鄧國良

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

社會治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為之思考
——以規(guī)范警察執(zhí)法行為為視角

鄧國良

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

從社會管理創(chuàng)新到社會治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府治理理念的變遷，即社會治理創(chuàng)新由“管”的行為模式到“治”的行為模式。社會治理創(chuàng)新必須堅持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式去解決社會矛盾與沖突，應(yīng)對社會風(fēng)險。堅持依法治理促使警察機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法理念、體制機(jī)制和執(zhí)法方式、管理模式、管理措施，健全和完善規(guī)范警察執(zhí)法行為的機(jī)制與途徑，實現(xiàn)“法治公安”的任務(wù)目標(biāo)，使之適應(yīng)社會治理創(chuàng)新的變化與要求。

社會治理；規(guī)范警察執(zhí)法；機(jī)制創(chuàng)新

一、社會治理創(chuàng)新概述

人類社會的生存與發(fā)展始終離不開兩大運(yùn)行系統(tǒng)，一是社會規(guī)范運(yùn)行系統(tǒng)，它注重了“規(guī)則主導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)以道德、習(xí)俗、禮儀、紀(jì)律、法律等構(gòu)建一個規(guī)則體系，體現(xiàn)了道德之治、習(xí)俗之治、禮儀之治、紀(jì)律之治、法律之治，為社會主體如何行為提供了一個標(biāo)準(zhǔn)化的正當(dāng)與非正當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ?，進(jìn)而保護(hù)、規(guī)范、管控、約束、限制社會主體的行為，通過責(zé)任追究與承擔(dān)后果等措施來確立規(guī)則的使命與權(quán)威，預(yù)防和避免因違反規(guī)則行為給其他社會主體帶來的損害與風(fēng)險，旨在維護(hù)一個公平和諧的秩序。二是社會管理運(yùn)行系統(tǒng)，它注重了“管理與服務(wù)主導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)以計劃、組織、決策、協(xié)調(diào)、控制、提供公共產(chǎn)品、服務(wù)等方式來管理社會事務(wù)，構(gòu)建一個管理與服務(wù)體系，旨在維護(hù)公共利益和提供公共服務(wù)。作為社會的生存法則現(xiàn)象，社會規(guī)范運(yùn)行系統(tǒng)和社會管理運(yùn)行系統(tǒng)相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互作用，不僅成為人類社會生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，而且構(gòu)成了人類社會最低限度的秩序，社會主體的行為及活動無不受到既定規(guī)則和管理秩序的牽引。

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，國家和社會管理領(lǐng)域如主體、理念、內(nèi)容、范圍、體制機(jī)制、措施與方式等都發(fā)生了深刻的變化，在我國建設(shè)社會主義法治國家、法治政府和法治社會的進(jìn)程中，提出社會治理創(chuàng)新具有鮮明的時代性和針對性，是對原有的社會管理體制與模式的挑戰(zhàn)。

從對國家和社會事務(wù)治理的視角觀之，社會治理創(chuàng)新是指政府和社會組織根據(jù)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展態(tài)勢，運(yùn)用或整合現(xiàn)有的社會治理理論、知識、技術(shù)、方式等資源，尋求創(chuàng)新社會治理的理念、體制機(jī)制、方式與措施，管理社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，培育良性運(yùn)行的“社會生態(tài)”，應(yīng)對社會風(fēng)險，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全，保持社會健康、有序并持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

社會治理創(chuàng)新包括理念創(chuàng)新、制度（體制機(jī)制）創(chuàng)新、方式（信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)）創(chuàng)新等，社會治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)是保障社會穩(wěn)定和公共安全。沒有一個穩(wěn)定和安全的環(huán)境，則會阻礙或影響社會的發(fā)展。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的理念思路、目標(biāo)、體制機(jī)制、方式與措施的構(gòu)想與要求，這就意味著從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了政府治理理念的變遷，即由“管”的行為模式到“治”的行為模式?！肮堋钡男袨槟Ｊ骄哂袧夂竦墓苤啤⒐芸?、命令、服從的色彩，缺乏平等精神，政府成了“全能型的管家”，無所不能，成為國家和社會事務(wù)管理的權(quán)力中心；“治”的行為模式融入了“以人為本”的理念，引入了平等參與的觀念，在協(xié)調(diào)政府與市場、政府與社會的各種關(guān)系中，注重采取協(xié)商、對話、合作、服務(wù)等方式來參與國家和社會事務(wù)的治理，彰顯了服務(wù)型政府的定位?！爸巍钡男袨槟Ｊ降淖冞w，必將在治理主體、治理理念、治理體系、治理能力和治理方式等諸方面帶來深刻地變化。

如對國家和社會事務(wù)的管理由政府“全能型”的一元管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，各種社會組織以競爭、合作、提供服務(wù)等方式參與國家和社會事務(wù)的管理；在管理理念上，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，政府由過去注重“管”的行為模式向注重“服務(wù)”的行為模式轉(zhuǎn)變，在處理社會關(guān)系和協(xié)調(diào)社會行為中，政府和其他社會管理主體以平等的觀念為引領(lǐng)，采取對話、協(xié)商等方式予以解決；在化解社會矛盾的管理方式上，政府由過去注重“命令、強(qiáng)制、服從、處罰”等方式向注重“參與、合作、說理、調(diào)解”等方式轉(zhuǎn)變，政府和其他社會管理主體通過搭建合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同應(yīng)對與處理社會矛盾與糾紛，以維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

