公路施工監(jiān)理招投標(biāo)管理現(xiàn)狀及建議

冷 梅

（貴州通力達(dá)公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，貴州 貴陽 550003）

1 公路工程施工監(jiān)理招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

1.1 投標(biāo)備案

1.1.1 不同省份的備案

各地主管部門為了更好地履行監(jiān)管職責(zé)，一般都要求到本地投標(biāo)的外地投標(biāo)人在本地主管部門備案，投標(biāo)前備案相當(dāng)于投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，一般備案審核是否有監(jiān)理資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等常規(guī)證件，有的還要進(jìn)行監(jiān)理人員、業(yè)績(jī)、設(shè)施設(shè)備等信息備案，并規(guī)定作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

1.1.2 省內(nèi)不同地區(qū)、不同管理部門間的備案

近年來，隨著貴州省各市、州、地區(qū)公共交易中心的成立，地方所管轄建設(shè)項(xiàng)目被納入其管理范疇，包括項(xiàng)目招投標(biāo)工作。投標(biāo)人需到不同的市、州、地區(qū)公共交易中心分別進(jìn)行備案，有貴陽市公共資源陽光交易中心、遵義公共資源交易中心、黔西南州公共資源交易中心、六盤水市公共資源交易中心、銅仁市公共資源交易中心等，另還涉及到土地項(xiàng)目的土地整治部門、出具無行賄、受賄記錄的證明文件的公安等部門。

1.1.3 投標(biāo)備案存在的問題分析

一個(gè)投標(biāo)單位如要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，則需在全國(guó)不同的省份備案，在省內(nèi)不同的市、州、地區(qū)備案，在行業(yè)涉及到的不同部門備案，手續(xù)繁多。不同省份和省內(nèi)不同地區(qū)、部門，又存在備案所需資料不同、備案審批時(shí)限不同、備案流程不同、電子系統(tǒng)操作平臺(tái)不同等，因投標(biāo)人不熟悉具體操作細(xì)節(jié)、流程，往往要來回補(bǔ)辦手續(xù)好幾次，特別是省外，路途遙遠(yuǎn)，資源消耗大。

外地監(jiān)理企業(yè)到本地投標(biāo)，必須到本地主管部門備案，這樣的要求很普遍，但這些登記備案應(yīng)僅限于達(dá)到“主管部門方便監(jiān)管”的目的，有些地區(qū)有地方保護(hù)主義思想，將這一道程序發(fā)展成限制外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外地投標(biāo)人進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙，使得備案難。

多重備案、備案難，大量消耗投標(biāo)人的精力和時(shí)間，面對(duì)繁瑣的備案手續(xù)和程序，有的投標(biāo)人甚至?xí)紤]項(xiàng)目大小，再?zèng)Q定是否參與投標(biāo)。

1.2 招標(biāo)文件

1.2.1 招標(biāo)文件版本不同

公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件版本應(yīng)用分為兩大類，為交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》和建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本》。目前多數(shù)省份為了加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，在國(guó)家版本的基礎(chǔ)上，又編寫了適用于當(dāng)?shù)氐摹豆饭こ淌┕けO(jiān)理招標(biāo)文件》。

在省內(nèi)，招標(biāo)文件版本的使用無強(qiáng)制規(guī)定，有的使用交通運(yùn)輸部版本，有的使用建設(shè)部版本，也有在版本上進(jìn)行隨意修改、使用，使得版本格式不一。

1.2.2 招標(biāo)文件資格審查條件及加分條件設(shè)置不合理

根據(jù)招標(biāo)范本，資格審查要求及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加分條件的設(shè)置，是允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要和實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置的，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、信譽(yù)。合理的招標(biāo)文件資格審查條件及加分條件設(shè)置對(duì)選擇投標(biāo)人有著重要作用，條件設(shè)置不當(dāng)或故意設(shè)置不合理?xiàng)l件，反而會(huì)成為阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的壁壘。只有通過資格審查的投標(biāo)單位數(shù)量合理、具備工程的監(jiān)理能力、形成合理的競(jìng)爭(zhēng)格局，才能說明招標(biāo)文件資格審查條件及加分條件設(shè)置是合理的。

