馬貴俠,葉士華

(合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,安徽合肥 230009)

伴隨社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn),我國社區(qū)居民自治迎來了新的發(fā)展契機(jī)。十八屆三中全會(huì)決定指出,要發(fā)揚(yáng)基層民主,促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此,在新形勢下,如何有效地引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)和基層社區(qū)治理,已然成為推進(jìn)居民自治的關(guān)鍵所在。

由于我國社會(huì)建設(shè)的滯后性,目前社區(qū)居民自治仍處于起步期。與此同時(shí),學(xué)術(shù)界對社區(qū)自治的探討主要集中于中國語境下居民自治的內(nèi)涵、現(xiàn)有居民自治實(shí)務(wù)發(fā)展形態(tài)等。綜觀當(dāng)前社區(qū)居民自治研究,在探討社區(qū)居民自治理論層面,有學(xué)者通過社會(huì)學(xué)、管理學(xué)理論來進(jìn)行描述分析。如閔學(xué)勤從量化研究層面對社區(qū)居民自治二元主體“社區(qū)內(nèi)群體”“社區(qū)外群體”進(jìn)行了區(qū)隔劃分[1]。另有部分學(xué)者從探討社區(qū)居民自治中存在的問題、原因及對策視角出發(fā),分析了社區(qū)自治中法律缺位、體制障礙、社區(qū)居民意識(shí)缺乏、社區(qū)自治作用小、居民參與度不高等問題[2]。在社區(qū)居民自治實(shí)現(xiàn)路徑層面,費(fèi)孝通提出政府充分授權(quán)給居民,轉(zhuǎn)換居民社區(qū)參與方式,提高公民治理意識(shí),培植“草根民主”,打造社區(qū)社會(huì)組織,從而建立社區(qū)居民自治體系[3]。

綜上,對于社區(qū)居民自治究竟采用何種樞紐和載體來實(shí)現(xiàn),社區(qū)居民自治具體運(yùn)作機(jī)制如何等方面的深入探討很少。本文依據(jù)安徽省合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)居民自治實(shí)踐探索,探討社會(huì)工作介入居民自治,從提升居民自我服務(wù)意識(shí)和參與能力入手,以營造居民自治空間,探索符合區(qū)域性發(fā)展特色的社區(qū)居民自治新體系。

2012年初,合肥市包河區(qū)率先實(shí)行了社區(qū)綜合管理體制改革試點(diǎn)工作,作為首個(gè)街道級(jí)“社區(qū)”,包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。目前覆蓋濱湖世紀(jì)城、濱湖藍(lán)鼎兩個(gè)超大型居住區(qū)和濱湖和園回遷小區(qū)。目前常駐居民11 944戶,人口近10萬。人口結(jié)構(gòu)具有“四多”特點(diǎn),即學(xué)生多、老人多(60歲以上老人5 000余人)、流動(dòng)人口多(外來人口近萬人,占全社區(qū)居民總數(shù)的25%)、婦女多(尤其是25-40歲未就業(yè)婦女多)。觀湖苑小區(qū)被納入社區(qū)居民自治試點(diǎn)。該社區(qū)的居民需求及存在的問題比較突出,居民具有改善社區(qū)服務(wù)和環(huán)境的迫切需求,這為居民參與社區(qū)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治提供了介入焦點(diǎn)。當(dāng)然,作為回遷小區(qū),該社區(qū)作為原藍(lán)鼎居委會(huì)所在地,具有良好的服務(wù)基礎(chǔ)、廣泛的群眾支持、居民文娛活動(dòng)較多以及觀湖網(wǎng)格已形成等優(yōu)點(diǎn),這都為新的觀湖居委會(huì)籌建奠定了基礎(chǔ)。

一、理論突破與現(xiàn)實(shí)難題:社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治的新構(gòu)想

