姚 震 李 虹 楊貝貝

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文學(xué)院，北京100083;2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037; 3.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京101149)

對(duì)于一個(gè)組織而言，影響其持續(xù)發(fā)展的主要因素包括組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、技術(shù)裝備［1］。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)通過(guò)數(shù)次調(diào)整(分別是2002年、2009年、2013年)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地總結(jié)提煉其經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 可持續(xù)發(fā)展視角下美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的主要做法

1.1 組織機(jī)構(gòu)是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的重要載體

2013年經(jīng)過(guò)調(diào)整后的USGS組織機(jī)構(gòu)，整體分為3大塊，即職能部門(mén)、科研部門(mén)和區(qū)域中心。

(1)發(fā)展推動(dòng)職能部門(mén)更新。USGS在原組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上新設(shè)了“科學(xué)質(zhì)量和綜合辦公室”、“國(guó)際項(xiàng)目辦公室”、“多樣性和平等機(jī)遇辦公室”3個(gè)部門(mén)，3個(gè)部門(mén)均與發(fā)展緊密聯(lián)系。USGS一直以“科學(xué)服務(wù)于變化的世界”為核心理念［2］，經(jīng)過(guò)20世紀(jì)末重組機(jī)構(gòu)后獲得新生的USGS在近年來(lái)研制出大量的成果，而科研質(zhì)量是重中之重、立局之本，因此成立“科學(xué)質(zhì)量和綜合辦公室”是發(fā)展的必然要求。同時(shí)，“全方位的戰(zhàn)略合作”也是USGS的重要理念，成立“國(guó)際項(xiàng)目辦公室”的目的是進(jìn)一步適應(yīng)全球性的戰(zhàn)略合作。人才是發(fā)展的重要保障，由于美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展容易吸引優(yōu)秀人才，USGS的員工多樣化是一個(gè)顯著特征，成立“多樣性和平等機(jī)遇辦公室”的目的是為了更好地激勵(lì)員工、留住人才。

(2)戰(zhàn)略規(guī)劃、科研熱點(diǎn)促成科研部門(mén)重組。組織機(jī)構(gòu)要適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃才能促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［3］，USGS圍繞著戰(zhàn)略規(guī)劃中科學(xué)研究重點(diǎn)，如全球自然災(zāi)害及響應(yīng)、全球能源及礦產(chǎn)資源評(píng)估、定量化的生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水污染及水資源供應(yīng)研究等研究重點(diǎn)進(jìn)行了科研部門(mén)的重組。

(3)區(qū)域中心細(xì)致化。細(xì)化區(qū)域中心是USGS組織機(jī)構(gòu)調(diào)整中又一顯著特點(diǎn)，2013年之前USGS區(qū)域中心有東、中、西3個(gè)，2013年在此基礎(chǔ)上詳劃為東南部、東北部、西北部、西南部、中西部5個(gè)，又加入了阿拉斯加和環(huán)太平洋沿岸地區(qū)兩個(gè)區(qū)域，目前共有7個(gè)區(qū)域中心。

1.2 人才隊(duì)伍是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力

人才隊(duì)伍是組織持久發(fā)展的原動(dòng)力，可持續(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注員工的當(dāng)前發(fā)展，而且要站在戰(zhàn)略高度激發(fā)員工潛能、優(yōu)化組織目標(biāo)，才能在自我發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。

(1)提高內(nèi)部滿(mǎn)意度是人才隊(duì)伍建設(shè)的基本條件。員工內(nèi)部滿(mǎn)意度主要包括對(duì)管理水平、工作環(huán)境和待遇、個(gè)人發(fā)展和成長(zhǎng)機(jī)制、溝通機(jī)制方面的滿(mǎn)意度［4］。USGS在“追求卓越”的管理理念下，通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的溝通與合作機(jī)構(gòu)來(lái)保障溝通暢通，通過(guò)制定個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)最大限度開(kāi)發(fā)員工的潛質(zhì)，通過(guò)不斷改善工作環(huán)境、采用彈性工作制來(lái)提高員工滿(mǎn)意度。

