胡新華

(1．重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2．西南政法大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 401120)

西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取向比較與優(yōu)化路徑

胡新華1，2

(1．重慶大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400044;2．西南政法大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 401120)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向，也是縮小與東部地區(qū)差距的核心支撐。以川渝陜?yōu)槔崂憩F(xiàn)階段西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向，發(fā)現(xiàn)存在的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)力量、輕視本土企業(yè)培育及忽視環(huán)境成本等5大誤區(qū)，將嚴(yán)重影響其長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升。以此入手，文章提出了西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化路徑。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);西部地區(qū);誤區(qū);優(yōu)化

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變遵循一定的規(guī)律，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可以自覺自發(fā)地演進(jìn)。但如果完全按照自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行，發(fā)達(dá)地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，落后地區(qū)將永遠(yuǎn)都趕不上發(fā)達(dá)地區(qū)。以保羅·克魯格曼(P．Krugman)為代表的新貿(mào)易理論指出，政府政策及各種歷史的或者偶然的因素，可能改變市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)果，更新一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，使本國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，他們主張實(shí)施有選擇的積極干預(yù)措施，但強(qiáng)調(diào)其實(shí)施的重要前提是要選擇合適的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，即正確的產(chǎn)業(yè)政策與之相配套。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)西部地區(qū)面臨的一個(gè)重要機(jī)遇，如果善于抓住機(jī)遇，采取積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持措施，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并培育成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有可能加快縮小東西部差距的速度，甚而超過發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，下稱《決定》)及《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào))出臺(tái)后，西部各地紛紛推出自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在各地“十二五”規(guī)劃綱要中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均占有重要戰(zhàn)略地位。由于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，因此在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和成長(zhǎng)階段，突出問題是選好發(fā)展重點(diǎn)和成長(zhǎng)路徑。筆者擬以西部地區(qū)的陜西省、四川省、重慶市為例，管窺西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來優(yōu)化的方向。

一、西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向及主要策略比較

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。劉洪昌［1］認(rèn)為，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持三條基本原則:一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求;二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益;三是要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起。與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)，西部各省市區(qū)均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵，給予突出重要的戰(zhàn)略地位。但各地在具體發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，又存在一定的差異，這里以四川省、重慶市和陜西省為例看不同省市的發(fā)展方向，可窺一斑(表1)。

表1 川渝陜“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

由表1可見，根據(jù)《決定》所提出的“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，各省市也相應(yīng)提出了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

在具體發(fā)展方式上，各地均以規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中。如四川省成都市的天府新區(qū)及其規(guī)劃的電子信息產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際汽車城和新材料、新能源功能區(qū)等;陜西省的西咸新區(qū)及其轄區(qū)建設(shè)的信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新加坡現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等;重慶市的兩江新區(qū)及其區(qū)內(nèi)的空港工業(yè)園、水土高新園、龍興工業(yè)園等。將新區(qū)規(guī)劃為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要平臺(tái)，將發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要途徑。此外，川渝陜等地均大力申請(qǐng)保稅區(qū)或類似區(qū)域，增強(qiáng)對(duì)外商的吸引力，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易。技術(shù)創(chuàng)新是各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，在陜西省、四川省和重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及2012年、2013年重要工作任務(wù)或重點(diǎn)項(xiàng)目中，圍繞其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域均提出了技術(shù)創(chuàng)新的方向，并對(duì)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新給予財(cái)政支持。在具體的支持政策上，各地均綜合采用財(cái)政、金融、人才、法律等多種政策措施。以重慶市為例，該市建立了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施了科技人才隊(duì)伍“千千萬萬”工程，并結(jié)合西部大開發(fā)、開發(fā)區(qū)、科技創(chuàng)新、招商引資等多種優(yōu)惠政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

總之，西部各地均認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來發(fā)展中的重要地位以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展方面的巨大潛力和作用，政府加大了支持力度和宏觀調(diào)控力度，謀求在新的發(fā)展階段搶占西部新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，在西部樹立領(lǐng)導(dǎo)地位，并力求追趕東部發(fā)展步伐。

二、川渝陜地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向存在的誤區(qū)

