包心鑒

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

當(dāng)代中國協(xié)商民主的政治價值和制度化建構(gòu)

包心鑒

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南250022)

協(xié)商民主的實質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。在當(dāng)代中國，發(fā)展協(xié)商民主，對于溝通多元化政治價值訴求，形成民主政治發(fā)展合力，具有獨特的政治優(yōu)勢;對于適應(yīng)社會成員平等性政治價值期待，促進(jìn)社會公平正義，具有獨特的政治優(yōu)勢;對于調(diào)動各方面積極性，促進(jìn)政治生態(tài)協(xié)調(diào)和諧，具有獨特的政治優(yōu)勢;對于實現(xiàn)由制度現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，尤其具有極其廣遠(yuǎn)的政治意義和政治價值。堅持和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。要堅持人民民主、平等對話、多層推進(jìn)、和而不同、和諧共進(jìn)等基本原則，著力推進(jìn)政黨協(xié)商民主制度化、國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主制度化、國家行政機關(guān)協(xié)商民主制度化、社會基層協(xié)商民主制度化、大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化，充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主制度化建構(gòu)中的“主渠道”“主陣地”作用。

協(xié)商民主;獨特優(yōu)勢;政治價值;制度化建構(gòu)

在當(dāng)代中國政治發(fā)展進(jìn)程中，協(xié)商民主具有不可忽缺的政治價值，協(xié)商民主制度化建構(gòu)具有不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。順應(yīng)這一現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將加強社會主義協(xié)商民主制度化建設(shè)提到更加突出的位置。十八大報告明確指出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！笔藢萌腥珪ㄟ^的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為全面深化政治體制改革、加強社會主義民主政治制度建設(shè)的重點內(nèi)容。習(xí)近平在關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明中深刻指出:“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。”［1］把協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，把協(xié)商民主制度化作為中國特色社會主義政治發(fā)展的一項基本建設(shè)，這是一個重大的理論創(chuàng)新，對推進(jìn)當(dāng)代中國政治建設(shè)和政治發(fā)展、實現(xiàn)國家繁榮昌盛和長治久安，具有根本性長遠(yuǎn)性指導(dǎo)意義。

一、源遠(yuǎn)流長的政治傳統(tǒng)

民主的基本含義是指各協(xié)商主體通過自由平等的對話、討論，共同參與公共決策和國家治理，從而最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進(jìn)政治共識、凝聚政治合力。協(xié)商民主的實質(zhì)是為廣大公民參與公共政治和社會治理提供廣闊渠道和制度平臺。在傳統(tǒng)政治文化中，不論東方還是西方，都有深厚的政治協(xié)商傳統(tǒng)，甚至出現(xiàn)過豐富的政治協(xié)商實踐。

在東方，我國早在三皇五帝時期就出現(xiàn)了帶有政治協(xié)商性質(zhì)的原始民主?！对娊?jīng)·大雅》中記載:“先民有言，詢于芻蕘。”中國歷史上不同時期都曾有過會盟行動，其中就包括不同政治實體相互之間協(xié)商合作的內(nèi)容。《史記·廉頗藺相如列傳》中“澠池會盟”，講的就是秦趙兩國進(jìn)行政治協(xié)商活動。在西方，古希臘民主理論與實踐，為近現(xiàn)代西方政治制度奠定了最初基礎(chǔ)，并衍生出對各種類型民主概念、民主模式的試驗和探索。那時，在選舉競爭之外，協(xié)商合作是一種重要的民主形式。雅典城邦的民主政治制度，就出現(xiàn)過一定意義上的政治協(xié)商，比如“公民大會”，是古希臘城邦的最高權(quán)力機關(guān)，“五百人議事會”，是古希臘城邦民主政體的核心。古羅馬元老院建立伊始，就作為咨詢議會，實際上是一個審議團(tuán)體，在羅馬帝國政府中扮演著極其重要的角色。古希臘柏拉圖的《理想國》、亞里士多德的《政治學(xué)》和《雅典政制》，古羅馬時代波里比烏斯的《通史》、西塞羅的《論共和國》等經(jīng)典著作，對古代協(xié)商民主都有詳細(xì)記載。古希臘、古羅馬的民主思想通過眾多古代學(xué)者的著作流傳下來，經(jīng)中世紀(jì)到文藝復(fù)興再到近代，對西方政治理念和政治制度乃至東方近現(xiàn)代政治實踐和政治理論產(chǎn)生了重大影響。

20世紀(jì)80年代以來，西方學(xué)術(shù)界逐漸興起協(xié)商民主的研究，這是對選舉民主過于強調(diào)自由而忽視平等傾向的一種補充或糾正。1980年，西方學(xué)者約塞夫·畢賽特在《協(xié)商民主:共和政府的多數(shù)原則》一文中首次從政治學(xué)意義上使用“協(xié)商民主”這一概念。此后，在羅爾斯、哈貝馬斯、詹姆斯等著名政治哲學(xué)家推動下，協(xié)商民主被當(dāng)作不同于選舉民主的一種相對獨立的民主形式，逐漸贏得越來越多人的認(rèn)同，成為當(dāng)代西方民主理論研究的一大熱點問題?！霸谶^去20—30年中，協(xié)商民主是西方政治思想最重要的成果之一，……即使從現(xiàn)實政治角度看，協(xié)商民主也是當(dāng)代西方國家最重要的政治發(fā)展之一?！保?］(P1)一些西方學(xué)者甚至斷言:“民主的本質(zhì)是協(xié)商，而不是投票、利益聚合與憲法權(quán)利，甚或自治。”［3］(P1)哈貝馬斯則把協(xié)商民主分為國家制度內(nèi)和公民社會內(nèi)兩個領(lǐng)域，即“雙規(guī)模式的協(xié)商”，從而賦予協(xié)商民主更加寬泛的政治社會意義。［4］澳大利亞學(xué)者約翰·徳雷澤克則認(rèn)為協(xié)商民主可以發(fā)生在三個層面的不同領(lǐng)域，即國家制度、普通公民或政治鼓吹者發(fā)起的特設(shè)論壇以及公共領(lǐng)域。［5］西方學(xué)者對協(xié)商民主的政治熱衷和探討興趣，從一個層面反映了協(xié)商民主在當(dāng)代政治發(fā)展中的必要性和合理性。

當(dāng)代中國所發(fā)展和建構(gòu)的協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主。這一民主形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在尋求國家獨立和民族解放過程中的偉大創(chuàng)造，是具有中國特色和中國屬性的民主政治形式。這一新型的社會主義民主形式，離不開對古代東西方政治協(xié)商理念與做法的傳承，離不開對現(xiàn)代西方知識界關(guān)于協(xié)商民主理論與主張的借鑒，但主要是中國共產(chǎn)黨人在長期的民主政治實踐中進(jìn)行獨立自主的探索并不斷總結(jié)經(jīng)驗逐步積淀而形成的。