警察既是社會管理秩序的維護(hù)者和保障者，又是社會管理工作的直接參與者和管理者，警察作為社會管理的主體，在進(jìn)行一系列的公共管理包括治安管理、交通管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、消防管理、危險物品管理、食品藥品安全管理、控制犯罪等領(lǐng)域中承擔(dān)著重要的使命與責(zé)任，警察應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展和社會治安形勢以及所處環(huán)境的變化，有針對性地確立新的治理理念，采取新的治理體制機(jī)制以及治理方式，以適應(yīng)社會治理變化的要求。

二、社會治理創(chuàng)新面臨的社會矛盾與安全風(fēng)險

我國正處于一個社會矛盾和社會風(fēng)險的凸顯期、高發(fā)期，由于“經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，大量的新問題新矛盾隨之而來，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險也不期而至?！保?］社會治理創(chuàng)新面臨著大量的社會矛盾與安全風(fēng)險，如暴力恐怖犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、涉法涉訴糾紛、醫(yī)患糾紛、群體性事件、權(quán)力腐敗、分配不公等已引起社會各界的普遍關(guān)注與警醒，顯性的矛盾與風(fēng)險和隱性的矛盾與風(fēng)險、確定性的矛盾與風(fēng)險和不確定性的矛盾與風(fēng)險、可知的矛盾與風(fēng)險和難以預(yù)見的矛盾與風(fēng)險彼此互應(yīng)、相互交疊，要化解、處置、、管控、防范社會矛盾與安全風(fēng)險必須創(chuàng)新社會治理的理念、體制機(jī)制與方式，從而妥善地應(yīng)對可以預(yù)見和難以預(yù)見的矛盾與風(fēng)險。

（一）暴力恐怖犯罪危及國家安全

2014年3月1日,云南省昆明市發(fā)生了一起嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件,多名統(tǒng)一著裝的蒙面歹徒手持利刃,在云南昆明火車站廣場、售票廳等處瘋狂砍殺無辜群眾,造成29人死亡、143人受傷的嚴(yán)重后果。從 2013年北京“10·28”金水橋事件到昆明“3·01”事件，都是由新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件，新疆“三股勢力”（即民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力）將暴力恐怖襲擊已經(jīng)延伸到疆外或內(nèi)地，其造成的后果和影響是深重的，使內(nèi)地人在強(qiáng)烈的震撼中感到恐怖主義與我們離得很近或者就在我們身邊。昆明“3·01”事件引起社會各界和民眾的廣泛思考：

1.當(dāng)今時代，恐怖主義全球化己是不爭的事實，恐怖主義犯罪彌漫在世界各國。如2013年9月23日在肯尼亞首都內(nèi)羅畢一超市發(fā)生的槍擊案，造成200多人傷亡；2013年4月15日美國波士頓馬拉松比賽時發(fā)生爆炸，造成100多人傷亡；2013年12月29日，俄羅斯伏爾加格勒火車站發(fā)生爆炸案，致60余人死傷等?？梢哉f，世界各國都程度不同地遭受到恐怖主義的襲擊或者說威脅，危及到各國人民的生命、財產(chǎn)安全，是世界各國人民的共同敵人，是全球性的災(zāi)難。由于國際恐怖主義和國內(nèi)恐怖主義具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，國際社會和世界各國都要擔(dān)當(dāng)起反恐的使命與責(zé)任，匯聚和整合各種力量并采取各種組織形式和措施包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的、法治的等共同圍堵、打擊、防控恐怖主義，避免或降低恐怖主義造成的危害與破壞。

2.恐怖主義已經(jīng)進(jìn)入了活躍期，恐怖主義分子采取殺人、傷害、綁架、爆炸、劫機(jī)以及打、砸、搶、燒等方式實施犯罪，手段殘忍，心狠手辣，后果嚴(yán)重。其侵害的對象具有不確定性，危害的場所、區(qū)域或范圍不斷擴(kuò)展，由“家門口作案”轉(zhuǎn)變?yōu)榭缈h、跨省的異地作案成為今后的一個發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。

3.恐怖主義分子愈來愈關(guān)注在大城市人口密集的公共場所實施暴力犯罪，如機(jī)場、火車站、廣場等人群聚集的公共空間。在人群聚集的公共空間實施暴力恐怖犯罪不僅后果嚴(yán)重，而且極易造成惡劣的社會影響，給公眾帶來心理的恐懼與不安，2013年北京“10·28”金水橋事件和昆明“3·01”事件則是佐證。如何強(qiáng)化對人群聚集的公共空間的常態(tài)化、制度化的監(jiān)控與治理，防范針對人群聚集的公共空間的暴力恐怖襲擊是反恐工作的緊迫任務(wù)，也是社會治理的重要使命。