從中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，具有較強(qiáng)的政府主導(dǎo)特征，政府在其中起著關(guān)鍵的作用，這也使得中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較顯著的人為環(huán)境。但人為環(huán)境難以做到面面俱到，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能走入某些誤區(qū)，導(dǎo)致資源配置的非效率。從上述川渝陜?nèi)∈袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上看，盡管各地在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出了較為明確的發(fā)展方向，但比較各地的具體規(guī)劃和做法，仍存在一些亟待解決的問題，從長(zhǎng)期看，可能導(dǎo)致發(fā)展的效果大打折扣。這突出體現(xiàn)于以下幾點(diǎn)。

(一)不同地區(qū)存在較為明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)階段，發(fā)展空間非常廣闊，為不同區(qū)域發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)提供了理由。因此西部不同地區(qū)上馬相同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象普遍存在，尤其是近年來招商引資力度加大，各地競(jìng)爭(zhēng)相同產(chǎn)業(yè)的情況多次出現(xiàn)。以多晶硅生產(chǎn)為例，四川省著力打造“成都—樂山—德陽硅產(chǎn)業(yè)帶”，其產(chǎn)能2012年已攀升至2萬噸;重慶打造的萬州多晶硅產(chǎn)業(yè)基地年產(chǎn)能也達(dá)到6 300噸。而這一產(chǎn)業(yè)大量依賴于出口，2012年因歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)下跌和反傾銷調(diào)查，加之國(guó)內(nèi)上馬企業(yè)過多，供給大增，致使價(jià)格迅速下跌，從高峰時(shí)期的每噸600萬元跌至每噸20萬元①參見:《彭戈．四川多晶硅之殤》(中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2012年4月6日)。。在電子信息產(chǎn)業(yè)，重慶、成都、西安三個(gè)西部大城市展開了多輪激烈的招商競(jìng)爭(zhēng)，如在富士康項(xiàng)目的爭(zhēng)奪上，重慶和成都雖各有所獲，但競(jìng)爭(zhēng)也使雙方都付出了更高的成本。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)缺乏銜接

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是地方發(fā)展的重要途徑。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和低端勞動(dòng)力，在前一階段的大開發(fā)中，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)奠定了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，川渝陜等地的能源化工及金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其能源資源優(yōu)勢(shì)緊密關(guān)聯(lián)。而當(dāng)前部分地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，雖緊密結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，卻脫離其原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)際上近年來各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在西部遍地開花，甚至一些偏遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)也提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向與東部大城市雷同。但大多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往需要大量的資金投入以及尖端的技術(shù)研發(fā)能力、豐富的人力資源，西部地區(qū)在這些方面往往沒有突出優(yōu)勢(shì)。林毅夫、李永軍2003年［2］就指出，地方政府如果不緊密結(jié)合區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)干預(yù)，而只是選擇自己不具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)盲目趕超，很可能出現(xiàn)過度補(bǔ)貼、尋租、低效率等問題，并致使產(chǎn)業(yè)政策失效。

一些地方還將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)立起來，認(rèn)為二者存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。事實(shí)上，一方面新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有天然的界限，新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)比例的市場(chǎng)針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分新興產(chǎn)業(yè)還是通過現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造而形成的，如用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等。而且，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是孤立的或封閉的系統(tǒng)，往往需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其配套銜接，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其重要的下游市場(chǎng)。另一方面，在當(dāng)前階段，西部地區(qū)仍然需要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)，過于壓縮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以完全承擔(dān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用，將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向下降區(qū)間。

