涂圣偉

2013年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、各種災(zāi)害事件挑戰(zhàn)不斷的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然保持了良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)，市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)為穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)提供了重要支撐，但全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有憂，農(nóng)業(yè)增速出現(xiàn)階段性下降，重大動(dòng)物疫病、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，部分長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題更加凸顯，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)、防止糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)滑坡的壓力明顯加大，需要采取措施有效應(yīng)對(duì)。

一、2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，增長(zhǎng)速度穩(wěn)中趨緩

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度繼續(xù)加大，農(nóng)村各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響偏輕，農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境總體有利，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但是，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、部分大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱等影響，農(nóng)業(yè)增速出現(xiàn)階段性下滑，下降至近三年最低水平，近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)減速形勢(shì)下農(nóng)業(yè)逆勢(shì)較快發(fā)展的勢(shì)頭未能得到延續(xù)。2013年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值56957億元，同比實(shí)際增長(zhǎng)4%，增幅回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，較2011年同期下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

（二）糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2013年我國(guó)糧食生產(chǎn)延續(xù)了過(guò)去多年好形勢(shì)，夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，比2012年增加1235.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%，首次實(shí)現(xiàn)“十連增”。其中，夏糧總產(chǎn)量達(dá)到13189萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%，早稻產(chǎn)量達(dá)到3407.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.4%；秋糧43597.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.3%。棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本平穩(wěn)，其中，受種植面積減少和不利氣候因素影響，棉花生產(chǎn)繼續(xù)萎縮，產(chǎn)量大幅下降，全年棉花產(chǎn)量631萬(wàn)噸，同比減少7.7%。受前期油菜籽價(jià)格上升、國(guó)家支持力度加大等影響，油料生產(chǎn)形勢(shì)較好，全年油料產(chǎn)量達(dá)到3531萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.8%；糖料生產(chǎn)總體穩(wěn)定，產(chǎn)量13759萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.0%。畜牧業(yè)在經(jīng)歷H7N9禽流感沖擊后逐步恢復(fù)，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量8373萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.8%，其中，豬肉產(chǎn)量5493萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%。禽蛋產(chǎn)量2876萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.5%。受異常天氣、奶農(nóng)退出、奶牛平均產(chǎn)奶量下降等影響，牛奶產(chǎn)量出現(xiàn)大幅下降，全年產(chǎn)量3531萬(wàn)噸，同比下降5.7%，創(chuàng)近年最大降幅。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上漲，價(jià)格波動(dòng)幅度收窄

盡管受到自然災(zāi)害、動(dòng)物疫病以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等不利因素影響，全年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格依然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)運(yùn)行，價(jià)格總體上漲，多數(shù)月份農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格總指數(shù)高于上年同期，價(jià)格波動(dòng)較2012年收窄。2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)、“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)變異系數(shù)分別為0.026和0.032，較2012年均有所下降。分品種看，糧食價(jià)格在托市收購(gòu)提振下總體平穩(wěn)，每50公斤紅小麥、白小麥、混合麥年平均收購(gòu)價(jià)同比分別上漲7.1%、14.7%和13%；早秈稻、晚秈稻平均收購(gòu)價(jià)格同比微跌，粳稻價(jià)格小幅上漲0.5%，大豆收購(gòu)價(jià)同比上漲7.4%。棉花價(jià)格總體上漲，2013年1—10月，每50公斤棉花平均收購(gòu)價(jià)同比增長(zhǎng)12%。肉蛋類產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行以上漲為主，波動(dòng)幅度較去年收窄。其中，豬肉批發(fā)價(jià)格波動(dòng)較往年增加，豬糧比價(jià)曾連續(xù)15周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，此后又連續(xù)上漲數(shù)月，全年周度豬肉批發(fā)價(jià)格同比微漲；牛肉和羊肉批發(fā)價(jià)格上漲明顯，同比分別增長(zhǎng)25.4%和15.7%。盡管受災(zāi)害減產(chǎn)、生產(chǎn)成本增加等影響，全年蔬菜批發(fā)價(jià)格波動(dòng)仍小于上年，變異系數(shù)為0.012。

（四）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易低速增長(zhǎng)，谷物進(jìn)口增速明顯下降