徐君從城市基層管理層面討論了我國目前社區(qū)自治主要有兩種取向,即居民自治取向與地方自治取向[4]。目前我國社區(qū)自治大都為地方自治取向,即政府主導(dǎo)、居委會(huì)實(shí)施自治的過程中,居民的參與空間、參與意識(shí)和程度都尚待提升。從社會(huì)工作角度看,社區(qū)參與的最高形式是社區(qū)自治,社區(qū)參與空間營造、居民參與能力和參與范圍提升是社區(qū)發(fā)展的根本。當(dāng)社區(qū)居民廣泛地參與決策時(shí),社區(qū)權(quán)能就能增強(qiáng)[5]。賦權(quán)作為社會(huì)工作的重要理念,也強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民意識(shí)與能力提升,以及社區(qū)集體自治空間的擴(kuò)展。但是對于中國的社區(qū)自治實(shí)踐而言,社區(qū)自治權(quán)能并非自然生成的過程,自治意識(shí)不強(qiáng)和自治能力弱化是當(dāng)前社區(qū)自治遇到的普遍難題,也是社區(qū)自治亟需突破的理論難題。因此,從社會(huì)工作理念、方法、技巧出發(fā),解決我國當(dāng)前社區(qū)自治難題,既是理論深化的進(jìn)一步要求,更是解決現(xiàn)實(shí)困境的急迫需求。在社區(qū)自治新的理論空間和現(xiàn)實(shí)需求中,與自治意識(shí)提升和能力培養(yǎng)結(jié)合,社區(qū)主體的塑造、社區(qū)組織的培育共同構(gòu)成新型社區(qū)自治機(jī)制的核心要件,社區(qū)自治的“濱湖經(jīng)驗(yàn)”正是基于社會(huì)工作介入居民自治的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的新理論構(gòu)想。

(一) 構(gòu)建“三社聯(lián)動(dòng)”新格局,豐富社區(qū)自治主體

社會(huì)工作以何種身份和角色進(jìn)駐社區(qū),參與居民自治,在參照深圳、上海等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)采用了“三社聯(lián)動(dòng)”的新思路,即“社區(qū)+社區(qū)社會(huì)組織+社會(huì)工作者”三者之間共同發(fā)展來營建社區(qū)居民自治空間,通過增加居民自治主體來促進(jìn)居民自治發(fā)展。其中社區(qū)是居民自治的平臺(tái),社會(huì)組織是社區(qū)居民的主要中介,社會(huì)工作者則是具體自治活動(dòng)的推動(dòng)人。社會(huì)工作者可以針對需求整合社區(qū)內(nèi)外資源,綜合運(yùn)用社會(huì)工作理念、工作方法與技巧開展服務(wù)[6]。

(二) 社會(huì)工作推動(dòng)自治倡導(dǎo),提升居民社區(qū)參與度

社區(qū)居民參與度是影響社區(qū)居民自治的決定性因素。然而由于社區(qū)過于龐雜,以合肥濱湖世紀(jì)社區(qū)為例,居民絕大部分為外來移居者,異質(zhì)性非常大,如何增加居民之間互相了解以及自我認(rèn)知成為社區(qū)居民自治發(fā)展中的瓶頸因素。從以往社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)來看,單一社區(qū)自治主體大多產(chǎn)生兩種負(fù)面效果,一種是居委會(huì)自治占主體導(dǎo)致行政因素過濃,社區(qū)居民參與少;另一種是純粹居民自治,如一些老城區(qū)居民活動(dòng)都是居民自發(fā)進(jìn)行,容易出現(xiàn)組織混亂。

“三社聯(lián)動(dòng)”將社會(huì)工作者介入活動(dòng)中,成為居委會(huì)與社區(qū)居民之間的相互交流平臺(tái),一方面可以為居委會(huì)提供最新治理方法,改變傳統(tǒng)居委會(huì)全盤掌控工作模式;另一方面,社會(huì)工作者可以運(yùn)用社會(huì)工作方法更為貼切地服務(wù)居民,提升居民自我服務(wù)、自我管理意識(shí)。以活動(dòng)促認(rèn)知,從自我服務(wù)到社區(qū)自治是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,居委會(huì)、社區(qū)工作者以及社區(qū)居民通過定期開展適合居民的活動(dòng),提升了社區(qū)居民之間的相互了解與相互認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的參與積極性,增加了社區(qū)居民的主人公意識(shí),全面提升了社區(qū)居民的自治覺悟,為社區(qū)自治發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

