陳光軍 何光芬

一、問(wèn)題緣起

近年來(lái)，全世界各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡極其嚴(yán)重。提高人們的防災(zāi)意識(shí)和能力，進(jìn)而預(yù)防災(zāi)害發(fā)生并減輕人員在災(zāi)害中的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失成為21世紀(jì)最重要、最迫切的全球性問(wèn)題之一。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，受災(zāi)影響的人口大體在2億左右，占全國(guó)人口的1/7以上，自然災(zāi)害年損失一般都超過(guò)上千億元，已占到國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)值的3%到6%，［1］嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。在自然環(huán)境惡化的背景下，致因日益復(fù)雜化，分布地域擴(kuò)大化，發(fā)生周期縮短化的災(zāi)害特點(diǎn)愈加明顯，大多數(shù)災(zāi)害的發(fā)生都具有不同程度的猝發(fā)破壞性和不確定性，當(dāng)特大災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的某些建筑工程安全措施還不能有效地避免災(zāi)害造成的危害，人們的行為和反應(yīng)頓然失常，如此之類(lèi)的問(wèn)題帶給人們不僅有恐懼，還有對(duì)如何預(yù)防災(zāi)害的意識(shí)以及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力的思考。大學(xué)生是國(guó)家和民族的未來(lái)，高校是科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是掌握先進(jìn)知識(shí)和技能的勞動(dòng)者的培養(yǎng)基地，高校能否培養(yǎng)出一大批意識(shí)靠前的優(yōu)秀學(xué)生是重大戰(zhàn)略問(wèn)題、政治問(wèn)題。隨著國(guó)家大學(xué)生村官的增多，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)的引導(dǎo)任務(wù)就交付給了未來(lái)的大學(xué)生村官，所以在校大學(xué)生具備一定的防災(zāi)意識(shí)和技能顯得格外重要，對(duì)未來(lái)幾年我國(guó)災(zāi)害預(yù)防有著突發(fā)式的影響。

二、目前災(zāi)害教育狀況分析

2009年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)把每年10月13日定為國(guó)際減輕自然災(zāi)害日，目的是引起民眾關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)，降低災(zāi)害的損失。在我國(guó)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中明確規(guī)定:“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！保?］國(guó)家對(duì)學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)工作始終高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作做出過(guò)重要批示，2010年由國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)的全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議，又進(jìn)一步強(qiáng)化了防震減災(zāi)工作的重要性，將防災(zāi)減災(zāi)提升到了相應(yīng)的高度。［3］回良玉副總理在防震減災(zāi)工作會(huì)議上的講話(huà)中“四個(gè)務(wù)必”之一特別提到我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)。人的意識(shí)指導(dǎo)、控制人的行為和生理活動(dòng)。人類(lèi)社會(huì)面臨著各種自然災(zāi)害的威脅，當(dāng)自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，若防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力缺乏，受到災(zāi)害傷亡的可能性將會(huì)更大。同樣的，一些面臨災(zāi)害時(shí)能夠死里逃生的人，都與他們掌握一定的防災(zāi)自救知識(shí)息息相關(guān)。因此，在突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害日益頻繁的今天，大學(xué)生了解一些自然災(zāi)害現(xiàn)象，掌握一些自救與互救的知識(shí)是十分必要的，對(duì)今后在人生危機(jī)關(guān)頭自救或救人，將會(huì)有非常重要的意義。

