李 波

(山東省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站， 山東 濟南 250013)

項目管理和代建制

淺議建設(shè)工程項目管理

李 波

(山東省人民防空工程定額與質(zhì)量監(jiān)督站， 山東 濟南 250013)

摘 要：建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和社會效益是衡量投資成果的重要指標。抓好項目管理是實現(xiàn)這一指標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保持建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。主要討論了項目管理的概念，實行建設(shè)工程項目管理的必要性，項目管理的職能，項目管理應(yīng)遵循的原則、關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工質(zhì)量；項目管理；控制措施

建設(shè)工程項目管理是一項復(fù)雜的綜合管理工作，涉及到方方面面的管理工作。項目管理機構(gòu)在建設(shè)工程施工過程中，看似主要發(fā)揮現(xiàn)場技術(shù)協(xié)調(diào)管理作用，但同樣離不開對工程建設(shè)的必要控制?？茖W(xué)進行工程項目管理是一個項目取得成功的必要條件。對于一個工程建設(shè)項目而言，爭取工程項目保質(zhì)保量完成是項目管理的總體目標。

1 項目管理的基本概念

項目管理是指項目管理者在資源有限的條件下，運用系統(tǒng)理論和方法，對項目涉及的全部工作進行管理，使項目從決策到實施過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和總結(jié)評價，以實現(xiàn)項目的特定目標。

項目管理方式是一種科學(xué)管理。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，它強調(diào)個人責(zé)任，實行項目經(jīng)理負責(zé)制；在管理機構(gòu)上，它采用臨時性動態(tài)組織形式——項目小組；在管理目標上，它堅持效益最優(yōu)原則下的目標管理；在管理手段上，它有比較完整的技術(shù)方法。

項目管理有復(fù)雜性、創(chuàng)造性、集權(quán)性、專業(yè)性、組織的臨時性、柔性等特征，包括五個基本過程：項目啟動、計劃過程、實施過程、控制過程及結(jié)束過程。這五個過程是一個閉環(huán)控制過程，組成了項目的生命周期。

項目管理的要素從以前的成本、進度、質(zhì)量三要素，發(fā)展到成本、進度、質(zhì)量和范圍四要素；在此基礎(chǔ)上增加了項目組織作為項目管理的第五要素。但是成功的項目管理一般還要考慮客戶的滿意度。合起來稱為成功的項目管理的六要素。

項目管理的精髓有兩個：一是系統(tǒng)思考；二是對項目管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，以確保項目大體按計劃進行。

2 施工的粗放管理要求項目實行第三方管理

我國的建筑施工企業(yè)對于施工的管理主要包括兩個方面。一是按施工圖紙要求進行技術(shù)審核和質(zhì)量把關(guān)；二是對施工過程中人員、材料、機械的消耗進行經(jīng)濟統(tǒng)計和費用測算。目前，有相當(dāng)多的施工企業(yè)對施工管理采用傳統(tǒng)的粗放式管理，導(dǎo)致了施工企業(yè)建設(shè)成本不能有效控制。在粗放式的管理過程中，施工企業(yè)由于現(xiàn)場技術(shù)管理人員的不足，工序檢驗僅滿足于例行公事，大部分的質(zhì)量檢查和技術(shù)工藝被班組長憑經(jīng)驗放過了，給施工質(zhì)量埋下了隱患。粗放式的施工管理，造成了工程成本管理很難進行有效控制，不僅使企業(yè)的市場競爭力得不到提高，而且增加了投資方的資金浪費，導(dǎo)致了當(dāng)前我國建筑業(yè)整體管理水平較低的局面。在建設(shè)工程的施工過程中，有來自政府部門的監(jiān)督指導(dǎo)，有來自設(shè)計單位的設(shè)計變更，有來自監(jiān)理單位的控制要求，更有眾多材料、設(shè)備供應(yīng)部門的推銷，等等。如果沒有項目管理機構(gòu)去妥善處理這些問題，勢必增加投資方的工作量，打亂他們的融資計劃和營銷計劃。所以，積極推行項目管理、充分發(fā)揮項目管理在建設(shè)工程施工中的作用，已成為建筑業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個重大問題。

