黃良彪，唐 青

（1.江西警察學院，江西 南昌 330100；2.豐城市公安局，江西 豐城 331100）

電動自行車闖禁行行為的剖析與治理

黃良彪1，唐 青2

（1.江西警察學院，江西 南昌 330100；2.豐城市公安局，江西 豐城 331100）

電動自行車闖禁行引發(fā)交通事故比例逐年上升，對此類違法行為的處理和管理難度極大。電動自行車闖禁行有管理方面、騎行人員心理方面等原因，因此應(yīng)把好教育關(guān)，長遠謀劃、加強宣傳教育，提高駕駛者安全意識、制定系統(tǒng)的法律法規(guī)、加強注冊管理建立信息庫，積極開展超標電動車專項整治，利用非現(xiàn)場執(zhí)法措施加強管理。

闖禁行；電動車；析與治

在我國的許多城市隨處可見摩托車、電動自行車、行人不按交通信號紅燈禁行的要求，不在停止線外等候通行，使得本應(yīng)非常有序的路口被摩托車、電動自行車、行人滋擾得混亂不堪，特別是超標電動車動力大，速度快，還非法營運，有時載3人或4人，和行人混雜在一起闖禁行，常常導(dǎo)致交通堵塞并引發(fā)交通事故，給城市交通秩序造成嚴重的影響。目前，我國電動自行車保有量達到2億輛，其中大部分為超標電動車，因此，必須對電動車的交通行為進行全面的剖析，制定治理對策，使城市的道路交通有序、暢通、安全。

一、電動自行車闖禁行的現(xiàn)狀分析

（一）電動自行車在闖紅燈中居于首位

由于摩托車停止上牌，在道路上行駛的有牌摩托車越來越少，特別是近幾年私有汽車增長迅猛，有牌的摩托車主將摩托車裸車（不含牌照）低價出售或當廢品賣掉并更換了汽車，目前道路上行駛的摩托車大部分是無牌無證的“黑車”,這些車和電動自行車在城市公交系統(tǒng)薄弱的地方構(gòu)建了 “摩的”“電的”（非法營運的摩托車、電動車）網(wǎng)并劃點為界，相當于黑勢力的性質(zhì)，駕車者大部分是無業(yè)人員和下崗職工。由于摩托車屬于機動車，如果無牌無證在道路上行駛，交警會頻繁，查扣嚴厲打擊，而電動自行車享受著非機動車待遇，無牌無證一般不查扣，因此，內(nèi)地城市主要是電動車非法營運和闖紅燈多。沿海地區(qū)則有不少無牌無證摩托車從事非法營運，許多電動車、行人闖紅燈（其中電動自行車占主要成份），無視法規(guī)，使城市交通秩序混亂，是交通事故頻發(fā)的主要誘因。

（二）電動自行車道路通行的合法性、安全性分析

1.電動自行車通行的合法性分析。電動自行車屬于非機動車，《中華人民共和國道路交通安全法》第119條第四款規(guī)定：“非機動車”，是以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標準的殘疾人機動輪椅車，電動自行車等交通工具?！兜缆方煌ǚā返?8條規(guī)定：依法應(yīng)當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。由于電動自行車未列入國家機動車輛《產(chǎn)品公告》目錄，車管部門無法給予注冊登記和上牌，因而電動自行車只能成為無牌無證的“黑車”，給道路交通安全埋下隱患。

2.電動自行車安全性分析?！榜{駛員安全意識淡薄，違法駕駛直接導(dǎo)致道路交通事故明顯上升。民警在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)，95%以上的電動自行車不同程度地違法超速，時速最高甚至可達50公里”。[1]

駕駛電動自行車的人員中，絕大部分沒有駕駛證，這部分人交通安全法律知識比較缺乏，占用機動車道行駛、超速行駛、逆向行駛、時常闖紅燈、隨意變更車道左穿右插、橫穿道路、突然調(diào)頭或猛拐，以及違規(guī)載人、不戴安全頭盔等，嚴重影響了正常的道路和城市的道路交通秩序及城市形象。