1.2.3 招標(biāo)文件存在的問題分析

（1）文件格式

招標(biāo)文件不按規(guī)范格式編制；招標(biāo)文件版本不一，各式各樣；投標(biāo)要求、重要內(nèi)容、廢標(biāo)條件容易造就陷阱設(shè)置。

（2）人員設(shè)置

人員條件要求的設(shè)置必須與項(xiàng)目的規(guī)模相匹配。要求過高往往使這一部分的資格預(yù)審成為一種形式，確定中標(biāo)單位后人員到位率極低。例如一個(gè)僅一兩百萬的常規(guī)技術(shù)難度項(xiàng)目，要求總監(jiān)要具備注冊(cè)監(jiān)理工程師、高級(jí)工程師職稱、10年以上監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，還要具備擔(dān)任過一項(xiàng)以上類似工程經(jīng)驗(yàn)。而事實(shí)上，如果招標(biāo)項(xiàng)目不是有非常特殊的技術(shù)難度，招標(biāo)人完全沒必要提出這個(gè)條件，或許提出對(duì)主要擬派監(jiān)理人員相似的工程規(guī)模條件（合同額標(biāo)準(zhǔn)）要求將更為合理。

（3）賬務(wù)狀況

一般對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況通常是要求提供近1年或近3年經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，包括說明、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤(rùn)表和財(cái)務(wù)附注。財(cái)務(wù)報(bào)表常規(guī)審核有資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、營(yíng)業(yè)收入。但隨著財(cái)務(wù)改革的不斷深入及財(cái)務(wù)審核合理性的要求，各地對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的審核也在逐漸形成自己辦法，如省內(nèi)某項(xiàng)目要求投標(biāo)人近3年（或5年）中已簽訂和完成的公路工程施工監(jiān)理合同額不少于多少萬元、湖南省某項(xiàng)目要求投標(biāo)人提供銀行存款證明等。由于財(cái)務(wù)狀況的評(píng)價(jià)沒有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以目前對(duì)潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)指標(biāo)的審核有時(shí)已成為招標(biāo)人選擇投標(biāo)單位的障礙。

（4）業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置

投標(biāo)人業(yè)績(jī)是最為重要的審查內(nèi)容之一，有針對(duì)性的設(shè)置業(yè)績(jī)條件，可以幫助招標(biāo)單位選擇真正符合項(xiàng)目特性的潛在投標(biāo)人，但是，業(yè)績(jī)條件設(shè)置過細(xì)，又會(huì)成為有效競(jìng)爭(zhēng)的障礙。例如：要求承擔(dān)過類似項(xiàng)目里程要達(dá)到多少公里以上，有的對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)形式、橋長(zhǎng)、隧道長(zhǎng)度等都做了設(shè)限要求。又例如某工程招標(biāo)高速公路路面維修工程，高速改建工程中包含有路面工程的不算，新建的高速路面工程也不算，也就是說要相同的維修工程的路面工程才計(jì)算業(yè)績(jī)，設(shè)限較細(xì)、過高、不合理，會(huì)將很多投標(biāo)人擋在投標(biāo)的界外。

（5）監(jiān)理投標(biāo)文件

監(jiān)理投標(biāo)文件內(nèi)容包括三部分：商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)。商務(wù)文件、財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)為客觀分，根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就給分，能較直觀評(píng)判。技術(shù)建議書評(píng)分，在給定評(píng)分分值范圍內(nèi)，分值的評(píng)定受評(píng)審專家個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、閱歷、學(xué)識(shí)、主觀因素影響，同一份技術(shù)建議書，不同的專家給出的分?jǐn)?shù)不同，加上評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，專家不可能在短短時(shí)間內(nèi)把厚厚的技術(shù)建議書都仔細(xì)看一上遍再來做判斷，技術(shù)建議書占到總分值的40%，是不合理的。

1.3 開標(biāo)與定標(biāo)