3 項目管理關(guān)注的問題

3.1 技術(shù)質(zhì)量方面

現(xiàn)代建筑的科技含量越來越高，涉及的專業(yè)越來越多，質(zhì)量技術(shù)要求也越來越復(fù)雜。每一個專業(yè)既有自己的定位特點和技術(shù)要求，同時又必須滿足其他專業(yè)施工的時間順序和空間位置。因此，項目管理要加強對新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備乃至新政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，否則就無法有效地服務(wù)于工程建設(shè)的需要。

3.2 施工安全方面

近年來，建設(shè)工程施工安全管理工作在建筑業(yè)中占據(jù)著重要位置，不僅關(guān)系到人的生命、影響到企業(yè)的信譽和整體效益，更關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的經(jīng)濟發(fā)展。因此，項目管理對施工安全的關(guān)注程度和現(xiàn)場安全責(zé)任的落實工作，應(yīng)予以充分的重視。

3.3 文明施工方面

建設(shè)工程文明施工的要求涉及諸多方面，樹立環(huán)保意識是其中重要的一方面。許多施工單位由于宣傳教育缺乏力度，加上施工作業(yè)人員素質(zhì)偏低，放任了對施工作業(yè)環(huán)境的噪音、粉塵、墜落物等的控制，有的甚至造成了資源浪費、社會糾紛不斷的局面。所有這些，都應(yīng)成為項目管理關(guān)注的重點并加以有效控制。通過項目管理與施工單位共同創(chuàng)建文明工地，最終保證工程項目的順利實施。

3.4 協(xié)調(diào)管理方面

項目管理單位的實質(zhì)就是投資主體聘請到工程施工現(xiàn)場的管理者。其主要作用就是利用自身的技術(shù)管理綜合優(yōu)勢，調(diào)動工程參建各方資源，督促工程參建各方履行相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和合同責(zé)任，確保項目的順利完成并發(fā)揮正常的投資效益。

4 項目管理的職能

4.1 合同管理

通過與承包人或供應(yīng)商簽訂合同的形式，將工程項目的任務(wù)和目標分解后，由承包人或供應(yīng)商嚴格按合同要求的有關(guān)條款為工程項目的任務(wù)和目標服務(wù)。合同的有關(guān)條款就是一種控制和約束手段，同時也是體現(xiàn)合同雙方利益的依據(jù)。

4.2 招投標管理

招投標管理工作實際是目標分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)之前的必要的一種手段和準備工作。招投標管理工作認真與否，將直接影響到機電設(shè)備及主要材料的供貨質(zhì)量和供貨時間，建筑安裝工程的施工質(zhì)量、工期及工程造價等指標的實現(xiàn)。

4.3 工程技術(shù)管理

(1)技術(shù)準備階段。如：設(shè)計任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計交底、編制和審批，施工組織設(shè)計及重大技術(shù)問題的技術(shù)交底等。

(2)工程項目實施階段。如：處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施(包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施)的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程和工藝標準的貫徹實施等。

(3)技術(shù)開發(fā)活動。如：科學(xué)研究，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等。

(4)其他方面的技術(shù)工作。如：技術(shù)裝備，技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責(zé)任制的落實等。

4.4 施工質(zhì)量管理

(1)對有關(guān)單位的資質(zhì)審查。包括：對設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)審查，對施工隊伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認定，對機電設(shè)備和主要建筑材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等。

(2)質(zhì)量檢查。包括：對施工過程中的施工質(zhì)量及安裝質(zhì)量的檢查；對是否按工藝標準、操作規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計圖紙要求或洽商變更要求施工，工序銜接是否合理、是否會有隱患，進場原材料、成品、半成品、機電設(shè)備等的質(zhì)量檢查等。通過質(zhì)量檢查，符合要求的可進行下道工序；不符合要求的限期糾正。