電動車自行車無第三者責任保險，發(fā)生事故后，很多都無力賠償高昂的搶救費和醫(yī)療費，一旦發(fā)生重大事故，按現(xiàn)行賠付標準難予賠償，受害人得不到賠償。有的發(fā)生傷人交通事故棄車逃逸，賠償找不到車主，受害人的醫(yī)治賠償成為交警最棘手的事。

3.電動車近幾年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、法院案件大幅上升?！皾M大街的超標電動車，成了誘發(fā)事故頻發(fā)的一個主要因素。數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年，浙江省發(fā)生涉及電動自行車事故近2400起，死亡397人，同比上升。特別值得一提的是，電動自行車事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總30.1%和18.1%”。[2]

江蘇省海門市法院 “2006年至2012年上半年，本院受理的涉電動自行車交通肇事罪案件共計151件，造成151人死亡。其中，電動車為被害方的有126件，作為施害方的25件；在事故中電動車負全部責任的14件，負主要責任的12件，負次要責任的90件，不負責任的35件。在電動車駕駛者為被害方的126起案件中，電動車在機動車道內(nèi)發(fā)生事故的有84件。與電動自行車相關(guān)的交通肇事罪案件逐年增加，在2006年僅有6件，而到2011年就到達了38件，增速迅猛可見一斑。 ”[3]

二、電動車闖禁行的主要原因

（一）管理方面的問題

1.闖禁行屬于嚴重的違法行為?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第26條交通信號燈由紅燈、綠燈、黃燈組成。紅燈表示禁止通行，綠燈表示準許通行，黃燈表示警示。禁止通行就是禁止一切車輛和行人通行。

2.電動自行車闖禁行是駕駛員缺乏遵紀守法的素質(zhì)。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)道路交通四通八達，交叉路口星羅密布。由于交通管理警力有限，例如；深圳交警有的中隊正式干警16人，協(xié)警36人，另外，長年有實習的學警平均達20人。隨著時代進步和科學的發(fā)展，交通管理型式由粗放型向科技型轉(zhuǎn)變，單一交叉路口的交通秩序依靠交通信號燈指揮與紅外拍攝儀（電子警察）共同管理和維護。新交規(guī)出臺后，機動車闖紅燈一次扣6分，交叉路口紅燈亮時汽車早已停車于路口，唯獨隨處可見的摩托車、電動車、行人我行我素，無視紅燈照樣通行、甚至加速通行。因為，摩托車、電動車都是一些無牌無證的車，這樣電了監(jiān)控裝置“失去作用”?，F(xiàn)代城市交通管理交警不固守交叉路口，城市交通秩序主要依靠駕駛員自覺維護，駕駛員缺乏遵紀守法素質(zhì)，城市交通混亂不堪在所難免，城市管理逐步向科技轉(zhuǎn)化是發(fā)展趨勢，因此，迫切需要駕駛員遵紀守法。

3.電動自行車無視法紀交通警察也難以應(yīng)對，需要政府領(lǐng)導(dǎo)理解與支持。從交通管理的角度和城市交通秩序變化的規(guī)律，公安交通管理部門每年都要對城市違反交通法規(guī)的行為進行集中力量整治。如2013年3月20日至6月30日深圳市開展 “禁摩限電”百日整治大行動。查處的重點：（1）兩、三輪摩托車；（2）使用電動自行車非法營運；（3）帶棚電動自行車；（4）電動三輪車；（5）駛?cè)胂扌新范蔚碾妱幼孕熊?。這樣大的行動在全國大城市也少有，但就這樣的行動也只能在行動期間有好的改觀，之后依然如故，因為，深圳“禁摩限電”已是幾年前的口號，年年行動，年年有類似的違法行為。另外，抓扣一臺違法超標電動自行車，經(jīng)常是民警、協(xié)警、學警一次出動幾臺警車和十多或二十人的隊伍聯(lián)合行動，方能圍攏一臺超標電動車實行圍困抓扣，一般違法電動車駕駛員進行反抗、有的對準人加速俯沖，常常是車沒有抓住反而出現(xiàn)受傷人員，交警大隊每年整頓違法的摩托車、超標電動車有不少人受傷或受重傷。

