楊瑞清，張 藝

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制研究

楊瑞清，張 藝

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

鄱陽湖水域因邊界糾紛、非法采砂、非法捕撈等不穩(wěn)定因素，較易引發(fā)跨行政區(qū)劃群體性事件。其主要特征為利益性、聚合性、復(fù)雜性和暴力性，其引發(fā)的糾紛類型為捕撈糾紛、水上交通事故糾紛和采砂賣砂糾紛。目前，鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急處置面臨以下現(xiàn)實(shí)困境湖區(qū)管理體制不順、各職能部門未形成合力、缺乏科學(xué)高效的群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案、應(yīng)對(duì)群體性事件更多強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)處置而未凸顯有效預(yù)防、尚未建立處置群體性事件的相應(yīng)保障機(jī)制、情報(bào)信息不暢通且各部門間信息資源難共享等。構(gòu)建鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急處置的機(jī)制的重點(diǎn)在于組建鄱陽湖管理委員會(huì)，建立、健全鄱陽湖水域群體性事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

群體性事件；跨行政區(qū)劃；鄱陽湖水域；應(yīng)急處置機(jī)制

長(zhǎng)期以來，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)矛盾，鄱陽湖水域劃界一直難以厘清，并且由于湖區(qū)利益之爭(zhēng)、水域經(jīng)濟(jì)活躍、社會(huì)管理薄弱，導(dǎo)致鄱陽湖水域因邊界糾紛、非法采砂、非法捕撈等諸多不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。比如，2012年發(fā)生的“5·24”案件①“5·24”案件：2012年5月24日，南昌市新建縣南嘰鄉(xiāng)村民因湖面權(quán)屬的問題與上饒市余干縣村民發(fā)生沖突，其中余干縣村民袁景海率領(lǐng)40多人乘三艘鐵船與新建縣32名村民乘坐的四條小木船在湖面械斗，最后導(dǎo)致一人死亡，多人受傷。就是較為典型的鄱陽湖水域因湖面權(quán)屬糾紛引發(fā)的群體性事件，后果嚴(yán)重，影響惡劣。鑒于此，筆者選取江西省鄱陽湖水域群體性事件作為研究對(duì)象，先后深入江西省公安廳治安總隊(duì)水上公安處、南昌市新建縣和南昌縣、上饒市余干縣等鄱陽湖水域周邊縣進(jìn)行專門調(diào)研，重點(diǎn)研究水域跨行政區(qū)劃引發(fā)的群體性事件處置機(jī)制問題，凸顯理論研究的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

一、關(guān)于鄱陽湖水域群體性事件的現(xiàn)狀分析

近年來，鄱陽湖水域爆發(fā)的大規(guī)模群體性事件并不多，但常態(tài)性、小規(guī)模的糾紛沖突不斷，但時(shí)有激化，呈現(xiàn)出聚合性、利益性、復(fù)雜性、暴力性等主要特征，而因捕撈、水上交通事故、采砂賣砂等引發(fā)的矛盾糾紛是該水域群體性事件爆發(fā)的主要誘因。

（一）鄱陽湖水域群體性事件的主要特征

1．聚合性。由于共同利益所在及相互關(guān)聯(lián)性，鄱陽湖水域漁（村）民在認(rèn)為自身權(quán)益受到損害時(shí)，往往會(huì)在較短的時(shí)間里快速聚集幾十乃至于上百名本地漁（村）民與對(duì)方進(jìn)行對(duì)峙、爭(zhēng)斗，表現(xiàn)出明顯的聚合性。如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)或獲得信息，水上公安民警和各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效處置，就極易釀成大規(guī)模的群體性事件，造成重大人員傷亡和惡劣影響。

2．利益性引發(fā)鄱陽湖水域群體性沖突的原因主要以經(jīng)濟(jì)利益沖突為主。目前，鄱陽湖水域漁業(yè)、采砂、旅游等一年的產(chǎn)值可達(dá)數(shù)十億元，其中光采砂一項(xiàng)的產(chǎn)值就高達(dá)10多個(gè)億，該水域民眾為爭(zhēng)奪資源引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，“大鬧三六九，小鬧天天有”是鄱陽湖水域糾紛的真實(shí)寫照，其中一些糾紛如調(diào)處不及時(shí)、不妥當(dāng)，極易演變?yōu)槿后w性事件。

