□謝志欽

廈門市優(yōu)先發(fā)展公共交通的特征與走向

□謝志欽

公共交通；公交優(yōu)先；城市公交體系；路權(quán)優(yōu)先；整合資源；廈門市

如何優(yōu)先發(fā)展公共交通是國內(nèi)外許多城市管理部門不斷思考和探索的問題。筆者以廈門市公交集團(tuán)集美公共交通有限公司（以下簡稱廈門市公交集團(tuán)）為例，對廈門市優(yōu)先發(fā)展公共交通的模式與實(shí)踐進(jìn)行探討，分析城市公共交通發(fā)展的特征和未來的趨勢，指出城市公交體系面臨的挑戰(zhàn)，為今后相關(guān)工作提供參考。

一、廈門市公交優(yōu)先發(fā)展的主要體現(xiàn)

為適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善廈門市目前的交通狀況，提升城市公共交通品牌，構(gòu)建和諧交通環(huán)境，廈門市積極發(fā)展大容量、環(huán)保型的公交車，以人為本，堅持“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的理念，推動廈門市公交事業(yè)健康、平穩(wěn)、優(yōu)先發(fā)展，在優(yōu)先發(fā)展城市公交的過程中體現(xiàn)出如下特色。

1.整合資源，壯大公交企業(yè)實(shí)力

為了促進(jìn)公交事業(yè)的發(fā)展，廈門市市委市政府決定對全市公共交通企業(yè)進(jìn)行資源整合，于2006年6月對廈門市公交總公司、廈門市特運(yùn)集團(tuán)、廈門市運(yùn)輸發(fā)展總公司等3家從事公交運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行重組，成立了廈門市公交集團(tuán)有限公司，壯大了公交企業(yè)的力量。截止2013年底，廈門市公交集團(tuán)擁有職工1.4萬多人，公交車3880臺（含BRT快線及鏈接線車輛298臺），經(jīng)營常規(guī)公交線路304條，BRT快線及鏈接線15條，是廈門市公共交通的主要力量。公交資源整合重組這一改革措施使廈門市公交事業(yè)走上了穩(wěn)步發(fā)展的快車道，對廈門市市民的出行、廈門市城市的建設(shè)發(fā)展起到了推動作用。

2.加大投入，增添公交企業(yè)活力

如何解決更新車輛所需資金問題，廈門市財政在資金方面給予了大力支持。廈門市公交集團(tuán)將車齡長、車況差、排放嚴(yán)重超標(biāo)、無修復(fù)價值的車輛統(tǒng)籌安排計劃整治，在不影響運(yùn)行的情況下逐步報廢淘汰后更新，更新的公交車輛在車型的選擇上一律采用大容量、環(huán)保型客車，排放要求達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。此外，有關(guān)部門減免公交企業(yè)的公用事業(yè)附加費(fèi)，免交車船使用稅，中央財政給予燃油補(bǔ)貼和市財政對優(yōu)惠群體乘車和票改進(jìn)行補(bǔ)貼，這些措施均對公交企業(yè)的發(fā)展有一定扶持作用。

3.內(nèi)部改革，挖掘公交發(fā)展?jié)摿?/p>

2006年6月，公交企業(yè)重組后，廈門市公交集團(tuán)進(jìn)行了一系列的內(nèi)部改革。為提高社會效益，使公交企業(yè)更好地與所在行政區(qū)的發(fā)展融合，成立了7家獨(dú)立法人的公交營運(yùn)子公司，實(shí)行內(nèi)部有序競爭，對外則增強(qiáng)了企業(yè)的綜合競爭力，激發(fā)了各運(yùn)營公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)、爭創(chuàng)品牌的積極性和創(chuàng)造性。以“三項(xiàng)制度”改革為主線，穩(wěn)定和發(fā)展并重，改革勞動人事、用工和分配制度，減退冗員1000多人，收入分配向關(guān)鍵和重要崗位傾斜。為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范企業(yè)管理，制定和修訂了30多項(xiàng)管理制度，企業(yè)通過了ISO9001：2008質(zhì)量管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)干部和職工隊(duì)伍建設(shè)，注重整體素質(zhì)提升。加強(qiáng)成本控制，通過集中招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)零配件供應(yīng)零庫存，大大降低了采購成本。加強(qiáng)節(jié)能降耗考核，控制油、胎、料成本。通過實(shí)施一系列改革措施，給企業(yè)注入了強(qiáng)大活力。