1.3.1 開標(biāo)與定標(biāo)方式不同

（1）現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家評(píng)審后推薦中標(biāo)人

現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)為常用的開標(biāo)方式，即按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人的法定代表人持法定代表人身份證明及本人身份證或其授權(quán)代理人持授權(quán)書及本人身份證原件準(zhǔn)時(shí)出席開標(biāo)會(huì)并在簽到簿上簽名。開標(biāo)流程結(jié)束后，投標(biāo)人退場(chǎng)，進(jìn)入專家評(píng)審階段，評(píng)審結(jié)果出來后，在公開招投標(biāo)信息平臺(tái)公示中標(biāo)候選人。

（2）現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、搖號(hào)入圍、評(píng)審定標(biāo)

這種方式適用于固定報(bào)價(jià)且投標(biāo)人數(shù)量多的情況。投標(biāo)人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，第一步，通過搖號(hào)確定所有投標(biāo)人的代號(hào)；第二步，將標(biāo)有所有投標(biāo)人代號(hào)的號(hào)碼球放入搖號(hào)機(jī)內(nèi)，依次搖出3個(gè)球（即3個(gè)入圍投標(biāo)人）。第一個(gè)搖出的號(hào)碼球的代號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一入圍投標(biāo)人，第二個(gè)搖出的號(hào)碼球的代號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二入圍投標(biāo)人，第三個(gè)搖出的號(hào)碼球的代碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三入圍投標(biāo)人。搖號(hào)結(jié)束后，由評(píng)審專家對(duì)第一入圍投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，滿足評(píng)審條件即為中標(biāo)人，如達(dá)不到評(píng)審條件，則為不合格，依次對(duì)第二入圍投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，以此類推來確定中標(biāo)人。

（3）現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)絡(luò)開標(biāo)

投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件后，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)視頻，觀看開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況，開標(biāo)結(jié)束后，符合開標(biāo)條件的投標(biāo)文件進(jìn)入專家評(píng)審。

（4）現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)定標(biāo)

投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件，現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證合格后開啟投標(biāo)文件，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)文件符合性審查，滿足要求的投標(biāo)文件報(bào)價(jià)為有效報(bào)價(jià)，可參與報(bào)價(jià)評(píng)比。最后以報(bào)價(jià)最接近平均報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

1.3.2 開標(biāo)與定標(biāo)方式優(yōu)缺點(diǎn)分析

從上述的不同方式中看出，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)后評(píng)審的方式是最常用的，但是如果投標(biāo)單位多，會(huì)加大評(píng)標(biāo)工作量，但此方法評(píng)出的中標(biāo)人確是眾多投標(biāo)者中最優(yōu)秀的?，F(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、定標(biāo)則是傾向于報(bào)價(jià)評(píng)比，在現(xiàn)場(chǎng)短暫的時(shí)間內(nèi)，要快速的初審?fù)稑?biāo)文件符合性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核人員有一定的要求，事先應(yīng)是了解、熟讀招標(biāo)文件和評(píng)審辦法，對(duì)審核過程中的問題能迅速做出合理解釋的工作人員擔(dān)任。搖號(hào)入圍、評(píng)審定標(biāo)方法能有利于減輕評(píng)審負(fù)擔(dān)，投標(biāo)人靠運(yùn)氣競(jìng)爭(zhēng)、更加公平。網(wǎng)絡(luò)開標(biāo)是未來發(fā)展的一種趨勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)辦公，提高效率。

1.4 監(jiān)理業(yè)績(jī)與監(jiān)理工程師的認(rèn)定

大多數(shù)評(píng)標(biāo)中，業(yè)績(jī)的認(rèn)定是以投標(biāo)人提供的監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)定書或交工驗(yàn)收證書為依據(jù)，監(jiān)理工程師可在交通運(yùn)輸部質(zhì)量監(jiān)督局網(wǎng)站上查詢確認(rèn)。隨著各地不斷探索發(fā)展，對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)、主要監(jiān)理人員的認(rèn)定形成了各自的要求。例如：湖南省某項(xiàng)目要求“提供的業(yè)績(jī)?cè)诮煌ㄟ\(yùn)輸部或湖南省交通運(yùn)輸廳公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)中查詢確認(rèn)”。浙江省某項(xiàng)目要求投標(biāo)自有人員及其經(jīng)歷的確認(rèn)條件是以“在浙江省交通運(yùn)輸廳監(jiān)理市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)上公開”的為準(zhǔn)。

