□李武成

淺談中小城市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)策

□李武成

城鄉(xiāng)客運(yùn)；客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；場站建設(shè)；線路布局；公眾服務(wù)；經(jīng)營模式

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場一體化

目前，隨著我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)公路客運(yùn)發(fā)展迅猛，但是它與地方公共交通之間仍然存在諸多問題。如在管理體制上還有一些城市由建設(shè)部門管理公共交通系統(tǒng)，交通運(yùn)輸部門管理城鄉(xiāng)客運(yùn)，人為地使城鄉(xiāng)客運(yùn)從公共交通系統(tǒng)中分離出來，導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運(yùn)無法享受政府支持公交發(fā)展的稅費(fèi)減免、城市資源（市區(qū)線路、站點(diǎn)）等相關(guān)政策；在組織管理方面，城鄉(xiāng)客運(yùn)市場多數(shù)實(shí)行單車承包運(yùn)行，享受不到特許經(jīng)營權(quán)。由于存在二元化經(jīng)營的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運(yùn)還存在抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低、經(jīng)營者分散、經(jīng)營規(guī)模小、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差等突出問題，這些問題嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展，也制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)。這就要求各級(jí)政府要從為社會(huì)公眾、尤其是農(nóng)村人口服務(wù)這一基本理念出發(fā)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)范圍的公共交通客運(yùn)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場一體化。

1.統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)公共交通的思想認(rèn)識(shí)

公共交通業(yè)是全社會(huì)人民生產(chǎn)和生活必不可少的社會(huì)公共事業(yè)，是一項(xiàng)服務(wù)于包含農(nóng)村人口的公益性產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府和行業(yè)管理部門要打破傳統(tǒng)的思想觀念，破除本位主義思想，不能將公交企業(yè)完全推向市場，讓公共交通在市場中自謀生路。要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)調(diào)公共交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公益性，把自身的經(jīng)濟(jì)效益同全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，徹底改變中小城市、尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公交線路比較少、城鄉(xiāng)客運(yùn)個(gè)體戶為主的現(xiàn)象，確立并落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的理念，使公共交通系統(tǒng)真正覆蓋全社會(huì)。

2.政府管理一體化

要徹底改變當(dāng)前城建、交通、公安等部門對(duì)公交客運(yùn)市場交叉管理的體制。這種交叉管理人為地分割了城鄉(xiāng)公共客運(yùn)市場，導(dǎo)致市場缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者無所適從，政府宏觀調(diào)控難以發(fā)揮作用。政府應(yīng)按照“合理劃分職責(zé)，切實(shí)理順關(guān)系”的原則，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，避免職責(zé)交叉，由交通部門統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸系統(tǒng)。

3.客流預(yù)測、線網(wǎng)規(guī)劃一體化

目前，樣本城市存在著公交系統(tǒng)路網(wǎng)密度低、線網(wǎng)分布不均、服務(wù)質(zhì)量較差等現(xiàn)象，農(nóng)村客運(yùn)班線也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)班次多、偏遠(yuǎn)農(nóng)村班次過少及農(nóng)村客運(yùn)班線基本呈放射狀分布的問題。由于城鄉(xiāng)出行需求預(yù)測的方法不同，造成城鄉(xiāng)之間出行的預(yù)測結(jié)果不一致，再加上城鄉(xiāng)客運(yùn)體制人為分割、管理多元，城鄉(xiāng)公交在線路規(guī)劃、站點(diǎn)布局、客運(yùn)場站建設(shè)和客運(yùn)車輛配置等方面缺乏科學(xué)對(duì)接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間道路網(wǎng)絡(luò)布局不合理，既有線路缺乏科學(xué)論證，都嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。推行城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)預(yù)測、線網(wǎng)、站點(diǎn)規(guī)劃一體化思路，將使現(xiàn)存問題得以徹底改變。

