姜文華，朱孔來，張艷芳

(濟(jì)南大學(xué)a．管理學(xué)院;b．軟實(shí)力中心，山東濟(jì)南250002)

非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定現(xiàn)狀、問題及對策

姜文華a，朱孔來b，張艷芳a

(濟(jì)南大學(xué)a．管理學(xué)院;b．軟實(shí)力中心，山東濟(jì)南250002)

目前非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者普遍存在職稱評定障礙，這成為導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展缺乏自主創(chuàng)新的主要因素之一，影響到非公經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。通過對山東省的科技工作者，尤其是濟(jì)南市的非公經(jīng)濟(jì)科技工作者，進(jìn)行電話調(diào)查、問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談，就非公經(jīng)濟(jì)科技工作者的職稱評定存在的問題進(jìn)行調(diào)查和分析，就如何解決非公經(jīng)濟(jì)科技工作者的職稱評定問題提出四方面對策建議。

非公經(jīng)濟(jì)組織;科技工作者;職稱評定

非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中最具活力且所占比重越來越高，在支撐發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。非公經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭能力，在很大程度上又取決于人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及人員素質(zhì)。但多年來非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評聘工作一直處于“無人管”狀態(tài)，既不評也不聘，這不但直接影響到非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者的成長進(jìn)步和正常的人才流動，而且導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者數(shù)量少、工作積極性不高、創(chuàng)新驅(qū)動力不足，對非公經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展均帶來了不利影響。為了解決這個(gè)問題，我們對全國多個(gè)省市的非公經(jīng)濟(jì)職稱評定政策進(jìn)行了分析比較，并以山東省非公經(jīng)濟(jì)組織的科技工作者為重點(diǎn)進(jìn)行了電話調(diào)查、問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談等，探討解決非公經(jīng)濟(jì)組織中的科技工作者職稱評定的對策。

一、非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，但是創(chuàng)新能力較差

1．非公經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。國家工商局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年1月底，全國實(shí)有市場主體6 108．59萬戶，注冊資本(金)102．74萬億元。全國實(shí)有企業(yè)1 540．87萬戶(含分支機(jī)構(gòu)，下同)，注冊資本(金)98．28萬億元，其中私營企業(yè)1 268．46萬戶，注冊資本(金)40．04萬億元，外商投資企業(yè)44．58萬戶，注冊資本12．49萬億元。目前，全國實(shí)有個(gè)體工商戶4 465．82萬戶，資金數(shù)額2．46萬億元，農(nóng)民專業(yè)合作社101．9萬戶，出資總額2萬億元。［1］可見，我國市場主體的96．27%屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的注冊資金占全部注冊資金的55．47%。非公有制經(jīng)濟(jì)成為最主要的市場主體，將直接影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平。

2013年3月，全國工商聯(lián)主席王欽敏在全國政協(xié)記者會上表示，“非公有制經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)超過80%。如果從新增就業(yè)來看，它的貢獻(xiàn)達(dá)到了90%”。截止2012年底，湖南省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重57．7%，廣西自治區(qū)是52%，河南省南陽市是56．7%，內(nèi)蒙古包頭市也達(dá)到51%，安徽合肥市是56．4%，在新疆，這個(gè)比例也達(dá)到了30%，山東濟(jì)南市是44．62%。到了2013年，四川省非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到59．8%，重慶市是61．5%，陜西省是52．2%，黑龍江省是53．3%，上海市是51%，江蘇省是67．2%，江西省是56．9%，福建省是66．7%。根據(jù)全國工商聯(lián)2014年2月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，我國民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP總量超過60%，全國至少有19個(gè)省級行政區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過50%，其中廣東省超過了80%。①相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒，國家工商局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)矶鴣怼?/p>

非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全國各地最具活力的經(jīng)濟(jì)組織，十八大報(bào)告明確提出，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。非公經(jīng)濟(jì)迎來了快速發(fā)展的春天。但是非公經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展還存在諸多問題，尤其是科技投入不足，嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性和可持續(xù)性發(fā)展。