4.面對恐怖主義的肆虐，僅僅靠憤怒、譴責(zé)或者采取強(qiáng)硬措施予以打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要從源頭或根部鏟除滋生恐怖主義的土壤、環(huán)境與條件，阻隔恐怖主義生成與蔓延的機(jī)會。我們既要探究恐怖主義生成的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢，又要用法治思維和法治方式應(yīng)對恐怖主義，要在現(xiàn)行刑法和2011年10月29日全國人大常委會制定的 《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》的基礎(chǔ)上，總結(jié)反恐怖工作成熟的經(jīng)驗與措施，制定統(tǒng)一的《反恐法》和相關(guān)配套法規(guī)，將反恐怖工作納入法治的軌道。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾的反恐意識，落實和完善各項反恐措施，堵塞各種漏洞，不留空白，不留死角，壓縮恐怖活動的生存空間，削減和弱化恐怖主義的危害，增強(qiáng)民眾的安全感，使國家和社會處于持續(xù)穩(wěn)定的安全狀態(tài)。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了信息化社會，“隨著信息化進(jìn)程的加快，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的興起和日益普及，給人們生活帶來了很多便利，同時也因為很多方面還不夠完善，甚至還有一些漏洞，導(dǎo)致用戶信息被泄露，給他們帶來了不便和困擾，甚至是財產(chǎn)損失?！保?］網(wǎng)絡(luò)信息安全作為國家安全的重要組成部分已經(jīng)引起了政府和社會各界的關(guān)注，其原因在于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及一個國家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全等，可以說，“信息安全已經(jīng)從計算機(jī)安全、網(wǎng)絡(luò)安全這些經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域擴(kuò)展到了國家的安全；從內(nèi)容安全移植到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行問題，涉及了國家安全的運(yùn)行?！保?］網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：

1.由于金融、軍工、能源、民航在內(nèi)的很多涉及國計民生的領(lǐng)域越來越依賴信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因黑客入侵、人為的技術(shù)監(jiān)控以及未掌握核心技術(shù)（中國政府部門的80%，經(jīng)濟(jì)部門的90%的信息安全設(shè)備，包括系統(tǒng)都是進(jìn)口的）等因素，始終面對來自國外的信息安全威脅。要提升和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)，進(jìn)行信息安全核心技術(shù)的自主研發(fā)與創(chuàng)新，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備，從而應(yīng)對來自國外的信息安全威脅。

2.由于缺乏對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效監(jiān)控，有的網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司以及一些黑惡勢力利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)散布網(wǎng)絡(luò)謠言，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索，渲染暴力和傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，毒害了青少年的思想與行為，敗壞了社會風(fēng)氣。要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全的頂層設(shè)計，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)情報系統(tǒng)，加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效監(jiān)控，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)取證的技術(shù)手段，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，取締非法網(wǎng)站，完善網(wǎng)絡(luò)輿情管控與引導(dǎo)，探索網(wǎng)絡(luò)社會治理的途徑、措施與方式，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)乎一個國家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全和軍事安全，在網(wǎng)絡(luò)信息安全治理過程中，一方面要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全意識，采取各種措施與方法防范網(wǎng)絡(luò)信息安全漏洞；另一方面要重視網(wǎng)絡(luò)信息安全立法工作，在對現(xiàn)行刑法和《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律法規(guī)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，制定一部統(tǒng)一的《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》和相關(guān)配套法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)納入法治的軌道，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全行為。

（三）生態(tài)環(huán)境污染與破壞引發(fā)的健康風(fēng)險

當(dāng)下人們關(guān)注和談及生態(tài)環(huán)境污染與破壞的問題最揪心的莫過于霧霾天氣，霧霾天氣含有大量有毒、有害物質(zhì)，其散發(fā)的顆粒被吸入人體后，不僅會直接傷害人的肺功能和心血管機(jī)能，而且 “會給氣候、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)等方面造成顯著的負(fù)面影響，例如引起城市大氣酸雨、光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣能見度下降，阻礙空中、水面和陸面交通；提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)、影響生殖能力、改變?nèi)梭w的免疫結(jié)構(gòu)等”。［4］由于空氣污染致使部分地區(qū)企事業(yè)單位放霧霾假，北京一些學(xué)校被迫停課，醫(yī)院里呼吸道病人增加。因空氣污染引發(fā)的健康風(fēng)險導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴環(huán)境保護(hù)局的個案時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了2014年2月20日石家莊市民李貴欣因霧霾污染給健康帶來的威脅而向裕華區(qū)人民法院起訴，狀告石家莊市環(huán)境保護(hù)局不作為，要求賠償1萬元。盡管其訴求未被法院立案，但它體現(xiàn)了公民因霧霾污染給健康帶來的損害的擔(dān)憂，是對保護(hù)健康權(quán)的覺醒，其象征意義大于索賠。

如何治理與防范霧霾已成為公共話語，成為政府和社會各界關(guān)注與重視的顯性問題。目前，我國中東部大部分地區(qū)都出現(xiàn)了霧霾，霧霾影響面積約為143萬平方公里，約占國土面積的15%，重霾面積約為81萬平方公里，主要集中在北京、河北、遼寧、山西、山東、河南等地，霧霾污染的范圍與面積呈蔓延態(tài)勢。2014年3月14日環(huán)保部發(fā)布了首個全國性的大規(guī)模（“中國人群環(huán)境暴露行為模式研究”項目）研究結(jié)果。結(jié)果顯示，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水，2.5億人處于“高風(fēng)險地區(qū)”。5.9億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料做飯，4.7億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料取暖，我國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險是美國的2.4倍，經(jīng)皮膚暴露的健康風(fēng)險是美國的40%。［5］其研究結(jié)果分析告訴我們：一是目前霧霾等現(xiàn)代型的環(huán)境健康風(fēng)險增多；二是人體接觸到大氣或水污染的時間越長，人體受損害就越嚴(yán)重。事實上，對生態(tài)環(huán)境污染與破壞并不僅限于霧霾污染，在水資源、礦資源、魚資源、濕地資源、森林資源、生物資源等諸多領(lǐng)域受到污染與破壞的程度仍然很嚴(yán)重。面對生態(tài)環(huán)境污染與破壞引發(fā)的健康風(fēng)險其應(yīng)對與防范的治理措施主要是：

