浙江試點政府投資項目工程總承包模式——創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制 推動建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為深化政府投資項目管理體制改革，積極探索工程總承包實施模式，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于日前印發(fā)《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》，決定在該省部分政府投資項目中開展工程總承包試點工作，以此調(diào)整和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、施工許可、竣工備案和現(xiàn)場執(zhí)法檢查等環(huán)節(jié)管理制度，為在政府投資項目中全面實施工程總承包奠定堅實基礎(chǔ)。

《方案》明確試點工作的目標(biāo)是，探索在現(xiàn)有法律框架下實施工程總承包的方法和路徑，進一步提高政府投資項目建設(shè)管理水平，節(jié)省建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益；進一步推進項目設(shè)計與施工的深度融合，促進工程建設(shè)科技創(chuàng)新；進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效遏制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；推進大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌。

本次試點的實施地區(qū)為杭州、寧波、紹興、湖州市?！斗桨浮芬螅衲昴甑浊?，各試點地區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實力、社會信譽和工程總承包業(yè)績，初步確定一批工程總承包試點企業(yè)報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定。試點企業(yè)原則上應(yīng)具有工程設(shè)計甲級或施工總承包特級資質(zhì)，并且具有工程總承包的相關(guān)業(yè)績。同時，各試點地區(qū)建設(shè)行政主管部門選取本地區(qū)有代表性的政府投資項目作為工程總承包試點項目報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。其他地區(qū)建設(shè)行政主管部門對符合條件的政府投資項目也可作為試點項目，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確認(rèn)。

2015年1 月～12月，各試點地區(qū)建設(shè)行政主管部門將對試點項目的實施情況進行跟蹤，并研究解決試點項目推進過程中出現(xiàn)的問題；同時，對試點項目的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)和工程質(zhì)量、安全、造價、進度等方面中出現(xiàn)的問題給予技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，并不斷進行總結(jié)、提高。

2016年1 月～6月，浙江省住建廳將組織各試點地區(qū)建設(shè)行政主管部門對試點項目進行回顧和總結(jié)，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，交流項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問題的方法，研究制定《關(guān)于在政府投資項目中推行工程總承包的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建工程總承包模式下建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任體系，在全省全面推廣實施工程總承包。