2．非公經(jīng)濟(jì)的科技投入不足，創(chuàng)新能力較差。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史證明:要快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須依靠科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力源泉。通常一國的科技發(fā)展水平，也代表了該國的國際地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們國家黨和政府充分認(rèn)識到這個(gè)問題的重要性，確定了我國科技發(fā)展的奮斗目標(biāo)是:到2020年時(shí)，使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到新中國成立100年時(shí)，使我國成為世界科技強(qiáng)國。為實(shí)現(xiàn)這一夢想，就必須加大科技投入。最近五年我國的科技投入逐年增長，科研經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高:2008年是1．47%，2009年是1．7%，2010年是1．76%，2011年是1．84%，到2012年已經(jīng)達(dá)到1．98%。［2］(P709)但同世界大部分發(fā)達(dá)國家相比，投入還是稍顯薄弱，世界大部分的發(fā)達(dá)國家這一比例在2007年就已經(jīng)達(dá)到了1．9%以上，像美國是2．68%，日本是3．44%，韓國是3．47%，以色列更是高達(dá)4．68%。［3］我國目前的科技投入總體還比較薄弱，科技創(chuàng)新能力還比較差。2012年我國科研人員總計(jì)2 246 179人，僅占全部城鄉(xiāng)就業(yè)人口76 704萬人的0．29%，科研經(jīng)費(fèi)投入7 200．65億元，申請專利489 945件，其中發(fā)明專利176 167件，有效專利277 196件。如果僅看私營企業(yè)，2012年參與科研的人員只有419 112人，僅占全國全部科研人員的18．66%，投入科研經(jīng)費(fèi)1 246．54億元，只占全部科研經(jīng)費(fèi)投入的17．31%，私營企業(yè)申請專利144 168件，其中發(fā)明專利39 626件，占全國總數(shù)的29．43%和22．49%，有效專利數(shù)55 726件，占全國有效專利的20．1%。［2］(P712-713)這與非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位嚴(yán)重不相稱。非公經(jīng)濟(jì)的科研人員較少和科研投入的薄弱，直接影響到企業(yè)的創(chuàng)新能力。當(dāng)然導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)科研人員較少、創(chuàng)新能力較差的原因很多，其中非公經(jīng)濟(jì)科技工作者不能有效、及時(shí)進(jìn)行職稱評定是其中不可忽視的最重要原因之一。

二、非公經(jīng)濟(jì)科技工作者職稱評定的現(xiàn)狀和存在的主要問題

首先以山東省為例，我們采用電話調(diào)查、問卷調(diào)查方式對科技工作者進(jìn)行了訪問，問卷調(diào)查的有效問卷數(shù)量達(dá)到5 822份，電話調(diào)查的成功受訪戶數(shù)達(dá)到18 755戶，總?cè)藬?shù)達(dá)到59 472人，保證了此次調(diào)查的置信水平高于95%，最大允許絕對誤差低于5%。其次是重點(diǎn)針對濟(jì)南市的非公經(jīng)濟(jì)科技工作者進(jìn)行了篩選問卷調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)場訪談，使用spss13．0統(tǒng)計(jì)軟件對本次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。同時(shí)我們又通過網(wǎng)絡(luò)收集到全國20多個(gè)不同的省、市、區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)組織職稱評定的相關(guān)政策和存在的問題進(jìn)行比較研究。目前非公經(jīng)濟(jì)科技工作者職稱評定方面主要存在下列共性問題亟待解決。

1．無職稱現(xiàn)象嚴(yán)重，科技工作者滿意度不高。截止2013年8月，山東省科技工作者總數(shù)為433．27萬人，占全省人口的4．5%，其中在非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的人數(shù)占到54%，大約是233．96萬人，科技工作者的年齡普遍較年輕，有78．49%的科技工作者年齡在40歲以下，其中，濟(jì)南市非公經(jīng)濟(jì)科技工作者有92．4%的人年齡在49歲以下。根據(jù)調(diào)查，科技工作者無職稱現(xiàn)象較嚴(yán)重，山東省有30．63%的科技工作者無職稱，而濟(jì)南市的非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者則有接近一半的人員(48．6%)無職稱。濟(jì)南市非公經(jīng)濟(jì)組織的科技工作者具有碩士學(xué)位的比重不足7%，有近40%的科技工作者月收入在3 000元以下。大部分科技工作者希望能夠參與職稱評審，有68．6%的科技工作者認(rèn)為職稱對他們“重要”或“很重要”，有42．9%的科技工作者認(rèn)為評上職稱可以讓他們“工作得到認(rèn)可”，有41．9%的人認(rèn)為評上職稱可以“增加收入”，有41%的人認(rèn)為評上職稱可以“促進(jìn)自己進(jìn)步”。但現(xiàn)實(shí)情況是:有65．7%的人員對職稱晉升的滿意度在“一般”及“以下”。不能有效解決職稱問題，不僅影響科技工作者的個(gè)人收入和工作積極性，而且導(dǎo)致企業(yè)難以留住優(yōu)秀人才，更難以吸引優(yōu)秀人才，表現(xiàn)為非公經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新能力差，自主品牌產(chǎn)品少，難以發(fā)展形成知名的、獨(dú)特的、可持續(xù)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