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)和推進(jìn)民主政治的實踐中，包含著豐富的協(xié)商民主政治傳統(tǒng)。大革命失敗后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨組織在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，開始了建立與國民黨政權(quán)相抗衡的工農(nóng)武裝割據(jù)的局部政權(quán)嘗試。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，我們黨積極倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，力促與國民黨的協(xié)商合作?？谷諔?zhàn)爭轉(zhuǎn)入相持階段后，國共兩黨較量不僅表現(xiàn)在抗日的態(tài)度上，而且表現(xiàn)在民主政治的建構(gòu)上。毛澤東強調(diào)，我們反對國民黨的一黨專政，也不搞共產(chǎn)黨的一黨專政。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，吸取土地革命時期政權(quán)建設(shè)中只有工農(nóng)兩大階級的教訓(xùn)，努力探索包容各階級、階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線民主政權(quán)。1940年3月，毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，明確規(guī)定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)在人員分配上的“三三制”原則:“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右中間派占三分之一。”在當(dāng)時黨中央所在地陜甘寧邊區(qū)，推行了“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)實踐，使陜甘寧邊區(qū)政權(quán)成為與國民黨一黨專制政權(quán)形成鮮明對比的民主政權(quán)模范，吸引大批進(jìn)步青年和民主人士投奔匯聚于此。與此同時，在國統(tǒng)區(qū)，我們黨在國民參政會等機構(gòu)中，同各民主黨派密切合作，加強協(xié)商溝通，組織和依靠抗日進(jìn)步勢力，積極爭取中間勢力，分化瓦解頑固勢力，為推動全民族抗戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。我們黨在抗日民主政權(quán)建設(shè)中的協(xié)商民主實踐和以協(xié)商民主為特征的新民主主義議事精神，可以說是今天發(fā)展社會主義協(xié)商民主的“源頭活水”。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命即將在全國取得勝利前夕，經(jīng)過認(rèn)真組織和籌備，1949年9月在北京召開了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。這次大會代行全國人民代表大會職權(quán)，主題是協(xié)商建國，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型的社會主義民主形式在全國范圍開展。這次大會討論通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》以及《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，這三個重要文獻(xiàn)，為新中國誕生奠定了理論和組織基礎(chǔ)。這次大會選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會，并賦予其行使國家權(quán)力的職責(zé)。這次大會作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀(jì)年4個重要決議，對社會主義新中國的長治久安發(fā)揮了根本性保證作用。在此后幾年內(nèi)，國家的大政方針、重要法案，都經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商，然后由中央人民政府委員會或政務(wù)院通過并公布實施。特別是1954年正式制定的過渡時期總路線，即:“逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，從黨的最高決策層反復(fù)醞釀，到在黨內(nèi)展開充分討論，再到與黨外人士充分協(xié)商，同時在全民中開展普遍學(xué)習(xí)宣傳，最后形成黨的決議并將其載入憲法，形成為國家意志，組織全體人員貫徹執(zhí)行，體現(xiàn)了鮮明的協(xié)商民主精神。這一民主協(xié)商過程，主題鮮明、步驟清晰、環(huán)節(jié)完整、銜接緊密，不啻是新中國建立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)和開展社會主義協(xié)商民主的一次成功實踐。

二、特色鮮明的政治創(chuàng)造

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在傳承我國歷史上協(xié)商對話優(yōu)良傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)政治協(xié)商成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極借鑒西方現(xiàn)代協(xié)商民主理論，將協(xié)商民主作為社會主義民主的一種重要形式引進(jìn)我國政治生活領(lǐng)域，并在實踐中不斷擴(kuò)大和推進(jìn)，從而逐步形成具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。

1987年黨的十三大明確提出要建立社會協(xié)商對話制度。十三大報告將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度并提為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”;同時提出“建立社會協(xié)商對話制度”的政治構(gòu)想，強調(diào)要“正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾”，要發(fā)揚“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解”，建立國家、地方和基層協(xié)商對話制度。1991年3月，江澤民在全國“兩會”中共黨員負(fù)責(zé)人會議上的講話中首次明確提出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現(xiàn)社會主義社會里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?］(P374)2006年2月《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步明確界定:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要實現(xiàn)形式。”2007年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書明確強調(diào):“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點?！边@些重要論斷，是對中國特色社會主義政治發(fā)展理論的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主理念、方針指導(dǎo)下，我國社會各領(lǐng)域民主協(xié)商機制及實踐不斷豐富發(fā)展，效果和影響不斷提升擴(kuò)大，愈益成為中國特色社會主義政治發(fā)展不可忽視的制度形態(tài)和重要環(huán)節(jié)。2012年11月黨的十八大對社會主義協(xié)商民主概念的明確界定和制度化建構(gòu)的明確部署，標(biāo)志著中國特色社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。

作為中國特色社會主義民主的兩種基本形式，選舉民主和協(xié)商民主既具有共同的政治價值與政治目標(biāo)，這就是，兩種民主形式都以實現(xiàn)和保障人民民主權(quán)利為宗旨;又具有各自不同的政治功能和政治優(yōu)勢。深入研究選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系，實現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補、相得益彰，是當(dāng)代政治發(fā)展中一個亟待解決的重大課題，對于切實推進(jìn)中國特色社會主義民主尤為迫切和重要。選舉民主無疑是民主政治最重要、最根本的形式;從一定意義上可以說，沒有選舉民主，人民就沒有決定權(quán)，當(dāng)然也就無民主可言。正因為如此，中國共產(chǎn)黨高度重視和推進(jìn)選舉民主，把作為選舉民主主要載體的人民代表大會制度作為我國唯一的根本政治制度。黨的十八大報告進(jìn)一步強調(diào):要“支持和保證人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”。要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把“民主選舉”放在實現(xiàn)人民民主權(quán)利的第一位，這是社會主義民主內(nèi)在的根本要求。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定進(jìn)一步強調(diào):“堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?！币匀嗣翊泶髸橹贫纫劳邪l(fā)展選舉民主，是中國特色社會主義政治建設(shè)堅定不移的任務(wù)。

同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，選舉民主發(fā)展的方向是直接選舉，在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展又極不平衡的大國實行全國性直接選舉，具有相當(dāng)大的難度，必須經(jīng)歷一個長期完善的過程。目前，我國的民主選舉還是一種間接選舉，僅在縣鄉(xiāng)兩級直接選舉人民代表，至于實行更大范圍、更高層次乃至全國性的直接選舉，無論主觀條件還是客觀條件都還不成熟，實現(xiàn)完整意義上的選舉民主尚需時日。因為真正意義上的選舉民主需要實行競選;沒有競選的民主選舉，很難說是完整意義上的選舉民主。前蘇聯(lián)曾經(jīng)實行最高蘇維埃代表的全國直選，但完全是等額選舉，人民沒有別的選擇余地，這樣的民主直選實際上徒有虛名，對推進(jìn)人民民主并無多大用處。從世界范圍看，在主客觀條件不具備的情況下倉促實行全國范圍的競爭性直接選舉，很容易引發(fā)政局不穩(wěn)乃至社會動蕩，近年來世界一些國家發(fā)生的政局動蕩就是例證。至于中國的競爭性選舉究竟應(yīng)如何實行，可以說任重道遠(yuǎn)，甚至還有待于進(jìn)一步破題。

選舉民主本來是好事，是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的根本形式，為什么又如此艱難呢?這就涉及到選舉民主的內(nèi)在缺陷。選舉民主，是一個“二者擇一”的過程，要么贊成、要么反對，要么通過、要么否決，容不得中性選擇和中性結(jié)果。從一定意義上說，選舉民主是一個“你下我上”的對決過程，失利者一方盡管是少數(shù)，但因其訴求得不到尊重而有可能引起不滿乃至對抗，而獲勝的多數(shù)人也很容易滋生“勝者為王”的心態(tài)，極端情況下甚至?xí)?dǎo)致多數(shù)人暴政。這樣一種缺陷，正是協(xié)商民主所可以彌補的。這正是20世紀(jì)80年代以來西方協(xié)商民主理論興起并很快為我們所接受的一個重要原因?？傊?，選舉民主以少數(shù)服從多數(shù)為原則，強調(diào)決策之前各種利益的表達(dá)與整合，突出決策的民主效力;而協(xié)商民主以尊重多數(shù)、照顧少數(shù)和求同存異為原則，既強調(diào)決策前也注重執(zhí)行中各種利益的搏弈與融合，突出決策的民主共識?？梢姡x舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式，均是發(fā)展我國人民民主所不可忽缺的，不能相互取代，更不能相互對立。兩種民主形式相互補充，有機結(jié)合，共同發(fā)揮作用，才能有效推進(jìn)中國特色社會主義民主，確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