2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生較大變化，進(jìn)出口低速增長(zhǎng)，其中進(jìn)口增速下降明顯，出口增長(zhǎng)快于進(jìn)口，貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)有所放緩。全年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1866.9億美元，同比增長(zhǎng)6.2%，增速下降6.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品出口額678.3億美元，進(jìn)口額1188.7億美元，貿(mào)易逆差510.4億美元，同比分別增長(zhǎng)7.2%、5.7%和3.7%。主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增減互現(xiàn)，以降為主，近年來(lái)糧食、食糖和棉花進(jìn)口激增的狀況有所改變。其中，谷物進(jìn)口同比增長(zhǎng)4.3%，達(dá)到1458.5萬(wàn)噸，但不同品種出現(xiàn)分化，玉米、稻谷進(jìn)口增速下降，小麥進(jìn)口在10月后大幅反彈，全年同比增長(zhǎng)49.6%；棉花進(jìn)口較上年同期出現(xiàn)較大幅度下滑，同比下降19.1%；食糖進(jìn)口依然保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增速有所放緩；食用植物油進(jìn)口與上年同期基本持平，同比增速下降明顯。畜產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，其中牛羊肉進(jìn)口呈激增態(tài)勢(shì)，全年畜產(chǎn)品進(jìn)口額195.1億美元，同比增30.9%，貿(mào)易逆差達(dá)到129.9億美元，同比增53.4%。

（五）農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十連快”，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化

2013年，受主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度加大、農(nóng)村改革深入推進(jìn)等綜合影響，我國(guó)農(nóng)民收入繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，同比名義增長(zhǎng)12.4%，實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，實(shí)現(xiàn)“十連快”，增幅連續(xù)4年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。其中，工資性收入同比名義增長(zhǎng)16.8%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入增長(zhǎng)7.4%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)17.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)14.2%。同時(shí)，由于工資性收入增速較快，但大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱、生產(chǎn)成本上漲導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)性收入增速減緩，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，工資性收入首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民增收的主渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)村外出務(wù)工人員月平均工資性收入2516元，較2012年增長(zhǎng)12.9%。

二、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）耕地污染等農(nóng)業(yè)資源安全問(wèn)題更加凸顯，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)矛盾加深

我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求關(guān)系日益偏緊，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力較大，導(dǎo)致支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素已經(jīng)繃得很緊，資源環(huán)境壓力越來(lái)越大。同時(shí)，為了追求短期增產(chǎn)，我們長(zhǎng)期奉行數(shù)量主導(dǎo)型發(fā)展模式，不惜代價(jià)提高產(chǎn)量，過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過(guò)量施用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、超采地下水、侵占濕地，導(dǎo)致地力下降、生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)和質(zhì)量安全帶來(lái)不利影響。從一定程度上而言，近年來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)是靠掠奪式利用農(nóng)業(yè)資源，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和犧牲可持續(xù)發(fā)展能力為代價(jià)換來(lái)的。據(jù)2013年環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示，我國(guó)30萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中有3.6萬(wàn)公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。另?yè)?jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)超過(guò)5000萬(wàn)畝耕地為中、重度污染。目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和數(shù)量型增長(zhǎng)模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活，處在必須轉(zhuǎn)型的關(guān)口。endprint

（二）國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象加劇，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制面臨新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)逐年提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，對(duì)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定作用。到2013年小麥、粳稻最低收購(gòu)價(jià)累計(jì)上漲達(dá)到60.1%和100%。但是，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策明顯扭曲了價(jià)格形成機(jī)制，固化了農(nóng)民和市場(chǎng)主體提價(jià)預(yù)期，造成糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剛性上漲，不僅加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致進(jìn)口壓力不斷加大。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、人民幣升值等共同推動(dòng)下，越來(lái)越多的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，且價(jià)差越來(lái)越大，傳統(tǒng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步喪失，國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際倒掛、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)倒掛現(xiàn)象，“稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱、棉強(qiáng)紗弱” 等造成加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)安全隱憂，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家宏觀調(diào)控產(chǎn)生一定影響。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件多發(fā)，質(zhì)量安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制尚待健全

2013年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法加工制售肉制品等質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，加重了人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的擔(dān)憂，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成較大負(fù)面影響。雖然近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件依然多發(fā)，根本原因在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不健全。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)多面廣、分散無(wú)序，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，長(zhǎng)期以來(lái)追求增產(chǎn)帶來(lái)化肥農(nóng)業(yè)過(guò)量使用，同時(shí)工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境被嚴(yán)重破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏基本保障。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“九龍治水”、“產(chǎn)”與“管”脫節(jié)以及運(yùn)動(dòng)式、應(yīng)急式監(jiān)管的現(xiàn)象并沒(méi)有根本改觀，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)關(guān)注度高，隨著新媒體的迅猛發(fā)展，一些局部個(gè)別事件很容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)災(zāi)難性影響，迫切需要完善相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）農(nóng)民收入增幅出現(xiàn)階段性放緩，延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢(shì)頭難度加大