2．職稱評審“無人管”，渠道不暢通。在我們的現(xiàn)場訪談中，很多的非公經(jīng)濟(jì)組織管理者表示也想給員工評職稱，但是“不知道到哪里去申報(bào)”，非公經(jīng)濟(jì)科技工作者個(gè)人也表達(dá)出這種困惑。濟(jì)南市非公經(jīng)濟(jì)組織中，有42．9%的單位沒有職稱評定，科技工作者中有62．9%的人“不知道”或是“不清楚”職稱評定，僅有37．1%的科技工作者知道職稱評定，在我們的現(xiàn)場訪談中，超過一半的非公經(jīng)濟(jì)的管理者和科技工作者認(rèn)為職稱評審是“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的事情”，好像“在非公經(jīng)濟(jì)組織工作不能評職稱”是天經(jīng)地義的事情。但是來自山東省人社廳領(lǐng)導(dǎo)的訪談信息是“我省的職稱評審是全面開放的”。其他省、市、區(qū)的職稱評審文件也表明早在20世紀(jì)末21世紀(jì)初，很多地方的非公組織工作人員就可以參加評職稱了。如:湖北省2003年非公有制企業(yè)人才就可直接申報(bào)職稱，享受到與國有企事業(yè)單位同等待遇;福建省2004年《關(guān)于改進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱工作的若干意見》就單獨(dú)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評審工作作出了規(guī)定和說明;山東省濟(jì)南市早在1999年就出臺了《濟(jì)南市非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審及考試的意見》(濟(jì)人字［1999］126號)。但是這么多年過去了，依然有非常多的人認(rèn)為在非公組織不能評職稱，或是太難，這說明非公經(jīng)濟(jì)工作者的職稱評審處于無明確管理狀態(tài)，關(guān)于職稱評審的各種信息在非公經(jīng)濟(jì)中的傳達(dá)和宣傳是非常不到位的，非公經(jīng)濟(jì)科技工作者職稱評審渠道是不夠暢通的。

3．部分非公經(jīng)濟(jì)組織管理者目光短淺，不愿意為其員工評定職稱。根據(jù)我們的現(xiàn)場訪談，不少非公經(jīng)濟(jì)管理者不愿意給本單位的科技工作者評職稱，其原因主要包括:一是害怕評完職稱后科技工作者就“跳槽”;二是害怕評上職稱的科技工作者要求加薪;三是擔(dān)心給科技工作者評職稱很麻煩，還需配備專門人員進(jìn)行管理，多一事不如少一事，從內(nèi)心深處就不關(guān)心科技工作者的成長進(jìn)步(當(dāng)然也有部分管理者不知道科技工作者評定職稱的相關(guān)信息)。而這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)組織的短視行為，得過且過，發(fā)展缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏自主產(chǎn)權(quán)，后勁不足，不能進(jìn)入健康可持續(xù)發(fā)展軌道。

4．科技工作者本人對職稱評審重要性認(rèn)識不足，需求不強(qiáng)烈。由于非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者多數(shù)比較年輕，有相當(dāng)一部分人沒有意識到職稱評定的重要性，以濟(jì)南市為例，調(diào)查顯示31．4%的人認(rèn)為職稱“不重要”或“無所謂”。究其原因:一是多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織員工薪酬與職稱不掛鉤，導(dǎo)致科技工作者認(rèn)為評定職稱沒有用;二是許多科技工作者不知道非公經(jīng)濟(jì)組織也可以評職稱;三是由于非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者流動性大，很多人在工作流動過程中錯過了職稱評審機(jī)會，也有很多單位用人制度不完善，導(dǎo)致很多人的工齡、職稱年限不連續(xù)計(jì)算;四是所在非公經(jīng)濟(jì)組織不提供職稱評審的便利條件;五是現(xiàn)有職稱評審條件較高，非公經(jīng)濟(jì)組織的科技工作者參加職稱評審相對較困難——有48．1%的科技工作者認(rèn)為職稱評定“論文發(fā)表”很困難，有30．8%的人認(rèn)為“英語及計(jì)算機(jī)考試”很難。當(dāng)然，這與非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者學(xué)歷較低有關(guān)，而且他們大都處在生產(chǎn)一線，沒有太多時(shí)間學(xué)習(xí)和寫論文。

