王 寧

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在開(kāi)放合作中的重要戰(zhàn)略意義

(一)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為推動(dòng)沿途各國(guó)的開(kāi)放合作提供了機(jī)遇

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)面臨共同的外部挑戰(zhàn)，特別是正在經(jīng)歷著曠日持久的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要世界各國(guó)共同努力積極應(yīng)對(duì)。因此，通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)的開(kāi)放合作，迅速采取行動(dòng)提振經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、解決問(wèn)題的重要途徑。

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)提出，為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成區(qū)域大合作。第一，加強(qiáng)政策溝通。各國(guó)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施;第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。各方應(yīng)該就推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化問(wèn)題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排;第四，加強(qiáng)貨幣流通。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;第五，加強(qiáng)民心相通。加強(qiáng)人民友好往來(lái)，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及30多個(gè)國(guó)家，人口約30億，占世界人口的40%以上，市場(chǎng)規(guī)模和潛力獨(dú)一無(wú)二。因此，從國(guó)際層面看“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也將成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和影響全球經(jīng)濟(jì)新格局的重要區(qū)域;所以，習(xí)近平主席提出的在歐亞各國(guó)間以創(chuàng)新的模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，應(yīng)該說(shuō)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)提供了一個(gè)解決思路。

吉爾吉斯斯坦的羊皮帽、格魯吉亞的葡萄酒、伊朗手工地毯、中國(guó)的日用品，長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)邊境的小商品貿(mào)易一直很活躍。但僅僅依靠小商品貿(mào)易，無(wú)法支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的持續(xù)發(fā)展。只有將各國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作框架不斷壯大，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。從全球的角度來(lái)看，新疆無(wú)疑是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中，最具有發(fā)展?jié)摿突盍Φ年P(guān)鍵所在。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，為推動(dòng)沿途各國(guó)的發(fā)展，勾畫(huà)出一幅壯美藍(lán)圖。

(二)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為國(guó)內(nèi)沿途省市的開(kāi)放合作提供了重要平臺(tái)

從中國(guó)國(guó)家層面看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)版，是中國(guó)向西開(kāi)放的重要通道，是中國(guó)形成全方位開(kāi)放戰(zhàn)略格局的重要組成部分;從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，是國(guó)家目前啟動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)發(fā)，尤其是中西部開(kāi)發(fā)的延伸。而過(guò)去中國(guó)主要是開(kāi)發(fā)東部沿海地區(qū)，目前新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)沿邊地區(qū)，以及內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，為解決中國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了一個(gè)解決方案。

目前西部省市對(duì)于新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與本省、市、自治區(qū)的關(guān)系，正在加緊研究。如:新疆發(fā)改委成立了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與促進(jìn)新疆對(duì)外開(kāi)放課題組，對(duì)新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向等展開(kāi)深入研究;陜西提出發(fā)揮西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用，為促進(jìn)歐亞地區(qū)合作和絲綢之路沿線(xiàn)城市交流創(chuàng)造條件，并提出建立省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，把陜西打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。9月28日，2013歐亞經(jīng)濟(jì)論壇在西安落下帷幕。本屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇以“深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)共同繁榮”為主題，聚焦“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)在旅游發(fā)展、文化遺產(chǎn)、教育人才、金融合作、能源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、新興科技、生態(tài)環(huán)保8個(gè)方面的合作展開(kāi)討論。

甘肅近期對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了多地調(diào)研。

重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性的實(shí)踐，利用渝－新－歐鐵路，將筆記本等產(chǎn)品通過(guò)該鐵路向西出口到了歐洲。

(三)新疆將成為未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最具活力的地區(qū)

從新疆層面看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將有助于新疆利用亞歐大陸中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際能源資源通道建設(shè)的同時(shí)，拓展與亞歐的合作發(fā)展領(lǐng)域，加強(qiáng)在科技、文化、教育、旅游、貿(mào)易及非能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作與交流，通過(guò)多領(lǐng)域開(kāi)放的合作，推進(jìn)新疆向西開(kāi)放步伐，促進(jìn)亞歐國(guó)家在新疆的投資和項(xiàng)目合作，提升新疆與亞歐國(guó)家的開(kāi)放層次，重塑新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際形象和國(guó)際地位，促進(jìn)新疆與亞歐國(guó)家的合作共贏。

