路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中存在的問題及對(duì)策

趙麗萍

（新疆通達(dá)路橋工程咨詢有限公司經(jīng)營(yíng)部，新疆 烏魯木齊 830026）

新疆位于我國(guó)西部，面積160萬km2，占全國(guó)國(guó)土面積的1/6，是古絲綢之路重要區(qū)域，也是現(xiàn)代絲綢之路——亞歐大陸橋重要的交通樞紐，同時(shí)是我國(guó)重要的能源基地和能源進(jìn)口通道樞紐及物資集散地。做好此處交通的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)新疆乃至周邊地區(qū)的發(fā)展都具有重要意義。本文總結(jié)梳理新疆公路工程項(xiàng)目建設(shè)中在造價(jià)控制上存在的問題，并探討相關(guān)對(duì)策。

1 路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理中存在的問題

（1）造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)

路橋工程項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，這除了與材料成本和人工勞務(wù)費(fèi)等的上漲外，工程項(xiàng)目中管理人員造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)也是主要原因。造價(jià)控制作為路橋工程項(xiàng)目建設(shè)的基本內(nèi)容，應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，然而實(shí)際運(yùn)行中普遍存在注重施工過程而忽視前期準(zhǔn)備中的可行性研究以及設(shè)計(jì)中必要的造價(jià)控制，影響了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，導(dǎo)致前期的造價(jià)偏差，對(duì)后期建設(shè)實(shí)施造成嚴(yán)重影響。

（2）管理機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)并沒有一套通用的路橋工程專用法規(guī)，導(dǎo)致在招標(biāo)、投標(biāo)以及結(jié)算審核中監(jiān)控不嚴(yán)或不當(dāng)，缺乏統(tǒng)一的工程造價(jià)模式，加上路橋工程項(xiàng)目造價(jià)管理中涉及的主體眾多、內(nèi)容繁雜，都造成施工管理機(jī)制不健全，難以形成一套有效的監(jiān)控管理模式，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。例如鐵廠溝—蘆草溝公路項(xiàng)目，就是因?yàn)闆]有在工可階段落實(shí)融資的問題，匆忙設(shè)計(jì)，匆忙實(shí)施，結(jié)果工程施工到一半，資金無法及時(shí)到位，承包商無法支撐而停工。

（3）工程設(shè)計(jì)中存在的問題

當(dāng)前路橋工程設(shè)計(jì)中，不少項(xiàng)目都存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)或重藝術(shù)性、美觀性不注重節(jié)約和實(shí)用性的問題，尤其是在一些地標(biāo)性建筑中，過分夸大視覺系的設(shè)計(jì)而忽略了其經(jīng)濟(jì)效益。還有一些設(shè)計(jì)人員不能樹立正確的經(jīng)濟(jì)觀念，人為提高不必要的安全系數(shù)，懶于創(chuàng)新，而造成了資金的浪費(fèi)，甚至為獲取更多的設(shè)計(jì)費(fèi)，和中標(biāo)施工單位勾結(jié)，人為進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。

（4）施工中存在的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，施工單位為了獲取更多利潤(rùn)，往往會(huì)和建設(shè)單位代表及監(jiān)理勾結(jié)，虛報(bào)工程計(jì)量，導(dǎo)致工程造價(jià)提高，概算超估算、預(yù)算超出概算和決算超出預(yù)算，給建設(shè)單位造成損失。

（5）招標(biāo)、投標(biāo)中存在的問題

為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，也為了從根本上保證造價(jià)控制的順利實(shí)施，國(guó)家采取了工程招投標(biāo)這一舉措。然而在實(shí)際運(yùn)作中，不公平招標(biāo)、投標(biāo)現(xiàn)象仍然普遍存在，無標(biāo)底投標(biāo)以及人為壓級(jí)壓價(jià)，都導(dǎo)致了工程造價(jià)的失真。而成本價(jià)界定和操作的困難性，也導(dǎo)致招投標(biāo)管理部門難以對(duì)中標(biāo)價(jià)和成本價(jià)這一關(guān)鍵問題做出實(shí)際性的監(jiān)控，造成部分業(yè)主借助建筑市場(chǎng)供需不平衡契機(jī)人為壓級(jí)壓價(jià)，出現(xiàn)不合理的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，也極易導(dǎo)致工程隱患。

2 路橋工程項(xiàng)目不同階段造價(jià)控制管理改進(jìn)策略

2.1 決策階段和投資估算

項(xiàng)目決策對(duì)整個(gè)項(xiàng)目順利進(jìn)行具有重要作用，直接影響工程造價(jià)的高低，項(xiàng)目決策的內(nèi)容也是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，影響著建設(shè)階段造價(jià)控制的合理性。因而在項(xiàng)目決策階段必須提高對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和相關(guān)擴(kuò)初設(shè)計(jì)的重視程度。可以專門聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目附近的水文地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)研，觀察項(xiàng)目是否符合建筑標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，尤其是對(duì)于一些關(guān)鍵性技術(shù)和重大材料必須進(jìn)行科學(xué)地調(diào)研和評(píng)估，對(duì)投資作出合理評(píng)估，避免出現(xiàn)預(yù)測(cè)的“先天不足”現(xiàn)象。

