蔡善兵 于燁/空軍94608部隊

淺論黨委理財機制建設(shè)的制度基礎(chǔ)

蔡善兵 于燁/空軍94608部隊

一、黨委集體議財制度

黨委集體議財是黨委理財?shù)闹饕绞?，是保證黨委決策正確的必要措施，也是落黨委成員參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑。各級黨委定期召開財經(jīng)工作專題會，分析財經(jīng)工作形勢，研究改進工作措施，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，及時處理財務(wù)工作的重大問題。對經(jīng)費的管理堅持做到正常開支一季一議，重大開支一事一議，真正起到“把關(guān)守口”的作用。

黨委定期議財是黨委理財?shù)闹匾獌?nèi)容，也是關(guān)心、重視財務(wù)工作的具體表現(xiàn)。各級黨委應(yīng)該把議財和議訓(xùn)練、議干部、議科研等工作一樣擺在重要議事日程，形成制度。黨委集體議財?shù)膬?nèi)容是多方面的，既可以聽取有關(guān)人員匯報，定期分析財經(jīng)工作形勢，解決財經(jīng)工作中的一些實際問題；也可以就某個重大項目展開討論、發(fā)表意見和集體決策；還可以是對新的財經(jīng)法規(guī)制度進行傳達和學(xué)習(xí)。落實定期議財制度，對于及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)決策、規(guī)范秩序、預(yù)防事故等方面具有十分重要的意義。

集體議財是黨內(nèi)經(jīng)濟民主的重要體現(xiàn)，必須把它作為一項重要制度列入黨委議事規(guī)則，做到財經(jīng)決策集體研究、大項開支民主審議、管理措施共同討論，充分聽取每個成員的意見建議，集中黨委班子的集體智慧，形成民主議財?shù)臐夂穹諊?/p>

二、經(jīng)費支出審批制度

經(jīng)費支出審批制度是指確認經(jīng)費支出審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的控制制度。在單位日常工作中，經(jīng)費支出審批就是“一支筆”審批制度?！耙恢ЧP”審批制度是按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)制原則，由分管領(lǐng)導(dǎo)在批準預(yù)算內(nèi)，嚴格按預(yù)算的項目審批經(jīng)費的一項重要措施。

建立“一支筆”審批制度，應(yīng)處理好以下關(guān)系。

一是處理好黨委與“一支筆”的關(guān)系。黨委與“一支筆”是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“一支筆”在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要對單位建設(shè)負責(zé)，必須接受黨委的檢查、監(jiān)督。“一支筆”批錢，必須慎之又慎，量力而行，當好管錢的“門神”。

二是處理好預(yù)算與“一支筆”的關(guān)系。預(yù)算是單位財務(wù)管理的關(guān)鍵，單位一切經(jīng)濟活動，都必須按預(yù)算展開?！耙恢ЧP”審批有一定的范圍和權(quán)限，必須按年度制定的預(yù)算辦事。審批經(jīng)費時，分管領(lǐng)導(dǎo)只能審批年度經(jīng)費預(yù)算安排開支的日常結(jié)算報銷，對于年度預(yù)算沒有安排的開支，則無權(quán)審批。在審批權(quán)限上，根據(jù)需審批經(jīng)費數(shù)額的大小和性質(zhì)，在其審批權(quán)限以內(nèi)的，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批；超過權(quán)限以上數(shù)額的，需要由黨委集體討論審批。

三是處理好個人與“一支筆”的關(guān)系。個人與“一支筆”的關(guān)系，是黨委理財過程中的敏感問題。在個人與“一支筆”的關(guān)系上存在著這樣幾個問題：一是單位領(lǐng)導(dǎo)在管錢、批錢時，避開“一支筆”監(jiān)督，搶著批，爭著批，名義上的“一支筆”變成實際的“幾支筆”。二是專管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清?！板X”是我管，要么大包大攬說了算，要么不講原則當“老好人”。上述問題，說明有的黨委理財意識不強，管理軟弱，監(jiān)督不力。正確處理好個人與“一支筆”的關(guān)系，應(yīng)弄清這樣幾個問題：一是“一支筆”不是個人搞特權(quán)，不能個人說了算。二是掌管“一支筆”的人要按程序辦事。一切經(jīng)費收支宜在財務(wù)審核后簽字。