1.健全預(yù)警與監(jiān)測機(jī)制。治理環(huán)境污染要建立預(yù)警與應(yīng)急方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，以便采取相應(yīng)對策加以防范。環(huán)保部門要建立環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測哨點(diǎn)，加強(qiáng)對環(huán)境污染的監(jiān)控，要善于及時查找、發(fā)現(xiàn)、或捕捉污染源，研判其生成的原因，堵塞各種漏洞，開展風(fēng)險評估，提出應(yīng)對措施。

2.修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及環(huán)境污染情況的變化，要及時修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實施。由于“空氣污染具有污染源多樣性和介質(zhì)流動性等典型特征，使其在污染源方面呈現(xiàn)復(fù)合型特點(diǎn)和在空間布局上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況?！保?］因此，要構(gòu)建環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，對于環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，有條件的可以建立區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，制定聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預(yù)案，整合資源，協(xié)同治理。

3.完善防治環(huán)境污染法律體系。治理環(huán)境污染最重要的利器是法治方式，要盡快修正環(huán)境污染防治方面的立法，建議制定濕地保護(hù)法，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要加大對環(huán)境污染的執(zhí)法力度，實踐中，針對環(huán)境污染行為大多局限于單一的罰款，違法成本低的現(xiàn)象，要加大懲罰的力度，必要時視情節(jié)程度可以采取刑罰方法，追究刑事責(zé)任，提高環(huán)境污染違法犯罪的責(zé)任成本。有條件的可以設(shè)置專門的環(huán)保警察，加強(qiáng)與環(huán)保等部門的合作，整合打擊環(huán)境污染違法犯罪的資源與執(zhí)法力量，構(gòu)建環(huán)保、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

4.增強(qiáng)公民的公共精神。治理霧霾污染不僅僅是政府的責(zé)任，公民不是消極的旁觀者，應(yīng)當(dāng)以主人翁精神積極履行公共責(zé)任，通過行使監(jiān)督權(quán)督促政府依法履職，推動政府的行動和治理措施，將治理霧霾污染落到實處。公民應(yīng)當(dāng)自覺養(yǎng)成低碳綠色的生活習(xí)慣，以實際行動節(jié)約、節(jié)省能源，齊心協(xié)力，形成治理污染的合力，共同營造潔凈的環(huán)境，守住綠水青山，留住白云藍(lán)天。

（四）權(quán)力腐敗威脅執(zhí)政安全

反腐敗問題一直是社會各界始終關(guān)注的時代話題，黨和政府及社會各界對腐敗問題始終保持著高度的警覺，究其原因在于腐敗是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安的致命風(fēng)險，涉及亡黨亡國的根本問題，習(xí)近平總書記等新一代領(lǐng)導(dǎo)人不惜以“破釜沉舟、壯士斷腕、刮骨療毒”的氣概宣示了反腐敗的堅定意志與決心，這也說明了官員腐敗問題已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的程度，2013年 （黨的十八大以來已查處23名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部）以來至今揪出的數(shù)量攀升的密集型的“大老虎”和“小老虎”則是有力的佐證，令人觸目驚心。在反腐敗問題中，值得我們深思的問題：一是黨和政府始終不懈地堅持反腐敗，為什么腐敗問題越反越嚴(yán)重？二是官員腐敗案件為什么一直是與時俱進(jìn)或呈增長的態(tài)勢？三是無論采取什么措施與手段，為什么卻無法制止腐敗的發(fā)展與蔓延？四是大量的對腐敗問題的研究成果其結(jié)論是官員腐敗病根在權(quán)力缺乏監(jiān)督，既然找到了病根，為什么不可以在權(quán)力監(jiān)督層面有所作為等。要解答這些民眾的疑慮還需要從根本上對“權(quán)力”的本質(zhì)與特性作一些簡要分析。一是由于權(quán)力具有原生的惡行，掌握權(quán)力的人又面臨著“財富的誘惑”，如果對掌握權(quán)力的人不加以監(jiān)督，那么，掌握權(quán)力的人就可能利用權(quán)力的天然優(yōu)勢采取不正當(dāng)方式攫取財富。我們今天將貪污受賄、沉溺酒色視為腐敗則為佐證。事實上，我們對腐敗的認(rèn)知還包括官商勾結(jié)、權(quán)貴勾結(jié)、權(quán)黑勾結(jié)等情形，可以說，腐敗的內(nèi)涵、范圍與表現(xiàn)形式是一個很寬泛的概念。二是權(quán)力實質(zhì)上具有利己性，掌握權(quán)力的人擁有權(quán)力資源，誰支配的資源越多，就越可能腐敗，如審批權(quán)、許可權(quán)等?，F(xiàn)實中，為什么資源性領(lǐng)域或資源性行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，其原因也在于此。三是腐敗是一個全球性問題，任何國家或者任何地區(qū)都存在腐敗，都無法避免，腐敗對社會發(fā)展的影響是災(zāi)難性的，區(qū)別就在于腐敗程度上的差異。四是反腐敗是國際社會的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，只要存在滋生腐敗的土壤、環(huán)境與條件，腐敗就不會消失。所以，反腐敗是一項長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。腐敗問題是社會治理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，如何有效地防范和治理腐敗問題，其途徑與措施主要是：