3．復(fù)雜性。主要體現(xiàn)在：（1）跨行政區(qū)域。鄱陽湖水域涉及江西省南昌、九江、上饒等3個(gè)地級(jí)市12個(gè)縣（市、區(qū)）的行政區(qū)劃，許多矛盾糾紛都涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)劃。因缺乏科學(xué)有效的跨行政區(qū)劃合作和處理機(jī)制，執(zhí)法難度較大。據(jù)筆者調(diào)研的多個(gè)水上公安派出所反映，涉及跨行政區(qū)劃的矛盾糾紛或案件，因處置難度大，一般以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解為主，較少立案。（2）水界權(quán)屬不明。由于歷史遺留和湖中水位季節(jié)性變化及差異等原因，湖區(qū)各縣區(qū)之間很難有一個(gè)明確的行政界線和權(quán)屬，易造成湖區(qū)因捕撈、砂場(chǎng)、草州、灘涂權(quán)屬不明而引發(fā)矛盾糾紛。（3）捕撈習(xí)慣引發(fā)的糾紛。按照鄱陽湖區(qū)傳統(tǒng)的捕撈習(xí)慣，湖區(qū)漁民捕魚不受行政區(qū)劃的限制，沿湖十二個(gè)縣的漁民都可以到整個(gè)鄱陽湖水域進(jìn)行捕撈，但一些地方出于利益驅(qū)使，非法將臨近的水域用“發(fā)包”的形式讓企業(yè)、經(jīng)營(yíng)公司或一部分漁民承包，從而引發(fā)承包者阻撓其他漁民捕撈的糾紛不斷。

4．暴力性。長(zhǎng)期以來，鄱陽湖水域各縣村民為了爭(zhēng)奪捕魚蝦或者采砂等資源發(fā)生了多起群體性械斗事件，造成了多人死傷的慘痛教訓(xùn)，不但使一些家庭家破人亡，而且令雙方世代結(jié)仇，積怨日深，以至于矛盾糾紛處理稍有不慎，就可能激發(fā)矛盾雙方手持魚叉、鐵棍、梭鏢、鐵鍬等兇器進(jìn)行對(duì)峙，從而釀成新的大規(guī)模群體性械斗，對(duì)鄱陽湖水域治安造成嚴(yán)重影響。

（二）鄱陽湖水域群體性事件引發(fā)的糾紛類型

1.捕撈糾紛。鄱陽湖水產(chǎn)資源豐富，僅魚類就多達(dá)12目25科118個(gè)品種；各類捕撈船有3萬多艘，有捕撈證的船只1萬多艘，僅占三分之一。鄱陽湖水域常年有近萬名漁民以捕魚捕蝦為生，但由于鄱陽湖區(qū)沿湖各縣水域劃界不清及權(quán)屬不明，導(dǎo)致湖區(qū)漁民交織混合作業(yè)，再加上一些地方政府干部非法發(fā)包鄱陽湖水面，導(dǎo)致水域常常因?yàn)闋?zhēng)奪捕撈場(chǎng)所而引發(fā)矛盾糾紛，甚至引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

2.水上交通事故糾紛。隨著鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每天有大量的運(yùn)輸船只進(jìn)出鄱陽湖，水上交通事故時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生交通事故，容易發(fā)生扣船事件，從而引發(fā)矛盾糾紛。如2011年8月5日，南昌貨船與豐城貨船在鄱陽湖都昌縣老爺廟水域發(fā)生碰撞，致豐城貨船上一名婦女和一名男嬰掉入湖中溺水死亡。死者家屬20多人從豐城趕往鄱陽湖星子水域討要說法，后在星子縣水上公安等部門的共同努力下，矛盾才得以化解。除船只間碰撞引發(fā)的水上交通事故以外，還有一些不法分子在水上“碰瓷”，自導(dǎo)自演，水上交通事故，以訛詐對(duì)方，給鄱陽湖區(qū)域安全造成了嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3.采砂賣砂糾紛。自2000年長(zhǎng)江全面禁采后，鄱陽湖水域無序采砂現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如九江市永修縣吳城鎮(zhèn)水域的砂質(zhì)被認(rèn)為是整個(gè)鄱陽湖最好的，在非法采砂最高峰時(shí)期，吳城鎮(zhèn)停泊了200多艘采砂船。暴利是讓非法采砂者如此瘋狂的根本原因。據(jù)悉，目前鄱陽湖區(qū)砂價(jià)根據(jù)品質(zhì)不同，在每噸20元至50元之間浮動(dòng)，如果運(yùn)抵上海等地，砂價(jià)最高可賣到200元/噸。因此，砂石甚至一度被鄱陽湖區(qū)的當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“水中海洛因”，圍繞采砂賣砂過程中因?yàn)槔骊P(guān)系引發(fā)的矛盾糾紛難以避免。