(3)進行工程質(zhì)量的評定。按建設(shè)工程質(zhì)量檢驗評定標準的要求進行分項工程、分部工程和最終單位工程的質(zhì)量評定，評出質(zhì)量等級，發(fā)現(xiàn)主要存在的質(zhì)量問題，采取相應(yīng)的整改措施，使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求。

(4)建立質(zhì)量管理制度。如：原材料、成品、半成品、預(yù)制品的檢查制度，隱蔽工程驗收制度，班組自檢和交接檢制度，按質(zhì)量管理層次實行的分級驗收制度，第三方認證制度以及質(zhì)量事故處理辦法等。

4.5 工程項目的成本管理

(1)成本目標的分解。落實成本目標的控制者，明確工程項目的管理者對項目成本的職能分工。

(2)編制成本控制計劃。以施工預(yù)算和項目預(yù)算成本同實際成本進行比較分析，使實際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)。

(3)采取技術(shù)措施控制項目成本。主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術(shù)措施、提高交付使用率等方面著手進行。

(4)實行計劃與資金的動態(tài)管理。隨時了解和掌握實際成本與計劃之間的動態(tài)關(guān)系，適時地調(diào)整計劃、調(diào)整決策，使資金使用更加合理。

(5)認真審核組成工程成本的每一筆款項的支付。審核其內(nèi)容是否在支付范圍內(nèi)、數(shù)額是否計算正確、是否留有余地、支付時間是否合適、支付對象是否為合同當(dāng)事方等。

(6)盡量減少索賠事項的發(fā)生。要求盡量減少指揮和決策的失誤，提前發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題并在施工前解決；平時多積累相關(guān)的原始資料，如往來文件、指令、質(zhì)量隱患記錄、人員配備和組織情況、政府的有關(guān)文件和法規(guī)等。索賠事件一旦發(fā)生時，所有這些都可作為處理索賠的依據(jù)。

(7)合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快工期、減少質(zhì)量事故的發(fā)生、減少返工、安全生產(chǎn)、文明施工等，均可從另一個側(cè)面促進項目成本的降低。

5 項目管理應(yīng)遵循的原則

5.1 質(zhì)量第一原則

建設(shè)工程與人民群眾的日常生活聯(lián)系緊密，搞好工程質(zhì)量管理是每個工程建設(shè)者的不可推卸的責(zé)任。項目管理的中心理念就是要確保建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，為業(yè)主提供合格的建設(shè)工程，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

5.2 強調(diào)優(yōu)化原則

建設(shè)工程項目管理的核心無非是質(zhì)量、工期、造價和安全等內(nèi)容。所有這些都應(yīng)該對設(shè)計、施工方案做到不斷優(yōu)化。一個成功的建筑產(chǎn)品就是在好的設(shè)計和好的施工共同作用下產(chǎn)生的。在項目管理的全過程中，只有堅持方案優(yōu)化的理念，才能及時消除種種不符合質(zhì)量標準、不符合工期要求、不符合經(jīng)濟造價的因素，才能夠確保工程的安全施工。

5.3 數(shù)據(jù)說話原則

項目管理必須建立在可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。只有依靠確切反映客觀實際的數(shù)字和資料，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)管理。運用數(shù)理統(tǒng)計方法，在大量數(shù)據(jù)中尋找控制質(zhì)量、安全等環(huán)節(jié)的規(guī)律性，對工程實體進行科學(xué)的分析和研究，才能保證工程項目管理的可靠性。

6 項目管理的關(guān)鍵措施

6.1 推行項目管理責(zé)任制

建筑工程項目通常規(guī)模比較大，分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎(chǔ)上，還必須進一步簡化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。實施工程項目管理有多方面的管理要素，不同的工程項目又有不同的管理重點，但項目管理責(zé)任制和項目成本核算制始終是項目管理的核心。項目管理責(zé)任制和項目成本核算制的落實與否，決定著項目管理的效果與成敗。項目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)，處理和協(xié)調(diào)甲方與乙方、總包與分包方、總包與監(jiān)理方、總包與設(shè)計方及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門等各方面的關(guān)系，保證工程項目的協(xié)調(diào)有序?qū)嵤?。企業(yè)內(nèi)部要用完善的市場機制、用人機制、分配機制、服務(wù)機制和監(jiān)督機制等有效機制，來保證項目經(jīng)理責(zé)任制的落實。有效靈活的組織體系是實現(xiàn)工程項目的四控制(進度控制、質(zhì)量控制、安全控制、成本控制)、四管理(合同管理、現(xiàn)場管理、信息管理、生產(chǎn)要素管理)，保證工程項目三大目標實現(xiàn)的必要條件。