當(dāng)代大學(xué)生所肩負(fù)的歷史使命必然要求重視大學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)和能力的建設(shè)。隨著高等教育的普及，大學(xué)生所占人口比重較快增長(zhǎng)，而學(xué)校是一個(gè)相對(duì)封閉的人口密集區(qū)，面臨著許多突發(fā)事件和災(zāi)害危機(jī)的侵襲，那么調(diào)查了解并研究大學(xué)生應(yīng)該具備哪些具體的防災(zāi)意識(shí)和能力顯得格外重要。據(jù)2007年全國(guó)高校保衛(wèi)學(xué)會(huì)對(duì)13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的76所高校的調(diào)查顯示，近年來(lái)高校每年非正常死亡人數(shù)占學(xué)生總數(shù)的萬(wàn)分之0.5～0.7。［4］汶川地震中，四川安縣桑棗中學(xué)高效有序的避險(xiǎn)行動(dòng)，得到高度評(píng)價(jià)。全校2500多師生，迅速有序疏散到安全地帶。這得益于該校從2005年開(kāi)始，每學(xué)期都要組織的全校性的疏散演習(xí)。學(xué)校科學(xué)規(guī)劃疏散行動(dòng)，如每?jī)蓚€(gè)班疏散時(shí)合用一個(gè)樓梯，選定避難場(chǎng)所等。2006年全國(guó)上報(bào)的各類(lèi)安全事故中，10%是因?yàn)樽匀粸?zāi)害(洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方)等客觀原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，造成的學(xué)生死亡人數(shù)占全年學(xué)生死亡總數(shù)的10.84%。［5］有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)災(zāi)害死亡人口中有35%～40%可以通過(guò)采用恰當(dāng)?shù)募本确绞浇饩取＝?jīng)過(guò)對(duì)唐山大地震的874名幸存者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的幸存者在求生時(shí)采取了緊急避震措施。因此，掌握一定的自救技能顯得格外重要與迫切。從一定程度上講，對(duì)人們的防災(zāi)意識(shí)和能力教育的不足是導(dǎo)致我國(guó)每年災(zāi)害損失較大的主要原因之一。因此，我們每一個(gè)人都迫切需求有關(guān)預(yù)防災(zāi)害威脅的知識(shí)和能力。急救最初來(lái)自對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的反思，第一次世界大戰(zhàn)中，傷員的死亡率很高，達(dá)到18%。在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，有國(guó)家加強(qiáng)了戰(zhàn)地救護(hù)，普及緊急救護(hù)知識(shí)，使死亡率比一戰(zhàn)減少到2.5%。在發(fā)生緊急情況的現(xiàn)場(chǎng)，有人束手無(wú)策，坐等救護(hù)車(chē)來(lái);有的人糊里糊涂、手忙腳亂地送傷員去醫(yī)院;還有的采取了錯(cuò)誤的救護(hù)措施。由于危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)千差萬(wàn)別，情況復(fù)雜，情急之下我們需要掌握一些急救知識(shí)和技能。有備才能無(wú)患，防災(zāi)勝于救災(zāi)。正是因?yàn)榭偨Y(jié)出一套完整的防災(zāi)救災(zāi)程序，防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)深入人心，2008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生7.2級(jí)大地震的強(qiáng)度盡管與阪神大地震相當(dāng)，卻僅造成數(shù)十人死亡和上百人受傷。這不能不說(shuō)是個(gè)奇跡，是加固建筑、正確逃生共同創(chuàng)造的奇跡。［6］增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)是預(yù)防災(zāi)害不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是防災(zāi)減災(zāi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更是提高我國(guó)災(zāi)害防御能力的迫切需要。增強(qiáng)大學(xué)生防災(zāi)意識(shí)和能力，進(jìn)而影響全國(guó)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升防御災(zāi)害軟實(shí)力，讓預(yù)防災(zāi)害這一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程更加全面，更加牢靠。

大學(xué)階段是人格發(fā)展與完善的關(guān)鍵時(shí)期。很多學(xué)生進(jìn)入大學(xué)之前，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)集體生活，主體意識(shí)強(qiáng)烈，在遭遇危機(jī)時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，要么采取極端手段要么面對(duì)傷害不知所措，這些人被專(zhuān)家稱(chēng)為“H”型群體，既可能成為引發(fā)安全危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，又可能成為安全危機(jī)的受害者。而大學(xué)生作為迅速提升文化素養(yǎng)和推進(jìn)文明進(jìn)程最重要的群體，是社會(huì)最具有生命力和創(chuàng)造力的主體，在社會(huì)人員構(gòu)成中起到承上啟下的作用，更有利于影響和滲透全社會(huì);作為高素質(zhì)、高知識(shí)群體，大學(xué)生在提高自身防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力的同時(shí)，更肩負(fù)傳播防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)和能力的重任。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問(wèn)及防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育在大學(xué)校園里的執(zhí)行情況時(shí)，有近一半的同學(xué)認(rèn)為執(zhí)行的不是很好，只有3%的同學(xué)認(rèn)為執(zhí)行的很好。當(dāng)問(wèn)及同學(xué)們對(duì)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)關(guān)注程度時(shí)，有58%的同學(xué)表示從來(lái)不關(guān)注，僅有2%的同學(xué)表示經(jīng)常關(guān)注，可見(jiàn)大學(xué)生對(duì)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)的關(guān)注程度不容樂(lè)觀，很可能是造成大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄的原因之一，這項(xiàng)工作確實(shí)還有可以挖掘的地方。另外，開(kāi)展大學(xué)生防災(zāi)意識(shí)和能力教育中往往出現(xiàn)認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，忽視對(duì)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害預(yù)防的研究，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和預(yù)防自然災(zāi)害對(duì)大學(xué)生教育者來(lái)說(shuō)還比較陌生，大學(xué)生防災(zāi)教育還未介入應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和預(yù)防自然災(zāi)害中去。