4.路權(quán)優(yōu)先，保障公交運(yùn)行有力

廈門市公交優(yōu)先的另一個體現(xiàn)是路權(quán)優(yōu)先。廈門市一些路段實(shí)行了“禁左”措施，在很大程度上影響了公交線路的設(shè)置與走向。廈門市交通管理部門在公交車輛運(yùn)行的路權(quán)分配上，充分考慮市民的出行需要和城市的路況實(shí)際，在一些“禁左”路段允許公交車輛左轉(zhuǎn)，這一人性化管理細(xì)節(jié)大大體現(xiàn)了“以人為本、公交優(yōu)先”的理念，對公交線路走向的科學(xué)合理設(shè)置發(fā)揮了一定作用，對廈門市交通運(yùn)行狀況的改善也起到了積極作用。此外，廈門市還通過組織實(shí)施“暢通工程”、“綠色示范城市”等活動，促進(jìn)了公交優(yōu)先政策的深入落實(shí)。

5.多次票改，增強(qiáng)公交出行吸引力

2006年至今，廈門市已經(jīng)進(jìn)行了5次公交票制改革。2006年，確定了70周歲以上老人、烈屬、勞模等群體優(yōu)惠乘車等政策。2008年，將E通卡折扣幅度從9.5折提高到9折，優(yōu)惠群體乘車范圍擴(kuò)大到公交集團(tuán)所有的公交線路。2009年，取消了公交車空調(diào)收費(fèi)，減輕了市民的出行負(fù)擔(dān)。2010年10月起，執(zhí)行“上車1元，分段計價，每跨一段加收1元，最高票價3元”的公交票制改革，跨出了公交島內(nèi)外一體化建設(shè)的關(guān)鍵一步。2011年9月1日，施行第五次常規(guī)公交票制改革，刷E通卡折扣優(yōu)惠從原來的9折提高到8折（含中巴線路、農(nóng)客線路）。公交最高限價從3元降為2元。學(xué)生卡5折優(yōu)惠乘車范圍擴(kuò)大到全市常規(guī)公交線路（含中巴線路、農(nóng)客線路）。

廈門市公交的歷次票改，是廈門市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的最本質(zhì)體現(xiàn)。通過政府加大投入，使公交向惠民、利民、便民的公益事業(yè)方向發(fā)展，讓市民出行得到最大的實(shí)惠，最好地詮釋了“公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先”的理念。同時，這些票改措施對提高廈門市的公交出行分擔(dān)率，緩解城市交通擁擠，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、廈門市公交優(yōu)先發(fā)展的主要特征

在其他一些城市不斷探討城市公交是否要推向市場、爭論公交企業(yè)是有一家好還是多家好的時候，廈門市已經(jīng)跳出似乎永無定論的理論泥沼，整合了公交資源，做強(qiáng)了公交企業(yè)，找到了適合廈門市的城市公交發(fā)展快車道。廈門市公交集團(tuán)成立6年來的實(shí)踐表明，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通政策較好的城市，不是僅僅將這一政策作為解決城市交通問題的權(quán)宜之計，而是同時立足于公共政策、資源利用和環(huán)境效益等更加廣泛的宏觀目的，調(diào)動各相關(guān)政府部門給予公交優(yōu)先發(fā)展一路“綠燈”，特別是將“公交優(yōu)先”與居民生活質(zhì)量相聯(lián)系，立足于民生，立足于提升廈門市人民的幸福感這一堅定的基石。政府政策支持，各主管部門參與，企業(yè)自身努力，唯其如此，“公交優(yōu)先”才能成系統(tǒng)化、常態(tài)化，才能有的放矢，才能促進(jìn)公交企業(yè)乃至城市公共交通事業(yè)整體長遠(yuǎn)發(fā)展。

廈門市公交集團(tuán)通過不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，創(chuàng)新發(fā)展，走集約化經(jīng)營的道路，發(fā)揮規(guī)模效益，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡點(diǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了兩個效益的雙豐收。通過智能公交系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)度，減少了以往班次過疏或過密的狀況，提高了服務(wù)水平和車輛的利用率，在高峰期間還可以多運(yùn)行班次。這樣既滿足了市民的出行需求，又增加了企業(yè)的營收。公交企業(yè)與乘客，理應(yīng)是這樣的“雙贏”關(guān)系，也只有建立在這樣雙贏關(guān)系上的公交企業(yè)與市民百姓，才能在服務(wù)與被服務(wù)中創(chuàng)造和諧的公共交通。