2.2 設(shè)計(jì)階段和概預(yù)算

初步設(shè)計(jì)作為公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合可研報(bào)告對(duì)路橋的線性、結(jié)構(gòu)、路基路面等重大技術(shù)問題做實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，以確保篩選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。青州新西環(huán)公路建設(shè)時(shí)由于附近有多個(gè)重工業(yè)集體，因而需要對(duì)這一特殊環(huán)境問題進(jìn)行必要關(guān)注。而對(duì)于大型、復(fù)雜的公路或者獨(dú)立大橋而言，有時(shí)需要增加一些技術(shù)設(shè)計(jì)，此時(shí)需要通過一些科學(xué)試驗(yàn)或者案例研究，并根據(jù)實(shí)際調(diào)查對(duì)原有設(shè)計(jì)作出修改和完善，對(duì)預(yù)算進(jìn)行重新計(jì)算。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)細(xì)致的測(cè)量和勘探來獲得一些必要的基礎(chǔ)資料，為工程量計(jì)算提供數(shù)據(jù)支持。工程量計(jì)算時(shí)一定要堅(jiān)持無遺漏、科學(xué)合理原則，嚴(yán)格按照施工圖紙的設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，以切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算的指導(dǎo)性作用。

2.3 工程實(shí)施階段

工程實(shí)施階段，大都會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證問題，而一旦涉及這些問題就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)不同程度的變化，而且通常情況下都是增大于減，這對(duì)于甲方派駐的施工管理人員的責(zé)任心和經(jīng)濟(jì)觀念造成巨大挑戰(zhàn)。施工管理人員必須嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，確保每項(xiàng)簽證合理科學(xué)，做到心中有數(shù)。對(duì)原有投資進(jìn)行調(diào)整時(shí)，必須保證不對(duì)質(zhì)量目標(biāo)和建筑功能的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，然后通過材料或工藝設(shè)備的變更來節(jié)約投資，當(dāng)然對(duì)投資的調(diào)整并不是不能增加任何費(fèi)用，但是必須控制增減項(xiàng)目費(fèi)用的整體平衡，以最大限度地節(jié)約項(xiàng)目投資。變更時(shí)，對(duì)于能夠滿足功能需求和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，比如在以合同價(jià)為基礎(chǔ)的，甲方認(rèn)定的設(shè)計(jì)要求以及國(guó)家相關(guān)政策性調(diào)整文件作為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，乙方投標(biāo)的施工設(shè)計(jì)一般較為粗略，要在實(shí)際施工中重新進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，必然會(huì)牽涉到相關(guān)費(fèi)用增加，需要甲方代表多次審核，從嚴(yán)管理。

施工中，由于牽涉主體眾多，控制造價(jià)內(nèi)容繁雜，急需建立健全的組織管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有序管理。由監(jiān)理組織挑選出業(yè)主、施工單位代表，建立起一個(gè)各方參與的管理組織，實(shí)現(xiàn)信息的上傳下達(dá)和各方的相互監(jiān)督。施工單位在施工中，需要對(duì)施工內(nèi)容做全面深入的理解，確保能夠從多個(gè)方面將施工措施一一落實(shí)。業(yè)主應(yīng)對(duì)工期、質(zhì)量和造價(jià)做全程監(jiān)控，而施工單位每一項(xiàng)工程完成后，都應(yīng)由監(jiān)理和業(yè)主確認(rèn)及批準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工程結(jié)算。

2.4 竣工階段

項(xiàng)目竣工階段中的造價(jià)控制，主要是工程竣工階段的審價(jià)。甲方派駐的預(yù)算控制人員除了對(duì)圖紙、定額和取費(fèi)文件（規(guī)費(fèi)費(fèi)率表、稅率表、保管費(fèi)費(fèi)率表、工程造價(jià)費(fèi)用組成表等）能夠熟練掌握和運(yùn)用外，還必須具有豐富的合同審查、招投標(biāo)文件以及各種簽證變更經(jīng)驗(yàn)，辨別出哪些是合理的，應(yīng)當(dāng)由甲方承擔(dān)的費(fèi)用，哪些是不合理的，是應(yīng)堅(jiān)持讓乙方承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用。審核過程中，對(duì)于一些合理的簽證變更可以進(jìn)行合理結(jié)算，如果出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，或者由于乙方單方面原因造成的損失，如部分施工人員為施工方便而造成設(shè)計(jì)變更，費(fèi)用增加及乙方對(duì)圖紙錯(cuò)誤理解造成的費(fèi)用多算則都應(yīng)進(jìn)行扣除。

2.5 公路建設(shè)后的評(píng)估

實(shí)際工程項(xiàng)目中，人們往往認(rèn)為工程造價(jià)控制到竣工階段已經(jīng)結(jié)束，事實(shí)上從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，公路建設(shè)后的評(píng)估對(duì)于以后類似項(xiàng)目的投資和造價(jià)控制具有充分的實(shí)際指導(dǎo)意義，對(duì)于提高項(xiàng)目造價(jià)控制管理水平具有重要意義。在青州新西環(huán)公路所有項(xiàng)目全部完成后，通過一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，對(duì)于運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估，以確定前期控制和預(yù)測(cè)是否正確。評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目基本沒有出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證造成的超支現(xiàn)象，除了部分材料受市場(chǎng)影響造成不同程度價(jià)格上漲而影響造價(jià)外，整體來說，工程造價(jià)和預(yù)算差異不大。

3 結(jié)語

路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制涉及面廣、難度大，必須依靠施工單位、業(yè)主和其他相關(guān)部門的全力配合，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀工程造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)，才能夠有效控制工程造價(jià)，解決現(xiàn)階段工程建設(shè)中高估冒算和投資嚴(yán)重失控的問題，以達(dá)到節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)資金，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。

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