2013年我國(guó)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，但農(nóng)民收入增速卻下降至近四年新低，只有9.3%，同比下滑1.4個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論中東部還是西部地區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)還是非主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入增速均呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。其中，家庭經(jīng)營(yíng)收入增速下降是農(nóng)民收入增長(zhǎng)減速的主要原因。隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)差拉大，國(guó)內(nèi)支持價(jià)格上漲空間有限，日益趨近“天花板”，主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)后產(chǎn)量繼續(xù)增加難度加大，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)受到限制。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于周期性調(diào)整的換擋期，經(jīng)濟(jì)增速下降對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)民外出就業(yè)產(chǎn)生較大影響，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)也受到一定限制，保持農(nóng)民持續(xù)較快增收勢(shì)頭的難度越來(lái)越大，如果沒(méi)有新的增收渠道支撐，城鄉(xiāng)居民收入比可能進(jìn)入新的波動(dòng)期，存在擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

（一）農(nóng)業(yè)增速小幅回升

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速階段性放緩、資源環(huán)境約束趨緊，我國(guó)農(nóng)業(yè)增速已經(jīng)步入下行區(qū)間，呈整體回落趨勢(shì)。2004—2008年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際增速平均為5.1%，2009年以來(lái)平均增速下滑到4.3%，近幾年一直保持在4%—4.5%的增長(zhǎng)區(qū)間，2013年增速下滑至4%，達(dá)到近年新低，這一趨勢(shì)在2014年不會(huì)發(fā)生大的改變。展望2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇，新一屆黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度進(jìn)一步加大，將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支持，農(nóng)村改革的全面深化，勢(shì)必為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入新的活力，如果不發(fā)生全局性極端氣候事件和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，增速也將有所回升，但考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間收窄，農(nóng)產(chǎn)品外部需求變化等因素，農(nóng)業(yè)增速尚不具備大幅回升的基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)全年農(nóng)業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)4.2%左右。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)中略增

在連續(xù)十年增產(chǎn)后，我國(guó)糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，繼續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，2014年如果沒(méi)有全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種和新技術(shù)，全年糧食不具備大幅增產(chǎn)的基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)連續(xù)增產(chǎn)帶來(lái)的耕地污染、非糧生產(chǎn)受擠壓等負(fù)面效應(yīng)在顯現(xiàn)，國(guó)家更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，部分地區(qū)糧食產(chǎn)量可能受到影響。但是，全年糧食生產(chǎn)仍存在諸多利好因素，2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將保障國(guó)家糧食安全列為2014年六大工作任務(wù)之首，明確提出要切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，大力推進(jìn)集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)提高糧食綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。此外，2014年糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)啟動(dòng)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，推動(dòng)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)將發(fā)揮積極作用。綜合考慮多種因素，如果不遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，預(yù)計(jì)2014年糧食產(chǎn)量將達(dá)到6.1億噸左右，增產(chǎn)1.5%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格溫和上漲

2014年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行面臨的形勢(shì)依然較為復(fù)雜，總體看推動(dòng)價(jià)格上行的因素大于下行因素，全年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將總體上漲。根據(jù)H-P濾波分析，2009年以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入新一輪波動(dòng)周期，目前仍處在上行通道。2013年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)了“十連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品大多增產(chǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存較大，供求關(guān)系總體寬松，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求的格局將持續(xù)，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格帶來(lái)下行壓力，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落、城鄉(xiāng)居民收入增速可能下降等影響，全年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不具備大漲的基礎(chǔ)。但是，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求依然并不寬松，受最低收購(gòu)價(jià)提高、生產(chǎn)成本上漲等影響，2014年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲勢(shì)頭不會(huì)改變。預(yù)計(jì)全年糧食價(jià)格在托市政策支撐下將穩(wěn)中有漲，但受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求走弱影響，漲幅可能出現(xiàn)回落；棉花價(jià)格受高庫(kù)存、消費(fèi)減少和國(guó)際低價(jià)棉影響存在下行壓力，可能出現(xiàn)較大幅度下滑；受國(guó)際市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)油脂油料和食糖價(jià)格將承壓下行，走勢(shì)繼續(xù)偏弱；豬價(jià)將進(jìn)入周期性恢復(fù)上漲通道，牛羊肉、乳制品價(jià)格穩(wěn)中有升。endprint

（四）農(nóng)民收入增速繼續(xù)下滑

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)多年增長(zhǎng)放緩，部分地區(qū)純農(nóng)戶收入出現(xiàn)徘徊甚至下降，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大。特別是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，工資性收入成為增收主渠道，農(nóng)民收入增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的關(guān)系更加緊密，受宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮的影響更加明顯。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，潛在增長(zhǎng)率有所下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從高速轉(zhuǎn)入中高速，預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增速有可能進(jìn)一步放緩，農(nóng)民工資性收入持續(xù)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭可能趨緩。同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上行動(dòng)力趨弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)增加，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入難以大幅增長(zhǎng)，2014年我國(guó)農(nóng)民收入增速將繼續(xù)下降。但是，全年農(nóng)民增收也存在諸多有利條件，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和勞動(dòng)力供求關(guān)系趨緊將帶動(dòng)農(nóng)民務(wù)工收入繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革的全面深化有利于提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)中央繼續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度、推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格制度等有利于穩(wěn)定和提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)有基礎(chǔ)。綜合看，全年農(nóng)民收入增幅有望保持在8%以上。

四、措施建議

（一）建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

以保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境為重點(diǎn)，加快建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。研究制定農(nóng)村土地質(zhì)量保護(hù)和管理的專門性法律法規(guī)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，大力發(fā)展保護(hù)性耕作，盡快全面開(kāi)展耕地污染治理，建議提取土地出讓收入等籌集資金，建立土壤生態(tài)補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)和提高土壤功能、對(duì)污染的農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)救治理等。加大土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民土壤保護(hù)意識(shí)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和水肥一體化等節(jié)水農(nóng)藝措施，積極發(fā)展農(nóng)村用水合作組織，提高水資源利用效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分和分級(jí)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染排放限制，采取有效措施嚴(yán)格控制城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和調(diào)控機(jī)制

加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。在搞好棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)展糧食目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼研究和試點(diǎn)。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，適當(dāng)調(diào)減儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備品種，優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，明確政府拋儲(chǔ)干預(yù)上限標(biāo)準(zhǔn)。按照穩(wěn)定生產(chǎn)為主導(dǎo)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)為輔助、進(jìn)口調(diào)劑為補(bǔ)充的思路，加大生豬生產(chǎn)扶持力度，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，完善市場(chǎng)調(diào)控預(yù)案，積極推出生豬期貨，健全豬肉進(jìn)口辦法。對(duì)棉花、油料、食糖等對(duì)外依存度較高的重要農(nóng)產(chǎn)品，要強(qiáng)化進(jìn)口管理措施，優(yōu)化關(guān)稅配額、滑準(zhǔn)稅和非關(guān)稅措施等進(jìn)出口調(diào)控辦法，探索對(duì)食糖進(jìn)口實(shí)施滑準(zhǔn)稅，根據(jù)大豆進(jìn)口情況變化適時(shí)征收反補(bǔ)貼或反傾銷關(guān)稅。此外，要理順市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控管理體系，強(qiáng)化物價(jià)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控職能，盡早設(shè)立全國(guó)層面重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，健全重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息收集和發(fā)布制度，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，建立覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程監(jiān)管體系。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級(jí)規(guī)格、包裝儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，積極扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶搞好示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥、用料。堅(jiān)持“事前防范、重典治亂、標(biāo)本兼治”的原則，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法主體強(qiáng)制退出機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的懲處力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）拓寬農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)渠道

大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，將規(guī)?；?jīng)營(yíng)設(shè)施納入財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，支持以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大中型農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行抵押貸款，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體“貸款難、用地難、風(fēng)險(xiǎn)大”等問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)模化、特色化種養(yǎng)，提高產(chǎn)出效率。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持力度，豐富價(jià)格支持形式，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高人力資本水平，增加工資性收入。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，重點(diǎn)要加快探索土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，發(fā)展土地股份合作社等合作組織，盤活農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，將財(cái)產(chǎn)性收入培育成農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)比較集中的地區(qū)建立農(nóng)村勞務(wù)合作社，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)增收。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint