲緩等因素影響，工業(yè)生產(chǎn)并沒有延續(xù)2012年三季度后國家擴(kuò)大內(nèi)需政策下的持續(xù)性反彈，工業(yè)增速前低后高小幅波動(dòng)。從主要行業(yè)月度同比增速看，煙草制品業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)下半年上升勢頭明顯，但煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等上游資源類行業(yè)工業(yè)增加值仍然持續(xù)走低。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)效益有所改善，但上下游行業(yè)分化明顯。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，27個(gè)行業(yè)主營活動(dòng)利潤比上年同期增長，12個(gè)行業(yè)主營活動(dòng)利潤比上年同期減少，2個(gè)行業(yè)由上年同期主營活動(dòng)虧損轉(zhuǎn)為盈利。利潤總額負(fù)增長的行業(yè)主要是采掘類等上游行業(yè)，其他一些下游行業(yè)如汽車制造業(yè)（增長23.7%），醫(yī)藥制造業(yè)（增長18.3%），計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（增長18.2%）等，都有較快增長?？傮w來看，工業(yè)行業(yè)大致形成了上游虧損、下游盈利的局面。

（三）服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易較快增長

受工業(yè)較快增長、居民對服務(wù)業(yè)消費(fèi)不斷增長等因素影響，2013年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長，增速首次同時(shí)超過GDP和二次產(chǎn)業(yè)增速，同比增長8.3%，較2012年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，是三次產(chǎn)業(yè)中唯一止住連跌勢頭的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部增長存在較大差異。2013年1—3季度，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，但住宿餐飲業(yè)發(fā)展速度較慢，各行業(yè)的增加值分別同比增長7.2%、10.4%、10.4%、7.3%和5.1%，住宿和餐飲業(yè)墊底第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)增速。部分新興服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)的電影業(yè)為例， 2013年電影票房收入高達(dá)218億元，同比增長高達(dá)28%。受惠于“營改增”政策范圍的擴(kuò)大、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)，信息服務(wù)業(yè)、非傳統(tǒng)金融業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易增長較快。服務(wù)進(jìn)出口總額比2012年增長14.7%，其中，出口總額比2012年增長10.6%，增速比上年提升6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額同比增長17.5%，增幅與上年基本持平。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移繼續(xù)有序推進(jìn)

2013年是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化最有標(biāo)志性意義的一年，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，高達(dá)46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)加大對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的治理力度，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不斷推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，繼續(xù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中發(fā)揮積極作用。2013年1—11月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.7%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于工業(yè)增加值平均增速。高科技制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)深入融合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展。以新通信技術(shù)、新能源、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新能力顯著提升。與此同時(shí)，國家積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，中西部地區(qū)和東部地區(qū)發(fā)展日益縮小。2013年，國家發(fā)改委在前期6個(gè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的基礎(chǔ)上，批復(fù)甘肅蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、四川廣安、江西贛南等3個(gè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，通過區(qū)域差別化政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。2013年1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長，中部地區(qū)、西部地區(qū)分別為10.7%和11%，分別比東部地區(qū)高了1.8和2.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、面臨的突出問題

（一）耕地污染等農(nóng)業(yè)資源安全問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件多發(fā)

我國長期奉行數(shù)量主導(dǎo)型發(fā)展模式，不惜代價(jià)提高產(chǎn)量，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量施用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、超采地下水、侵占濕地，導(dǎo)致地力下降、生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品安全成為影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。據(jù)2013年環(huán)保部發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示，我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。另據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，全國超過5000萬畝耕地為中、重度污染。在河北等小麥產(chǎn)區(qū)，部分農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井已經(jīng)打到幾百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，過度開采和浪費(fèi)嚴(yán)重。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制不健全的背景下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件多發(fā)。2013年我國農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法加工制售肉制品等質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，加重了人們對農(nóng)產(chǎn)品安全的擔(dān)憂，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成較大負(fù)面影響。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和數(shù)量型增長模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活。endprint

（二）產(chǎn)能過剩問題依舊存在

2013年，國家加大化解產(chǎn)能過剩的治理力度，國家發(fā)改委和工信部下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)（[2013]892號(hào)），鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)治理力度進(jìn)一步加大，但產(chǎn)能過剩問題并沒有得到根本解決。除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，一些近年來政府鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾日顯突出，已經(jīng)引發(fā)企業(yè)破產(chǎn)倒閉等嚴(yán)重后果。數(shù)據(jù)顯示，2013年1—6月，我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78.6%，是2009年第四季度以來的最低點(diǎn)。其中，電石、焦炭、水泥、平板玻璃、粗鋼、風(fēng)電設(shè)備和造船行業(yè)產(chǎn)能利用率低于70%，光伏與電解鋁的行業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題已突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的藩籬，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙雙過剩的新局面，不同于2000年和2009年受金融危機(jī)影響的“周期性產(chǎn)能過?！?，也不同于2003—2004年和2006年前后在經(jīng)濟(jì)過熱下產(chǎn)生的“非周期性產(chǎn)能過?！?，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題既是長期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，落后產(chǎn)能和一般水平產(chǎn)能占較大比重的問題（“結(jié)構(gòu)性過?！保挥钟幸蛭覈袌鼋?jīng)濟(jì)體制不健全，投融資體制改革不徹底遺留下來的“體制性產(chǎn)能過剩”；還有因過度依賴投資和出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的局部產(chǎn)能過剩問題。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