三、廈門市公交優(yōu)先發(fā)展的存在問題及對策

1.存在的問題

一是駕駛員缺員嚴(yán)重。隨著廈門市中巴退市和公交車輛的不斷增加，廈門市公交集團(tuán)駕駛員缺員嚴(yán)重，而且隨著客運(yùn)量不斷增加和增投運(yùn)力的需要，缺駕現(xiàn)象將日益突出，這也是全國公交行業(yè)的普遍難題。雖然廈門市公交集團(tuán)采取提高駕駛員待遇、增加駕駛員招錄渠道等措施，通過駕培中心取得培訓(xùn)資質(zhì)，努力自培A3駕駛員，但由于行業(yè)整體待遇偏低、勞動強(qiáng)度過大、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展減少了外駕的來源，以及考試和政策等條件限制，本市和本省戶籍人員不愿培訓(xùn)A3證或增加A1等原因，公交駕駛員短缺的現(xiàn)象日益突出。二是廈門市城市道路資源有限，特別是近年來小汽車的保有量不斷增大，造成廈門市城市特別是本島的道路資源緊張，道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。三是由于歷史和地域等原因，廈門市人乘坐公交車“一趟直達(dá)、一座到底”的習(xí)慣明顯，與科學(xué)布局公交線網(wǎng)、提倡適度換乘的理念相左。四是公交路權(quán)優(yōu)先有待深化。

2.對策

一是發(fā)展環(huán)保型大容量的公交車。由于目前駕駛員招錄困難的現(xiàn)狀，增加營運(yùn)車輛成為瓶頸。為了改善乘車環(huán)境，通過增加公交車的容量來增大運(yùn)載能力是最經(jīng)濟(jì)有效的辦法。比如，可以將擁擠線路上較小的車型改為12米以上的長車型，這樣既不需要增加人力投入，又可提升客運(yùn)量，與加車加班次的做法相比更節(jié)約成本，更減少道路資源的占用。二是提倡換乘優(yōu)惠，出臺相關(guān)優(yōu)惠措施，加大公交換乘意識宣傳。之所以要提倡換乘，是因?yàn)槟壳皬B門市公交線路的重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成同一站點(diǎn)公交車排長龍，通行效率低下。為了使廈門市的公交線網(wǎng)布局更加科學(xué)合理，改善廈門市道路交通狀況，提倡適度換乘非常必要。三是加快公交島內(nèi)外一體化建設(shè)。“島內(nèi)外一體化，公交要先行”不僅是一個口號，也是公交發(fā)展的戰(zhàn)略指引?；谀壳皪u外各區(qū)公交線網(wǎng)的薄弱狀況，應(yīng)重點(diǎn)增開島外區(qū)內(nèi)線路，適當(dāng)增加進(jìn)出島線路，擴(kuò)大島外各區(qū)公交服務(wù)的覆蓋面，特別是配合政府部門做好農(nóng)客轉(zhuǎn)型和中巴退市工作，發(fā)揮國有公交企業(yè)在廈門市島內(nèi)外一體化建設(shè)中的重要作用。四是要研究完善高峰期大客流疏運(yùn)辦法。進(jìn)行客流調(diào)查，有針對性地靈活調(diào)度，進(jìn)一步緩解高峰期乘車難問題，同時提高車輛利用率，節(jié)約運(yùn)營成本，增加企業(yè)營收。五是提高公交的運(yùn)行效率。如在常規(guī)公交車上安裝信號燈探測器,減少紅燈的等候時間，在科學(xué)分析的前提下，盡量保證公交車快速通過交叉路口。六是積極拓寬渠道。鼓勵本省本市人員參加A3證培訓(xùn)或增駕A1，在培訓(xùn)費(fèi)用方面給予補(bǔ)貼減免；放寬戶籍限制，允許外來人員異地參加A3證培訓(xùn)或增駕A1培訓(xùn)。模仿地鐵的發(fā)展模式，在高校設(shè)立公交駕駛員班，增設(shè)A3培訓(xùn)課程，畢業(yè)后定向到公交企業(yè)工作，以吸引更多年輕人從事公交行業(yè)，促進(jìn)駕駛員隊(duì)伍文化層次和服務(wù)素質(zhì)的提升。

（作者單位：廈門公交集團(tuán)集美公共交通有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.008