大學(xué)生防災(zāi)教育存在薄弱環(huán)節(jié)，有效的應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)防演練和教育機(jī)制還未建立;同時(shí)缺乏制度規(guī)范和法律支持，大學(xué)生防災(zāi)教育應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的合法性地位將影響災(zāi)害預(yù)防措施的有效性。而有些高?，F(xiàn)行的應(yīng)急管理組織仍為松散型組織，往往有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，有人員無(wú)經(jīng)費(fèi)，有預(yù)案無(wú)演練，讓大部分高校教育工作者具有預(yù)防災(zāi)害危機(jī)意識(shí)，掌握災(zāi)害知識(shí)和具備防災(zāi)能力，還是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程?！拔医虝?shū)這么久，非常遺憾的發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就沒(méi)有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的，從小學(xué)到中學(xué)，再到大學(xué)的安全教育課程體系……”某小學(xué)校長(zhǎng)如是說(shuō)?！鞍踩逃n程一直是中國(guó)教育的一個(gè)空白。學(xué)校平常有交通、消防等方面的安全教育，但多半都是零散的，缺乏系統(tǒng)的，這是中國(guó)教育的一個(gè)缺失”?！拔业竭^(guò)中國(guó)的很多地方，也看到過(guò)中國(guó)學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育，我覺(jué)得中國(guó)有很多不對(duì)的地方，對(duì)學(xué)生的安全教育靠嘴巴說(shuō)的太多，學(xué)生學(xué)得不深，效果也不好?！比毡疽晃粚?zhuān)家如是說(shuō)?，F(xiàn)代化社會(huì)，人們應(yīng)該具備一定防災(zāi)知識(shí)和急救技能，因?yàn)檫@不僅代表了一個(gè)國(guó)家國(guó)民的綜合素質(zhì)、文明程度和發(fā)展水平，同時(shí)也標(biāo)志了一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代應(yīng)急保障體系的完整程度。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯，新加坡的國(guó)民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例是8∶1;澳大利亞的國(guó)民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例是20∶1，美國(guó)國(guó)民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例是25∶1，而北京2004年國(guó)民接受防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急教育的比例僅能達(dá)到150∶1，2008年奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之前接受比例也只能達(dá)到60∶1。在國(guó)外，從幼兒園就開(kāi)始有關(guān)于災(zāi)害和救生的教育，教孩子們?nèi)绾巫R(shí)別自然災(zāi)害，如火山、地震、遇到突發(fā)事件時(shí)該如何自救。幼兒園還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“afterschooltime”課余時(shí)間，孩子們可以選學(xué)各種興趣課程，但是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的“生存課程”是必選的，而且成績(jī)每學(xué)期要算在小朋友的成績(jī)單中，和文化成績(jī)同時(shí)重要。公共圖書(shū)館里有很多畫(huà)冊(cè)，以圖片的形式告訴孩子們什么是龍卷風(fēng)、火山爆發(fā)、巖漿……如果遇到了災(zāi)難該怎么辦，小朋友們都能看懂;而上了學(xué)以后學(xué)校還要設(shè)置演習(xí)、自救課程，以應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難，這是一項(xiàng)常規(guī)教育，每個(gè)高中生都要求掌握。相比之下，我國(guó)公民普遍存在僥幸心理和麻痹思想，對(duì)待意外災(zāi)害的應(yīng)急意識(shí)淡薄，對(duì)待地震這種小概率災(zāi)害的應(yīng)急意識(shí)更是亟待提高。