(三) 以社區(qū)社會(huì)組織孵化為抓手,拓展居民自治空間

在城市社區(qū)居民自治路徑探索中,建構(gòu)社區(qū)社會(huì)組織是居民自治發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,作用集中于在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步宣傳了社區(qū)自治精神,提升了社區(qū)居民的自治意識(shí)。如在日本的居民自治發(fā)展中,老人會(huì)、婦女會(huì)、消防會(huì)、中學(xué)生會(huì)、小學(xué)生會(huì)等各種類似社區(qū)社會(huì)組織的居民自治團(tuán)體是其居民自治發(fā)展的重要保障[7]。從濱湖社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來看,已有少量社區(qū)社會(huì)組織,但數(shù)量少、能力差、依賴性高、參與度低,無法真正實(shí)現(xiàn)其參與社區(qū)自治的功能。因此,在“三社聯(lián)動(dòng)”新構(gòu)架的基礎(chǔ)上,培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)工作進(jìn)駐社區(qū)的重要任務(wù),也是社會(huì)工作者推動(dòng)社區(qū)居民自治的抓手。社區(qū)社會(huì)組織的搭建,為居民參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)管理提供了聚合性平臺(tái),也為居民表達(dá)訴求和滿足需要提供了有效載體。

二、濱湖世紀(jì)社區(qū)社會(huì)工作介入居民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在參照先發(fā)地區(qū)引入專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)駐社區(qū)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)自2013年3月向合肥市愛鄰社會(huì)工作服務(wù)社引進(jìn)3名專職社會(huì)工作者。但是,不同于廣州、深圳等地單設(shè)社區(qū)服務(wù)中心的做法,濱湖世紀(jì)社區(qū)則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)工作者在促進(jìn)居民自治中的角色和作用,引入3名專職社會(huì)工作者(以下簡稱“社工”)駐進(jìn)濱湖世紀(jì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)部,協(xié)助其組建工作籌備組。

(一) 社區(qū)管理主體的營造:打造“五位一體”新架構(gòu)

觀湖社區(qū)居委會(huì)在籌建之初就引入3名專職社工,專門負(fù)責(zé)居民自治的推進(jìn)工作,突出專業(yè)力量在社區(qū)居民自治中的作用。以專業(yè)社工的力量引導(dǎo)社區(qū)工作者、社區(qū)居民積極探討社區(qū)居民自治工作新模式。首先,社工協(xié)助籌建居委會(huì)籌備組。即由社區(qū)黨支部通過前期摸排篩選,社工與黨支部成員一起在轄區(qū)居民中篩選出3位熱心社區(qū)公共事務(wù)的居民骨干。通過引導(dǎo)、輔助3位居民骨干,正式組建觀湖居委會(huì)籌備組,開展居民自治工作探索。其次,構(gòu)建新型社區(qū)自治框架。通過采取社會(huì)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)梳理等方法,社工與居委會(huì)籌備組一起,梳理社區(qū)內(nèi)的重要組織關(guān)系和權(quán)利結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,與社區(qū)內(nèi)的重要組織,即社區(qū)、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格、物業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織等多方協(xié)商,確立居委會(huì)籌備組與各方關(guān)系及其定位,最終確定居民自治工作新框架,形成以網(wǎng)格黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格為支持、居委會(huì)為主體、社會(huì)工作者為引領(lǐng)、社區(qū)社會(huì)組織及居民積極參與的“五位一體”自治工作新框架。

(二) 自治機(jī)制創(chuàng)新:以服務(wù)促進(jìn)居民的社區(qū)參與意識(shí)和參與能力

就觀湖社區(qū)而言,社區(qū)居民相互間往來少、互助少、歸屬感不強(qiáng),社區(qū)需求較為突出,參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足。因此,如何激發(fā)居民參與的內(nèi)在動(dòng)力成為推動(dòng)居民自治的關(guān)鍵。區(qū)別于傳統(tǒng)行政力量自上而下的工作模式,社會(huì)工作者介入社區(qū)自治工作,則通過服務(wù)吸引居民,打破現(xiàn)實(shí)社區(qū)參與中的冷漠和疏離,并在服務(wù)過程中,發(fā)掘有意愿和有能力的社區(qū)骨干,以服務(wù)項(xiàng)目為培育載體,孵化和打造社區(qū)社會(huì)組織,以社區(qū)居民自組織的方式創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)居民自治的最終實(shí)現(xiàn)。具體工作過程如下:

1.以多元化社區(qū)活動(dòng)吸引居民的社區(qū)關(guān)注度。為有效激發(fā)居民的參與熱情,吸引社區(qū)居民更加關(guān)注社區(qū),社工在與社區(qū)居民共同開展社區(qū)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對小區(qū)內(nèi)婦女、兒童、老人群體眾多情況,社工策劃設(shè)計(jì)了一系列社區(qū)活動(dòng),如開展以“溫馨五月感恩母親”為主題的母親節(jié)活動(dòng)、以“寶貝style——炫出你的風(fēng)采”為主題的六一兒童節(jié)活動(dòng)、以“父愛如山真情永恒”為主題的父親節(jié)活動(dòng)等,通過多元化的社區(qū)活動(dòng)吸引居民,打破居民之間的冷漠和疏離。

2.社工協(xié)助推動(dòng)新居委會(huì)的成立。在已有服務(wù)和群眾基礎(chǔ)的前提下,社工協(xié)助推動(dòng)新居委會(huì)的成立。在居委會(huì)主要成員推選工作的實(shí)施過程中,社工協(xié)助網(wǎng)格黨支部推選出符合基本條件的居民組建居委會(huì),并召開居委會(huì)成立大會(huì)。為了真正實(shí)現(xiàn)居民的自我組織、自我服務(wù)與管理,網(wǎng)格黨支部規(guī)定了居委會(huì)成員的選定標(biāo)準(zhǔn),即居委會(huì)成員必須是本轄區(qū)常駐普通居民,且居委會(huì)成員不能同時(shí)擔(dān)任社區(qū)社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人。在主要成員確定之后,網(wǎng)格向?yàn)I湖世紀(jì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行居委會(huì)成員備案工作。新的居委會(huì)成立以后,社工協(xié)助其設(shè)立了“社情民意接待站”、“社區(qū)議事會(huì)議室”等各類服務(wù)空間和接訪電話、公示欄、意見箱等相關(guān)設(shè)施,并推動(dòng)新居委會(huì)建立健全工作制度,實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的規(guī)范化管理。

3.社區(qū)動(dòng)態(tài)需求調(diào)查與服務(wù)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。在服務(wù)與自治過程中,社工帶動(dòng)網(wǎng)格、居委會(huì)參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)中來,以切實(shí)了解居民需求,合力推進(jìn)居民自治工作。社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)提供網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息,各居委會(huì)成員也參與到整個(gè)調(diào)查工作中,配合社工的各項(xiàng)入戶調(diào)查工作,參與服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的討論,并協(xié)助社工完成社區(qū)導(dǎo)向報(bào)告,初步形成居民自治實(shí)施方案。在服務(wù)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過程中,社工“故意”化簡為繁,沒有大包大攬,而是細(xì)化工作流程,吸引居民參與服務(wù)全過程,培養(yǎng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的意識(shí)與能力。

4.推動(dòng)社區(qū)居民參與制定居民自治方案。在此過程中,社工協(xié)助居委會(huì)動(dòng)員社區(qū)居民代表參加自治項(xiàng)目評審會(huì),由社工記錄居民代表意見,然后根據(jù)反饋意見修改方案,直至方案評審?fù)ㄟ^。由居委會(huì)把評審?fù)ㄟ^的方案提交至網(wǎng)格,需提交至社區(qū)的由網(wǎng)格代為提交給社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門,另外涉及到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請的方案也由網(wǎng)格代為向社區(qū)提交。

(三) 自治組織培育:以服務(wù)項(xiàng)目促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織孵化