1.黨和政府對治理腐敗問題具有堅定的意志與信念，實行“零容忍”的理念，并持之以恒，絕不松懈，這是治理腐敗的關(guān)鍵。

2.探究和認(rèn)知腐敗的生成規(guī)律、運(yùn)行規(guī)律和反腐敗的應(yīng)對規(guī)律，阻斷腐敗的機(jī)會和條件。要善于查尋、發(fā)現(xiàn)滋生腐敗的土壤、環(huán)境與條件，堵塞各種漏洞，營造一個“不能腐、不敢腐、不愿腐”的政治生態(tài)環(huán)境。

3.將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，這個籠子必須是堅固的、有效的，確實能夠約束、限制住權(quán)力。如果象“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自如”，那就無法約束權(quán)力?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這里的制度是指黨紀(jì)、政紀(jì)、國法。如中央提出的“八項規(guī)定”及相關(guān)配套的制度，從治理“三公”入手，目標(biāo)明確，責(zé)任分明，罰則剛性，這種精細(xì)化的制度設(shè)計，堅守底線，成效顯著。好的制度如能堅守，始終落到實處，黨風(fēng)、政風(fēng)必將發(fā)生深刻變化，黨和政府的公信力和執(zhí)政能力必將提升。

4.制定一部標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的《反腐敗法》，明確反腐敗的目標(biāo)、任務(wù)、原則、權(quán)（利）力、義務(wù)、措施與處罰責(zé)任，將反腐敗工作納入法治的軌道，使其制度化、規(guī)范化、法治化，強(qiáng)化反腐敗工作的剛性與權(quán)威。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的理想、信念教育，強(qiáng)化使命與責(zé)任意識，劃定權(quán)力邊界，依法履職，服務(wù)社會，服務(wù)民眾，正確行使權(quán)力，最大限度地發(fā)揮權(quán)力的正能量。

此外，在社會治理工作中，如涉法涉訴糾紛、醫(yī)患糾紛、群體性事件、分配不公等諸多問題都是顯性的社會矛盾與安全風(fēng)險，需要采取妥善地方式加以化解與防范?，F(xiàn)代社會，人們愈來愈關(guān)注自身的利益訴求，當(dāng)利益減損時會采取不同的方式予以抗?fàn)?，如上訪、纏訪、鬧訪、圍堵等；在面對和處理涉法涉訴糾紛時要破除“信訪不信法”的觀念，要引導(dǎo)公民善于運(yùn)用法治的方式如訴訟、調(diào)解等來實現(xiàn)利益訴求，只有采取正當(dāng)、合法的方式去解決矛盾與糾紛才是正確的途徑，才能維護(hù)自身的合法權(quán)益。在醫(yī)患糾紛中，近期相繼發(fā)生溫嶺殺死醫(yī)生、廣東潮州一名醫(yī)生被押“游行”等惡性事件，“醫(yī)鬧”、“醫(yī)暴”凸顯醫(yī)患矛盾。在協(xié)調(diào)、處理醫(yī)患糾紛中，要重建醫(yī)患之間的信任，保障醫(yī)生的職業(yè)安全，尋求溝通渠道、調(diào)解渠道，在法治的框架下協(xié)調(diào)醫(yī)患關(guān)系。要防止社會各階層民眾因?qū)φ牟粷M情緒或不信任形成積怨而引發(fā)群體性事件；同時，也要關(guān)注那些對社會現(xiàn)實不滿的極端分子對社會實行報復(fù)行為，釀成惡性事件等。社會治理工作關(guān)乎社會的穩(wěn)定，任重而道遠(yuǎn)。

三、社會治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)聯(lián)性

黨的十八屆三中全會 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了“創(chuàng)新社會治理體制必須堅持依法治理”。這里所說的“依法治理”其主要涵義：一是在構(gòu)建法治國家、法治政府和法治社會的進(jìn)程中，盡管治理、化解社會矛盾與沖突的方式、措施多樣，但堅持法治思維和運(yùn)用法治的方式去解決社會矛盾與沖突不失為—條重要途徑。二是社會治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅持依法治理，即將憲法和法律作為社會治理的基本依據(jù)，任何社會治理行為都要符合憲法和法律規(guī)定的精神、原則、規(guī)范與程序的要求，如社會治理主體依法行使管理權(quán)，公民依法參與社會治理活動，依法行使民主權(quán)利與自由，依法表達(dá)利益訴求，強(qiáng)化社會治理主體依法承擔(dān)責(zé)任的觀念，善于運(yùn)用法治思維和法治的方式去化解社會矛盾與糾紛。三是運(yùn)用法治的方式去化解社會矛盾與糾紛，意味著社會矛盾與糾紛的處理應(yīng)當(dāng)納入法制化的軌道，凸顯法律的權(quán)威和處理社會問題的針對性、正當(dāng)性與有效性，譬如發(fā)生勞資糾紛、拖欠工資或者醫(yī)患糾紛時，可以通過協(xié)商、對話、調(diào)解等方式去處理，問題不能解決時，可以通過司法程序來表達(dá)利益訴求，維護(hù)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益；而不能采取殺人、傷害、拘禁、綁架、打、砸、搶、燒等非法的方式去解決矛盾與糾紛，這不僅影響社會穩(wěn)定，也不利于對自身利益的保護(hù)。事實上，只有在法治框架內(nèi)解決矛盾與糾紛，公民的正當(dāng)利益訴求才能得到實現(xiàn)與落實，才能更好地維護(hù)社會的公平正義，從而獲得法治的保障。那么，社會治理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)聯(lián)性可以從以下幾個方面加以解析：