二、鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急處置面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）管理體制不順，各職能部門未形成合力

體制是機(jī)制的邏輯前提，體制決定和制約著機(jī)制。當(dāng)前，鄱陽湖水域糾紛不斷，主要原因是其管理體制不順，各職能部門不能有效協(xié)作或協(xié)作不力，難以形成管理合力。鄱陽湖水域共涉及南昌、九江、上饒等三個(gè)設(shè)區(qū)市，12個(gè)縣（市、區(qū)），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)，同時(shí)，涉及公安、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、海事、水利、國土等8個(gè)行政管理部門，且各部門之間管轄分工不明，事權(quán)不清，時(shí)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)作，大量邊界糾紛、非法采砂、非法捕撈、非法獵殺野生動(dòng)物、非法船運(yùn)和違規(guī)加油等現(xiàn)象難以根除。在涉及水域安全穩(wěn)定問題時(shí)，往往是公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，沒有與其他管理部門形成強(qiáng)大合力。如有的水域行政管理部門對(duì)治安隱患的管控意識(shí)不強(qiáng)，不及時(shí)向公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門通報(bào)情報(bào)信息，致使貽誤最佳處置時(shí)機(jī)；在遇到較為復(fù)雜、棘手的問題時(shí)，管理部門之間相互推諉，使得原本較為簡(jiǎn)單的治安糾紛激化為規(guī)模較大的群體性事件。

（二）缺乏科學(xué)高效的群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄱陽湖水域點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，群體性事件時(shí)有發(fā)生。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地級(jí)市專門制定了針對(duì)鄱陽湖區(qū)矛盾糾紛的應(yīng)急處置預(yù)案，如九江市制定了《九江市鄱陽湖區(qū)涉砂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》；同時(shí)，為維護(hù)湖區(qū)的和諧穩(wěn)定，預(yù)防和杜絕群體性事件的發(fā)生，上饒、九江兩市縣于2013年10月份在鄱陽湖區(qū)老爺廟附近舉行了聯(lián)合處置鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急演練，來自兩市及鄱陽、都昌縣政法委、漁政局、水警局等部門的200余名執(zhí)法人員參加了此次應(yīng)急演習(xí)。但是，從維護(hù)鄱陽湖水域整體安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，有針對(duì)性、預(yù)警性地科學(xué)制定應(yīng)急處置方案還有些不足。一旦發(fā)生涉及多個(gè)跨行政區(qū)劃的大規(guī)模群體性事件，因?yàn)闆]有建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及協(xié)調(diào)機(jī)制，難以及時(shí)組織有效處置涉及整個(gè)鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急預(yù)案目前尚未建立。

（三）尚未建立相應(yīng)的保障機(jī)制

目前，鄱陽湖水域尚未建立處置群體性事件的保障機(jī)制，一旦發(fā)生規(guī)模較大、情況復(fù)雜的群體性事件，其現(xiàn)場(chǎng)控制能力十分有限，令人擔(dān)憂。

1.經(jīng)費(fèi)保障不足。目前，縣公安局行政撥款只能維持基本的人均開支，于整個(gè)水域治安管控而言，無疑杯水車薪。以都昌水上公安派出所為例，所里現(xiàn)有大小公安船艇5艘，光汽油消耗就是陸地（以五輛小車，同等距離油耗）的50倍以上，加上水上出警巡邏等行動(dòng)成本的不斷增大，船艇正常維護(hù)保養(yǎng)及使用經(jīng)費(fèi)無法保證，而且，此問題僅靠公安機(jī)關(guān)自身能力難以解決。