二、政府要加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持

1.稅費(fèi)政策

農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)與城市公共客運(yùn)執(zhí)行相同的稅費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場統(tǒng)一、稅費(fèi)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)布局統(tǒng)一。城市公交享有的減免工商費(fèi)、稅收和管理費(fèi)等優(yōu)惠政策，作為公共交通的城鄉(xiāng)客運(yùn)也應(yīng)享有，這樣，可大大降低農(nóng)村客運(yùn)市場經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)投資的積極性；并大大降低客運(yùn)票價(jià)，抑制私家車的發(fā)展，吸引了原被摩托車、農(nóng)用車、自行車吸引的客源。這是建立節(jié)約型交通運(yùn)輸，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性措施。

2.加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理力度

主管部門應(yīng)對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)的司乘人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)，對(duì)客運(yùn)企業(yè)也要定期考核其經(jīng)營資質(zhì)，對(duì)存在問題的要限期整改，對(duì)考核不合格的要提出警告、限期達(dá)標(biāo)、停業(yè)整頓，直至取消經(jīng)營資格。

近幾年來，道路交通事故呈逐年上升趨勢，客運(yùn)車輛駕駛員作為一種特殊職業(yè)，承擔(dān)著乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的重大職責(zé)。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)駕駛員采取資格認(rèn)證的制度加以規(guī)范，并通過組建專業(yè)技校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，考試合格者核發(fā)從業(yè)資格證，做到持證上崗、亮證服務(wù)。提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，管理和服務(wù)是農(nóng)村客運(yùn)市場不斷鞏固、發(fā)展并保持活力的保障。

3.合理調(diào)整班次和營運(yùn)線路

要按照“立足需求、合理布局，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，路運(yùn)協(xié)調(diào)、安全經(jīng)濟(jì)”的要求合理配置線路，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控功能的作用，規(guī)劃配置最合理的旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。管理部門要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)班車的班次結(jié)構(gòu)和線路結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化營運(yùn)車輛

調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu),確保旅客“走得了、走得舒適”。大力引進(jìn)適合鄉(xiāng)村行駛的客車，將車輛定位在經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、方便、安全及多種車型相互補(bǔ)充上。應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)動(dòng)力性好、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、價(jià)格相對(duì)便宜、故障率低的10～20座中小型客運(yùn)車輛。在優(yōu)化營運(yùn)車輛時(shí)，要注意品牌的統(tǒng)一，以方便以后的配件供應(yīng)和維修工作。道路條件好的線路，可以配置中檔中型客運(yùn)車輛。積極發(fā)展雙燃料或單一燃料的綠色環(huán)?？蛙嚒４送?，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛的技術(shù)管理，只允許符合技術(shù)要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。

四、加快場站的改造和建設(shè)

農(nóng)村客運(yùn)站是客運(yùn)市場的載體，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的站點(diǎn)是這一網(wǎng)絡(luò)的組成部分，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功能中起著不可忽視的作用。隨著農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，場站建設(shè)問題迫在眉睫，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站的建設(shè)顯得尤為重要。在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站時(shí)，要注意統(tǒng)籌兼顧、合理布局，力爭實(shí)現(xiàn)實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，達(dá)到一站多功能、一站多用途的目的，鼓勵(lì)客運(yùn)站增加物流集散、快貨配送、餐飲、商店、收購和住宿等功能；要鼓勵(lì)對(duì)接站（兼營站）建設(shè)，位置合適的商店、飯店等可以統(tǒng)一掛牌，配備少量必備設(shè)施，經(jīng)過基本培訓(xùn)后，使其具有小型客運(yùn)站的功能。目前，浙江省采用的是由省交通運(yùn)輸廳補(bǔ)助一點(diǎn)、當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠一點(diǎn)（土地和稅收上）、企業(yè)自籌一點(diǎn)、市場運(yùn)作籌措一點(diǎn)（如冠名權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等）的辦法解決建站的資金問題。

五、完善路網(wǎng)的建設(shè)