三、解決非公經(jīng)濟(jì)科技工作者職稱評定問題的對策建議

(一)營造良好氛圍，引導(dǎo)科技工作者更多向非公經(jīng)濟(jì)組織流動，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織及科技工作者重視職稱評定

1．給予非公經(jīng)濟(jì)真正的國民待遇，促進(jìn)社會公平，構(gòu)建和諧政商關(guān)系。目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)充分認(rèn)識到非公經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的重要性。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的人們在思想觀念上的約束，地方政府在很多方面并沒有給予非公經(jīng)濟(jì)真正的國民待遇，還存在各種對非公經(jīng)濟(jì)的不公平待遇，像生產(chǎn)要素的使用、經(jīng)濟(jì)資源的占有、法律資源的享受等方面，非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)皆不可同日而語。某些競爭性行業(yè)還存在市場準(zhǔn)入和行政審批“兩道門檻”，我國目前非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)雖然名義上稅負(fù)相同，但是公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)常會有國家補(bǔ)貼、稅收返還等優(yōu)惠，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)比公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際稅負(fù)要高很多。要真正改變這種狀況，政府相關(guān)部門應(yīng)該在制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展策略時(shí)，真正從觀念上對公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，創(chuàng)建公平的競爭環(huán)境，從思想上、行動上改變對非公經(jīng)濟(jì)的歧視，構(gòu)建和諧的政商關(guān)系，不再出現(xiàn)“玻璃門”“彈簧門”事件，為科技工作者創(chuàng)造一種和諧、平等、公正的工作環(huán)境，讓科技工作者無論是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織還是在公有制經(jīng)濟(jì)組織中，都具有均等的職稱評審環(huán)境和機(jī)會。

2．出臺激勵政策，引導(dǎo)科技工作者更多地向非公經(jīng)濟(jì)組織流動。政府有關(guān)部門要專門出臺針對非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定的細(xì)化政策，確保非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者在工齡計(jì)算、職稱晉升、個(gè)人檔案管理等方面不受任何“歧視”(如:不論在任何單位工作，在職稱評定時(shí)其工齡以及擁有前一個(gè)職稱的年限都要累計(jì)計(jì)算，不得無故阻撓職稱晉升，個(gè)人檔案要隨工作單位的變動及時(shí)辦理調(diào)檔);針對多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織難以完全按事業(yè)單位和國企標(biāo)準(zhǔn)為科技工作者兌現(xiàn)工資待遇的現(xiàn)實(shí)，要按職稱、學(xué)歷、科研成果等因素出臺相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，要求用人單位按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)相應(yīng)津貼;借鑒政府鼓勵企業(yè)聘用殘疾人的政策，對非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者人數(shù)達(dá)到一定比例，參與科技活動、創(chuàng)新型科技成果達(dá)到一定規(guī)模等給予一定的獎金、稅收減免等獎勵，以調(diào)動非公經(jīng)濟(jì)組織更多地引進(jìn)科技工作者，更多地開展科技創(chuàng)新活動。

3．引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)化自身建設(shè)，改變用工管理制度?！按蜩F還須自身硬?！狈枪?jīng)濟(jì)要想真正融入我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮，自身也需要完善各方面制度，合法經(jīng)營，以人為本，愛護(hù)員工，科學(xué)生產(chǎn)，提供合格的產(chǎn)品，積極參與社會公益，提高自身形象，積極履行共享義務(wù)，保護(hù)環(huán)境，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富。要采取措施讓非公經(jīng)濟(jì)組織管理者充分認(rèn)識到，給本單位的科技工作者評定職稱，不僅是一種社會義務(wù)，其實(shí)更是本單位實(shí)力和競爭力的體現(xiàn)，可以增強(qiáng)本單位的創(chuàng)新能力，從而增強(qiáng)市場占有率，提高社會地位和社會影響力。要指導(dǎo)和督促非公經(jīng)濟(jì)組織參照事業(yè)單位和國企的職稱管理機(jī)制，創(chuàng)新本單位的用人制度和職稱評定制度，將科技工作者的工作安排、業(yè)務(wù)深造、工資薪金、職位晉升等與其本人的職稱和工作技能、工作貢獻(xiàn)等直接掛鉤，以確保各個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織均能按照政策規(guī)定為科技工作者評定職稱創(chuàng)造條件，并有效調(diào)動科技工作者本人參與評定的積極性。