與選舉民主相比較，協(xié)商民主具有其鮮明的特點和不可替代的優(yōu)勢:第一，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最廣泛地發(fā)展政治參與。協(xié)商民主堅持廣開言路、暢所欲言，使社會各方面的意見和要求都能得到充分表達(dá)，從而保證社會各界和廣大群眾有效地參與政治建設(shè)，實現(xiàn)民主權(quán)利。第二，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大限度地吸納各方面利益訴求。協(xié)商民主堅持求同存異、合作包容，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)可以自由發(fā)表意見，在充分民主平等的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。第三，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大程度地促進(jìn)民主決策和科學(xué)決策。協(xié)商民主不僅可以在決策之前，而且可以在決策執(zhí)行過程之中，使民主參與貫穿決策的全過程，從而可以彌補選舉民主只能在決策之前對不同意見進(jìn)行選擇而無法參與決策全過程的不足，以使民主決策、科學(xué)決策的機制更加完善。第四，發(fā)展協(xié)商民主，有利于最大可能地實現(xiàn)和諧團(tuán)結(jié)。民主協(xié)商的過程，也就是加強溝通、增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識的過程，從而有效地化解政治發(fā)展過程中的矛盾，避免不同政治價值取向的沖突，形成生動活潑而又和諧團(tuán)結(jié)的政治局面。

三、廣泛深遠(yuǎn)的政治價值

協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，在中國特色社會主義政治發(fā)展中具有不可忽缺的歷史地位與作用。在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時期，在全面建成小康社會和奪取中國特色社會主義新勝利的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展協(xié)商民主，對于切實推進(jìn)中國特色社會主義民主政治，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，又具有特殊的政治意義和獨特的政治優(yōu)勢。

發(fā)展協(xié)商民主，對于溝通多元化政治價值訴求，形成民主政治發(fā)展合力，具有獨特的政治優(yōu)勢。

隨著市場化改革的全面深化和社會結(jié)構(gòu)多元化趨勢的不斷強化，社會成員政治價值訴求和政治參與行為也愈益呈現(xiàn)多元化趨勢，對國家治理和社會事務(wù)，人們會作出不同的價值評判，也希望更廣泛更深入地參與對國家和社會事務(wù)的治理，以更充分地表達(dá)自己的民主企望和民主權(quán)利。這樣一種多元政治價值訴求和政治參與行為，滲透在社會政治生活和公民政治習(xí)慣之中，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的寶貴政治資源。如何將這種來自社會各界和各個領(lǐng)域的多元政治資源凝聚成共同政治發(fā)展合力，是我國政治建設(shè)與政治發(fā)展面臨的最迫切任務(wù)。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使多元政治資源在有效的政治平臺與載體上得以合理表達(dá)，匯聚成共同推進(jìn)民主政治和民主生活、有利于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的強大動力。

發(fā)展協(xié)商民主，對于適應(yīng)社會成員平等性政治價值期待，促進(jìn)社會公平正義，具有獨特的政治優(yōu)勢。

平等是民主的前提。民主即意味著人人享有平等的地位和平等的權(quán)利，在國家治理、公共事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和平等的權(quán)利，社會主義民主無從談起。因此說，在社會成員的政治價值期待上，民主和平等是完全一致的。在當(dāng)前關(guān)鍵發(fā)展時期，社會成員多元化政治價值訴求突出地表現(xiàn)為平等性政治價值期待——人們不僅期待結(jié)果平等，希望從國家和社會的民主發(fā)展中享有更多更加平等的民主權(quán)益;而且期待過程平等，希望有更多平等的機會參與國家政治生活和社會公共治理。協(xié)商民主的一個重要特征就是平等對話。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機構(gòu)、政府組織、社會團(tuán)體、社會各界人士以及廣大民眾在共同的協(xié)商平臺上進(jìn)行平等交流和坦誠對話，無疑可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識，最大程度地確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實現(xiàn)。

發(fā)展協(xié)商民主，對于調(diào)動各方面積極性，推進(jìn)政治生態(tài)協(xié)調(diào)和諧，具有獨特的政治優(yōu)勢。

社會主義民主是絕大多數(shù)人的民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價值目標(biāo)下，最廣泛地凝聚一切政治團(tuán)體和社會力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，是中國特色社會主義民主的內(nèi)在優(yōu)勢和本質(zhì)體現(xiàn)。實現(xiàn)和鞏固這樣一種生動活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，大力發(fā)展和推進(jìn)包容性民主，充分調(diào)動和發(fā)揮各個方面積極性。中國特色社會主義協(xié)商民主從其實現(xiàn)路徑和表現(xiàn)形態(tài)來說就是包容性民主。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，圍繞國計民生的重大問題以及人民群眾關(guān)注的熱點難點問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，最大限度地兼容各方面的利益，最大限度地包容各方面的訴求，最大限度地吸納各方面的建議，無疑可以形成為社會各方面均可接受與采納的公共政策與公共措施，密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系，共同推進(jìn)民主政治和社會和諧，形成有利于調(diào)動一切積極因素的良好政治生態(tài)。

發(fā)展協(xié)商民主，對于實現(xiàn)由制度現(xiàn)代化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，尤其具有極其廣遠(yuǎn)的政治意義和政治價值。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》著眼中國特色社會主義持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，提出了全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時間表”，這就是:“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實質(zhì)是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化;制度現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)和實現(xiàn)關(guān)鍵是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)制度現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化，對于我國現(xiàn)階段協(xié)商民主制度化建構(gòu)，賦予了更加深刻的意義，提出了更加迫切的要求。

——全面深化改革的實質(zhì)是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。

改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，是一場深刻的制度革命，這是我國改革開放總設(shè)計師鄧小平關(guān)于新時期改革性質(zhì)的科學(xué)揭示和改革功能的科學(xué)定位。鄧小平十分注重從制度層面分析改革動因、把握改革方向，高屋建瓴地設(shè)計和推進(jìn)各項改革事業(yè)。站在制度變革的高度，鄧小平明確提出了改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，這就是，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”［7］(P336)。民主化是現(xiàn)代化的內(nèi)核，現(xiàn)代化是民主化的標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平關(guān)于制度變革的一系列精辟論述，實際上包含著通過制度改革實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要思想。

社會主義國家政權(quán)建立之后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過社會主義革命和社會主義改造，建立起根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，對社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了根本性推進(jìn)和保障作用。但是由于我國還處在社會主義初級階段，制度建設(shè)水平還不高，在制度體系和各項制度架構(gòu)中都還不可避免地“帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡”［8］(P304)，因此，革除制度和體制中的弊端，不斷提升和推進(jìn)制度現(xiàn)代化水平，就成為社會主義制度建設(shè)不可回避的革命性任務(wù)，甚至成為社會主義制度完善發(fā)展的一種常態(tài)性特征。制度現(xiàn)代化與包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四化”相比較，是更為重要、更為本質(zhì)、更為關(guān)鍵的現(xiàn)代化。不實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，其他方面的現(xiàn)代化不可能持久，甚至不可能實現(xiàn)。正是從這個根本意義上說，改革是一場新的深刻的革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。

我國制度和體制中的主要弊端是什么?鄧小平作了精辟分析和回答，這就是，主要是封建主義殘余和官僚主義痼疾，這是我們體制、制度中一切弊端的“總病根”。鄧小平深刻指出:“官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，同社會化的大生產(chǎn)是根本不相容的?！币獙崿F(xiàn)現(xiàn)代化，“非克服官僚主義這個禍害不可”。如果不肅清封建主義殘余影響，“不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”［7］(P150)。這些話可謂鞭辟入里、振聾發(fā)聵，雖然講于30多年前，但是在今天仍然具有極強烈的現(xiàn)實意義。30多年來，我國各方面現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了跨越式的進(jìn)步和舉世公認(rèn)的成就，但是就制度層面而言，仍然面臨著進(jìn)一步完善和發(fā)展、提升現(xiàn)代化水平的艱巨任務(wù);在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等具體制度和體制方面，封建主義、官僚主義仍然有著深重影響，仍然是現(xiàn)階段我國制度體系中各種弊端的“總病根”。