三、培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力的對(duì)策探討

各高校要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、快速反應(yīng)、主動(dòng)配合、有效防范”的原則，堅(jiān)持宣傳與演練并舉、預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，強(qiáng)化宣傳教育、預(yù)防控制、預(yù)案管理、應(yīng)急處置、救援保障建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、健全機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)、提升能力，形成政府主導(dǎo)、學(xué)校協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作格局。達(dá)到預(yù)防控制能力、預(yù)案管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力有效增強(qiáng)，全體師生應(yīng)急知識(shí)和自救能力明顯提升，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大幅降低，全體師生財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)一步得到保障的最基本目標(biāo)。我們應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中災(zāi)害意識(shí)和能力教育的研究，積極研制開(kāi)發(fā)突發(fā)災(zāi)害事件教學(xué)課程。加強(qiáng)災(zāi)害教育人才的培養(yǎng)和教師培訓(xùn)狀況的研究，提高大學(xué)教師的災(zāi)害教學(xué)素養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育列入教學(xué)工作計(jì)劃，積極提供、創(chuàng)造開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)的條件，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，提高宣傳教育水平與實(shí)效。只有在正確認(rèn)識(shí)了災(zāi)害及其影響后，在面對(duì)各類(lèi)災(zāi)害時(shí)才能臨危不亂，鎮(zhèn)定自如。各高校應(yīng)該把防災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)作為學(xué)?？己藘?nèi)容，并為學(xué)校開(kāi)展宣傳教育和演練提供指導(dǎo)和支持。如地震的前兆有地下水異常、動(dòng)物行為異常、地磁異常、地光地聲等。發(fā)生地震時(shí)應(yīng)該迅速遠(yuǎn)離外墻及門(mén)窗，可選擇廚房、浴室等開(kāi)間小、不易塌落的空間避震，千萬(wàn)不要跳樓，也不能乘坐電梯逃生;在教室的學(xué)生可迅速用書(shū)包護(hù)住頭部，躲避在課桌下，墻角處;若有時(shí)間可有序到避震場(chǎng)地集合，千萬(wàn)不可擁擠踩踏，防止一系列次生災(zāi)害的發(fā)生。學(xué)習(xí)如何使用滅火器;在高樓上遇到火災(zāi)時(shí)，要沉著冷靜，盡可能的控制火情，做必要的處理如切斷電源后選擇合適的逃生路線(xiàn)逃生;借助突發(fā)事件應(yīng)急演練，建立和完善學(xué)校的應(yīng)急管理體系、應(yīng)急避險(xiǎn)體系、自救互救體系和應(yīng)急救援體系，檢驗(yàn)應(yīng)急突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提高全校師生的自救互救能力，加強(qiáng)學(xué)校防控突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。模擬演練的內(nèi)容可圍繞地震發(fā)生時(shí)讓大家學(xué)會(huì)如何就近躲避，震后迅速撤離到安全地方，讓大家掌握應(yīng)急避震的辦法。讓學(xué)生了解避震時(shí)應(yīng)選擇室內(nèi)結(jié)實(shí)、能掩護(hù)身體的物體下面或旁邊、容易形成三角空間的地方以及開(kāi)間小、有支撐的地方。以及瞬時(shí)避震等一系列應(yīng)急避險(xiǎn)。一方面利用平時(shí)掌握的急救知識(shí)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急醫(yī)療救護(hù)(包括止血、包扎、固定等常用應(yīng)急醫(yī)療處置技能);另一方面，大學(xué)生救援隊(duì)可對(duì)失蹤人員進(jìn)行搜救等。此類(lèi)活動(dòng)都能提升學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。開(kāi)設(shè)以“多難興邦”為主題的示范課，弘揚(yáng)在大災(zāi)大難面前，全體中國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、戰(zhàn)勝困難的“抗震救災(zāi)、眾志成城”的精神。從側(cè)面反思災(zāi)害給我們帶來(lái)的巨大傷痛，讓大學(xué)生領(lǐng)略災(zāi)難賦予我們新的歷史使命和責(zé)任，勇敢的面對(duì)無(wú)情多發(fā)的災(zāi)難。