加快鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)是客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，沒有良好的路網(wǎng)就不可能建成良好的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。如果路網(wǎng)不完善，即使設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)非常合理的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，也只能是紙上談兵，落不到實(shí)處。在提高路面等級(jí)與通達(dá)深度、覆蓋密度并重的原則下，打通斷頭路，強(qiáng)化國道、省道對(duì)各縣（市、區(qū)）的輻射及縣道與鄉(xiāng)村道的連通。改造瓶頸路，提高其通行能力，改善路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。各地在路網(wǎng)建設(shè)中要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，特別要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村屯之間的路網(wǎng)連接，防止縱向建設(shè)重復(fù)、橫向建設(shè)斷頭的現(xiàn)象，力爭使路網(wǎng)在建設(shè)中達(dá)到縱向延伸、橫向成網(wǎng)的目的?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都需要有一部分統(tǒng)籌資金，防止鄉(xiāng)村兩級(jí)個(gè)體利益強(qiáng)化對(duì)橫向網(wǎng)絡(luò)連通的影響。目前，在農(nóng)村通公路建設(shè)中，這個(gè)問題還比較嚴(yán)重。在農(nóng)村公路建設(shè)中可以以修建水泥路為主，減少日常維護(hù)工作，保持農(nóng)村公路的完好率。

六、開發(fā)新的經(jīng)營模式

隨著村村通公路工程的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的區(qū)域運(yùn)輸需求明顯增多。要深入發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通運(yùn)輸，在班次多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、線路上要通過適當(dāng)?shù)氖侄螌?shí)行公交化改造，逐步實(shí)行公交一體化運(yùn)營。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣市干線客車可以同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域運(yùn)輸客車實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營，由區(qū)域小型客車在站點(diǎn)為干線大型客車集散旅客，既可以獨(dú)立核算，也可以由干線客車同區(qū)域小客車簽定合同，對(duì)小客車經(jīng)營給予一定補(bǔ)貼。

在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化過程中，要注意學(xué)生班車的開發(fā)和優(yōu)化。隨著農(nóng)村計(jì)劃生育工作的推廣與落實(shí)，農(nóng)村入學(xué)適齡兒童越來越少，各地小學(xué)正在合校、并校，農(nóng)村小學(xué)生尤其是低年級(jí)的學(xué)生上學(xué)出行成為困擾農(nóng)民的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)低年級(jí)學(xué)生上學(xué)出行的距離在0～3公里，高年級(jí)在0～5公里，中學(xué)在0～35公里，多數(shù)是由家長用摩托車或農(nóng)用拖拉機(jī)接送，同時(shí)教師通勤需求也比較多。學(xué)生周一到校、周末回家和日常教師通勤，每周需要的班次少、運(yùn)距短、運(yùn)價(jià)承受能力低，國家應(yīng)在稅收上予以大力扶持，交通部門要聯(lián)合其他相關(guān)部門將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)予以重視。同時(shí)，隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，公務(wù)通勤也明顯增加。

七、適當(dāng)發(fā)展出租車

適度發(fā)展農(nóng)村出租車可以補(bǔ)充偏遠(yuǎn)地域的客運(yùn)網(wǎng)覆蓋，可以有效地解決農(nóng)民的即時(shí)和“門到門”出行需求，使大部分農(nóng)村出租車從兼營黑車轉(zhuǎn)向正常營運(yùn)車輛；可以減少國家稅費(fèi)損失，還能解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們出行要求的提高，乘坐出租車出行的農(nóng)村人口會(huì)越來越多。因此，在農(nóng)村實(shí)行以出租車為輔助的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充運(yùn)輸方式是可行的。

農(nóng)村客運(yùn)出租車應(yīng)該核發(fā)經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證，其經(jīng)營范圍應(yīng)填寫“農(nóng)村客運(yùn)出租”，一般情況下只能對(duì)本村村民及外來本村人員提供客運(yùn)服務(wù)。這些車輛不準(zhǔn)在市區(qū)出租營運(yùn)而干擾市區(qū)出租車的經(jīng)營，不得以任何理由干擾市區(qū)出租車送客進(jìn)村。

（作者單位：白城師范學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.009