(三)過于強(qiáng)調(diào)地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位

新興產(chǎn)業(yè)因其基礎(chǔ)薄弱，在其發(fā)展初期政府部門往往扮演著重要角色。西部地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起步晚，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根深蒂固，為將更多資源向新興產(chǎn)業(yè)配置，政府的引導(dǎo)和政策傾斜非常必要。但部分地區(qū)為了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，政府成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，招商引資，又直接推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組，甚至直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)。如根據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的調(diào)查，四川某地為了發(fā)展多晶硅項(xiàng)目帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種關(guān)系不斷向四川省發(fā)展和改革委員會(huì)游說，最終成功將當(dāng)?shù)氐亩嗑Ч桧?xiàng)目擠進(jìn)了四川的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府的強(qiáng)力推動(dòng)可在短時(shí)間內(nèi)形成一定的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，受到的政策和市場(chǎng)的沖擊較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)少，相對(duì)降低了發(fā)展成本。但政府主導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槿狈υ谑袌?chǎng)上殘酷的競(jìng)爭(zhēng)篩選，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。且政府主導(dǎo)型的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)和外商投資往往占據(jù)主要地位，民間資本的發(fā)展空間狹窄。而硅谷等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，由民間資本形成的中小企業(yè)及其創(chuàng)新能力才是新興產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)的主要力量。

(四)重招商引資而輕本土企業(yè)培育

西部大開發(fā)以來，招商引資成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西部大多數(shù)地區(qū)都將著眼點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)上，力求以大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。檢視川渝陜?nèi)啬甑椎男侣労蛨?bào)告，招商引資數(shù)量和額度都是重要指標(biāo)。不可否認(rèn)，通過招商引資在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用，但研究表明，引進(jìn)企業(yè)主要對(duì)區(qū)域GDP、稅收和就業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)，而對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用并不明顯，而且更可能將地區(qū)產(chǎn)業(yè)鎖定在較低的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)［3］。在集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的背景下，由外資驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群往往缺乏地方根植性，與本土企業(yè)合作難度大，技術(shù)和知識(shí)溢出少，對(duì)于本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)并不顯著［4－5］。

(五)忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源環(huán)境成本

西部地區(qū)過去以粗放型增長(zhǎng)為主導(dǎo)，能源消耗大、環(huán)境污染重成為進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，近年來國(guó)家加大了低碳、節(jié)能、環(huán)?？刂屏Χ?，由于普遍認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)具有能耗低、污染少的特點(diǎn)，西部地區(qū)將深化發(fā)展更多寄托于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中一些由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)造成的能耗和污染往往容易被忽視。如前面提及的四川、重慶發(fā)展的多晶硅材料和電子信息制造業(yè)，據(jù)專家指出，多晶硅產(chǎn)品屬于高能耗、高污染產(chǎn)品，生產(chǎn)過程耗電高，且產(chǎn)生大量的高污染有毒液體四氯化硅②參見:《多晶硅生產(chǎn):毒污染高耗能不容忽視》(《中國(guó)質(zhì)量萬里行雜志》，2008年5期)。。而電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，不僅容易產(chǎn)生大量電子廢棄物，還伴隨嚴(yán)重的重金屬污染，珠三角地區(qū)就深受印刷電路板等生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的鎳、鉻等污染物之害③參見:陶衛(wèi)華等《多數(shù)IT品牌企業(yè)模糊回應(yīng)重金屬污染報(bào)告》(《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，2010年7期)。。

三、西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是西部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順利構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)著眼于規(guī)避前述發(fā)展誤區(qū)，打造長(zhǎng)期可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以在短期尋求突破，長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

(一)強(qiáng)調(diào)特色定位，推動(dòng)差異化競(jìng)爭(zhēng)和合作

Gavin Wright 1990年在對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)早期成功(1879－1940年)的原因進(jìn)行追溯時(shí)發(fā)現(xiàn)，其競(jìng)爭(zhēng)性出口產(chǎn)品竟屬于非可再生資源密集型。美國(guó)技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上主要來源于對(duì)本土資源的高效利用(resource－using)［6］。盡管國(guó)家資源稟賦并非是產(chǎn)業(yè)成功的充分條件(現(xiàn)代社會(huì)尤其如此)，但倘若利用得好，的確可以形成他國(guó)難以復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不應(yīng)脫離本土，應(yīng)強(qiáng)調(diào)立足于本土比較優(yōu)勢(shì)，充分挖掘本土資源潛力，與其他地區(qū)進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，并開展深入合作。