2.警力不足。各水上公安機(jī)關(guān)普遍存在編制少，年齡偏大等問題，現(xiàn)有警力的人員結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍狀況難以適應(yīng)目前鄱陽湖水域治安防控體系建設(shè)的實(shí)際需要。以南昌市新建縣水警大隊(duì)為例，其管轄鄱陽湖水域102萬畝，全大隊(duì)11人，1人即將退休，2人被縣局借調(diào)，實(shí)有警力僅8人。如此有限的警力承擔(dān)了大量水上治安業(yè)務(wù)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，難以有效開展正常的治安防控工作，難以有效管控群體性事件。

3.硬件設(shè)施投入不夠。隨著鄱陽湖區(qū)開發(fā)程度的加快和水域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上公安機(jī)關(guān)普遍存在交通裝備、民警防彈、防刺裝備、計(jì)算機(jī)、電臺(tái)等保障不足的問題。一旦接處警或遇群體性突發(fā)事件，極其有限的硬件設(shè)施將嚴(yán)重影響水上公安的快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（四）更多地強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)處置，未凸顯有效預(yù)防

當(dāng)前，鄱陽湖水域預(yù)防處置群體性事件主要是依靠聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制。該機(jī)制是2002年根據(jù)鄱陽湖區(qū)水上治安實(shí)際情況和新情況、新特點(diǎn)，在總結(jié)維護(hù)水域治安穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的，由江西省委政法委牽頭，鄱陽湖區(qū)十二縣（市）黨委、政府及職能部門齊抓共管，全面實(shí)行湖區(qū)治安綜合治理縱向到底、橫向到邊、層層負(fù)責(zé)的工作責(zé)任機(jī)制。該機(jī)制在鄱陽湖水域預(yù)防和處置群體性事件中發(fā)揮了重要作用，但其著力點(diǎn)主要側(cè)重于群體性事件發(fā)生之后的維穩(wěn)及溝通協(xié)調(diào)功能，關(guān)于其形成的征兆、社會(huì)條件、觸發(fā)點(diǎn)等因素卻無法進(jìn)行整體治理。當(dāng)群體性事件發(fā)生之后，其更多地體現(xiàn)為一種政治化、運(yùn)動(dòng)式的管治方式，屬于典型的事后處置行為。在目前穩(wěn)定壓倒一切的大背景下，這種機(jī)制有助于快速處置及平息群體性事件，但是其誘發(fā)因素并沒有得到根除。從近年來鄱陽湖水域群體性事件時(shí)有發(fā)生可以看出這一現(xiàn)象，水面行政區(qū)劃界線及權(quán)屬依舊不清，非法船運(yùn)引發(fā)的交通事故年年發(fā)生，用電網(wǎng)、底拖網(wǎng)等非法捕撈現(xiàn)象依舊存在，鄱陽湖區(qū)域群體性事件應(yīng)急處置不能再單純從維穩(wěn)管控的角度出發(fā)，而應(yīng)該從如何科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展及有效保護(hù)鄱陽湖生態(tài)資源、環(huán)境的高度，全面思考治理對(duì)策，力求消除目前存在的種種誘因，從而達(dá)到有效預(yù)防鄱陽湖水域群體性事件之目的。

（五）情報(bào)信息不暢通，信息資源難以共享

目前，因以下原因鄱陽湖水域情報(bào)信息不暢通，各部門信息資源未能共享。

1.是條塊分割，共享程度低。鄱陽湖區(qū)域執(zhí)法部門涉及諸多單位，且管理交叉、分散。水上情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門情報(bào)信息系統(tǒng)不兼容、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

2.是情報(bào)信息機(jī)構(gòu)不健全，缺乏工作機(jī)制保障。在情報(bào)信息研判方面，統(tǒng)一、高效、權(quán)威、準(zhǔn)確的協(xié)調(diào)決策中心尚未完全形成，情報(bào)信息工作體系中樞紐作用發(fā)揮不明顯，情報(bào)信息支持領(lǐng)導(dǎo)決策和預(yù)警、促進(jìn)治安防控的作用發(fā)揮不夠。