(2)以“自我管理”為核心的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是人才隊(duì)伍建設(shè)的原動(dòng)力。職業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、員工愛(ài)崗敬業(yè)和組織發(fā)展，形成良性循環(huán)的發(fā)展模式［5］。近年來(lái)，USGS在進(jìn)行人才隊(duì)伍建設(shè)中主要采用個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(IDP)來(lái)激勵(lì)員工自我管理、自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)，從而推進(jìn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃(IDP)主要包括5個(gè)部分:①規(guī)劃依據(jù)。包括對(duì)個(gè)人過(guò)去成長(zhǎng)的回顧、對(duì)目前發(fā)展?fàn)顩r的審視和對(duì)未來(lái)可能發(fā)展方向的展望3個(gè)因素。②規(guī)劃內(nèi)容。從個(gè)人興趣、價(jià)值觀、需求、知識(shí)、技能、人際關(guān)系技巧6方面擬提供發(fā)展機(jī)遇。③規(guī)劃實(shí)施步驟。分為制定詳細(xì)具體政策、成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定個(gè)性化規(guī)劃方案、跟蹤方案實(shí)施效果和調(diào)整優(yōu)化方案5個(gè)步驟。④規(guī)劃保障。出臺(tái)個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策、成立個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃辦公室(OED)、領(lǐng)導(dǎo)參與規(guī)劃。⑤規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)員工預(yù)定發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)組織戰(zhàn)略推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的統(tǒng)一。

(3)全方位、多層次的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃是人才隊(duì)伍均衡性發(fā)展的關(guān)鍵。USGS將人才隊(duì)伍分為3個(gè)層次，分別是科技人員、中層管理人員和高層管理人員，相應(yīng)的有3個(gè)層次的個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科技人員注重知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、信息安全、業(yè)績(jī)差異分析等方面的發(fā)展;中層管理人員注重管理理念、道德品質(zhì)、溝通能力、應(yīng)變能力等方面的發(fā)展;高層管理人員注重戰(zhàn)略性管理思維、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、敢為精神等方面的發(fā)展。根據(jù)3個(gè)層次人才隊(duì)伍不同的側(cè)重點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的培訓(xùn)課程。課程內(nèi)容的設(shè)置在USGS全年工作統(tǒng)籌下按月制定詳細(xì)安排，同時(shí)，遵循員工個(gè)人選擇，亦可選擇USGS外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能提高。

1.3 經(jīng)費(fèi)是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

(1)服務(wù)質(zhì)量決定績(jī)效，績(jī)效決定經(jīng)費(fèi)。在“重塑政府”、全方位績(jī)效管理背景下，美國(guó)政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)以公民為本位、以服務(wù)為宗旨的理念，并采用績(jī)效考評(píng)來(lái)區(qū)分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，考評(píng)結(jié)果直接與組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的增減聯(lián)系［6］。USGS在承諾完成核心科學(xué)功能以促進(jìn)國(guó)家自然資源明智管理的同時(shí)，還承諾要完成多項(xiàng)關(guān)鍵性科研工作。因此，近年來(lái)，USGS經(jīng)費(fèi)預(yù)算持續(xù)呈弱增長(zhǎng)之勢(shì)，2006—2013年總統(tǒng)預(yù)算分別是 9.33、9.44、9.75、9.68、10.98、11.33、10.18、11.03億美元(根據(jù) FY2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013年的green－book整理)，財(cái)政預(yù)算為USGS完成使命提供了大力支持。

(2)持續(xù)增長(zhǎng)的預(yù)算主要用于與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。USGS增長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)主要用于與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源利用和自然災(zāi)害、氣候變化等資源管理和災(zāi)害應(yīng)急方面［7］。根據(jù)2005—2013年的USGS總統(tǒng)預(yù)算(根據(jù)U.S.Geological Survey FY 2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的Budget Justification，2011年、2012年、2013年的green－book整理)，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類(lèi)來(lái)看，9年來(lái)總預(yù)算中比例較大的前三者分別是水資源、自然災(zāi)害、生態(tài)體系，分別占21%、20%、18%。近年來(lái)，USGS的預(yù)算經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域仍然是水資源、自然災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)三方面，值得一提的是氣候和土地利用變化、核心科學(xué)體系的經(jīng)費(fèi)也呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.4 設(shè)備是地質(zhì)調(diào)查持續(xù)發(fā)展的支撐