制度現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個逐步完善和發(fā)展的過程。1992年，鄧小平在南方重要談話中明確指出:“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！保?］(P372)這一論斷高瞻遠(yuǎn)矚、意味深長。從南方談話到現(xiàn)在，我們已走過了20多年的制度變革歷程。再有不到10年，到2020年，我們將在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。十八屆三中全會決定關(guān)于全面深化改革“總目標(biāo)”和“時間表”的確定，與當(dāng)年鄧小平提出的制度定型化目標(biāo)完全相吻合，是對鄧小平改革思想的創(chuàng)造性回歸和發(fā)展。制度變革無止境，改革步伐不能停。正如習(xí)近平深刻指出的:“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸?！保?］正是從制度不斷完善與發(fā)展的規(guī)律層面來說，我國新起點上的全面深化改革，其實質(zhì)就是要在中國特色社會主義制度初步形成和定型的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)制度現(xiàn)代化進(jìn)程。

——實現(xiàn)制度現(xiàn)代化對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提出了更高要求。

從一般意義上說，現(xiàn)代化制度具有合法性、有效性、調(diào)適性等基本特征。除此之外，我國的制度現(xiàn)代化進(jìn)程，還具有自己特有的本質(zhì)屬性和基本特征。主要表現(xiàn)在:

人民性。社會主義制度是以人民為主人和主體的先進(jìn)制度，這是區(qū)別于和先進(jìn)于其他社會制度的根本屬性。馬克思指出:“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度。”［10］(P281)社會主義制度，“是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫它們的有組織的力量”，“是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。［8］(P95)在這樣的社會制度中，“人們第一次成為自然界的自覺的和真正的主人，因為他們已經(jīng)成為自身的社會結(jié)合的主人了”［8］(P634)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義制度人民性的本質(zhì)揭示和建構(gòu)原則，在中國特色社會主義制度形成和逐步完善的過程中得到了充分體現(xiàn)。黨的十八大總結(jié)改革開放以來我國制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗，明確把“必須堅持人民主體地位”確定為奪取中國特色社會主義新勝利首要的基本要求，進(jìn)一步揭示和界定了中國特色社會主義制度人民性的本質(zhì)屬性。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定進(jìn)一步指出:“人民是改革的主體”，必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，充分發(fā)揮人民在全面深化改革、推進(jìn)中國特色社會主義制度不斷走向完善中的主力軍作用。人民是中國特色社會主義制度的出發(fā)點、主體力量和根本目的。堅持制度發(fā)展與完善的人民性，是在改革中實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的永恒要求。民主既是一種國家形態(tài)，也是一種國家形式。人民民主是社會主義制度最本質(zhì)的政治屬性。從這個意義上說，制度現(xiàn)代化的實質(zhì)就是政治現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展的過程，從根本意義上說就是不斷推進(jìn)當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化的過程。

適應(yīng)性。制度是生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系和政治上層建筑的主要載體和集中體現(xiàn)。因此，能否適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能否適應(yīng)廣大社會成員實現(xiàn)和維護(hù)自身權(quán)利和利益需要，是衡量一種社會制度是否具有先進(jìn)性和有效性的根本標(biāo)志。提升制度現(xiàn)代化水平，說到底就是提升各項制度適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求和廣大社會成員權(quán)益需要的水平。適應(yīng)性是社會主義制度特有的品質(zhì)和特征，也是社會主義制度的根本職能。恩格斯說:“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”［11］(P570)在革除生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系和政治上層建筑中不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、不適應(yīng)廣大人民權(quán)益需要的制度弊端的基礎(chǔ)上，中國特色社會主義制度開辟了給廣大社會成員帶來更多實際利益和自由發(fā)展的空間，正是從這個意義上說，中國特色社會主義制度具有旺盛的生命力和發(fā)展前景。進(jìn)一步增強和擴(kuò)大這種“適應(yīng)性”，是進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的根本任務(wù)。十八屆三中全會決定明確提出全面深化改革“三個解放”的指導(dǎo)方針:進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強社會活力，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求、適應(yīng)廣大人民權(quán)益需要的本質(zhì)特征和根本功能。圍繞“三個解放”全面深化改革，其結(jié)果就是通過中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”［12］(P3)。

包容性。一種社會制度是否具有先進(jìn)性和現(xiàn)代性，很大程度上決定于和表現(xiàn)在它是否具有包容性上。“海納百川，有容乃大?！眰鹘y(tǒng)社會主義制度所以缺乏內(nèi)生活力，所以必須改革，一個重要原因就在于這種制度由于照搬抽象的原則，嚴(yán)重脫離本國實際，把許多具有實用性、合理性和有效性的制度因素作為社會主義異己力量加以排斥和否定，從而使不少制度、體制逐步趨向封閉僵化，窒息了社會主義制度應(yīng)有的生命力。正是在總結(jié)“蘇聯(lián)模式”和我國50年代制度建設(shè)中盲目追求“一大二公、純而又純”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民義無反顧地走上了改革開放之路。改革開放，說到底就是突破封閉僵化的觀念與制度的束縛，同時防止改旗易幟的觀念與制度的影響，堅持一切從本國實際出發(fā)，緊跟時代發(fā)展潮流，增強制度的包容性和有效性。早在改革開放初期，鄧小平就精辟總結(jié)說:“我們的經(jīng)濟(jì)改革，概括一點說，就是對內(nèi)搞活，對外開放。”［9］(P135)經(jīng)濟(jì)改革是如此，政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革也是如此?！案慊睢薄伴_放”，就是在堅持根本制度性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，大膽吸納和借鑒國內(nèi)外一切有效的制度因素，為社會生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境，為廣大社會成員自由全面發(fā)展創(chuàng)造廣闊的制度空間。“搞活”“開放”，是對制度現(xiàn)代化本質(zhì)特征的最形象的概括與表述。

開放性。現(xiàn)代社會的一個顯著特征就是開放性和相互交融性。早在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思恩格斯就深刻分析指出:“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了。”“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。”［13］(P404)20世紀(jì)80年代以來，世界逐步進(jìn)入以和平與發(fā)展為主題的新時代。新時代的一個鮮明特征就是各種社會制度相互開放、相互影響，甚至在相互借鑒中實現(xiàn)相互交融、優(yōu)勢互補，從而大踏步趕上時代潮流，使制度和體制更加具有與時俱進(jìn)的品質(zhì)和活力。開放性，既是中國特色社會主義制度的固有品格，又是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要生長點和強大動力。正如鄧小平深刻指出的:“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！保?］(P373)當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在和平與發(fā)展時代主題不斷鞏固和深入發(fā)展的前提下，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多元化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新的突破，全球合作正在向多層次全方位拓展。在這樣一種新的世界格局和發(fā)展潮流中，作為發(fā)展中社會主義大國和新興市場國家，我國在制度建設(shè)和完善中尤其需要尊重世界文明的多樣性、發(fā)展道路的多樣化，堅定不移擴(kuò)大對外開放，包括制度體系的對外開放，大膽吸收和借鑒人類文明進(jìn)程中的制度成果，以制度和體制的對外開放促進(jìn)制度的自我改革和完善，進(jìn)一步增強制度的合理性、包容性和有效性。

改革性。改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是社會主義制度的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。恩格斯明確指出:“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！保?4］(P693)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義制度改革屬性的深刻論述，為我國新時期波瀾壯闊、不斷深化的改革實踐所證明。中國特色社會主義所以具有旺盛的內(nèi)生力和發(fā)展?jié)摿?，根本原因就在于我們黨高舉改革開放旗幟，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走改革開放的新路。制度是道路的必然結(jié)果，又是道路的集中體現(xiàn)，中國特色社會主義制度在改革中逐步形成、不斷發(fā)展、走向成熟與完善的歷程，雄辯地證明，改革是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是中國特色社會主義順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，制度完善永無止境，改革開放也永無止境;改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時，停頓和倒退沒有出路。