（一）執(zhí)法的宗旨或理念是執(zhí)法為民（法官、檢察官的宗旨或理念則是司法為民）。執(zhí)法為民意味著執(zhí)法權(quán)是受人民委托的，其行使的權(quán)力來源于人民；執(zhí)法為民是執(zhí)法本質(zhì)的回歸，它回答了執(zhí)法為誰服務(wù)的定位與導(dǎo)向，規(guī)制了執(zhí)法的方向或追求的目的，是對執(zhí)法規(guī)律的認(rèn)識。執(zhí)法為民說白了就是要接地氣，執(zhí)法要為老百姓服務(wù)，要讓老百姓滿意。執(zhí)法為民意味著以服務(wù)民生為根本，以維護(hù)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，以關(guān)心和滿足人民群眾的正當(dāng)利益訴求為己任，以人民群眾對執(zhí)法工作是否滿意作為評價標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過具體的執(zhí)法行為來踐行和落實執(zhí)法為民。

（二）執(zhí)法公正是執(zhí)法的生命。如果說立法是分配正義，那么執(zhí)法則是落實正義。古人云：“徒法不足以自行”，立法再完善也需要人來執(zhí)行，良法需要善治，法律的生命在于實施。英美法系中有一句耳熟能詳?shù)姆筛裱裕骸罢x不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)。”這里所說的“看得見的方式”是指執(zhí)法行為通過程序的運(yùn)作來加以體現(xiàn)，凸顯程序正義的價值理念。執(zhí)法是將法律的規(guī)定適用到具體的個案中，明辨是非，分清責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)益，懲治惡行，使公民在個案中體現(xiàn)執(zhí)法公正 （包括實體公正和程序公正），達(dá)至良法之治。只有規(guī)范執(zhí)法才能實現(xiàn)執(zhí)法公正，只有做到執(zhí)法公正，才能使民眾相信法律，乃至信仰法律。社會治理要維護(hù)社會公平正義，一個重要的途徑是通過執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在處理公民法律糾紛的個案中得以體現(xiàn)，只有通過個案的處理，公民才能感知、體驗執(zhí)法公正，才能對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為從內(nèi)心產(chǎn)生由衷地尊重和敬畏。法律的生命力就在于執(zhí)法的正能量，執(zhí)法不公，濫用權(quán)力不僅損害法律的權(quán)威，而且會失信于民。

（三）社會治理創(chuàng)新促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。社會治理的使命和任務(wù)是化解社會矛盾與糾紛，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，維護(hù)社會的穩(wěn)定。這與執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為所要實現(xiàn)的任務(wù)是相一致的，要實現(xiàn)這一任務(wù)，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)創(chuàng)新執(zhí)法理念、體制機(jī)制和執(zhí)法方式、管理模式、管理措施，使之適應(yīng)社會治理創(chuàng)新的變化與要求。如在執(zhí)法方式上，由粗放性執(zhí)法到精細(xì)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；在管理模式上由剛性執(zhí)法到剛?cè)嵯酀?jì)的執(zhí)法、由強(qiáng)制性管理到服務(wù)性管理等轉(zhuǎn)變。社會治理創(chuàng)新作為一種牽引或?qū)?，將對?zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、管理機(jī)制、管理模式與執(zhí)法方式等諸方面帶來變革與創(chuàng)新。

四、規(guī)范警察執(zhí)法行為的機(jī)制與途徑

2013年11月21日公安部印發(fā)了 《公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標(biāo)》（以下簡稱《任務(wù)目標(biāo)》），該《任務(wù)目標(biāo)》明確提出了建設(shè)“法治公安”的構(gòu)想，經(jīng)過3到5年的努力，基本實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，公安民警的執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力明顯提高，人民群眾滿意度持續(xù)上升。在建設(shè)“法治公安”的過程中，其重心在于如何提升警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力，只有提升警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力才能保證執(zhí)法質(zhì)量，彰顯執(zhí)法公正，實現(xiàn)執(zhí)法的目標(biāo)。而提升警察的執(zhí)法素質(zhì)和能力就必須健全和完善規(guī)范警察執(zhí)法行為的機(jī)制與途徑，這是實現(xiàn)“法治公安”的必由之路。