紀(jì)念的目的是要吸取教訓(xùn)，不忘歷史，提醒國(guó)民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。要加強(qiáng)每位大學(xué)生對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，深化全校的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度的保障好每位大學(xué)生的生命權(quán)和生存權(quán)。宣傳周期間，學(xué)校各類(lèi)媒體集中開(kāi)展各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題，播出有關(guān)專(zhuān)題片和影視節(jié)目，報(bào)道其他高校開(kāi)展情況、防災(zāi)減災(zāi)措施經(jīng)驗(yàn)以及取得的成績(jī)，宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)，營(yíng)造校園防災(zāi)減災(zāi)氛圍。建設(shè)較為完善的科普教學(xué)展示設(shè)施，是開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作的基礎(chǔ)條件。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)展廳可警示學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的重要性，可利用各種聲、光、電、數(shù)碼技術(shù)制成實(shí)物模型、場(chǎng)景再現(xiàn)、情景模擬、地震等災(zāi)害體驗(yàn)、互動(dòng)平臺(tái)等科普教學(xué)展示設(shè)備?？杉姓故靖咝Ｋ诘氐牡刭|(zhì)地貌，進(jìn)行地震縱橫波演示，震源、震中及其不同震中距破環(huán)程度演示模型圖示以及互動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)物、模擬裝置、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、模型操作等。也可通過(guò)放映科教影片，學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，展廳內(nèi)可擺放有關(guān)災(zāi)害知識(shí)的書(shū)籍、報(bào)刊以及查閱防災(zāi)減災(zāi)資料，同時(shí)也豐富了同學(xué)們的課余生活。為了使科普教學(xué)更形象直觀，有條件的可在校園內(nèi)建立“地理園”。譬如有些校園中的“火山苑”，讓學(xué)生們目睹各類(lèi)火山灰，進(jìn)而正確認(rèn)識(shí)災(zāi)害，增強(qiáng)防范意識(shí)。在中國(guó)移動(dòng)的支持下，中國(guó)地震局建設(shè)了12322防震減災(zāi)公益短信息平臺(tái)。12322短信息平臺(tái)是在地震發(fā)生后，通過(guò)該平臺(tái)將地震消息發(fā)給災(zāi)區(qū)及周邊地區(qū)的地震災(zāi)情速報(bào)人員和地震應(yīng)急救援志愿者，迅速匯集反饋的災(zāi)情等有關(guān)信息。并根據(jù)反饋信息及時(shí)圈定地震災(zāi)區(qū)或影響范圍，掌握宏觀災(zāi)害情況，為地震應(yīng)急指揮決策提供依據(jù)。12322短信息格式包括災(zāi)情代碼、分隔符、所在村莊街道全稱(chēng):(1)災(zāi)情代碼:一、二、三、四;也可為 1，2，3，4。代碼說(shuō)明，一:無(wú)震感或震感輕;二:震感強(qiáng)，無(wú)破壞;三:有破壞，無(wú)傷亡;四:破壞重，有傷亡。(2)分隔符:可以為逗號(hào)(，)，句號(hào)(。)，頓號(hào)(、)，分號(hào)(;)。(3)所在村莊街道全稱(chēng):村莊全稱(chēng)是指農(nóng)村地區(qū)的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱(chēng);街道全稱(chēng)是指城市的街道辦事處名稱(chēng)。只回復(fù)所在位置的村莊或街道辦事處的名稱(chēng)即可，不需寫(xiě)村莊或街道辦事處所屬縣或市的名稱(chēng)。高校人員密集，遇到災(zāi)害發(fā)生時(shí)，第一要解決好的就是學(xué)生的緊急救助和疏散問(wèn)題。為了解決好這個(gè)問(wèn)題，在規(guī)劃和建設(shè)校區(qū)時(shí)，要越來(lái)越多的考慮災(zāi)害來(lái)臨時(shí)人群緊急疏散和避險(xiǎn)的需要，預(yù)留通道和一定數(shù)量的綠地、廣場(chǎng)和空地。以考慮到學(xué)生在緊急情況下的避險(xiǎn)需要。

高校可開(kāi)設(shè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳網(wǎng)站，定期發(fā)布內(nèi)容豐富、時(shí)事性強(qiáng)、學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，發(fā)布近期各類(lèi)災(zāi)害進(jìn)展，拓展學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的時(shí)間和空間，方便師生們自主學(xué)習(xí)。高校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，是提升大學(xué)生防災(zāi)意識(shí)和能力的主要手段，開(kāi)設(shè)一門(mén)有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)以及全球?yàn)?zāi)害概述與分布，災(zāi)害預(yù)報(bào)、自救互救技能基本名詞和術(shù)語(yǔ)的基礎(chǔ)課程顯得很有必要?？刹扇∈覂?nèi)講授和講座、觀看錄像、知識(shí)競(jìng)賽;室外演習(xí)、組織參觀、組建災(zāi)害興趣小組等活動(dòng)，做到課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，真正把提升學(xué)生防災(zāi)意識(shí)和能力的學(xué)校教育學(xué)科化、常態(tài)化。讓大學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防范，使高校防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)生深層變革。