新疆要充分利用“中國(guó)－亞歐博覽會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，使其成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要紐帶，不斷加深中國(guó)同各國(guó)間在各領(lǐng)域的交流與合作。從“烏洽會(huì)”升格為“中國(guó)－亞歐博覽會(huì)”，再到連續(xù)三屆亞歐博覽會(huì)的召開(kāi)，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)實(shí)背景下，越來(lái)越多的各國(guó)客商紛紛參展，50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，22個(gè)國(guó)際協(xié)辦單位，1565家參展企業(yè)，7387.33億元人民幣簽約額…足以說(shuō)明，這是一個(gè)充滿(mǎn)活力與創(chuàng)新的平臺(tái)。

《福布斯》中文版《新疆再發(fā)現(xiàn)——開(kāi)啟亞歐財(cái)富走廊》專(zhuān)刊曾撰文，將位于縱貫東西的312國(guó)道兩端的上海和新疆做了對(duì)比，認(rèn)為在地緣、資源和政策三大優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，新疆這個(gè)中國(guó)面積最大的省區(qū)，很可能在未來(lái)十年到二十年的時(shí)間，續(xù)寫(xiě)“上海神話(huà)”，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)極。

中央新疆工作座談會(huì)后，2010年，2011年，2012年，新疆的 GDP增速分別為10.6%、12%、12%。尤其是2012年，在全國(guó)平均增速7.8%的現(xiàn)實(shí)下，新疆的“腳步”快于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)。增速排位從2010年的全國(guó)第29位，躍居2012年第11位。在今年上半年，一舉挺進(jìn)全國(guó)前十名。

在推動(dòng)歐亞各國(guó)之間發(fā)展合作的過(guò)程中，新疆已經(jīng)從原來(lái)的末端變成了起點(diǎn)，從原來(lái)的戰(zhàn)略后方變成了戰(zhàn)略前沿。新疆也必將成為未來(lái)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，最具活力、潛力與想象力的地區(qū)。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”開(kāi)放合作的重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)道路聯(lián)通，共同完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能

在鐵路方面，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)規(guī)劃了涉及到歐亞大陸橋以及新絲綢之路的多條鐵路，其中:庫(kù)爾勒至格爾木鐵路，將軍廟至哈密、哈密至額濟(jì)納(內(nèi)蒙古)，當(dāng)這三條鐵路2014年建成后，新疆的南、北鐵路通道將全部打通。屆時(shí)，蘭新線(xiàn)將不再是進(jìn)出新疆的唯一通道。另外，建議修建由哈薩克斯坦經(jīng)阿拉山口至烏魯木齊的寬軌，與哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)鐵路軌道的無(wú)縫銜接;在民航方面，建議組建烏魯木齊航空公司，最大限度開(kāi)放“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域國(guó)家航線(xiàn)，開(kāi)通新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家互通直航;在公路方面，提高與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)國(guó)家的公路等級(jí)，提高通行能力。通過(guò)這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家鐵路直通、空中直航、公路提速。同時(shí)，加快建設(shè)和完善相關(guān)口岸基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)加強(qiáng)政策溝通，協(xié)商制定區(qū)域合作規(guī)劃和措施

政策溝通，需要國(guó)家與國(guó)家之間人員、貨物、貿(mào)易、投資通關(guān)便利化，只有便利了，人員、貨物、資金才能更多更暢的流動(dòng)，提高開(kāi)放合作的成效。如:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立、歐亞國(guó)家領(lǐng)事館的設(shè)立、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)都應(yīng)該是重要的途徑。

一是充分發(fā)揮烏魯木齊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建議亞歐區(qū)域國(guó)家能在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)館或簽證代辦處。

烏魯木齊在國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略中的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是其他城市不可替代的。因此如何進(jìn)一步發(fā)揮烏魯木齊在向西對(duì)外開(kāi)放合作中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，需要更進(jìn)一步解放思想，建議從國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)商，促使亞歐區(qū)域國(guó)家能在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)事館或簽證代辦處，這樣我們與歐亞區(qū)域國(guó)家的人員來(lái)往可直接在烏魯木齊辦理相關(guān)簽證手續(xù)，縮短了距離，方便了出入境，也減少因要到北京、上海等地辦簽證而花費(fèi)的時(shí)間和車(chē)程的費(fèi)用，降低了成本。由此也能促進(jìn)烏魯木齊真正發(fā)揮我國(guó)向西開(kāi)放的樞紐城市的功能，通過(guò)領(lǐng)館和簽證代辦處在烏魯木齊的設(shè)立，就更加具備了把烏魯木齊市打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極的條件，從而更有利促進(jìn)新疆在國(guó)家向西開(kāi)放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中與歐亞區(qū)域國(guó)家更深入的開(kāi)放合作。

二是簡(jiǎn)化絲綢之路國(guó)家間出入境手續(xù)。積極推行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家之間實(shí)行落地簽證，各國(guó)可合作協(xié)商，對(duì)等原則對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶外國(guó)籍人實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免辦簽證政策，免簽期間可在各國(guó)一定行政區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。