6.2 明確控制要點

結(jié)合工程項目的特點和施工過程，明確施工控制要點目標以及現(xiàn)場施工過程控制目標等，強化管理人員對控制目標的理解，將控制目標作為實際管理操作的限值進行管理。

6.3 實施動態(tài)管理

在項目管理過程中，及時收集各施工階段的實測數(shù)據(jù)，定期與控制目標進行比較，分析問題原因；從組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等方面制定糾偏和預(yù)防措施并予以實施，逐步實現(xiàn)項目管理目標。

6.4 制定專項管理措施

根據(jù)工程特點和施工技術(shù)方案，制定各階段項目管理的具體措施。如：季節(jié)施工措施、環(huán)保措施、施工安全與人員健康措施等。同時，加強對一線管理人員和操作人員的宣傳教育。項目管理人員必須把施工的各項要求落實到工地管理、工序管理、現(xiàn)場管理等各項工作中去，督促參建各方按要求落實。

6.5 設(shè)計、施工的重點

(1)開好圖紙會審會議。在工程開工前，要求施工單位、監(jiān)理單位各專業(yè)人員與設(shè)計人員審核工程施工圖紙，防遺補漏。

(2)慎重對待設(shè)計變更。設(shè)計變更在建設(shè)工程施工過程中是難以避免的，但一定要事先與設(shè)計單位溝通一致。若涉及重大設(shè)計變更，還必須要征得業(yè)主的同意，同時報告監(jiān)理單位。

(3)嚴格組織工程驗收。無論過程檢查驗收還是工程竣工驗收，項目管理單位都是義不容辭的組織者。每一項檢查驗收，都應(yīng)要求參建各方把現(xiàn)場工作和資料工作準備好，為順利通過檢查驗收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(4)嚴把鋼筋混凝土質(zhì)量關(guān)?；炷临|(zhì)量對工程結(jié)構(gòu)的安全、使用壽命、造價有很大影響。要控制好混凝土質(zhì)量，最重要的是控制好水泥和混凝土的水灰比兩個主要環(huán)節(jié)。因此，在施工中我們必須對混凝土的質(zhì)量有足夠的重視。在鋼筋的質(zhì)量確認合格后，要能夠保證焊接的質(zhì)量，首先要由合格的焊工進行焊接。每一個進行焊接操作的施工人員必須要經(jīng)過考核取得上崗證；上崗前還要進行試焊考核，同時作為焊接參數(shù)的確定和鋼筋可焊性的檢驗。

(5)合理控制工程造價。在確保工程質(zhì)量、工期和安全的前提下，合理控制工程造價是項目管理的重點工作，如：采用有利于結(jié)構(gòu)耐久性的最小配筋率、準確計算特殊環(huán)境中的混凝土配合比、對設(shè)備和材料供貨單位提出具體的技術(shù)要求和報價等，都不失為項目管理的工作重點。

7 結(jié) 語

要做好建設(shè)工程項目管理，必須全方位、多角度控制好工程項目這一系統(tǒng)工程。要狠抓工程施工組織設(shè)計的落實；依靠科技進步，不斷提高管理方式，提升管理水平，實施長效管理；不斷完善和健全工程質(zhì)量安全管理體系，進一步增強企業(yè)質(zhì)量管理的自覺性，提高質(zhì)量意識；深入探索項目管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量、工期、造價和安全的綜合控制能力，確保建設(shè)工程達到預(yù)期的設(shè)計效果。

中圖分類號：F407.9

文獻標識碼：B

文章編號：1007-4104(2014)07-0006-04

收稿日期：2014-04-29

通信地址：山東省濟南市解放路13號B406室。