盡管服務(wù)業(yè)在2013年實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的快速發(fā)展，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)主體地位，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，大發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)固。長期以來，房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重高居在13%左右，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的餐飲、商業(yè)零售、交通運(yùn)輸?shù)日挤?wù)業(yè)比重高達(dá)40%左右。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)一方面存在過度競爭問題（可以經(jīng)?？吹缴虉龃蛘垆N售等），另一方面受外部宏觀環(huán)境變化影響大（今年以來受國家政策影響，餐飲業(yè)影響比較大）；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如電信、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會(huì)展、信息技術(shù)、中介服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)等對服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)仍然不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體占比仍較低且服務(wù)質(zhì)量仍不高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)偏低，一方面是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基數(shù)大，另一方面則是存在制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的許多因素（有些因素也制約了整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展），除了我國工業(yè)發(fā)展素質(zhì)有待提高，從而對部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求拉動(dòng)有限外，服務(wù)業(yè)稅負(fù)較重，體制機(jī)制還不健全，部分服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)入管制和壟斷問題較為突出等因素，制約了服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

三、2014年產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢展望

（一）影響因素

1、外貿(mào)需求相比2013年有所好轉(zhuǎn)

2014年，各機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2013年的緩慢復(fù)蘇態(tài)勢。聯(lián)合國報(bào)告預(yù)測2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.0%；IMF預(yù)測2014年全球經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到3.59%，比2013年的2.9%高出0.71個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，2014年我國外貿(mào)需求相對樂觀。中國對美國和歐盟的出口已經(jīng)有所恢復(fù)，預(yù)計(jì)2014年還會(huì)繼續(xù)加速。同時(shí)應(yīng)該看到，2013年以來俄羅斯、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長疲軟放緩，需求偏弱。我國過去5年出口增量的43%來自新興經(jīng)濟(jì)體。預(yù)期2014年對新興經(jīng)濟(jì)體的出口仍將不容樂觀。結(jié)合來自國內(nèi)的勞動(dòng)力、環(huán)境、匯率等成本的壓力以及國際貿(mào)易保護(hù)主義的不斷抬頭、新興經(jīng)濟(jì)體的需求偏弱等不利因素的影響，我國外貿(mào)需求相比2013年有所好轉(zhuǎn)，但整體上仍然難以有大的提高，部分出口拉動(dòng)型產(chǎn)業(yè)如紡織、電子、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)的增長相比2013年能夠保持更快增長態(tài)勢。

2、國內(nèi)需求保持持續(xù)穩(wěn)定增長

投資需求有望保持2013年的增長水平。2014年，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推動(dòng)的背景下，我國公共投資包括在城市軌道交通、大氣和水污染治理、城市排水、保障房（包括棚戶區(qū)改造）和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著極為迫切的需求，多種公私合作模式的推廣運(yùn)用將極大地吸納社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市交通運(yùn)輸、公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他服務(wù)業(yè)投資有望保持較快增長。但由于目前投資基數(shù)已經(jīng)較高，國家正在實(shí)施加快淘汰落后產(chǎn)能措施，而新的增長點(diǎn)長期技術(shù)儲(chǔ)備不足，而且國家實(shí)施利率市場化改革，投資成本上升，整體上看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域的需求并不強(qiáng)。具體來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（軌道交通、綠化安防、供氣供水和污水處理、智慧城市、智能交通、智能醫(yī)療，智能管網(wǎng)等）、服務(wù)業(yè)（鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政和物流業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等）和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息消費(fèi)行業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等）等領(lǐng)域投資空間較大，明年有望實(shí)現(xiàn)較快增長。而受制于產(chǎn)能過剩（《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題進(jìn)行了部署）、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)等三大關(guān)鍵問題，一些制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的投資將有所減速。固定資產(chǎn)投資總體仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢，但增速和2013年基本相當(dāng)。

消費(fèi)需求相比2013年將有所加快。2014年，我國就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，收入分配制度改革全面推進(jìn)，財(cái)政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育、低保等民生領(lǐng)域傾斜，有助于推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長。而且，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，消費(fèi)需求增長和居民消費(fèi)升級將進(jìn)一步加快。具體來看，智能手機(jī)、平板電腦、信息家電等已形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等服務(wù)類需求增長迅猛，住房汽車等消費(fèi)持續(xù)增長。網(wǎng)購等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展則有力地促進(jìn)消費(fèi)潛能的釋放。2014年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步發(fā)揮，消費(fèi)需求總體保持旺盛態(tài)勢，相比2013年有所增長。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

整體上看，2014年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境相比2013年有所好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢將更為樂觀些。