3.是管理主體的多元導(dǎo)致鄱陽湖各個(gè)管理部門，都以本部門的情報(bào)信息為準(zhǔn)，缺乏全局意識(shí)導(dǎo)致情報(bào)信息采集、整合、分析研判等環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)不暢，整體作戰(zhàn)合力不強(qiáng)，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，最終導(dǎo)致采集的情報(bào)信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時(shí)，深層次、高質(zhì)量的情報(bào)信息更少，預(yù)警能力不強(qiáng)。

三、積極構(gòu)建鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急處置的科學(xué)機(jī)制

鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)貫穿于群體性事件預(yù)防、響應(yīng)、處置及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全過程，直接關(guān)系到預(yù)警預(yù)防、應(yīng)對(duì)及善后處置的有效性。

（一）組建鄱陽湖管理委員會(huì)，明確管理主體

“多龍治水、多頭管理”的體制之弊，是當(dāng)前鄱陽湖水域管理面臨的最大難題。鄱陽湖水域政府管理部門有十多個(gè)，各類管理主體之間職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)性較差，管理工作中出現(xiàn)各自為政、互相推諉、效能低下等現(xiàn)象。各部門為了各自利益進(jìn)行的單目標(biāo)規(guī)劃管理必然與鄱陽湖區(qū)資源的統(tǒng)一管理相矛盾，因而漁民、船廠等各類主體為維護(hù)自身權(quán)益只能通過群體性械斗等非正常途徑，嚴(yán)重影響到鄱陽湖水域的治安穩(wěn)定。因此，為保障鄱陽湖的可持續(xù)發(fā)展，亟須組建一個(gè)高規(guī)格、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、常設(shè)性的鄱陽湖管理委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄱陽湖區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮水利、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、、國土、公安等職能作用。在管委會(huì)下設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定鄱陽湖區(qū)域群體性事件應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)湖區(qū)周邊地方政府、公安機(jī)關(guān)、信訪部門、應(yīng)急部門等，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有針對(duì)性地化解和處置群體性事件。同時(shí)，建立以鄱陽湖管委會(huì)為主導(dǎo)，以海事、公安、水利、漁政、國土等多部門參與的防范、處置鄱陽湖水域群體性事件的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)，齊抓共管，形成合力，從而有效預(yù)防和處置各類群體性事件的發(fā)生。

（二）建立、健全預(yù)警機(jī)制

要積極、穩(wěn)妥、及時(shí)化解鄱陽湖水域的各類糾紛和群體性事件，一個(gè)重要前提就是鄱陽湖水域的公安、農(nóng)業(yè)、漁政、水利及林業(yè)等職能部門能夠充分發(fā)揮作用，對(duì)可能發(fā)生的群體性事件做到及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警，包括對(duì)處于始發(fā)階段的各類糾紛事件及時(shí)介入并先期控制，這樣就能夠有效預(yù)防和控制矛盾糾紛朝著群體性事件演變，從而避免矛盾激化及事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地減少群體性事件帶來的危害和不利影響。要健全完善鄱陽湖區(qū)域群體性預(yù)警機(jī)制，首先要強(qiáng)化各職能部門管理人員的大局意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，樹立以人為本、公平公正的理念，及時(shí)回應(yīng)行政相對(duì)人的合法利益訴求，高度重視應(yīng)急管理工作。其次要注重情報(bào)信息的搜集。鄱陽湖水域各管理部門應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)基層黨政組織和廣大群眾的作用，堅(jiān)決依靠治保骨干力量，積極物色信息員，及時(shí)收集關(guān)于水域治安穩(wěn)定的各類預(yù)警性、深層次敏感信息，準(zhǔn)確掌握水域治安動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查，從而不斷健全鄱陽湖水域群體性事件的預(yù)警體系。另外要明確預(yù)警級(jí)別及相應(yīng)的匯報(bào)流程、處置預(yù)案。鄱陽湖水域群體性事件預(yù)警級(jí)別可以借鑒美國核安全管理委員會(huì)對(duì)突發(fā)事件制定的五種警戒級(jí)別，按照從輕微到嚴(yán)重的順序，分別以五種顏色編碼，這五個(gè)等級(jí)是：綠色(低風(fēng)險(xiǎn)事故)、藍(lán)色(警戒狀態(tài))、黃色(較高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài))、橙色(高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài))和紅色(嚴(yán)重狀態(tài))，并明確這五類級(jí)別群體性事件發(fā)生以后的相應(yīng)匯報(bào)流程。一旦發(fā)生群體性事件，先期趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置的人員應(yīng)迅速、準(zhǔn)確判斷相應(yīng)級(jí)別，并根據(jù)相應(yīng)級(jí)別第一時(shí)間向相應(yīng)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并匹配應(yīng)對(duì)預(yù)案。