整治期間還要政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。有的城市抓無牌無證非法營運超標電動車后，因車主多為下崗職工，集體到政府上訪鬧事，為穩(wěn)定起見，抓的車全放了，沒有起到相應(yīng)的治理作用。

4.生產(chǎn)工廠和銷售企業(yè)管理的問題。生產(chǎn)商為了迎合消費者喜歡，不遵守國家規(guī)定，生產(chǎn)超標電動自行車。如車速標準為最高車速不超過每小時20公里；而目前社會上的電動車速度達到每小時60～80公里。有生產(chǎn)就有買賣，生產(chǎn)無法禁止，買賣更難控制，由于缺乏有效的管理，這種局面不是向好的方面轉(zhuǎn)化，而是越來越嚴重。

（二）心理方面的問題

闖禁行是從眾心理、從業(yè)因素和“闖而不罰”心理的綜合表現(xiàn)。

1.從眾因素。（1）群體因素：摩托車、電動車、行人都闖紅燈。（2）情境因素：無人管理的路口都是闖紅燈的狀況。（3）個人因素：這些人群大部分文化素養(yǎng)差，交通意識淡薄，由于無業(yè)、下崗對遵守法規(guī)表現(xiàn)消極。

2.從業(yè)因素?？瓦\爭奪客源，多拉快跑思想占上風，支配駕駛員的主要意識為爭時間搶速度，而非安全。同時，多拉快跑沒得到處罰和教訓從反面刺激了違章行為。

3.闖而不罰。闖紅燈嚴重違法行為缺少懲罰教育，其后果是愈演愈烈。

三、電動車闖紅燈的治理

（一）把好教育關(guān)，為長遠謀劃

從小學、中學到大學制定適應(yīng)各階段的教材，要從提高文化素養(yǎng)和交通素質(zhì)同步進行，穩(wěn)固的發(fā)展。同時在社會環(huán)境上下很功夫，投入人力維護路口交通秩序，避免校園和社會兩種現(xiàn)象這種差異感，即學校學習不能闖紅燈，離開校園處處路口可見闖紅燈摩托車、電動車和行人，這種反差容易造成學生厭學或?qū)W習走過堂，最終失去教育的意義。教育和社會是一個整體，不能分割。需要采取教育和管理并舉治理，教育是長期的，管理和治理也要長期性，不能間歇性的，堅持三年五載必出效果。

（二）加強宣傳教育，提高駕駛者安全意識

一是有針對性利用超標電動車典型事故案例，對超標電動車駕、乘人員因勢利導(dǎo)，讓他們了解駕駛超標電動車不守交通安全法規(guī)的危害性，以及引發(fā)交通事故對自己和家庭帶來的痛苦和危害，增強交通安全知識和對自己家庭幸福的責任感，杜絕各類交通違法行為。二是日常宣傳和階段性宣傳結(jié)合起來，使宣傳工作做到制度化，長期化，形成良好的氛圍；三是把城鎮(zhèn)宣傳和農(nóng)村宣傳結(jié)合起來，以交通宣傳為契機，把超標電動車交通安全宣傳工作向廣大的農(nóng)村地區(qū)延伸，不斷擴大宣傳的覆蓋面；四是把人力宣傳和媒體宣傳結(jié)合起來，充分利用交通安全宣傳車、廣播、電視等渠道和采取發(fā)通知、發(fā)通告等多種形式宣傳，增強廣大群眾駕乘超標電動車時的交通安全意識。五是宣傳教育不應(yīng)停留在的口號上，而應(yīng)當用鮮活的實例、具體的數(shù)據(jù)說話，必要時可以用圖片等進行宣傳。例如廣東省公安廳交通管理局制定宣傳圖片，內(nèi)容一目了然，分發(fā)到全省各交警大隊轄區(qū)張貼取得好的效果，圖片內(nèi)容包括：1.國家嚴禁生產(chǎn)，銷售不符合國家強制標準的電動自行車。2.已經(jīng)在用的超標電動自行車，要經(jīng)各市人民政府批準設(shè)定過渡期，限期淘汰，過渡期最后時限不得超過2015年12月31日，各地將通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補貼等方式，鼓勵群眾主動置換和報廢超標車。3.過渡期內(nèi)，將禁止繼續(xù)銷售超標車，非法改裝改型的將依法究刑事責任，已經(jīng)在用的，將限制區(qū)域使用，并參照摩托車進行嚴格管理，要求購買交強險、持摩托車類駕駛證駕駛、戴安全頭盔；借道非機動車道行駛，時速不得超過15公里；違反有關(guān)通行規(guī)定或者發(fā)生交通事故的，將按機動車標準處罰或處理。4.過渡期結(jié)束后，將禁止一切超標電動自行車上路行駛，否則將按照無牌無證機動車處罰。