(二)建立政府宏觀管理、個(gè)人申請、第三方社會組織評定、用人單位聘任的非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定和管理體制

在我們的調(diào)查中，非公經(jīng)濟(jì)科技工作者職稱評定的最大問題就是“無人管”。人事部門可能是沒有精力管，行業(yè)部門很多又不愿意管，而其他部門又沒有權(quán)力管。因?yàn)槲覀冄芯康氖欠枪?jīng)濟(jì)科技工作者的職稱評定問題，科協(xié)是“科技工作者之家”，所以，我們建議政府可以充分發(fā)揮各級科協(xié)的作用，建立一套由個(gè)人申報(bào)、科協(xié)制定標(biāo)準(zhǔn)、社會中介組織評審，政府人事部門宏觀調(diào)控和把關(guān)，最終納入政府人事部門統(tǒng)一備案管理的職稱人事制度，從而形成“尊重知識、培養(yǎng)人才、重視人才、尊重人才、科學(xué)管理人才”的良好機(jī)制。只有統(tǒng)一的政府認(rèn)可的職稱，才可以加強(qiáng)科技工作者流動，提升整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體做法如下:

1．人事部門要適當(dāng)放權(quán)，并賦予科協(xié)對非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理的重任。政府人事部門可以僅行使對非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定的宏觀管理和分類指導(dǎo)職能，把非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定中的其他權(quán)力下放給科協(xié)?？茀f(xié)擁有學(xué)科齊全、地位超脫、同行科技工作者組成的各級學(xué)會及學(xué)科帶頭人密集等優(yōu)勢，完全有資源、有能力擔(dān)當(dāng)此重任。政府要授權(quán)科協(xié)依據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一制定非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定的資格條件、評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、考核管理等具體規(guī)定，并可以由科協(xié)牽頭成立由政府相關(guān)部門、社會各界共同組成的“非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定指導(dǎo)委員會”和“非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定復(fù)核委員會”。其中“指導(dǎo)委員會”負(fù)責(zé)相關(guān)文件規(guī)定及評定結(jié)果的審議、評定過程的工作指導(dǎo)和督促檢查等工作;“復(fù)核委員會”則負(fù)責(zé)相關(guān)投訴、裁定等工作。

2．引入“第三方”科技社團(tuán)負(fù)責(zé)職稱評定的具體工作。人事部門可以授權(quán)科協(xié)要求對其所屬科技社團(tuán)的資質(zhì)條件進(jìn)行評估，選擇符合條件的科技社團(tuán)作為“第三方”具體負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定工作。

通常科協(xié)所屬的科技社團(tuán)尤其是學(xué)會，都具有獨(dú)立的法人身份，具有對評價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任的可能和能力。同時(shí)，這些科技社團(tuán)作為高層次的科學(xué)共同體，囊括了本學(xué)科、本專業(yè)最優(yōu)秀的人才，具有跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，橫向聯(lián)系廣泛，會員數(shù)量眾多，專家資源豐富，具有廣泛認(rèn)可的學(xué)術(shù)權(quán)威性，能夠在本學(xué)科領(lǐng)域得到科技工作者的充分信賴和支持。作為非營利性組織，社團(tuán)能夠堅(jiān)持價(jià)值取向而不是利益取向，地位相對客觀和超脫，專家視野廣闊，受局部影響較小，在評價(jià)過程中能夠做到客觀、公正、公平。

科協(xié)及其所屬科技社團(tuán)要充分利用各種平臺對非公經(jīng)濟(jì)單位科技工作者職稱評定進(jìn)行宣傳，符合條件的科技工作者根據(jù)自己的專業(yè)到相應(yīng)社團(tuán)提出職稱評定的申請(不必經(jīng)用人單位批準(zhǔn))，并按規(guī)定提交評審材料?？萍忌鐖F(tuán)評審結(jié)束后報(bào)“非公經(jīng)濟(jì)單位科技工作者職稱評定指導(dǎo)委員會”審議，審議通過并公示無異議再報(bào)人事部門確認(rèn)和批準(zhǔn)，最后由人事部門和科協(xié)共同頒發(fā)相應(yīng)的職稱資格證書。此舉既解決了非公經(jīng)濟(jì)單位科技工作者職稱評定缺乏直接申報(bào)渠道、“無人管”狀況，又引導(dǎo)科技社團(tuán)積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，促進(jìn)社會組織發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變。

3．非公經(jīng)濟(jì)組織自主聘任。從整個(gè)社會發(fā)展和人才流動來看，尤其是科技工作者需要有一個(gè)統(tǒng)一的評價(jià)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，而職稱評審恰好可以解決這個(gè)問題。非公經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該重視其科技工作者的職稱評定問題，積極創(chuàng)造條件幫助職工進(jìn)行職稱評審。但是科技工作者取得相應(yīng)的職稱資格后，可以由用人單位綜合考慮科技工作者的職稱、能力等因素自主決定是否聘任。一旦聘任要按相應(yīng)職稱兌現(xiàn)津貼，不聘任者要允許科技工作者另外擇業(yè)。無論聘任與否，其職稱資格均要進(jìn)入本人檔案，為人才流動奠定基礎(chǔ)。

4．科技工作者自己需要重視和珍惜職稱評審。科技工作者應(yīng)該通過積極主動地參與職稱評審，提高自己的理論水平和創(chuàng)新精神及能力?？萍脊ぷ髡咭J(rèn)識到，只有通過職稱評審，才能讓自己的業(yè)績和能力得到社會的普遍認(rèn)可，才能夠提高自己的科研創(chuàng)新能力，為社會發(fā)展發(fā)揮自己的才能。同時(shí)取得相應(yīng)的職稱，也可以提高自己的社會地位和業(yè)界地位，增加收入，是和諧社會互利共贏的最佳體現(xiàn)。

(三)針對非公經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，構(gòu)建與其相適應(yīng)的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)

1．弱化對論文發(fā)表、科研項(xiàng)目、外語和計(jì)算機(jī)考試成績等的“硬性”規(guī)定。非公經(jīng)濟(jì)組織的科技工作者大多處在生產(chǎn)一線，工作時(shí)間長，勞動強(qiáng)度大，在發(fā)表論文和外語學(xué)習(xí)等方面普遍存在不足，但這些人實(shí)踐能力強(qiáng)，在技術(shù)革新方面具有相應(yīng)優(yōu)勢，在職稱評定過程中應(yīng)充分考慮這些因素。具體建議:(1)可以將有意義的和具有推廣價(jià)值的實(shí)踐總結(jié)代替公開發(fā)表的論文;(2)可以將技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明和創(chuàng)造代替科研項(xiàng)目;(3)可以將英語和計(jì)算機(jī)的考試成績降低要求或取消，而代之以工作經(jīng)驗(yàn)和積累。

2．引入科研成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)作為可以優(yōu)先評定和破格晉升的條件?，F(xiàn)實(shí)中很多的科技工作者會在實(shí)際工作中取得相應(yīng)的具有創(chuàng)新意義的成果，甚至有些成果應(yīng)用會帶來巨大的社會財(cái)富。建議由科協(xié)牽頭成立“非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者科研成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定委員會”，一年幾次對非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者的科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行認(rèn)定，可以從成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力帶來的利稅，形成的新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場份額擴(kuò)大等方面進(jìn)行認(rèn)定，分成幾個(gè)級次，不同的級次在相應(yīng)級別的職稱評定中可以作為優(yōu)先評定和破格晉升的條件予以體現(xiàn)。

3．搭建職稱、職業(yè)資格“互通立交橋”，減少人為的職稱轉(zhuǎn)化障礙。目前我國企業(yè)中還存在干部職稱和工人職稱的區(qū)別，有些行業(yè)同時(shí)存在職稱、職業(yè)資格，甚至有國內(nèi)資格、國際資格，還有些行業(yè)會存在跨學(xué)科、跨專業(yè)不同資格共存等現(xiàn)象。建議政府盡快出臺相關(guān)政策，搭建職稱、職業(yè)資格“互通立交橋”，對無職稱但擁有職業(yè)資格的科技工作者要制定“互認(rèn)”辦法(如技師與工程師之間)，直接將職業(yè)資格轉(zhuǎn)化為職稱;在評定高一級職稱過程中對擁有職業(yè)資格、兩個(gè)及以上資格者要優(yōu)先考慮等。