孵化和培育具有在地性的社區(qū)社會(huì)組織是一項(xiàng)重要工作,這既是社會(huì)工作者進(jìn)駐社區(qū)的工作手段,也是社區(qū)自治的階段性產(chǎn)出和目標(biāo)。在觀湖網(wǎng)格的實(shí)踐中,社工通過社區(qū)服務(wù)或活動(dòng),如各種主題活動(dòng)、各類討論會(huì)、分享交流會(huì)、總結(jié)會(huì)、推進(jìn)會(huì)等,發(fā)現(xiàn)熱心居民或積極分子,逐步孵化培育社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)工作者借助服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從發(fā)掘帶頭人到孵化社區(qū)社會(huì)組織全過程。在此過程中,網(wǎng)格提供場地支持,社工負(fù)責(zé)執(zhí)行方案,居委會(huì)協(xié)助培養(yǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員和開展項(xiàng)目宣傳。以兒童服務(wù)項(xiàng)目為例,社工通過為社區(qū)中的兒童提供項(xiàng)目化服務(wù),在服務(wù)過程中發(fā)掘和培育優(yōu)秀的兒童骨干,通過持續(xù)地孵化和培育,使得兒童骨干組織化,成立社區(qū)社會(huì)組織并協(xié)助該組織發(fā)揮功能,回應(yīng)社區(qū)需求。如“綠娃娃志愿者服務(wù)隊(duì)”,就是一個(gè)以打造綠色社區(qū)為主要服務(wù)內(nèi)容的兒童社區(qū)社會(huì)組織。此外,還成立了由主婦媽媽們所構(gòu)成的“巧手媽媽工作室”,以及由原來社區(qū)中熱心居民(大媽、大爺們)所組建的“樓棟愛心使者隊(duì)”。

社會(huì)工作者在提高居民積極參與社區(qū)服務(wù)過程中,推動(dòng)居民對社區(qū)社會(huì)組織開展的服務(wù)進(jìn)行建議、評議和監(jiān)督。由社工協(xié)助居民代表開展項(xiàng)目評估、網(wǎng)格評議、居民滿意度調(diào)查,從而提高居民參與度、認(rèn)可度,培養(yǎng)自我服務(wù)的意識(shí)。同時(shí),通過公開評估結(jié)果,讓居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題或?qū)δ稠?xiàng)社區(qū)事務(wù)感興趣,以逐步推動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù),擴(kuò)大參與空間,增加參與機(jī)會(huì)。經(jīng)過社工與居委會(huì)籌備組的共同努力,觀湖網(wǎng)格成立了志愿服務(wù)專委會(huì)、親子教育問題專委會(huì)、樓棟自治小組等居民組織,為小區(qū)的問題或現(xiàn)象“代言”。經(jīng)過8個(gè)多月的探索,最終確立了“以服務(wù)促自治”的工作機(jī)制,即以服務(wù)活動(dòng)為內(nèi)容,以社區(qū)社會(huì)組織為載體,以居民參與為目標(biāo),以居民評議監(jiān)督為手段的社區(qū)居民自治工作機(jī)制。

濱湖世紀(jì)社區(qū)觀湖居委會(huì)居民自治空間營造框架圖

如上圖所示,在整個(gè)探索過程中,由社工協(xié)助居委會(huì)籌建居民自治組織并協(xié)助社區(qū)居民開展活動(dòng)。通過社區(qū)居民活動(dòng),居民自我服務(wù)并最終達(dá)到自治空間的營造,拓展社區(qū)居民自治的新局面。在居民自治空間的營造中,社工科學(xué)評估社區(qū)居民需求,進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì),推行項(xiàng)目化運(yùn)作,孵化培育社區(qū)社會(huì)組織,策劃、開展社區(qū)服務(wù),提高居民對社區(qū)服務(wù)的知曉度、參與度,并推動(dòng)居民對其進(jìn)行建議、評議和監(jiān)督。其中,建立健全居民自治機(jī)制是社區(qū)居民自治前期的重要環(huán)節(jié)。通過前期社工的引導(dǎo),濱湖世紀(jì)社區(qū)居民自治程度得到顯著提高,居民開始不斷關(guān)注社區(qū)共性需求,樂意參加社區(qū)公共事務(wù),并以自助、互助服務(wù)的方式進(jìn)一步推動(dòng)了居民自治的發(fā)展。