三是在“烏魯木齊亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”中考慮建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)”。

烏魯木齊市作為新疆的首府城市和全疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的核心增長(zhǎng)極，也是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心增長(zhǎng)極的最佳選擇。特別是烏魯木齊正在進(jìn)行的“中國(guó)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的研究和規(guī)劃工作，也為研究建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)工作提供了基礎(chǔ)和條件，烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也將能夠成為推動(dòng)亞歐經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加速器。

(三)加強(qiáng)貿(mào)易暢通和貨幣流通，推動(dòng)開(kāi)放合作的便利化

2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》頒布，賦予喀什建設(shè)“金融貿(mào)易區(qū)”政策。根據(jù)有關(guān)細(xì)則，有6項(xiàng)20條金融服務(wù)創(chuàng)新在喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試?？κ步鹑谫Q(mào)易區(qū)是國(guó)家首次在沿邊地區(qū)提出，也是全國(guó)繼上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)之后的第二個(gè)金融貿(mào)易區(qū)。建成后將成為中亞、南亞區(qū)域性金融中心，并建立產(chǎn)權(quán)交易、期貨交易、債券交易及股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次的金融市場(chǎng)。目前，浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已落戶(hù)。巴基斯坦哈比銀行設(shè)立喀什分行事宜正在磋商。喀什開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、企業(yè)上市服務(wù)中心相繼掛牌。另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》也同樣賦予新疆北部特區(qū)霍爾果斯金融創(chuàng)新使命。

在上述基礎(chǔ)上，建議在烏魯木齊市設(shè)立特殊金融貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮烏魯木齊首府城市和區(qū)域中心城市的地位和作用，以更好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，加快推進(jìn)不同國(guó)家之間在新疆的貿(mào)易往來(lái)、投資、貨幣兌換、存取自由的便利化，以更有利于國(guó)際間企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售貨幣業(yè)務(wù)、個(gè)人商貿(mào)貨幣業(yè)務(wù)(貨幣兌換、結(jié)算)的便利化，從而吸引更多的國(guó)際間的企業(yè)投資合作和繁榮旅游者購(gòu)物及商貿(mào)流通。

(四)加強(qiáng)民心相通，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼

要實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)人民之間的民心相通，就要加強(qiáng)各國(guó)人民之間的友好往來(lái)，來(lái)往多了才能增進(jìn)相互了解和鞏固傳統(tǒng)的友誼。因此，我們要通過(guò)旅游、貿(mào)易、科技、教育、文化、人才的開(kāi)放交流促進(jìn)國(guó)際間人員的來(lái)往及合作，通過(guò)開(kāi)放和交流溝通增進(jìn)民心的互信、互諒、互讓、互幫、互學(xué)，達(dá)到共同發(fā)展，合作共贏。因此，不但要加強(qiáng)官方的文化、旅游、購(gòu)物、技術(shù)、節(jié)慶等交流合作，也要加強(qiáng)民間旅游、貿(mào)易、生意合作及親戚、同學(xué)、朋友的友好往來(lái)和交流。今天我們正在進(jìn)行的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”就是一個(gè)很好的交流平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持辦下去，并且要不斷擴(kuò)大范圍，形成影響力，使其成為連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”城市間合作發(fā)展的重要紐帶。

三、深化“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”的合作，發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”跨境合作示范作用

中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是建立在中哈兩國(guó)霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作項(xiàng)目，是中國(guó)與其他國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范區(qū)，是未來(lái)中國(guó)向西開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易自由港。該中心經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)有了很好的成效。為了進(jìn)一步深化跨境合作中心的發(fā)展，提出如下建議:

1.在現(xiàn)行的政策范圍內(nèi)，兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)合作中心的資金投入和相關(guān)優(yōu)惠政策的支持力度，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的進(jìn)度。

2.在國(guó)家和地方政府層面解決制約雙方合作的簽證和落地簽證問(wèn)題，共同協(xié)商在合作中心辦理簽證的可行性。為了體現(xiàn)中哈兩國(guó)交流對(duì)等原則，進(jìn)一步加強(qiáng)中哈兩國(guó)人民的友好交流，建議實(shí)現(xiàn)中國(guó)公民從霍爾果斯口岸進(jìn)入哈國(guó)免簽一日或多日購(gòu)物游。

3.中哈雙方共建合作中心官方網(wǎng)站，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。由雙方政府共同出面，建立溝通中哈區(qū)域各種信息的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和合作信息官方網(wǎng)站，為合作中心順利開(kāi)展與中亞國(guó)家的電子商務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。