1、糧食增產(chǎn)難度加大，農(nóng)業(yè)增速小幅回升

在連續(xù)十年增產(chǎn)后，我國糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，當(dāng)前沒有全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種和新技術(shù)，2014年全年糧食不具備大幅增產(chǎn)的基礎(chǔ)。綜合考慮多種因素，如果不遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全年糧食產(chǎn)量與2013年可能基本持平。與此同時(shí)，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度進(jìn)一步加大，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支持，農(nóng)村改革的全面深化，勢必為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的活力，如果不發(fā)生全局性極端氣候事件和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，增速也將有所回升，預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)增加值實(shí)際增長4.2%左右。endprint

2、工業(yè)增速將在下移中尋找新平衡，將保持8%左右增長

2014年外部國際形勢有望逐步回暖，但外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，出口對我國工業(yè)增長拉松作用將較為有限。國內(nèi)需求增速有一定增長，但也非常有限。工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩矛盾徹底化解尚需時(shí)日，發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足等諸多結(jié)構(gòu)性問題凸顯使工業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為必然選擇。而新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育仍需等待時(shí)機(jī)和時(shí)間。內(nèi)外部環(huán)境變化的條件下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增速階段性下移的趨勢逐步形成，綜合判斷，2014年工業(yè)增長速度和2013年相當(dāng)，或?qū)⒃?%左右增長。

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大，將實(shí)現(xiàn) 8.5%左右增長

以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立為標(biāo)志，國家大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，逐步開始探索“負(fù)面清單”的投資管理模式，并積極培育健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、信息消費(fèi)等新的增長點(diǎn)，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2014年，隨著國家通過逐步放開服務(wù)業(yè)的管制以及“營改增”政策覆蓋行業(yè)的增多和實(shí)施范圍的擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)有望進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要力量。預(yù)計(jì)2014年服務(wù)業(yè)增加值增長約為8.5%左右。

四、政策建議

（一）建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

以保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。研究制定農(nóng)村土地質(zhì)量保護(hù)和管理的專門性法律法規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，大力發(fā)展保護(hù)性耕作，盡快全面開展耕地污染治理，建議提取土地出讓收入等籌集資金，建立土壤生態(tài)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)和提高土壤功能、對污染的農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)救治理等。加大土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民土壤保護(hù)意識(shí)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和水肥一體化等節(jié)水農(nóng)藝措施，積極發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，提高水資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分和分級管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對規(guī)?；B(yǎng)殖場污染排放限制，采取有效措施嚴(yán)格控制城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場形成價(jià)格的決定性作用。另外，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）綜合施策，根治產(chǎn)能過剩問題

治理產(chǎn)能過剩，需要分業(yè)施策、多管齊下，綜合運(yùn)用行政、市場的“組合拳”，從供給和需求兩個(gè)方面出臺(tái)相關(guān)的政策措施。一是對部分新興產(chǎn)業(yè)的過剩問題通過采取完善消費(fèi)環(huán)境等方式來擴(kuò)大需求以緩解過剩問題。二是對于大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題治理，則主要從供給角度加快推進(jìn)“去產(chǎn)能化”來緩解。三是進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)并購重組，尤其是跨區(qū)域的重組，在稅收、信貸等方面制定優(yōu)惠政策，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)在并購重組中淘汰落后產(chǎn)能，減少過剩產(chǎn)能。四是完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國家做法，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則，建立激勵(lì)機(jī)制淘汰落后生產(chǎn)能力。五是要加快完善政府考核機(jī)制。把反映能源資源消耗、環(huán)境影響程度、社會(huì)全面發(fā)展情況的指標(biāo)納入地方政府政績考核評價(jià)指標(biāo)體系；將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理。六是要加強(qiáng)信息預(yù)警制度建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布的頻率和范圍。定期公布產(chǎn)品的市場供求信息、各產(chǎn)業(yè)的單位生產(chǎn)成本、各類資源價(jià)格差異以及相關(guān)的政策等信息，來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場供求。披露行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及采用新技術(shù)、新工藝的情況，來促使產(chǎn)能過剩行業(yè)加快采用先進(jìn)的技術(shù)工藝以淘汰落后產(chǎn)能。

（三）加強(qiáng)體制創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

服務(wù)業(yè)發(fā)展要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)的依賴，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要把完善體制機(jī)制作為當(dāng)前促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。按照“市場化、專業(yè)化、社會(huì)化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)及研發(fā)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是選擇試點(diǎn)，進(jìn)一步打破郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資相關(guān)領(lǐng)域。二是進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)“營改增”改革試點(diǎn)，結(jié)合服務(wù)業(yè)不同行業(yè)具體特點(diǎn)的差異和改革過程中的難點(diǎn)問題及時(shí)總結(jié)和完善試點(diǎn)政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和運(yùn)營成本降低，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和資金的吸引力。三是完善促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制。要擴(kuò)大政府采購范圍，把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域如公務(wù)消費(fèi)、會(huì)展、會(huì)議、物業(yè)管理、培訓(xùn)、國際機(jī)票、公務(wù)旅行、公務(wù)員體檢、企業(yè)代理記賬等納入其中，引進(jìn)競爭機(jī)制，面向全社會(huì)服務(wù)行業(yè)公開招標(biāo)、投標(biāo)，以刺激這些行業(yè)改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint