學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)和管理，也對社會造成了不良影響，有效地預(yù)防和處置校園突發(fā)事件已經(jīng)成為目前學(xué)校管理亟待解決的重大課題。針對學(xué)校突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)從預(yù)警預(yù)防、干預(yù)處理、恢復(fù)重建三方面全方位構(gòu)建學(xué)校有效的突發(fā)事件管理機(jī)制，避免和有效解決各類突發(fā)事件。

突發(fā)事件 管理機(jī)制 策略

近年來，各級各類學(xué)校每年都會發(fā)生多起突發(fā)事件，這些突發(fā)事件嚴(yán)重影響著學(xué)校的秩序、穩(wěn)定和聲譽(yù)，而且突發(fā)事件的社會關(guān)注程度高，傳播擴(kuò)散速度快，容易向社會波及，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定。對于這些突發(fā)事件的預(yù)防和處理，各級各類學(xué)校存在著很多不容忽視的問題，加強(qiáng)對突發(fā)事件的管理能力建設(shè)是擺在學(xué)校面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對突發(fā)事件，建立完整有效的突發(fā)事件管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)著重于在發(fā)生前重視預(yù)防、預(yù)警，事發(fā)過程中妥善處理，事后做好評估和恢復(fù)工作。

一、建立健全預(yù)警預(yù)防機(jī)制

對于學(xué)校突發(fā)事件的管理，重點(diǎn)是要建立和健全預(yù)警預(yù)防機(jī)制，其內(nèi)容涉及到教育、信息預(yù)測、預(yù)案和組織體系，其目的在于能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別潛在的和現(xiàn)實(shí)的危機(jī)因素，針對性地把潛在的壓力釋放出來，把潛在的隱患排除掉，有效地降低突發(fā)事件給校園和社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，做到有備無患。

1.強(qiáng)化對突發(fā)事件的教育

預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件要進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育。通過安全教育活動，能夠增強(qiáng)師生維護(hù)學(xué)校和社會穩(wěn)定的自覺性，避免和預(yù)防突發(fā)性事件。如：通過形勢政策教育，透徹分析學(xué)生關(guān)心的國內(nèi)外、社會及校園熱點(diǎn)問題，可以解決學(xué)生心中的困惑和疑慮；通過心理健康教育，可以使學(xué)生具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力，能夠較好協(xié)調(diào)和控制情緒，能夠?qū)ι钪械母鞣N困難和挑戰(zhàn)妥善處置等等。這些教育活動能夠培養(yǎng)學(xué)生合理的行為，使他們較好地適應(yīng)環(huán)境，有效避免因外部因素和自身因素引發(fā)的突發(fā)事件。通過安全教育能夠增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。如在日常的學(xué)校教育內(nèi)容中融入一些對校園突發(fā)事件應(yīng)急處理的理念、案例及行動方案等。學(xué)生通過對各種危機(jī)事件的了解（如刑事犯罪、自然災(zāi)害、意外事件等），安全防范知識的學(xué)習(xí)，安全防護(hù)技能的掌握，使學(xué)生能夠建立起危機(jī)管理理念和行動原則，提高防范和消解危機(jī)的思想意識，減少恐慌、迷茫和混亂等方面的情緒因素，從容應(yīng)對突發(fā)事件。

2.建立突發(fā)事件的信息預(yù)測系統(tǒng)

把握信息的主動權(quán)，是處理好各種突發(fā)事件的重要前提。學(xué)校突發(fā)事件雖具有突發(fā)性，但大多數(shù)事件在發(fā)生之前，必然有一個(gè)矛盾逐步激化的過程，因此會出現(xiàn)一定的征兆，可以建立信息預(yù)測系統(tǒng)，通過信息的收集、分析和研究，及時(shí)掌握情報(bào)信息，準(zhǔn)確分析事態(tài)的發(fā)展變化，科學(xué)制定處置方案，采取有效的措施，處置突發(fā)事件。要建立系統(tǒng)的信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成自下而上信息鏈條，準(zhǔn)確地把握有關(guān)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、生活情況，掌握他們的思想變化、發(fā)展動態(tài)以及他們的心理狀態(tài)，使可能發(fā)生的事件的信息得到及時(shí)反饋和傳遞，并對這些信息真假分析和識別，對其潛在性威脅做出評估。通過信息預(yù)測系統(tǒng)，學(xué)校能夠超前掌握事件發(fā)展動態(tài)，超前防范，超前處置，實(shí)現(xiàn)提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防、提前控制，一旦事件出現(xiàn)苗頭就能及時(shí)得到控制。

3.制定突發(fā)事件的緊急預(yù)案

預(yù)案主要指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、處理、救援計(jì)劃等，是預(yù)先制定的方案。應(yīng)急預(yù)案的制定也是預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，制定突發(fā)事件的緊急預(yù)案的目的在于當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)能夠進(jìn)行正確的決策和理智的行動，迅速控制突發(fā)事件的持續(xù)并盡可能消解危機(jī)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的危害。一些學(xué)校成功處理突發(fā)事件的實(shí)踐證實(shí)：科學(xué)的緊急預(yù)案可以大大地降低突發(fā)事件造成的危害和損失。學(xué)校在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查列舉出各種可能會發(fā)生的、有潛在威脅的事件，并對這些事件進(jìn)行分類，制定出應(yīng)對不同類型的突發(fā)事件的緊急預(yù)案。緊急預(yù)案的內(nèi)容一般要涉及以下方面：處理突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)的人員職責(zé)劃分；處理突發(fā)事件的緊急措施；應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障制度，包括采購、供應(yīng)和儲備；突發(fā)事件發(fā)生后的有關(guān)信息收集、整理和上報(bào)制度等等。與此同時(shí)，要經(jīng)常開展對預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，通過實(shí)踐檢驗(yàn)制定出的預(yù)案是否具有可操作性和實(shí)效性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，反復(fù)修改，不斷完善。

4.健全應(yīng)對突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)

建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)是預(yù)防和處置突發(fā)事件的根本保證。必須建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的完善的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，做到對突發(fā)事件管理的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有制度、有措施”。要明確參與處置突發(fā)事件的部門和人員的工作任務(wù)，明確劃分他們的責(zé)任。突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠做到反應(yīng)快速，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，環(huán)環(huán)相扣，正確應(yīng)對、處置果斷，控制突發(fā)事件的影響范圍和避免事件的升級，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，盡可能減少負(fù)面影響。

二、建立健全干預(yù)處理機(jī)制

突發(fā)事件的管理還要重視突發(fā)事件的處理，當(dāng)管理系統(tǒng)預(yù)防的功能沒有得到有效發(fā)揮而發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急干預(yù)處理機(jī)制就顯得尤為重要。建立應(yīng)急干預(yù)處理機(jī)制的目的是控制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，減少突發(fā)事件造成的損失或傷亡，降低突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。突發(fā)事件發(fā)生后，組織機(jī)構(gòu)要立刻啟動應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)、控制事態(tài)發(fā)展，同時(shí)要對發(fā)生的突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等進(jìn)行判斷，并將結(jié)果和應(yīng)急建議向上級進(jìn)行匯報(bào)，使之能夠根據(jù)事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，統(tǒng)一指揮，采取措施，妥善處置。

1.快速反應(yīng)、避免事態(tài)擴(kuò)大

突發(fā)事件有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展的過程，當(dāng)突發(fā)事件處于初動階段時(shí)，以疏導(dǎo)教育為主，及時(shí)消除矛盾，努力把突發(fā)事件解決或控制在萌芽狀態(tài)。如果突發(fā)事件在初動階段沒有能夠得到制止，就有可能向擴(kuò)大化方向發(fā)展。雖然初動階段防控失敗，仍要主動想盡一切辦法阻止事件向不利方面轉(zhuǎn)化，防止因?yàn)榇胧┎涣?、處置不善進(jìn)一步使矛盾激化。endprint

2.統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)

統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)對于突發(fā)事件的管理工作非常重要，在突發(fā)事件處理過程中處于核心地位。在發(fā)生突發(fā)事件的條件下，管理者面臨著比較復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，要在短暫時(shí)間里集中眾多的資源和調(diào)動各方面的力量去應(yīng)對突發(fā)事件，必須要避免通常條件下處理事件中出現(xiàn)的相互推諉、推卸責(zé)任現(xiàn)象、要迅速地協(xié)商一致、達(dá)成一致。

3.準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論

在現(xiàn)代信息技術(shù)下，突發(fā)性事件發(fā)生的信息會通過各種渠道迅速傳播，成為校內(nèi)外和社會關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，準(zhǔn)確地發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論非常重要。由于受信息傳播渠道多、現(xiàn)場秩序處于混亂狀態(tài)、部分民眾由于突發(fā)事件心理失衡甚至出現(xiàn)情緒波動等復(fù)雜因素的影響，人們識別、判斷、鑒別真假信息的能力降低，在傳聞和謠言等小道消息的影響下，很容易人云亦云、偏聽偏信，做出一些不理性的舉動，進(jìn)一步加劇校內(nèi)外秩序的混亂狀態(tài)。突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)常出現(xiàn)一些群體行為、社會參與的熱情也比較高昂，這與信息的快速傳播有密切關(guān)系。因此，突發(fā)事件發(fā)生以后，掌握事件真相的學(xué)校黨委、行政應(yīng)及時(shí)的發(fā)布信息，讓社會了解事件的事實(shí)和真相，以正確引導(dǎo)輿論，遏制虛假信息的蔓延，掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)公眾的注意力，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。而準(zhǔn)確迅速向外界發(fā)布信息，能夠積極正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，保持社會民眾和師生員工穩(wěn)定的心理狀態(tài)，維護(hù)學(xué)校良好的社會形象。

4.對突發(fā)事件進(jìn)行穩(wěn)妥處置

對于突發(fā)事件的處理，要以教育疏導(dǎo)為主，講究方法和策略。教育疏導(dǎo)工作，是有效處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要加強(qiáng)對師生的說服教育和情緒疏導(dǎo)，堅(jiān)持可順不可激、堅(jiān)持可解不可結(jié)、堅(jiān)持可散不可聚的原則，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。在處理突發(fā)事件時(shí)，還要講究方法，運(yùn)用策略，穩(wěn)妥處置。對于因思想認(rèn)識引起的突發(fā)事件，要做好宣傳解釋工作，以情感人，以理服人，幫助師生明晰事理。對于因工作失誤引起的突發(fā)事件，要敢于承認(rèn)錯(cuò)誤，找出錯(cuò)誤的癥結(jié)，主動糾正錯(cuò)誤；要主動擔(dān)當(dāng)責(zé)任，從中吸取教訓(xùn)，完善管理工作。對于需要解決的問題，但由于長時(shí)間沒有得到解決而導(dǎo)致的事件，要予以落實(shí)和解決，避免敷衍、搪塞和推諉。對于要求合理，但因方法過激引起的突發(fā)事件，在事件的處理過程中，要通過法制宣傳教育，使事件主體明辨是非，提高覺悟。

三、建立恢復(fù)重建機(jī)制

恢復(fù)重建是所有突發(fā)事件處理之后必須面臨的問題。在學(xué)校突發(fā)事件的威脅被控制和危害被消除后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)啟動恢復(fù)重建機(jī)制，組織開展突發(fā)事件后的恢復(fù)和重建工作，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的凸現(xiàn)的和潛在的問題，把突發(fā)事件造成的損失和影響減少到最低程度，盡快地恢復(fù)學(xué)校正常的管理、教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活秩序。與此同時(shí)，查找突發(fā)事件誘發(fā)的原因以及管理工作中存在的缺陷，汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善突發(fā)事件的管理工作。

1.開展突發(fā)事件的評估工作

評估工作是對突發(fā)事件所造成的影響和損失的一種估價(jià)，以便采取措施，恢復(fù)和重建原有學(xué)校秩序，消除和減少突發(fā)事件所造成的不良后果。在學(xué)校經(jīng)受突發(fā)事件后，要及時(shí)盡快地組織和開展對突發(fā)事件的評估工作，對突發(fā)事件所涉及的領(lǐng)域，造成的損失和影響，包括：人財(cái)物的損失，造成的社會影響、師生員工的心理影響、進(jìn)行全面評估，掌握最客觀、最準(zhǔn)確、最全面的信息和資料，為開展善后工作和恢復(fù)重建工作提供第一手材料。

2.開展善后工作

突發(fā)事件會造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，同時(shí)對于社會的民眾心理往往會帶來一定的負(fù)面影響。危機(jī)過后，教職員工和學(xué)生的心理和情緒常常表現(xiàn)出失衡、不安、恐慌和焦慮的狀態(tài)，學(xué)校應(yīng)針對性采取措施，通過物質(zhì)救助和補(bǔ)償，通過精神撫慰和心理咨詢等計(jì)劃，穩(wěn)妥解決處置突發(fā)事件滋生的問題。對于在校園突發(fā)事件中致病、致傷的人員提供物質(zhì)救助，對于在校園突發(fā)事件中利益受到損害的單位和個(gè)人提供補(bǔ)償，救助和補(bǔ)償在某種程度上，會對受災(zāi)和受害人的心理創(chuàng)傷起到一定的撫平作用。同時(shí)對受到突發(fā)事件影響的民眾進(jìn)行精神撫慰和心理咨詢，能夠幫助他們盡快擺脫心理的失衡和情緒上的不安，重現(xiàn)他們的生活和工作信心。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在突發(fā)事件處置后，學(xué)校還要靜下心來，仔細(xì)查找突發(fā)事件發(fā)生的原因，提出進(jìn)一步預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件的改進(jìn)方法和措施。通過總結(jié)反思，摸清哪些方面容易誘發(fā)突發(fā)事件，不斷創(chuàng)新工作形式和工作方法，不斷加強(qiáng)工作的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，并進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂預(yù)案，使之不斷完善，更具有應(yīng)用性和操作性。從學(xué)校大局和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，適應(yīng)于維護(hù)社會穩(wěn)定的要求，要建立和完善做好維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，把維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極主動地做好學(xué)校內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對處理突發(fā)事件等方面的工作。加強(qiáng)學(xué)校維穩(wěn)工作能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育、維穩(wěn)教育和正確的輿論導(dǎo)向，使師生員工真正認(rèn)識到突發(fā)事件對學(xué)校及社會造成的危害，參與到積極預(yù)防和避免突發(fā)事件發(fā)生的行動中去。

學(xué)校突發(fā)事件的管理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理的策略重在預(yù)防，重在預(yù)警，重在干預(yù)，要在預(yù)防上下真功夫，盡可能避免突發(fā)事件的發(fā)生。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要快速反應(yīng)，積極應(yīng)急，力爭避免事態(tài)擴(kuò)大。事發(fā)之后，要做好善后工作，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)工作，不斷完善應(yīng)對學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理的有效方法和策略。

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[作者：王宏（1968-），河南南陽人，河南南陽理工學(xué)院教育學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 任洪鉞】endprint