（一）完善規(guī)范警察執(zhí)法行為的運(yùn)行機(jī)制

1.探究和認(rèn)知警察執(zhí)法行為規(guī)律。任何事物的生成與發(fā)展都要遵循一定的規(guī)律有序地運(yùn)行，即都有規(guī)律可循，而不是盲目的、隨心所欲的，警察執(zhí)法行為也不例外。警察執(zhí)法行為規(guī)律主要是體現(xiàn)在警察執(zhí)法行為必須具備的要素，彰顯警察執(zhí)法行為規(guī)律的認(rèn)知如執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法主體、執(zhí)法主體的素質(zhì)和能力，執(zhí)法理念是執(zhí)法為民，執(zhí)法目標(biāo)追求執(zhí)法公正，受理（立案）、調(diào)查、決定與執(zhí)行的執(zhí)法流程以及執(zhí)法裝備與設(shè)施等，這些要素接近對警察執(zhí)法行為規(guī)律的認(rèn)識。把握了或認(rèn)識到警察執(zhí)法行為規(guī)律，才能有針對性地提出規(guī)范警察執(zhí)法行為的路徑與措施。

2.從立法或制度層面為規(guī)范警察執(zhí)法行為提供依據(jù)。如《人民警察法》以及公安部先后出臺的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》、《公安機(jī)關(guān)涉案財物管理若干規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等一系列規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性、操作性，這些執(zhí)法制度使實體行為標(biāo)準(zhǔn)化、程序行為科學(xué)化，為規(guī)范警察執(zhí)法行為提供了評判標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)行。

3.從執(zhí)法流程實行“精算式執(zhí)法”?！熬闶綀?zhí)法”關(guān)注的是微觀層面的細(xì)節(jié)執(zhí)法行為，從細(xì)微之處科學(xué)設(shè)計與規(guī)制執(zhí)法行為。換言之，規(guī)范警察執(zhí)法行為要注重細(xì)節(jié)，從執(zhí)法行為的啟動、受理（立案）、調(diào)查、決定與執(zhí)行的執(zhí)法流程的各個環(huán)節(jié)、各個步驟、各個階段設(shè)計統(tǒng)一的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，如警察處警時現(xiàn)場處置的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)（包括執(zhí)法語言、執(zhí)法動作、采取法律措施、執(zhí)法程序等）；到公民住宅檢查的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)（包括執(zhí)法語言、執(zhí)法動作、采取法律措施、執(zhí)法程序等）等。只有注重細(xì)節(jié)的規(guī)范執(zhí)法，才能體現(xiàn)執(zhí)法主體的素質(zhì)和能力，執(zhí)法質(zhì)量才有保證。

（二）構(gòu)建警察執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制

1.警察執(zhí)法中自身面臨的安全風(fēng)險。在國家和社會組織對社會事務(wù)進(jìn)行治理的過程中，警察的“權(quán)力被認(rèn)為是必要的，但也是高度危險的?！保?］原因就在于警察在執(zhí)法過程中要采取相應(yīng)的制裁措施如行政處罰、行政強(qiáng)制措施或者刑事強(qiáng)制措施制止和處理違法犯罪行為，不可避免地會受到被處罰對象程度不同的拒絕或?qū)?，這種拒絕或?qū)箍赡苁莵碜钥陬^語言層面的反映，如辱罵、威脅等；也可能是來自暴力的如持械、持刀、持槍、持爆炸物或危險物品等方式，以殺人、傷害、綁架等公然的對抗侵害警察的人身或財產(chǎn)權(quán)益，執(zhí)法實踐中形式各異的襲警案件就是例證。

2.警察執(zhí)法中對相對人造成的安全風(fēng)險。警察的執(zhí)法風(fēng)險具有雙重性，一方面警察的執(zhí)法行為面臨著來自管理對象的安全風(fēng)險；另一方面警察的執(zhí)法行為也會給管理對象帶來安全風(fēng)險。事實上，警察執(zhí)法中濫用權(quán)力的行為如徇私枉法、刑訊逼供、暴力逼證，違法采取強(qiáng)制措施、違法拘留以及違法查封、扣押、凍結(jié)、收繳等都可能侵害相對人的人身或財產(chǎn)權(quán)益。因此，警察不僅要對自己的違法或過錯行為承擔(dān)法律責(zé)任；同時，國家和社會各界對警察執(zhí)法權(quán)應(yīng)保持高度的警惕與控制，要構(gòu)建應(yīng)對警察濫用權(quán)力的防范機(jī)制。

3、警察執(zhí)法風(fēng)險防范機(jī)制的構(gòu)建?，F(xiàn)代社會已進(jìn)入了風(fēng)險社會，顯性的風(fēng)險與隱性的風(fēng)險，確定的風(fēng)險與難以預(yù)料的風(fēng)險并存，有的風(fēng)險是可以駕馭的，有的風(fēng)險卻是難以控制的。正如［英］安東尼.吉登斯所言：“生活在‘風(fēng)險社會’意味著對行為所產(chǎn)生的后果保持一種可預(yù)測的心態(tài)，無論是積極的，還是消極的。具備了這些，不管是個人還是社會，都可以在現(xiàn)代性社會的發(fā)展道路上持續(xù)地應(yīng)對事物?！保?］面對風(fēng)險社會警察如何防范執(zhí)法風(fēng)險其措施：一是強(qiáng)化防范風(fēng)險和自我保護(hù)的意識，對執(zhí)法中的安全風(fēng)險始終保持應(yīng)有的警覺；二是善于查找、發(fā)現(xiàn)安全隱患，如對社會治安形勢的研判，不穩(wěn)定因素的分析，高危人群的動向，預(yù)測職務(wù)活動中可能出現(xiàn)的風(fēng)險等，做到情況明，胸中有數(shù)；三是對安全風(fēng)險進(jìn)行管控，對已然的安全風(fēng)險采取針對性措施加以排解，消除其隱患；對潛在的安全風(fēng)險制定應(yīng)對預(yù)案加以防范，構(gòu)建執(zhí)法風(fēng)險長效防范機(jī)制，提高應(yīng)對安全風(fēng)險的能力。