由于這種認(rèn)定條件不同，投標(biāo)人需提前做好準(zhǔn)備，如同資質(zhì)備案一樣，在各地進(jìn)行業(yè)績(jī)、監(jiān)理人員的備案登記。

2 公路工程施工監(jiān)理招投標(biāo)管理建議

2.1 投標(biāo)備案

備案本身是行業(yè)主管部門管理需要，考慮既實(shí)現(xiàn)有效管理，又不影響招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)程，建議建立行業(yè)系統(tǒng)企業(yè)信息共享，投標(biāo)人在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員備案，就近審核，通過審核后錄入信息共享平臺(tái)，在網(wǎng)上就能查詢到，投標(biāo)人不用到處去備案。中標(biāo)后，再到項(xiàng)目地相關(guān)部門進(jìn)一步備案，投標(biāo)人如果中標(biāo)了，肯定不會(huì)介意多履行這么一道程序，還能激發(fā)外地投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

2.2 招標(biāo)文件

（1）招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格審查招標(biāo)備案內(nèi)容，統(tǒng)一招標(biāo)文件格式、統(tǒng)一招標(biāo)方案，嚴(yán)格按照范本格式編制，對(duì)隨意改動(dòng)范本和格式內(nèi)容，將一些不合理?xiàng)l款列入招標(biāo)文件的行為予以追究。對(duì)設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的行為依法嚴(yán)肅處理。

（2）考慮取消技術(shù)建議書，從目前投標(biāo)技術(shù)書來看，監(jiān)理程序、監(jiān)理大綱等內(nèi)容多數(shù)是照搬摘抄各種規(guī)范、規(guī)定來進(jìn)行編制，不同投標(biāo)人的技術(shù)建議書內(nèi)容大同小異，幾百頁(yè)都是規(guī)范內(nèi)容，且每套標(biāo)書重復(fù)使用，無實(shí)際意義?？紤]增加針對(duì)性監(jiān)理措施問答，根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的特殊性或重點(diǎn)部位、關(guān)鍵部位，由建設(shè)單位提出問題，可以是技術(shù)方面、監(jiān)理管理方面的問題，也可以是工程監(jiān)理相關(guān)的問題，由投標(biāo)人根據(jù)對(duì)招標(biāo)文件的理解，作答出本單位采取的具體監(jiān)理措施，化僵硬為靈活，以此來考核投標(biāo)人的實(shí)際技術(shù)力量和承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。

（3）資格審查條件合理設(shè)置，會(huì)使招標(biāo)工作達(dá)到事半功倍的效果，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合后續(xù)評(píng)標(biāo)的具體設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)性考慮，整體上進(jìn)行把握。

2.3 開標(biāo)與定標(biāo)方式

既要投標(biāo)人滿足承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的能力，又要公平、公正的選擇投標(biāo)人，搖號(hào)選入圍投標(biāo)人，無疑是最好的辦法了，審核入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件，只要達(dá)到要求即為中標(biāo)人。

3 結(jié)語

公路施工監(jiān)理招標(biāo)目的是要公平、公正、公開的讓投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理企業(yè)依靠實(shí)力獲得項(xiàng)目，同時(shí)也保證中標(biāo)企業(yè)有足夠能力承擔(dān)監(jiān)理項(xiàng)目。但是我國(guó)目前招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)作還不夠理想，諸多環(huán)節(jié)中漏洞較多，不僅需要主管部門和監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度，還需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步完善招投標(biāo)程序，建立和完善相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到信息共享，同時(shí)建立鐵的紀(jì)律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)的懲罰并曝光，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

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