第一，西部各地要深入分析自身比較優(yōu)勢(shì)。西部幅員遼闊，能源礦產(chǎn)資源豐富，這是西部地區(qū)過去發(fā)展的主要憑借。但比較優(yōu)勢(shì)一方面來源于資源優(yōu)勢(shì)，另一方面也來源于長(zhǎng)期的積累，有時(shí)并不能輕易識(shí)別，因而各地應(yīng)結(jié)合全國(guó)、西部的整體情況，對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的分析，明確具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，為恰當(dāng)定位奠定基礎(chǔ)。

第二，結(jié)合比較優(yōu)勢(shì)定位戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特色方向。如以資源為主要優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，可著眼于提升資源利用水平，進(jìn)入技術(shù)、附加值更高的下游環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古“十二五”期間擬以風(fēng)、光、生物質(zhì)發(fā)電和煤的潔凈利用為重點(diǎn)，打造綠色能源基地，便基于其煤炭油氣能源的豐富儲(chǔ)量。在機(jī)電領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)，則可從技術(shù)含量更高的新型交通裝備領(lǐng)域著眼奠定自身未來方向，如重慶正在大力發(fā)展軌道交通裝備制造業(yè)。對(duì)于航天、生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重慶、成都、西安等金融、人力資本較為發(fā)達(dá)的中心城市，具有一定的高級(jí)要素基礎(chǔ)，而要素不發(fā)達(dá)的城市，則應(yīng)評(píng)估是否有足夠的后勁支撐。

第三，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條避免孤立發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力視角看，應(yīng)著眼于構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈條。西部各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需避免某一行業(yè)的孤立發(fā)展，應(yīng)把行業(yè)上下游企業(yè)視作一體，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群的形式，將同一行業(yè)的上下游企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)集中于鄰近區(qū)域，形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)鏈，從而打造行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。重慶市在筆電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注重產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，通過引進(jìn)技術(shù)密集型的筆電配套企業(yè)將其研發(fā)機(jī)構(gòu)也引入重慶并將銷售結(jié)算爭(zhēng)取到重慶，達(dá)到了較好的效果［7］。

第四，促進(jìn)區(qū)域間分工合作、差異競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施，加上現(xiàn)行的財(cái)政體制和政績(jī)考核機(jī)制，導(dǎo)致西部各城市之間缺乏產(chǎn)業(yè)分工與合作，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均存在類似問題。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，以及重慶—成都—西安“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的推進(jìn)，這種產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面或可逐步緩解。但推動(dòng)這一進(jìn)程，既需要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利區(qū)域連接，降低合作成本，也需要各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念?；诒容^優(yōu)勢(shì)發(fā)展，現(xiàn)行的體制機(jī)制也要逐步改革，以適應(yīng)區(qū)域合作發(fā)展的大趨勢(shì)。

(二)推進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)銜接及協(xié)同發(fā)展

第一，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共生關(guān)系。事實(shí)上，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并沒有天然的界限，新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)比例的市場(chǎng)是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分新興產(chǎn)業(yè)還是通過現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造而形成的，如用新技術(shù)改造傳統(tǒng)的商業(yè)，變成現(xiàn)在的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等。而且，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是孤立的或封閉的系統(tǒng)，往往需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其配套銜接，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其重要的下游市場(chǎng)。

第二，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正如工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩所指出，大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐④參見:許可新，苗圩《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單替代》(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2011年3月21日)。。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，西部各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合其原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為有源之水、有本之木，能夠迅速建立起支撐力量。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；谏鲜鲫U釋，西部地區(qū)在突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互相銜接、融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，依托新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定未來的方向;另一方面，依然大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決就業(yè)、人才培養(yǎng)、資本積累等地方發(fā)展難題，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素儲(chǔ)備。更重要的是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的技術(shù)、人才和理念，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少能耗和環(huán)境污染，提高其競(jìng)爭(zhēng)力;而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則要充分挖掘地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢(shì)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)、項(xiàng)目支持。二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。