建立防災(zāi)減災(zāi)科普示范高校，是開(kāi)展科普活動(dòng)，提升防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的重要依托，可以達(dá)到校內(nèi)外教學(xué)的相互結(jié)合、課本知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相互融合。為充分利用教育資源，提升宣傳教育效果，高?？膳c當(dāng)?shù)氐卣鹁?、氣象局、科技館等單位合作，建立防災(zāi)減災(zāi)科普實(shí)踐基地，通過(guò)組織學(xué)生到實(shí)踐基地或其他校園開(kāi)展實(shí)踐教育、體驗(yàn)教育和科技教育活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生對(duì)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)的興趣，培養(yǎng)并提升學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)素養(yǎng)和能力。比如，山東全省地震科普示范學(xué)校達(dá)到165所，做到了每個(gè)縣擁有一所省級(jí)地震科普示范學(xué)校的目標(biāo)。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設(shè)立接收社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市3.4萬(wàn)個(gè)，初步形成全國(guó)經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)社區(qū)志愿者組織數(shù)達(dá)到43萬(wàn)個(gè)，志愿者隊(duì)伍規(guī)模近億人，其中僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國(guó)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與緊急救援，深入災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)外志愿者隊(duì)伍達(dá)300萬(wàn)人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)以上。校舍安全工程是國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高校舍抗御地震等自然災(zāi)害能力的重要舉措，關(guān)系到校園和諧穩(wěn)定，對(duì)于落實(shí)新修訂的防震減災(zāi)法、保障廣大師生安全具有重要意義。新建校舍的選址應(yīng)進(jìn)行場(chǎng)址地震安全評(píng)估;對(duì)已有校舍經(jīng)常定期檢查排查一系列不安全因素，及時(shí)整改，提高硬件設(shè)施的防災(zāi)能力。

積極開(kāi)發(fā)災(zāi)害教育資源，創(chuàng)新災(zāi)害教育形式研究，加強(qiáng)國(guó)際災(zāi)害教育的交流與合作研究。國(guó)際會(huì)議作為國(guó)際交流的重要手段，是一個(gè)不可忽略的強(qiáng)大教育資源。每年世界各國(guó)都會(huì)舉行防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)會(huì)議，尤其以美國(guó)、日本為甚。參與此類(lèi)會(huì)議，不僅可以拓寬發(fā)展思路，把握最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，為防災(zāi)教育的發(fā)展提供參考，同時(shí)也提供了很多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。我國(guó)高校應(yīng)盡可能多地開(kāi)展國(guó)際合作，充分利用已有的研究成果。同時(shí)，一些權(quán)威的國(guó)際組織制定的發(fā)展綱要具有指導(dǎo)性、方向性，為世界各國(guó)普遍接受，如USGS及地震研究所制定的防災(zāi)減災(zāi)原則、發(fā)展方向等，密切把握這些國(guó)際信息，是促進(jìn)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展的重要手段。災(zāi)害是人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題，需要攜手共同面對(duì)，促進(jìn)大學(xué)生更加明確“世界公民”的責(zé)任，積極努力創(chuàng)新形成聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略框架下的全球?yàn)?zāi)難預(yù)防應(yīng)急管理體系的意識(shí)，這才是具有國(guó)際減災(zāi)視野的大學(xué)生大安全觀。積極推進(jìn)全國(guó)第一個(gè)中日合作的“中日防災(zāi)減災(zāi)研究中心”進(jìn)程，把在日本的安全教育課程體系免費(fèi)引進(jìn)到中國(guó)進(jìn)行推廣。

要使防災(zāi)減災(zāi)教育在高校中健康有序進(jìn)行，必須建立一套行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制。如完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制應(yīng)急預(yù)案，師資力量培訓(xùn)，定期疏散演練，監(jiān)督檢查等。開(kāi)展本土化教學(xué)方式，應(yīng)從本國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)能力、教育開(kāi)展能力、社會(huì)認(rèn)可度、國(guó)際環(huán)境等方面充分考慮，選擇適宜的教育方式。我國(guó)防災(zāi)教育起步較晚，教育內(nèi)容的廣度和深度有待發(fā)展，缺乏相應(yīng)的師資以及配套的教育資源，社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)不高，因此，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)立為一門(mén)單獨(dú)課程，條件并不具備，應(yīng)該在現(xiàn)有的安全教育中增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，積極開(kāi)展各種形式的繼續(xù)教育。

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