（三）健全錯案防止、糾正與責(zé)任追究機(jī)制

1.建立錯案發(fā)現(xiàn)機(jī)制。所有的錯案都是在具體的個案中發(fā)生的，錯案的發(fā)生既有警察執(zhí)法中的故意違法行為，也有工作失誤造成的；既有監(jiān)督措施缺位，也有審核把關(guān)不嚴(yán)等因素造成的。錯案不僅損害法律的權(quán)威，侵害公民的合法權(quán)益，而且極大傷害警察的執(zhí)法公信力。建立錯案發(fā)現(xiàn)機(jī)制的途徑：一是從啟動執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格審核發(fā)現(xiàn)錯案，如案件是否受理或立案發(fā)現(xiàn)錯案，從源頭上發(fā)現(xiàn)；二是對執(zhí)法流程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行審核發(fā)現(xiàn)錯案，從過程中發(fā)現(xiàn)錯案；三是從公民投訴、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上級部門執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評等途徑發(fā)現(xiàn)錯案，從外部或內(nèi)部監(jiān)督渠道發(fā)現(xiàn)錯案等。只有善于發(fā)現(xiàn)錯案，才能有效地應(yīng)對。

2.建立錯案糾正與責(zé)任追究機(jī)制。當(dāng)錯案發(fā)生后，要建立一個對錯案的評判與確認(rèn)機(jī)制，如通過紀(jì)檢、督察、法制或者上級部門以及法院判決等方面確認(rèn)錯案。如果是在執(zhí)法行為啟動階段或者執(zhí)法流程中的某一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)錯案，應(yīng)當(dāng)本著“有錯必糾”的精神，不護(hù)短，不掩飾，及時采取有效措施予以糾正，降低或消減因錯案帶來的傷害，并根據(jù)錯案的性質(zhì)、情節(jié)及后果追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任，將責(zé)任追究落到實處。

3.落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)機(jī)制。警察在履行職責(zé)、行使權(quán)力的過程中，要牢固樹立‘使命意識’、“公仆意識”、“責(zé)任意識”和“風(fēng)險意識”，公權(quán)力的行使要對人民負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，絕不允許只行為而不承擔(dān)責(zé)任，要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制旨在防止警察濫用權(quán)力，始終保持權(quán)力行使的正當(dāng)性與合法性，是督促警察規(guī)范執(zhí)法行為的有力保障。

從一定意義上說，規(guī)范警察執(zhí)法行為對警察機(jī)關(guān)和警務(wù)人員來說是一個永恒的主題，只要存在執(zhí)法行為，而規(guī)范執(zhí)法行為就絲毫也不能松懈。規(guī)范警察執(zhí)法行為不能停留在口頭上，而應(yīng)當(dāng)落到實處，只有不斷健全與完善規(guī)范警察執(zhí)法行為的理念、制度、機(jī)制與措施，才能不斷提升警察的執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量，進(jìn)而彰顯警察權(quán)的正能量。

[1]博思明加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理：建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系學(xué)習(xí)讀本[M].北京：人民日報出版社，2011：25.

[2]新華網(wǎng)：全國人大代表、南京郵電大學(xué)校長楊震接受新華網(wǎng)記者專訪 [EB/OL].(2014-03-10)[2014-03-15].http:// news.xinhuanet.com/info/2014-03/10/c_126246307.htm.

[3]陳保國.互聯(lián)網(wǎng)信息安全威懾大過核威懾[EB/OL].(2014-03-21)[2014-03-21].http://zhuanti.inewsweek.cn/detail-70.html.

[4]社科院氣象局發(fā)報告：霧霾會影響生殖能力[OB/EB]. (2014-03-10)[2014-03-15].http://news.xinhuanet.com/ politics/2013-11/05/c_125649970.htm.

[5]環(huán)保部：2.8億居民使用不安全飲用水 [OB/EB].(2014-03-15)[2014-03-15].http://news.sina.com.cn/c/2014-03-15/023929711473.shtml.

[6]民建中央副主席辜勝阻分析[N].法制日報，2014-03-16（7）.

[7][英]約輸.斯圖亞特·密爾.論自由[M].于慶生，譯.北京：中國法制出版社，2009.

[8][英]戈登·休斯·解讀犯罪預(yù)防——社會控制、風(fēng)險與后現(xiàn)代[M].劉曉梅，劉志松，譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009：190.

責(zé)任編輯：黃曉玲

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2095－2031（2014）02－0039－07

2014－03－22

江西省社會科學(xué)研究 “十二五”規(guī)劃項目 “社會管理創(chuàng)新與規(guī)范執(zhí)法——以警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為視角”（11FX03）

鄧國良（1953-），男，江西南昌人，江西警察學(xué)院教授，從事行政法和警察法研究。