(三)推動(dòng)政府與市場(chǎng)互動(dòng)優(yōu)化資源配置

第一，發(fā)展的不同階段政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變角色。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府在規(guī)劃、政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資中扮演主要角色，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給以政策傾斜、金融財(cái)稅支持，引導(dǎo)更多資源向新興產(chǎn)業(yè)配置;對(duì)外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)給以同等待遇，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)搭建中介平臺(tái)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，以多種方式著力培育和開拓新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，在較短時(shí)間內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)體系。但在產(chǎn)業(yè)體系初步形成時(shí)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，變身輔助角色，由市場(chǎng)和企業(yè)作為發(fā)展的主體，政府則發(fā)揮協(xié)調(diào)、整體品牌打造等功能。產(chǎn)業(yè)體系較為成熟時(shí)，政府應(yīng)退出發(fā)展領(lǐng)域，著力完善公共服務(wù)。

第二，充分信任市場(chǎng)機(jī)制的作用。當(dāng)前很多地方政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用持懷疑態(tài)度，唯恐與自己的初衷不符，因而政府成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策、招商引資，又直接推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、重組，甚至直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，中西方過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在政府的有效引導(dǎo)下，市場(chǎng)機(jī)制是最有效、最經(jīng)得起檢驗(yàn)的資源配置方式。因而，地方政府應(yīng)舍得放手，同時(shí)不斷提升自身水平，充分運(yùn)用和發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)功能，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置，從而打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(四)大力培育本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)

當(dāng)前西部大多數(shù)地區(qū)都力求以引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但企業(yè)引進(jìn)來，更重要的是要能夠扎進(jìn)去，即根植于當(dāng)?shù)兀蔀楸就廉a(chǎn)業(yè)體系的一部分，只有這樣，才能夠通過技術(shù)和知識(shí)溢出，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到長(zhǎng)期推動(dòng)作用。陳耀認(rèn)為，西部地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備、管理方法和經(jīng)營(yíng)理念，特別是要通過產(chǎn)業(yè)承接，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力［8］。而薛瀾指出，當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，中小企業(yè)已經(jīng)超越大企業(yè)成為活躍主體［9］。這要求西部地區(qū)在大力引進(jìn)外企的同時(shí)，要加強(qiáng)本土企業(yè)培育，推動(dòng)本土企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)之間形成緊密關(guān)系，長(zhǎng)期合作，提升內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

第一，引導(dǎo)和激勵(lì)外來企業(yè)加強(qiáng)與本地的聯(lián)系。東部部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，如果外來企業(yè)尤其是跨國(guó)公司沒有強(qiáng)有力的本地聯(lián)系，尤其在集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出的背景下，那么外資驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群多呈現(xiàn)“飛地”特征，本土企業(yè)難以進(jìn)入集群參與價(jià)值鏈的較高環(huán)節(jié)，知識(shí)溢出少，有可能本地產(chǎn)業(yè)將被鎖定在較低的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因而，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)外來企業(yè)的本地聯(lián)系顯得極為重要。在引進(jìn)初期，地方政府或難以對(duì)這些大型企業(yè)提出較高的要求，但經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，當(dāng)其需要擴(kuò)大產(chǎn)能時(shí)，便可要求或通過稅收、金融等措施激勵(lì)其將本土企業(yè)納入價(jià)值鏈之中，實(shí)現(xiàn)較大程度的本土配套，或與本土企業(yè)合作開發(fā)技術(shù)和品牌，以增強(qiáng)本土企業(yè)能力，著重提升本土中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

第二，強(qiáng)調(diào)利用外來企業(yè)培養(yǎng)本土人力資本。一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位，大力支持高校、技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)高端人力資本和技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供豐富的人才支持。另一方面，要充分利用外來大型企業(yè)在管理、專業(yè)技術(shù)、研發(fā)能力等方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，與本地高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作開展人才培養(yǎng)，將更多的本土人才納入外來企業(yè)的團(tuán)隊(duì)之中，通過人才的本土化，加強(qiáng)外來企業(yè)與本地社會(huì)的聯(lián)系和對(duì)本地企業(yè)的技術(shù)、知識(shí)溢出。