(四)充分發(fā)揮科協(xié)作為科技工作者“娘家人”優(yōu)勢，更好地為非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定提供服務(wù)

1．加大職稱評定的宣傳力度。政府相關(guān)部門應(yīng)該充分利用各種媒體宣傳職稱評審的相關(guān)政策，包括報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站，讓廣大科技工作者可以很方便地查閱相關(guān)政策、規(guī)定、條件。甚至可以充分利用微博、微信等公眾平臺?？茀f(xié)系統(tǒng)更應(yīng)該充分利用自身平臺向非公經(jīng)濟(jì)組織和科技工作者宣傳有關(guān)職稱評定的政策、程序和條件，以及評定職稱給本人、所在單位和社會帶來的好處，讓非公經(jīng)濟(jì)的管理者和每一位科技工作者都能充分了解相關(guān)信息，吃透政策精神，有的放矢地參與職稱評定。

2．加強(qiáng)職稱評定的相關(guān)培訓(xùn)。大部分非公經(jīng)濟(jì)科技工作者缺乏系統(tǒng)的繼續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)間?？茀f(xié)系統(tǒng)可以充分利用所掌握的資源和優(yōu)勢，為不同行業(yè)甚至不同企業(yè)，量身定制專門的職稱評定培訓(xùn)方案，對科技工作者參與職稱評審進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，幫助他們提升個(gè)人素質(zhì)、滿足職稱評定要求。既充分利用專家資源，又實(shí)際解決企業(yè)和科技工作者的困難，實(shí)現(xiàn)社會共同進(jìn)步。

3．成立“非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定”服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技工作者職稱評定提供個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)我國目前的人事檔案管理制度，很多非公組織，尤其是中小企業(yè)通常沒有人事檔案管理權(quán)，更沒有專門的人事管理部門。但是在非公經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)占據(jù)大多數(shù)。針對一些中小型非公經(jīng)濟(jì)組織沒有設(shè)人事檔案部門和人力資源管理部門的實(shí)際，建議科協(xié)系統(tǒng)成立“非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者職稱評定”服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為每一個(gè)有需求的科技工作者提供職稱評定過程中的相關(guān)服務(wù)，受理相關(guān)投訴和舉報(bào)，尤其對無人事檔案管理的非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者要進(jìn)行統(tǒng)一登記、代理人事檔案管理，及時(shí)掌握他們的信息并保持聯(lián)系暢通，確保能夠及時(shí)參加職稱評定。此舉可使非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者真正找到歸屬感，從而真正投身到和諧社會的共建中來。

總之，我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康可持續(xù)發(fā)展，離不開非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展又取決于非公經(jīng)濟(jì)科技人員的數(shù)量和創(chuàng)新能力。要吸引大量的科技工作者投身非公經(jīng)濟(jì)，并且留住優(yōu)秀的科技工作者，目前最行之有效的辦法就是解決非公經(jīng)濟(jì)科技工作者的職稱評定問題。我們需要重視非公經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，共同解決非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者的職稱評定問題，解除非公經(jīng)濟(jì)組織科技工作者的后顧之憂，促進(jìn)社會公平，實(shí)現(xiàn)改革繼續(xù)深化，國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］中華人民共和國國家工商行政管理總局2014年1月全國市場主體發(fā)展報(bào)告［EB/OL］．(2014-02-14)［2014-03-18］．http://www．saic．gov．cn/zwgk/tjzl/zhtj/bgt/201402/ P020140214435538190260．pdf．

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局．中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014．

［3］趙永前．國內(nèi)外科技投入現(xiàn)狀與趨勢分析［J］．人民論壇，2011，(12):134-135．

責(zé)任編輯:高文河

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1671-3842(2014)05-0086-05

10．3969/j．issn．1671-3842．2014．05．19

2014-04-15

姜文華(1972—)，女，山東萊陽人，碩士，講師，研究方向?yàn)闀?jì)審計(jì)理論與實(shí)踐、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究項(xiàng)目“我國各省市區(qū)軟實(shí)力比較研究”(LY115);教育部人文社科研究項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動機(jī)理:模型研究、實(shí)證檢驗(yàn)、比較和對策分析”(12YJC880064);濟(jì)南市科協(xié)國家科技思想庫項(xiàng)目“非公企業(yè)科技工作者職稱評定狀況調(diào)研及對策”(SD13092)。