三、社會(huì)工作推進(jìn)社區(qū)居民自治的理論思考與實(shí)現(xiàn)路徑

濱湖社區(qū)在實(shí)踐中摸索與創(chuàng)建出一些具有特色的社區(qū)居民自治經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)對于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治具有一定的普適性。筆者結(jié)合濱湖社區(qū)社會(huì)工作介入社區(qū)居民自治、推進(jìn)社區(qū)整合的經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上總結(jié)與展望,提出當(dāng)前推進(jìn)我國新型社區(qū)居民自治的實(shí)踐路徑。

(一) 以社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為資源整合主體,實(shí)現(xiàn)居民自治主體多元化

引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),依托職業(yè)社工整合社區(qū)內(nèi)外資源,策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施貼近居民需求的服務(wù)項(xiàng)目,強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能,有利于推進(jìn)社區(qū)綜合管理改革,實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”,深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵,讓居民充分享受多元化的社區(qū)社會(huì)服務(wù)。以服務(wù)推動(dòng)居民自治,讓居民充分享受服務(wù)、參與服務(wù)的同時(shí),更能為提升服務(wù)質(zhì)量建言獻(xiàn)策,從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,從參與者變?yōu)榻M織者、策劃者進(jìn)而成為社區(qū)精英,成為居民代表,建立社區(qū)社會(huì)組織,為居民自治之路添磚加瓦,為社區(qū)建設(shè)出力。

(二) 以基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái)為載體,形成居民自治的介入焦點(diǎn)

當(dāng)前,鑒于社區(qū)利益群體的增多、居民服務(wù)需求的多元化以及行政管理任務(wù)繁雜化等社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況,需搭建基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái),成立專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍,統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)。其中,需求評估是居民自治開展最重要的環(huán)節(jié)之一。長期以來,居民自治的推動(dòng)大多停留在政府層面,其中包含了太多的行政因素,從而直接影響了居民自治效果。在實(shí)現(xiàn)居民自治過程中,以服務(wù)為導(dǎo)向,通過社工、居委會(huì)為社區(qū)居民提供服務(wù)以促進(jìn)居民的社區(qū)參與熱情,繼而帶動(dòng)社區(qū)居民進(jìn)行自助、互助服務(wù),逐步形成社區(qū)居民自治的良性循環(huán)機(jī)制。在社會(huì)服務(wù)過程中,各社區(qū)可以依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步搭建基層社會(huì)服務(wù)平臺(tái),運(yùn)用“社會(huì)工作者+社區(qū)+社會(huì)組織”三社聯(lián)動(dòng)的服務(wù)手段,帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,把居民自治與社會(huì)需求、社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來,推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)的體系化、規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化建設(shè)。

(三) 以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)為導(dǎo)引,孵化社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)社會(huì)組織的孵化和培育是踐行居民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有通過社區(qū)社會(huì)組織激發(fā)社區(qū)居民自治意識(shí),提升自治能力才能夠持續(xù)拓展社區(qū)自治空間,促進(jìn)居民自治有序發(fā)展。通過服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)孵化社區(qū)社會(huì)組織,一方面可以發(fā)揮政府主導(dǎo)和推動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變;另一方面可以幫助新孵化出的社區(qū)社會(huì)組織能夠迅速融入社區(qū)公共服務(wù),增強(qiáng)其生存能力。以濱湖世紀(jì)社區(qū)為例,“社會(huì)工作者+居委會(huì)+社區(qū)居民”三級(jí)聯(lián)動(dòng),從營造社區(qū)居民自治空間出發(fā),協(xié)同設(shè)計(jì)居民自治相關(guān)服務(wù)活動(dòng),并通過服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)孵化出25家社區(qū)社會(huì)組織。這些孵化出的社區(qū)社會(huì)組織迅速涵蓋了社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,有力推動(dòng)了居民自治。