第三，加大本土中小企業(yè)的培育力度。本土企業(yè)的地方根植性強(qiáng)，且由于文化、習(xí)俗等多種因素的影響，互相之間溝通交流便利，更容易形成集群網(wǎng)絡(luò)，更利于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是區(qū)域內(nèi)生增長(zhǎng)的主要因素。一方面，地方政府應(yīng)對(duì)本土企業(yè)發(fā)展給予大力扶植，尤其在研發(fā)、品牌、人才引進(jìn)等方面，提供多種形式的優(yōu)惠和支持措施。另一方面，積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)、中介平臺(tái)，推進(jìn)本土中小企業(yè)之間、本土中小企業(yè)與外來企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，使本土企業(yè)融入外來大型企業(yè)價(jià)值鏈的同時(shí)，也形成根植性較強(qiáng)的本土產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)，降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)外來企業(yè)的依賴性。

(五)突出環(huán)保優(yōu)先切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全

相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的污染問題更加隱蔽，現(xiàn)實(shí)中一些由新興產(chǎn)業(yè)造成的能耗和污染往往容易被忽視，但其危害也更大。因而，西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣應(yīng)把生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要工作。

第一，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防控能力。必須認(rèn)識(shí)到新興產(chǎn)業(yè)同樣存在高能耗和高污染問題。由于西部地區(qū)具有中國(guó)最豐富的生態(tài)資源，也處于長(zhǎng)江、黃河等重要河流的中上游，其生態(tài)環(huán)境關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全。因此，西部地區(qū)在制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全的重要性，加強(qiáng)防控能力建設(shè)，并貫徹于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。

第二，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系。西部各地應(yīng)根據(jù)地區(qū)具體情況，通過深入研究，構(gòu)建適宜的生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，在招商引資或培育本土新興企業(yè)時(shí)，積極進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，避免先污染后治理從而付出巨大的成本。

第三，嚴(yán)格限制高污染高能耗的企業(yè)發(fā)展。通過嚴(yán)格的評(píng)估，高污染高能耗的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格禁入。對(duì)于特別重要的支柱產(chǎn)業(yè)，則要求合理選址，改進(jìn)工藝，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制，降低能耗和環(huán)境污染程度，避免對(duì)人民群眾生活和身體健康造成不利影響。同時(shí)，著力培育真正低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，逐步退出高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。

［1］劉洪昌．中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向研究［J］．科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2011(3):87－92．

［2］林毅夫，李永軍．比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］．管理世界，2003(7):21－28．

［3］王益民，宋琰紋．全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、集群封閉性及其“升級(jí)悖論”［J］．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007(4):46－53．

［4］KINDLEBERGER C．American business abroad［M］．Yale University Press，New Haven，1969．

［5］LOVERING J．Celebrating globalisation and misreading the welsh economy:The new regionalism in wales［J］．Contemporary Wales，1999(11):12－60．

［6］GAVIN WRIGHT．The origins of american industrial success，1879 － 1940［J］．The American Economic Review，1990，80(4):455－481．

［7］黃慶華，劉建徽．重慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及其啟示［J］．西南大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(3):167－172．

［8］陳耀．西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［J］．中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010(9):26－27．

［9］薛瀾．世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示［J］．中國(guó)軟科學(xué)，2013(5):18－26．

(責(zé)任編輯 胡志平)

Compare on Orientation of Western Strategic Emerging Industries and Optimization Routes

HU Xinhua
(School of Economic and Business Administration，Chongqing University，Chongiqng 400044，P．R，China;School of Management，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120，P．R，China)

Strategic emerging industries in western regions have become the main future development direction， and the core factors of narrowing the gap with eastern regions．Studying in the case of Sichuan， Chongqing and Shaanxi finds that， at present strategic， emerging industries development has some problem， such as homogeneous competition， dividing from the traditional industrial foundation， too much emphasis on government's force，neglecting the cultivation of local enterprises and environmental costs， which will seriously affect long － term sustainable development and competitiveness improvement of western strategic emerging industries．Based on that， we build the focus of western strategic emerging industries development．

strategic emerging industries;the western region;development mistakes;optimization

F120．4

A

1008－5831(2014)04－0010－06

10．11835/j．issn．1008 －5831．2014．04．002

2014－03－31

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(11YJC630066);重慶社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2011QNMK04);西南政法大學(xué)校級(jí)項(xiàng)目(2010－XZQN35)

胡新華(1980－)，男，河南鄲城人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，西南政法大學(xué)管理學(xué)院講師，主要從事地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究。