支撐社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的制度是一種多層面多領(lǐng)域的制度體系。其中，既有根本制度和基本制度，又有分層次的具體制度;既有宏觀性的制度總攬和體制規(guī)范，又有若干體制機制的體現(xiàn)與運作;既有體現(xiàn)國家和社會性質(zhì)的政治、經(jīng)濟(jì)制度，又有與政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)聯(lián)的文化、社會、生態(tài)及其它各方面制度。而在制度體系中起主導(dǎo)性、決定性作用的，則是國家的治理體系及其治理能力。制度的合法性、合理性和有效性，集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。

馬克思主義國家學(xué)說指明:“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”［14］(P170)，“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾相分離的公共權(quán)力”［14］(P116)。因此，現(xiàn)代國家變革與發(fā)展的根本方向是消除國家脫離社會的弊端，順應(yīng)社會發(fā)展要求履行社會職能。國家機構(gòu)“是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)”的，國家管理“只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”［8］(P523)。恩格斯指出:國家權(quán)力“在對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，可以朝著兩個方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快速度。或者違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下趨于崩潰”［8］(P526)。社會主義制度為國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同一方向運行，從而發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用提供了可能;社會主義制度變革和發(fā)展的根本任務(wù)，就是要努力消除國家權(quán)力及其運作中違悖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素，從而在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的基點上不斷實現(xiàn)國家運行的現(xiàn)代化。

把全面深化改革的“總目標(biāo)”定位在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上，正是深刻印證和體現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說所揭示的國家權(quán)力運行的本質(zhì)和基本規(guī)律。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須以制度現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提，即在全面深化改革中不斷增強我國各項制度的人民性、適應(yīng)性、包容性等本質(zhì)屬性和制度張力;而制度的完善和發(fā)展，制度現(xiàn)代化水平的鞏固和提升，又必須以不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為集中體現(xiàn)和根本保障。

——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，賦予社會主義協(xié)商民主以更高的政治使命。

在我國現(xiàn)階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本內(nèi)容是要遵循經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化需求，處理好政黨和國家的關(guān)系、政黨和人民的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、政府和社會的關(guān)系、政府和人民的關(guān)系;說到底是要處理好民主和集中的關(guān)系、法治和人治的關(guān)系、個人意志和制度制約的關(guān)系。而這一切關(guān)系的正確處理，都離不開政治溝通和民主協(xié)商;社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)功能就是對各種關(guān)系的溝通和調(diào)整，以最大限度地增進(jìn)有利于各類關(guān)系協(xié)調(diào)的積極因素，最大限度地減少有礙于各類關(guān)系協(xié)調(diào)的消極因素，最大限度地增進(jìn)各類關(guān)系相互之間的理解與包含，從而最大限度地實現(xiàn)各類關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，共同治理國家和社會。

當(dāng)前，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”［12］(P29-30)，對于協(xié)調(diào)國家治理過程中的若干基本關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。

首先，加強政黨與國家、政黨與政府、政黨與人民之間的民主協(xié)商，對于推進(jìn)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。我們黨是執(zhí)政黨，與國家權(quán)力緊密相聯(lián)系，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，國家治理現(xiàn)代化水平，在很大程度上決定于政黨建設(shè)和政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化水平。推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好黨和國家的關(guān)系、黨和政府的關(guān)系、黨和人民的關(guān)系，實行黨政分開、黨社分開，消除黨政不分、黨社不分、黨委包攬一切的弊端。根本要求是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主;保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅決消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象;完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨，為推進(jìn)政府治理和社會治理、確保人民當(dāng)家作主權(quán)利提供堅強政治保證。其中，積極開拓多種政黨協(xié)商渠道，充分發(fā)揮政黨協(xié)商的作用，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見，深入了解廣大人民群眾的訴求，使黨的重大決策和政策、措施更好地代表民意、反映民愿，不啻是在現(xiàn)階段推進(jìn)政黨治理體系現(xiàn)代化、提升政黨治理能力現(xiàn)代化最為重要的環(huán)節(jié)。

其次，加強政府與社會、政府與市場、政府與人民之間的民主協(xié)商，對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。政府治理是國家治理的主要載體和集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，突出地表現(xiàn)在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平上。推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系、政府和社會組織的關(guān)系、政府和人民大眾的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。根本要求是切實轉(zhuǎn)變政府職能，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用起到宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督作用;創(chuàng)新行政管理方式，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，為社會成員提供更多更好的公共產(chǎn)品，寓管理于服務(wù)之中，著力建設(shè)服務(wù)型政府;增強政府公信力、執(zhí)行力和法治化水平，著力建設(shè)廉潔政府和法治政府;努力消除社會差距，保障公平競爭，彌補市場失靈，實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。其中，積極開拓多種行政協(xié)商的渠道，充分發(fā)揮行政協(xié)商的作用，凡政府重大決策尤其是直接涉及人民群眾利益的重大措施，都應(yīng)通過人民政協(xié)或其他社會組織的渠道交給社會各界和廣大群眾充分討論、廣泛協(xié)商，這不僅對于確保政府決策的科學(xué)性和決策實施的有效性，最大限度減少決策失誤，具有重大的現(xiàn)實意義，而且對于增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，具有深遠(yuǎn)的政治意義。

第三，加強社會組織與人民群眾、管理者與被管理者之間的民主協(xié)商，對于推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大而緊迫的意義。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，說到底就是調(diào)整好國家與社會的關(guān)系，革除國家權(quán)力過分集中的弊端，促進(jìn)國家職能和權(quán)力向社會回歸，為社會發(fā)育和發(fā)展提供更加有利的政治條件和制度環(huán)境。因此，創(chuàng)新社會治理，提升社會治理現(xiàn)代化水平，既是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，又是重要目的。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于正確處理好社會組織和黨政機構(gòu)的關(guān)系、社會組織和大眾參與的關(guān)系，著力增強社會活力，調(diào)動人民群眾有序政治參與的積極性。根本要求是改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實發(fā)揮黨委、政府、社會組織、公民個人在社會治理中的多元化作用;激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，大力發(fā)育發(fā)展各類社會組織，努力推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，充分發(fā)揮社會組織在密切黨委政府同人民群眾關(guān)系中的橋梁紐帶作用，在推進(jìn)大眾有序政治參與中的凝心聚力作用;創(chuàng)新化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使人民群眾的問題能得到及時反映、矛盾能得到及時化解、權(quán)益能得到有效保障;健全公共安全體系，健全依法治理網(wǎng)絡(luò)，提升依法治理水平，努力建設(shè)法治社會。其中，積極開拓多種社會協(xié)商的渠道，充分發(fā)揮社會協(xié)商的作用，讓人民大眾借助長效化、有效性的社會協(xié)商制度平臺及時發(fā)表對黨和國家的合理化建議，及時表達(dá)對社會變革和發(fā)展的利益訴求，對于最大限度地增進(jìn)人民大眾對黨和國家的政治認(rèn)同，及時化解人民內(nèi)部各種社會矛盾和問題，密切社會關(guān)系，增強社會和諧，無疑是不可輕視和忽缺的社會建設(shè)基礎(chǔ)工程。

總之，中國特色社會主義協(xié)商民主，既堅持了現(xiàn)代民主政治的普遍品質(zhì)，又堅守了中國式民主的鮮明特色;既堅持了社會主義國家民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又體現(xiàn)了廣大人民當(dāng)家作主的民主地位和民主權(quán)利;既堅持了中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，又發(fā)揮了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的重要作用;既涉及黨和國家的根本制度和具體制度，又涉及政黨、國家和社會治理的各類關(guān)系和各個層面。這樣一種民主政治形式，具有鮮明的人民性、多樣性、平等性、包容性和開放性，不僅極大地豐富了中國特色社會主義民主政治理論及實踐，而且也對人類政治文明發(fā)展作出了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