（三）盡快構(gòu)建應(yīng)急保障機(jī)制

鄱陽湖水域群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)，由人員保障、應(yīng)急資源、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急平臺(tái)等組成的應(yīng)急保障機(jī)制是關(guān)鍵。

1.完善應(yīng)急物資保障。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃適度、布局合理、集約高效的原則，建立起鄱陽湖群體性事件應(yīng)急物資分級(jí)儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。

2.對(duì)保障物資的常態(tài)化與非常態(tài)化管理相結(jié)合。包括建立標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急資源管理制度，對(duì)鄱陽湖區(qū)周邊縣市的有關(guān)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合調(diào)配，并逐步完善應(yīng)急保障物資的征調(diào)程序和賠償制度。

3.依托公眾通信網(wǎng)絡(luò)和公用通信系統(tǒng)建立鄱陽湖區(qū)域應(yīng)急管理平臺(tái)。目前，江西省已基本完成了省市縣三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了省市政府及專項(xiàng)指揮部進(jìn)行視頻傳輸、信息報(bào)送和及時(shí)通話等功能，初步解決了視頻點(diǎn)名、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)圖像傳輸、異地會(huì)商分析等問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)鄱陽湖水域的群體性事件特征構(gòu)，建鄱陽湖水域應(yīng)急平臺(tái)，充分利用省市級(jí)已經(jīng)整合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)沿湖3個(gè)設(shè)區(qū)市及12個(gè)縣市區(qū)應(yīng)急平臺(tái)有效對(duì)接和資源共享，提高鄱陽湖水域信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等能力，并最終形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。

（四）健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

鄱陽湖水域應(yīng)按照“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化對(duì)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控工作。

1.對(duì)鄱陽湖水域容易引發(fā)群體性事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行登記、分析匯總和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立有關(guān)矛盾糾紛隱患普查數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分級(jí)分類管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各類矛盾糾紛。

2.針對(duì)鄱陽湖禁漁期、豐水期、枯水期等不同時(shí)期進(jìn)行影響社會(huì)穩(wěn)定因素的深度排查，及時(shí)掌握湖區(qū)水域的治安動(dòng)態(tài)，確定不同時(shí)期的治安隱患的特點(diǎn)，逐步建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建立鄱陽湖水域群體性事件處置的事后恢復(fù)、重建機(jī)制。在爆發(fā)群體性事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，及時(shí)組織開展事后恢復(fù)和重建工作。群體性事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)建立群體性事件評(píng)估小組，對(duì)群體性事件處置全過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題并找出解決的辦法，形成評(píng)估分析報(bào)告。

4.組織相關(guān)人員進(jìn)行善后回訪。群體性事件的事態(tài)雖然已經(jīng)平息，但依然要組織有關(guān)力量到群眾中了解情況，調(diào)查群眾對(duì)事件處理情況的反應(yīng)，摸清他們的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，對(duì)潛在的矛盾糾紛問題及時(shí)化解，及早做好預(yù)防工作。

責(zé)任編輯：張 艷

D631.4

A

2095－2031（2014）02－0046－04

2013－12－20

2013年江西警察學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目“群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制研究”(2013ZD007)

楊瑞清（1966-），男，江西進(jìn)賢人，江西警察學(xué)院治安系教授，從事治安學(xué)研究；張藝（1982-），男，江西萍鄉(xiāng)人，江西警察學(xué)院治安系講師，從事公共安全管理研究。