(四) 以搭建社區(qū)宣傳媒介為載體,倡導(dǎo)社區(qū)居民參與自治

目前,我國社區(qū)居民自治發(fā)展止步不前的重要原因之一,當(dāng)為社區(qū)居民自治認(rèn)知度低。針對這一問題,當(dāng)下我國社區(qū)居民自治需要加大宣傳力度,提高社區(qū)居民綜合認(rèn)知度。定期制作社區(qū)居民自治工作簡報(bào)、運(yùn)行社區(qū)居民自治微信、微博等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái),是宣傳與倡導(dǎo)社區(qū)居民自治的有效手段。以濱湖世紀(jì)社區(qū)為例,濱湖世紀(jì)社區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)居民每月定期制作社區(qū)居民自治簡報(bào)對社區(qū)居民自治進(jìn)行宣傳,創(chuàng)建居民自治QQ群讓社區(qū)居民及時(shí)掌握信息并充分表達(dá)自己意愿,從而有效提升居民對社區(qū)自治的認(rèn)知度和參與度。

(五) 以完善社區(qū)自治政策為前提,拓展居民自治的社會(huì)空間

目前,我國社區(qū)居民自治仍處于初步發(fā)展階段,各級(jí)政府及管理者應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)為社區(qū)居民自治拓展法律政策空間。只有完善居民自治相關(guān)的法律政策制度,才能從根本上保證社區(qū)居民自治的有序發(fā)展。社區(qū)居民自治迫切需要與社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)相匹配的相關(guān)法律與社會(huì)政策。與此同時(shí),各級(jí)政府在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的過程中要著力于社區(qū)居民自治政策的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與實(shí)施,頒布一些更具操作性的扶持政策以促進(jìn)社區(qū)居民自治的穩(wěn)步發(fā)展。如,社工聯(lián)合各方力量協(xié)助濱湖世紀(jì)社區(qū)相繼出臺(tái)了《濱湖世紀(jì)社區(qū)居民自治“1+2”文件補(bǔ)充規(guī)定》、《濱湖世紀(jì)社區(qū)“4+4”居民自治工作模式》等,界定居民自治相關(guān)方關(guān)系,明確各方責(zé)任,從而推動(dòng)居民自治工作的順利開展。

(六) 以建立居民自治評估機(jī)制為保障,確保社區(qū)自治良性運(yùn)行

適度開展社區(qū)居民自治評估是社區(qū)居民自治良性發(fā)展的一個(gè)重要保障。南京鼓樓區(qū)的“星級(jí)和諧文明社區(qū)評定辦法”更是將社區(qū)居民自治發(fā)展作為社區(qū)評優(yōu)評先的一個(gè)硬性指標(biāo),給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。以建立與完善居民自治評估指標(biāo)與評估機(jī)制為抓手,依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為評估工作的整合主體,有力引導(dǎo)社區(qū)居民自治工作的發(fā)展方向,是當(dāng)前和今后深入推進(jìn)居民自治工作的關(guān)鍵所在。當(dāng)然,鑒于社會(huì)工作介入居民自治的新格局尚處于探索階段,要注意評估工作的適度性和引導(dǎo)性,否則反而有可能成為社區(qū)干部“面子工程”的犧牲品,挫傷居民和社會(huì)組織參與居民自治工作的積極性。

參考文獻(xiàn):

[1]閔學(xué)勤.社區(qū)自治主體的二元區(qū)隔及其演化[J].社會(huì)學(xué)研究,2009(1):162-183.

[2]胡慧.轉(zhuǎn)型時(shí)期城市社區(qū)自治:理念、問題及建議[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2006(4):565-569.

[3]費(fèi)孝通.居民自治:中國城市建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊,2002(3):15-18.

[4]徐君.社區(qū)自治:城市基層社會(huì)管理的發(fā)展走向[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4):40-43.

[5]戴維·A·哈德凱瑟.社區(qū)工作理論與實(shí)務(wù)[M].晏鳳鳴,夏建中,譯.北京:中國人民大學(xué)出版社,2008:147.

[6]葉南客,陳金誠.我國“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究[J].南京社會(huì)科學(xué),2010(12).75-80.

[7]劉見君.國內(nèi)外城市社區(qū)管理的模式、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].江淮論壇,2003(5):64-67.