四、立體多層的制度建構(gòu)

堅持和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。制度是指以規(guī)則或運作模式規(guī)范個體行為的一種社會結(jié)構(gòu);制度化是制度的常規(guī)化、長效化和穩(wěn)定化;制度化的關(guān)鍵在于制度的完善與實施?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求:“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商?！边@是在我國現(xiàn)階段加強協(xié)商民主制度化建構(gòu)的基本方針。無論是協(xié)商民主的歷史經(jīng)驗，還是當(dāng)今世界協(xié)商民主的發(fā)展趨勢，都表明，推進(jìn)當(dāng)代中國協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須堅持以下基本原則:

——人民民主原則。

社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)是人民民主。通過廣泛、充分、深入的民主協(xié)商，調(diào)動社會各界和人民大眾的積極性，反映最廣大社會成員的民主訴求，切實實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國特色社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)功能和根本價值。人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高揚的光輝旗幟，中國共產(chǎn)黨是以推進(jìn)人民民主為光榮使命的先進(jìn)政黨。認(rèn)真審視我們黨創(chuàng)立人民民主政權(quán)和推進(jìn)中國民主政治的歷程，可以看到，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主是相繼而生的，而貫穿這三者之中的一條主線就是為發(fā)展人民民主而不懈追求與奮斗。這是我國不同于其他任何國家而獨有的政治生態(tài)。我們黨依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)建局部民主政權(quán)，又通過組織最廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民政協(xié)，協(xié)商建立了人民民主的國家政權(quán)。正是在總結(jié)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)豐富實踐的基礎(chǔ)上，順理成章地提出了中國特色社會主義協(xié)商民主，成為我國人民民主的重要形式。從這一特殊的政治發(fā)展歷程，我們可以得出這樣的結(jié)論:中國特色社會主義協(xié)商民主不同于西方國家協(xié)商民主的一個重要之處在于，它不完全是為彌補選舉民主的缺陷和弊端而被動產(chǎn)生的，而是以統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)為政治形式和組織形式的一種主動的民主政治創(chuàng)造，也可以說是在統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)長期運作實踐中逐步形成和培養(yǎng)起來的一種新型民主政治形態(tài)。

人民民主是社會主義的生命。堅持人民主體地位，促進(jìn)和發(fā)展人民民主，是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的首要的基本要求，當(dāng)然也是建構(gòu)中國特色社會主義協(xié)商民主制度的首要的基本要求。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量，中國特色社會主義必須時刻堅持以人民為主體。他深刻指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［15］(P13);中華民族偉大復(fù)興的“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！保?5］(P14)。無論是歷史的經(jīng)驗還是現(xiàn)實的要求，都深刻表明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，基礎(chǔ)和前提是發(fā)展人民民主;加強我國協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須緊緊圍繞和牢牢把握人民民主這一根本原則。

——平等包容原則。

協(xié)商民主的一個重要前提是參與協(xié)商的各方應(yīng)當(dāng)是平等的。平等的權(quán)利、平等的對話、平等的討論，相互理解和包容，這是構(gòu)成協(xié)商民主過程的基本原則。沒有平等，就無所謂協(xié)商，當(dāng)然也就不可能有協(xié)商民主。社會主義民主制度為參與協(xié)商的各政治實體和廣大公民提供了根本的政治前提、創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境，加強社會主義協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須高度重視和發(fā)展政治平等。

在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中，將平等作為基本原則，具有特殊的價值意義。首先，平等是實現(xiàn)人民民主的基本前提。民主的基本內(nèi)核是人權(quán)，即作為人應(yīng)該享有的基本權(quán)利。人人生而平等，平等是人權(quán)的本質(zhì)屬性，沒有平等也就無所謂人權(quán)，更無所謂民主。其次，平等是維護(hù)公平正義的根本基礎(chǔ)。公平正義的核心價值訴求是平等。當(dāng)每一個社會成員都能平等地享受到他所應(yīng)該享受的權(quán)利，平等地獲得他所應(yīng)當(dāng)獲得的利益，那么這個社會就一定是公平正義的。社會主義社會是以人為本的社會，國家既應(yīng)保障人人享有的平等權(quán)利，同時也應(yīng)保障每個人基于其社會貢獻(xiàn)所要求得到的權(quán)利、利益與尊重。因此，維護(hù)社會公平正義，就必須從構(gòu)建平等的社會關(guān)系做起，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有的權(quán)利。第三，平等是實施依法治國的必要條件。法治的根本基礎(chǔ)是“法律面前人人平等”。沒有這一基礎(chǔ)，法治就有可能被濫用，成為強權(quán)的借口，法律也就失去其權(quán)威性和神圣性。因此，全面推進(jìn)依法治國，必須大力弘揚平等的價值觀，始終堅持法律面前人人平等。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。一切國家公職人員都必須嚴(yán)格尊重和執(zhí)行憲法與法律，做遵法守法的模范。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。第四，平等是消除特權(quán)現(xiàn)象的銳利武器。特權(quán)現(xiàn)象是專制政治的產(chǎn)物，與社會主義性質(zhì)和宗旨根本相悖。特權(quán)是對平等的背叛，腐敗是對人權(quán)的踐踏。反對特權(quán)、消除腐敗，最好的武器就是平等——讓人人平等地參與對國家和社會的治理，讓人人平等地監(jiān)督黨和政府，讓權(quán)力在陽光下運行。第五，平等是促進(jìn)人的發(fā)展的強大動力。促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，平等是重要基礎(chǔ)，也是強大動力。在現(xiàn)代社會，平等具有更加深刻的內(nèi)涵和寬廣的意義。人與人之間的平等，不僅僅是指物質(zhì)財富占有上的平等，更重要的是指政治地位和精神境界上的平等，即平等地尊重人的主體地位、平等地發(fā)揮人的主體作用、平等地釋放人的智慧才能、平等地維護(hù)人的主人權(quán)利。人的全面發(fā)展的社會共同原則只能是平等的原則，這就是馬克思主義創(chuàng)始人所反復(fù)強調(diào)的，真正的平等即意味著消滅一切階級和差別。

——多層推進(jìn)原則。

西方協(xié)商民主理論從公民社會概念出發(fā)，對公民以平等的主體參與民主協(xié)商進(jìn)行了理想化設(shè)計，實際上其理念與現(xiàn)實存在著很大的差異。我國與西方國家不同，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，無論是理念的提出還是制度的設(shè)計，抑或是實踐的推進(jìn)，都不能從抽象的概念出發(fā)，而必須從具體的國情出發(fā)，充分尊重政治過程參與者的實際地位和具體要求，不回避各政黨、團(tuán)體、界別代表和廣大人民群眾相互之間的現(xiàn)實差異，從而賦予不同的協(xié)商空間和協(xié)商方式，堅持實事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則，只有這樣，協(xié)商民主的制度建構(gòu)才能具有現(xiàn)實的針對性和實現(xiàn)的可行性。

從協(xié)商民主的內(nèi)容來說，發(fā)展我國協(xié)商民主必須堅持實事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則。我國協(xié)商民主的內(nèi)容構(gòu)成，既包括國家的大政方針和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局問題，又包括人民群眾生產(chǎn)生活的具體實際問題;既涉及政黨機構(gòu)和國家機構(gòu)運行中的重大問題，又涉及社會組織和基層組織運行中的具體問題;既與如何推進(jìn)中國特色社會主義息息相關(guān)，又與如何滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求緊密關(guān)切。