三、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制

分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是指各級黨委成員要負起對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，注重抓經(jīng)常、經(jīng)常抓，從管理中見成效。

首先，要端正理財?shù)闹笇?dǎo)思想。在單位經(jīng)費緊張的情況下，黨委成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要立足本單位的全面建設(shè)和長遠建設(shè)，樹立理財不是為留名、管家不是為圖利的思想。在摸清本單位財力的基礎(chǔ)上科學(xué)論證，防止為樹威信、創(chuàng)政績、留名聲搞不切實際不計成本的形式主義建設(shè)。

其次，要把好理財?shù)姆较?。必須把本單位的財?wù)工作置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實好各項財經(jīng)法規(guī)制度，正確把握經(jīng)費投向投量，充分發(fā)揮經(jīng)費的最大使用效益。及時總結(jié)推廣財務(wù)管理經(jīng)驗，表彰先進單位和個人，維護好財經(jīng)工作秩序。

再次，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜合預(yù)算制度的相關(guān)規(guī)定，尤其是大項開支經(jīng)黨委集體研究充分論證后，按照先急后緩、保障重點、傾斜基層的原則，打破單位與部門之間的條塊界限，合理分配把錢真正用在單位建設(shè)的刀刃上，提高經(jīng)費在宏觀安排上的科學(xué)性。

最后，要建立健全管理責(zé)任制。明確單位領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)部門、財務(wù)部門的職責(zé)，做到誰主管誰負責(zé)、誰簽批誰負責(zé)、誰承辦誰負責(zé)、誰實施誰負責(zé)，把經(jīng)費管理效益同單位部門利益掛鉤，確保件件事情有人管，每項工作有人抓。

四、一票否決權(quán)制度

“一票否決”大意是為了強調(diào)某項行政管理目標，并事先定下嚴格的考核指標，一旦未達到該項指標的要求，對負有責(zé)任的政府部門及其相關(guān)責(zé)任人員給予“一票否決”，視為考核不合格，有關(guān)的評優(yōu)資格予以取消，獎勵措施不予兌現(xiàn)，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。由于“一票否決”的指標在整個考核指標體系中極為關(guān)鍵，無論綜合考評分數(shù)如何，只要被這一票否決，就直接影響當年的最后總排名，因此這一指標非常敏感。因此，“一票否決權(quán)”引起了眾多學(xué)者的爭議，他們擔心，“一票否決”剛性管理較強，如果使用不好，會陷入適得其反的效果。所以，黨委在做出重大決策時，使用這一制度應(yīng)謹慎。

一是具有“一票否決權(quán)”的指標應(yīng)盡量少用。如果“一票否決”盲目擴張、泛濫，其分量、效用和存在價值必然會趨向于零。堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀及正確政績觀，是我們做好各項工作的前提，也應(yīng)當是上級部門提出“一票否決”的重要依據(jù)。各級組織應(yīng)該以實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)，對“一票否決”進行規(guī)范，真正把最重要的工作或最迫切需要解決的問題納入“一票否決”范圍，科學(xué)、公正客觀地評價下屬的工作，以切實維護“一票否決”的嚴肅性。

二是正確處理否決權(quán)指標和其它指標的關(guān)系。將各種類型的工作統(tǒng)統(tǒng)列入“一票否決”范圍，出發(fā)點是為了加強全面建設(shè)，促進平衡發(fā)展，防止“跛腿”現(xiàn)象發(fā)生。但唯物辯證法告訴我們，抓工作要抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，要有重點。如果什么工作都“一票否決”，也就等于票票否決。其結(jié)果，必然很容易使被考核的單位陷入被動。有些領(lǐng)導(dǎo)錯誤地把“一票否決”作為衡量工作輕重的標準，把那些沒有納入“一票否決”，但同樣重要的工作放在可有可無的位置，使得一些應(yīng)該重點抓好的工作卻沒有抓好。更有甚者，一些上級部門為了強調(diào)本部門工作的重要性，把一些不是很重要的工作也納入“一票否決”，推到了不該有的高度，致使下級單位眉毛胡子一把抓，不分主次，工作抓不到點子上，不利于推動中心工作和重點工作的開展。