(1)設(shè)備有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。USGS的設(shè)備有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，2006—2013年，USGS每年的總統(tǒng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中大約有10%用于保障聯(lián)邦和省級(jí)地調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、改進(jìn)和租賃等方面［8］，2006— 2013年，USGS總統(tǒng)預(yù)算中的設(shè)備經(jīng)費(fèi)分別是0.94、0.96、1.01、0.98、1.06、1.05、1.00、1.00億美元。

(2)重視設(shè)備規(guī)劃。USGS注重設(shè)備規(guī)劃，目前實(shí)施的設(shè)備規(guī)劃主要包括特定資產(chǎn)商業(yè)規(guī)劃(ABPs)、局屬資產(chǎn)管理規(guī)劃(AMP)、節(jié)約成本和創(chuàng)新計(jì)劃(CSIP)、戰(zhàn)略設(shè)備總規(guī)劃(SFMP)、遞延維護(hù)和改善資金五年計(jì)劃(DMCI)［9］。為了監(jiān)控設(shè)備規(guī)劃有效實(shí)施，采取財(cái)務(wù)和商業(yè)管理系統(tǒng)(FBMS)對(duì)ABPS設(shè)備經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤;同時(shí)，設(shè)備根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)分為不同等級(jí)，首先滿(mǎn)足戰(zhàn)略?xún)?yōu)先領(lǐng)域的設(shè)備配置，例如，國(guó)家野生物安全中心(NWHC)其設(shè)備達(dá)到國(guó)家3級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)，具有很高的安全保障。

2 對(duì)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查可持續(xù)發(fā)展的啟示和建議

通過(guò)對(duì)影響美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵因素的剖析，對(duì)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局可持續(xù)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議。

2.1 根據(jù)形勢(shì)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)

USGS根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)以及面臨挑戰(zhàn)的變化，數(shù)次不同程度地調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，目的是為了適應(yīng)發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，迫切要求不斷拓展工作領(lǐng)域，做好城市地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查等工作，為生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，建議目前對(duì)我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織機(jī)構(gòu)作如下相應(yīng)調(diào)整:新設(shè)城市地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，做好重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群地質(zhì)調(diào)查工作;新設(shè)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐;完善基礎(chǔ)性油氣地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，提高油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和研究水平;完善地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急機(jī)構(gòu)，為全國(guó)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支持;在現(xiàn)有物探技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，擴(kuò)建形成航空、海洋、地面、地下4個(gè)物探中心;根據(jù)國(guó)家海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，擴(kuò)建現(xiàn)有海洋地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍;充實(shí)地質(zhì)資料服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料信息的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍的軟環(huán)境建設(shè)

USGS通過(guò)不斷更新人才理念、激發(fā)人才內(nèi)驅(qū)力、規(guī)劃員工職業(yè)發(fā)展、使用彈性工作制度等，加強(qiáng)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)。

(1)提高心理收入。心理收入是指員工在工作過(guò)程中感受到的尊重、友誼、關(guān)懷、個(gè)人價(jià)值及獲得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、發(fā)展空間等［10］。在人才規(guī)劃?rùn)C(jī)制下，員工的個(gè)人價(jià)值、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、發(fā)展空間都得到了解決，但是尊重、友誼、關(guān)懷這些非經(jīng)濟(jì)性因素依然是制約機(jī)構(gòu)發(fā)展不可忽視的因素。建議我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局通過(guò)以下途徑來(lái)提高員工的心理收入:①增加精神獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立各個(gè)層次的精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如，對(duì)于學(xué)術(shù)帶頭人要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳以此作為精神獎(jiǎng)勵(lì)(USGS很注重其科學(xué)家在整個(gè)社會(huì)的榮譽(yù)宣傳)、對(duì)于科研骨干要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)加大在行業(yè)內(nèi)的宣傳力度，對(duì)于中級(jí)職稱(chēng)、初級(jí)職人員要加大分管領(lǐng)導(dǎo)及周?chē)聦?duì)他們的認(rèn)可。②營(yíng)造良好的工作環(huán)境，包括軟硬環(huán)境。軟環(huán)境具體指機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人際關(guān)系，如蓬勃向上、團(tuán)結(jié)一致、敢作敢為、關(guān)系純凈的人際關(guān)系氛圍，主要從規(guī)章制度中體現(xiàn)(USGS的規(guī)章制度主要是針管理層制定，通過(guò)以身作則來(lái)帶動(dòng)員工);硬環(huán)境指“以人為本”辦公理念的設(shè)計(jì)，如辦公作息時(shí)間、辦公條件、員工特殊情況的安排等，以期最大限度地滿(mǎn)足員工的要求。

(2)實(shí)施個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的使命為終極目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上制定連續(xù)性的員工職業(yè)發(fā)展短期規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃。通過(guò)“持續(xù)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃—特制的培訓(xùn)—平等的晉升機(jī)會(huì)”過(guò)程，激發(fā)員工的自我認(rèn)同感。通過(guò)勾畫(huà)充滿(mǎn)機(jī)遇的未來(lái)，激發(fā)員工的潛能與激情，從而有利于其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)組織終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)穩(wěn)定地質(zhì)調(diào)查財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查的旺盛需求，地質(zhì)調(diào)查投入近年來(lái)快速增長(zhǎng)，屢創(chuàng)新高。今后一段時(shí)期，地質(zhì)調(diào)查需求仍然持續(xù)強(qiáng)勁，全面建成小康社會(huì)對(duì)資源提出了剛性需求，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地質(zhì)調(diào)查提出了廣泛需求。在此背景下，地質(zhì)調(diào)查工作需要進(jìn)一步發(fā)揮公益先行作用，更有力地支撐地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，更好地結(jié)合和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以今后要穩(wěn)定地質(zhì)調(diào)查工作的財(cái)政預(yù)算。在穩(wěn)定財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，要優(yōu)化投入的重點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。因此，地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要投入與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域:一是為礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息;二是為地質(zhì)災(zāi)害的防治提供支撐;三是開(kāi)展地下水污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)，為人居飲水安全提供服務(wù);四是為重大工程建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù);五是為改善土壤質(zhì)量提供指導(dǎo)。

(4)強(qiáng)化設(shè)備管理。USGS始終致力于更新裝備、研發(fā)新技術(shù)，致力于提高設(shè)備使用率、延續(xù)使用年限。①穩(wěn)定裝備經(jīng)費(fèi)。首先要穩(wěn)定裝備經(jīng)費(fèi)，保證每年有相對(duì)穩(wěn)定的投入;其次，出臺(tái)一系列制度規(guī)范裝備管理;再次，采用合作、租賃、外包等方式彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)或者管理中的缺陷。②完善設(shè)備合作機(jī)制。遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，建議中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與儀器設(shè)備企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，如與國(guó)機(jī)集團(tuán)進(jìn)行合作，并建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)裝備的購(gòu)置、使用、修理、保養(yǎng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

(5)建立廣泛合作關(guān)系。USGS非常重發(fā)展合作關(guān)系，合作關(guān)系是USGS開(kāi)展研究的重要組成部分。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，萬(wàn)事不求人、包打天下的日子已成為過(guò)去。一個(gè)組織要持續(xù)發(fā)展并不斷得到社會(huì)認(rèn)可，必須建立廣泛的合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系一定要突破行業(yè)范圍，與全社會(huì)相關(guān)行業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如與氣象、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)建立合作機(jī)制。

3 結(jié)論

美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“重塑政府”雙重背景下，通過(guò)采取一系列有力的措施實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展;我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局作為體制機(jī)制改革中的一個(gè)新生事物，其組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、財(cái)政預(yù)算、技術(shù)裝備等影響發(fā)展的主要方面均存在不足，通過(guò)借鑒美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在這些方面的良好做法，可以促進(jìn)自身健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

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