從協(xié)商民主的機制來說，發(fā)展我國協(xié)商民主也必須堅持實事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則。我國協(xié)商民主的運作機制，既有中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商，又有通過人民政協(xié)的渠道實現(xiàn)政黨之間的民主協(xié)商;既有國家政權(quán)機關(guān)通過嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行立法協(xié)商和決策協(xié)商，又可以與廣大民眾進(jìn)行靈活的協(xié)商對話和聽政活動;既有國家層面的制度化的民主協(xié)商活動，又有社會層面的生動活潑、豐富多彩的民主協(xié)商活動?？傊?，無論是協(xié)商民主的內(nèi)容構(gòu)成，還是協(xié)商民主的機制安排，都內(nèi)在地要求堅持實事求是、縱橫結(jié)合、多層推進(jìn)的原則，從而使協(xié)商民主全方位地發(fā)揮作用，真正成為實現(xiàn)我國人民民主的重要形式和有效載體。

——和而不同原則。

“和”文化是中國傳統(tǒng)文化的精髓，是在中國發(fā)展協(xié)商民主極其重要的政治文化資源。當(dāng)代中國的協(xié)商民主具有深厚的“和”文化政治傳統(tǒng)。何謂“和”?如何正確處理“和”與“同”的關(guān)系?這是在推進(jìn)我國社會主義協(xié)商民主制度建構(gòu)中必須科學(xué)把握的基本原則問題。古人云:“君子和而不同。”“和而不同”，是在以公益為最高價值取向的前提下調(diào)和差異、避免沖突的統(tǒng)一，它體現(xiàn)的是一種健全獨立的人格和辯證統(tǒng)一的方法論。與“和而不同”價值觀相反，“小人同而不和”?！巴缓汀保窃谝垣@取私利為價值取向的前提下模糊差異、取消差異的茍同，它體現(xiàn)的是一種人身依附的人格和形而上學(xué)的價值觀。中國傳統(tǒng)政治文化中的“和”文化，本質(zhì)上是“和而不同”。和而不同追求的不是取消個體差異，為了一己之利模糊原則界限，而是在尊重個體差異的基礎(chǔ)上，以公益價值為取向，通過積極的協(xié)商溝通實現(xiàn)協(xié)調(diào)融合，以達(dá)到和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。

顯然，社會主義協(xié)商民主作為一種新型的民主形式，與“和而不同”的政治文化和價值取向有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。社會主義協(xié)商民主的文化價值內(nèi)涵體現(xiàn)為:在承認(rèn)差異、尊重個體的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等協(xié)商、民主討論，以國家和人民利益為最高價值努力形成政治共識，從而凝聚各黨派、團(tuán)體、社會各界和廣大人民群眾為著共同的價值目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。和而不同原則對于協(xié)商民主制度安排的要求，首先要尊重事物的差異性和個體價值訴求，防止越俎代庖和獨斷專行;其次要在差異性和多樣性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互補互濟(jì)，通過制度調(diào)節(jié)努力形成共同認(rèn)識，達(dá)到和諧狀態(tài)。

——和諧共進(jìn)原則。

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。社會主義和諧社會首先體現(xiàn)在政治關(guān)系的和諧上。以政治關(guān)系和諧帶動和促進(jìn)其它社會關(guān)系和諧，是中國特色社會主義各項事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。社會主義協(xié)商民主的主旨是追求和諧共存，社會主義協(xié)商民主的目的是實現(xiàn)和諧共進(jìn)。團(tuán)結(jié)和民主是人類政治生活和政治實踐中兩大不可或缺的要素，團(tuán)結(jié)是民主的前提，發(fā)展民主是為了更好地增進(jìn)團(tuán)結(jié)。正是遵循這樣的規(guī)律，我們黨把團(tuán)結(jié)和民主確立為我國人民政協(xié)工作的主題，當(dāng)然也是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的主題。

中華文化的博大之處和誘人魅力，不僅體現(xiàn)在它的豐富與厚重，而且更體現(xiàn)在它的和諧與包容。我們發(fā)展社會主義協(xié)商民主，十分強調(diào)“求同存異”“和而不同”，就是提倡對不同意見、甚至反對的意見實現(xiàn)政治包容，就是表明對公民個體權(quán)力的尊重。這正是西方民主所無法具有的。長期以來，西方國家把競爭式民主、選舉式民主當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥，競選各方為了爭取選民的支持，努力以與對方對立的競選綱領(lǐng)為旗幟，從而使各政黨、團(tuán)體呈現(xiàn)出不可調(diào)和的對抗性狀態(tài)。盡管在取得執(zhí)政地位后，執(zhí)政者的施政方針會恢復(fù)到理智和現(xiàn)實的狀態(tài)，但很難避免競選過程中的相互攻擊和競選承諾的虛偽性。近些年來，一些發(fā)展中國家盲目學(xué)習(xí)西方民主模式，往往致力于彰顯民主的價值和意義而忽略了民主對民族團(tuán)結(jié)和階級團(tuán)結(jié)的要求，從而造成民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機，甚至導(dǎo)致政局動蕩、民族分裂。這一教訓(xùn)值得我們認(rèn)真吸取。

中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國特色社會主義政治建設(shè)過程中，努力將選舉民主和協(xié)商民主有機結(jié)合起來，把健全社會主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，把發(fā)展社會主義協(xié)商民主作為社會主義民主的重要形式，這是符合中國國情、著眼和諧團(tuán)結(jié)的政治選擇，是明智穩(wěn)妥的政治決策。社會主義協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果，又重視決策的過程，從而拓寬了民主的深度;既關(guān)注多數(shù)人的意見，又尊重少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。因此，在社會主義協(xié)商民主制度建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)切實貫徹和諧共存、和諧共進(jìn)的原則，把民主與團(tuán)結(jié)、民主與和諧有機地統(tǒng)一于協(xié)商民主的制度安排和運作實踐。

遵循上述基本原則，著眼協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，當(dāng)代中國亟需在五個方面著力推進(jìn)協(xié)商民主制度化建構(gòu):

第一，政黨協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是充滿生機活力、具有中國特色的政黨制度。政黨協(xié)商民主制度主要包括兩種基本方式:一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行直接政治協(xié)商，就國家治理和社會建設(shè)的重大決策進(jìn)行制度化討論;二是通過人民政協(xié)這一制度平臺實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治協(xié)商，從而形成政黨民主和黨際民主的制度化機制。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，在我國協(xié)商民主建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》規(guī)范了我國政治協(xié)商的兩種基本方式:一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政黨協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。協(xié)商的內(nèi)容主要包括:中國共產(chǎn)黨全國代表大會、中央委員會的重要文件;憲法和重要法律的修改建議;國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選;關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃;關(guān)系國家全局的一些重大問題;通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問題等。一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取人民政協(xié)會議協(xié)商的形式。關(guān)于協(xié)商的內(nèi)容，政協(xié)章程規(guī)定:政治協(xié)商是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。以上兩種基本方式各有其特點，不能相互代替，必須相互聯(lián)系和補充，共同構(gòu)成具有中國特色的政黨協(xié)商制度。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確要求:“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”;同時，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化?！奔訌娢覈h協(xié)商民主制度化建構(gòu)，必須繼續(xù)在這兩個方面下功夫、見成效，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的基本經(jīng)驗，又是適應(yīng)制度現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化要求，大力推進(jìn)政黨協(xié)商、發(fā)展協(xié)商民主的緊迫任務(wù)。

第二，國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

人民代表大會是我國的根本政治制度，是國家權(quán)力機構(gòu)。能否就國家治理和社會治理重大問題進(jìn)行廣泛多層制度化的民主協(xié)商，直接關(guān)系到能否充分而真實地將社會各界和人民群眾的意見、建議帶進(jìn)國家權(quán)力機關(guān)，從而直接關(guān)系到能否確保人民代表大會切實代表人民大眾權(quán)益的性質(zhì)與功能。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求:“堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?！边@是加強我國國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)的方向。人大立法協(xié)商是國家權(quán)力機關(guān)民主協(xié)商的主要內(nèi)容。近些年來，全國人大和一些地方人大實行開門立法，建立立法論證和聽政制度，鼓勵公眾參與立法調(diào)研和論證，從而使各方面的利益和要求得到充分的法律體現(xiàn)和表達(dá)。這一協(xié)商民主實踐有待進(jìn)一步走向制度化。立法的目的是為了執(zhí)法，更好地實現(xiàn)依法治國。通過廣泛開展立法協(xié)商，一方面增強立法的民主性、公開性和科學(xué)性，一方面培養(yǎng)公民的法律意識、鍛煉公民的執(zhí)法守法能力，這是當(dāng)前加強我國國家權(quán)力機關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)重大而深遠(yuǎn)的意義所在。