（三）制定系統(tǒng)的法律法規(guī)

目前的法律規(guī)定要么過于籠統(tǒng)，要么層級過低，難以操作，約束力不強。應(yīng)當制定既要涵蓋電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用、管理、轉(zhuǎn)讓、回收的法規(guī)，又要對非機動車類的電動自行車的外形尺寸、質(zhì)量、制動、車鈴、燈光和夜間反光裝置等，制定嚴格的安全技術(shù)標準，同時要強化電動車生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，制定明確的工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門的職責。

（四）加強注冊管理建立信息庫

對符合國家質(zhì)量和安全標準的電動車，辦理注冊登記，核發(fā)電動車牌證，建立單車檔案和管理檔案，使電動自行車與機動車一樣受到法律、法規(guī)的規(guī)范。有條件的情況下，建立數(shù)據(jù)庫網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，可以引導(dǎo)群眾識別電動車優(yōu)劣，例如超標、私改、不符合技術(shù)標準電動車杜絕市場。

（五）積極開展超標電動車專項整治

一是要把“超標電動車違法專項整治”與日常管理結(jié)合起來，避免時松時緊的做法，形成長期的嚴管勢頭。二是注重實際和效果。嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。對查處的無牌無證的車和駕駛?cè)藛T，必須敦促其辦理牌、證登記。三是針對性整治。集中警力對超標電動車相對集中的地區(qū)和路段，分片分段進行突擊整治，形成強大的整治聲勢，對那些無牌無證、報廢、飲酒后駕乘的，做到該扣車就扣車，該拘留的堅決拘留，對各類交通違法行為人予以震懾。

（六）強化源頭管理加強路面管理力度

一是對拼裝車、報廢車堅決予以強制報廢，避免隱患流向社會。加大路面檢查等措施，從源頭上消除涉電交通事故發(fā)生的隱患。善于利用各種社會管理力量，形成管理合力，實現(xiàn)齊抓共管。例如派出所、聯(lián)防隊等。

（七）利用非現(xiàn)場執(zhí)法措施加強管理

充分借助電子監(jiān)控設(shè)施、數(shù)碼照相機和攝像機等科技裝備，固定證據(jù)，寄發(fā)違法記錄告知單，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法措施。

[1]防范電動自行車交通事故[R].浙江省公安廳.2012-08-02.

[2]王曉婕.電動車限速還是一紙空文[EB/OL].（2012-12-11）[2013-10-01].http://auto.hexun.com/2012-12-10/14884 3483.html.

[3]楊娟，付繼博.電動自行車交通事故調(diào)查分析及對策[EB/ OL](2012-09-27)[2013-10-01].http://www.jshaimen.jcy. gov.cn/lltj/201209/t20120927_956108.html.

責任編輯：張 艷

D631.5

A

2095－2031（2014）02－0053－03

2013－11－10

黃良彪（1957-），男，江西豐城人，江西警察學院教授，從事道路交通管理研究；唐青（1972－），江西高安人，江西省豐城市公安局交警大隊民警，從事道路交通管理研究。