第三，國家行政機關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

各級人民政府是國家主要行政機關(guān)，擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控和社會治理的重任，直接關(guān)系著人民群眾利益的維護(hù)與實現(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求:“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！奔訌娦姓C關(guān)協(xié)商民主制度化建構(gòu)，是深化行政體制改革、實現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理的內(nèi)在要求。加強行政機關(guān)協(xié)商民主包括許多方面，其中最重要的是加強政府決策協(xié)商，這是加強行政機關(guān)協(xié)商民主制度化的重要環(huán)節(jié)。近些年來，在全國各地涌現(xiàn)出許多政府與社會協(xié)商對話的形式，比如決策聽政會等，這是吸引廣大公民參與政府決策的重要制度渠道，對提高政府決策的科學(xué)性和有效性發(fā)揮了重要作用。面對人民群眾日益增長的利益訴求和參與行政決策的熱情，應(yīng)當(dāng)在不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將國家行政機關(guān)協(xié)商民主制度化進(jìn)一步推向前進(jìn)。其中，關(guān)鍵在于進(jìn)一步調(diào)動公眾參與決策協(xié)商的熱情，擴(kuò)大公民參與決策協(xié)商的范圍，特別是對直接涉及人民群眾利益的重大決策，要通過制度化的民主協(xié)商，平衡各方面利益訴求，提升決策民主化程度，增強決策的實際成效。

第四，社會基層協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

在廣闊的城鄉(xiāng)社區(qū)擴(kuò)大人民民主、實行群眾自治，是中國特色社會主義民主的最廣泛實踐。積極開展基層民主協(xié)商，是健全與發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)性工程?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求:“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！苯┠陙?，在我國基層治理和群眾自治中涌現(xiàn)出許多協(xié)商民主的有效形式，包括民主議事會、民主懇談會、民主理財會、民情懇談會、民情直通車、社區(qū)民主論壇、民主聽政會、平安協(xié)會，等等，這些生動活潑且卓有成效的民主協(xié)商制度和形式，進(jìn)一步擴(kuò)大了大眾政治參與的制度化渠道，豐富了協(xié)商民主的制度化內(nèi)涵。在推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，這些基層協(xié)商民主形式無疑具有極其重大的作用和極為深遠(yuǎn)的意義，也具有廣闊的發(fā)展前途和強烈的現(xiàn)實價值，亟待進(jìn)一步豐富完善，使之走向制度化、規(guī)范化和長效化。

第五，大眾網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化建構(gòu)。

在科學(xué)技術(shù)日新月異、信息化和網(wǎng)絡(luò)化迅猛發(fā)展的今天，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，已愈益成為協(xié)商民主制度化建構(gòu)不可忽視、必須予以高度重視的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)具有開放性、透明性、互動性、多樣性、超時空性等鮮明特點，這與現(xiàn)代協(xié)商民主理論所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神是完全一致的。當(dāng)前中國網(wǎng)民已近6億人，如此眾多的網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)以及網(wǎng)絡(luò)博客為載體，廣泛參與對國家治理和社會事務(wù)的討論，對公共權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，有力推進(jìn)了中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展。國家應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這樣一種協(xié)商民主大趨勢，切實保障公民利用網(wǎng)絡(luò)資源參與政治生活、開展民主協(xié)商、加強民主監(jiān)督的權(quán)利，建立公共信息及時公開客觀發(fā)布制度，建立黨委、政府與網(wǎng)民平等協(xié)商對話制度，同時積極引導(dǎo)網(wǎng)民科學(xué)理性地參與民主協(xié)商和討論，堅決打擊少數(shù)人利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事和煽動不良情緒的行為，促進(jìn)和保障網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。

在中國特色社會主義協(xié)商民主制度化體系中，人民政協(xié)的協(xié)商民主無疑具有特殊的地位、功能與作用。人民政協(xié)是中國特色社會主義政治架構(gòu)中一項基本政治制度。人民政協(xié)與協(xié)商民主有著內(nèi)在的、本質(zhì)上的聯(lián)系。人民政協(xié)從誕生之日起，就擔(dān)負(fù)起協(xié)商建國的重任，充滿協(xié)商民主的精神。正是由于秉承了協(xié)商民主的精神，經(jīng)過60多年的發(fā)展，目前全國政協(xié)已形成了涵蓋8個民主黨派和無黨派人士、各主要人民團(tuán)體、56個民族、5大宗教、34個界別共兩千多名政協(xié)委員的政治組織，成為當(dāng)代中國政治架構(gòu)中最具有協(xié)商性和包容性的政治組織;全國縣級以上行政區(qū)域都建立了人民政協(xié)組織，在發(fā)展民主協(xié)商、政治監(jiān)督和參政議政中發(fā)揮了無可替代的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步要求:“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。”“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商。提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效?！边@些重要決定，進(jìn)一步指明了加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建構(gòu)的性質(zhì)與方向。人民政協(xié)的協(xié)商民主，既具有獨立的內(nèi)涵、制度機制和運作方式，同時還與其他層面協(xié)商民主有著密切聯(lián)系;既集中體現(xiàn)了政黨之間的協(xié)商民主，又充分體現(xiàn)了國家機構(gòu)之間的協(xié)商民主，同時又廣泛包容了社會各界及各個方面代表人士之間的協(xié)商民主。從協(xié)商民主的性質(zhì)、地位與功能意義上說，人民政協(xié)的協(xié)商民主，既具有政黨性質(zhì)的民主協(xié)商，又具有國家性質(zhì)的民主協(xié)商，同時還具有社會性質(zhì)的民主協(xié)商。由此我們可以說，人民政協(xié)的協(xié)商民主，在中國特色社會主義協(xié)商民主制度化建構(gòu)中具有“主渠道”“主陣地”的作用。

［1］習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］．人民日報，2013-11-16．

［2］［美］詹姆斯·博曼．公共協(xié)商:多元主義、復(fù)雜性與民主·總序［M］．黃相懷，譯．北京:中央編譯出版社，2006．

［3］［澳］約翰·徳雷澤克．協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角［M］．丁開杰，譯．北京:中央編譯出版社，2006．

［4］［德］哈貝馬斯．在事實與規(guī)范之間［M］．童世俊，譯．北京:三聯(lián)書店，2003．

［5］［澳］約翰·徳雷澤克．不同領(lǐng)域的協(xié)商民主［J］．王大林，摘譯．浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2005，(3)．

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室．江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］．北京:人民出版社，2002．

［7］鄧小平文選:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］馬克思恩格斯選集:第3卷(第2版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［9］鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［10］馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995．

［11］馬克思恩格斯全集:第21卷［M］．北京:人民出版社，2002．

［12］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(單行本)［M］．北京:人民出版社，2013．

［13］馬克思恩格斯選集:第1卷(第3版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［14］馬克思恩格斯選集:第4卷(第2版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［15］中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢論述摘編［M］．北京:人民出版社，2013．

責(zé)任編輯:張東麗

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1671-3842(2014)05-0001-14

10．3969/j．issn．1671-3842．2014．05．01

2014-06-20

包心鑒(1949—)，男，江蘇淮陰人，院長，研究員，山東大學(xué)博士生導(dǎo)師，中國政治學(xué)會副會長，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長。

國家社會科學(xué)基金重點項目“當(dāng)前我國化解社會矛盾中公民有序政治參與機制研究”(13AZZ003)。