□閆湘 黨愛民 韓建軍

提高防控物資采辦廉潔風險有效性八項對策

□閆湘 黨愛民 韓建軍

物資采辦；廉潔風險；懲防體系；廉政監(jiān)督；物流服務

近幾年，隨著工程建設項目的逐漸增多，廉政建設難度也日益加大。管道物流服務企業(yè)擔負著管道建設的采辦、現(xiàn)場物流服務工作，由于物資采辦處于市場經(jīng)濟的最前沿，業(yè)務人員每天都要經(jīng)辦大額資金。在物資采辦、合同簽訂、財務管理、干部任用等關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，稍有不慎就容易出現(xiàn)制度執(zhí)行漏洞、權(quán)利失控、監(jiān)督缺失等偏差，這在客觀上決定其經(jīng)營風險大、監(jiān)管難度大。

近年來，中油管道物資裝備總公司（以下簡稱物裝公司）作為專業(yè)化物資采辦的管道物流服務企業(yè)，在持續(xù)抓好反腐倡廉建設工作的同時，也在積極探索全方位的紀檢監(jiān)察工作，強化廉政監(jiān)督，通過采取8項有針對性的對策，抓好問題整改和責任追究，保證政策令行禁止、制度執(zhí)行有力，黨風建設和反腐倡廉工作取得了新的進展和成效。

一、抓好制度和執(zhí)行力建設，確保反腐倡廉建設工作扎實推進

制度建設是對物裝公司管理行為進行統(tǒng)一規(guī)范的重要手段，必須注重完善制度和健全內(nèi)部控制機制，對干部任用、財務管理、物資采辦、項目管理等關鍵領域、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，要依靠完善的制度進行規(guī)范。好的制度更要嚴格執(zhí)行，否則就形同虛設。對制度的貫徹落實必須形成以人為點、以程序為線、以制度為面的內(nèi)部管理程序，這樣才能不斷提高管理凈化的能力。

近兩年來，企業(yè)一方面將完善制度和優(yōu)化流程作為提高員工執(zhí)行力的重要舉措。據(jù)悉，從事工程采辦的企業(yè)不斷對《管道工程物資采購事實細則》、《標準化中轉(zhuǎn)站實施細則》進行了補充完善，修訂了《合同管理實施細則》和《資金管理辦法》，重新梳理和修訂了涵蓋公司所有機關部室及專業(yè)處室的崗位職責，形成了一套完整而科學的規(guī)章制度，從而使得工程物資采辦工作都做到了有章可循、有規(guī)可依。另一方面，強化執(zhí)行力建設。企業(yè)從政策宣傳、思想引導、組織落實、績效考核等方面進一步進行職、權(quán)、責的細化，既彌補了內(nèi)部管理上存在的一些漏洞和缺失，又規(guī)范了各部門、各級領導和每一名員工的行為，增強了制度建設的針對性和可操作性，確保恪盡職守，各負其責，實現(xiàn)工作執(zhí)行不走樣、無偏差。

二、查找風險防范點，加強防控措施

“有權(quán)力就有風險”，廉政風險防控機制建設對避免權(quán)力濫用、促進干部廉潔從政具有重要意義。物裝公司經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)、重點部位和重點崗位的廉潔從政風險點是實施全面監(jiān)督的重點。

該企業(yè)把招投標管理、物資管理等重點崗位及工作人員列為廉政風險防控機制建設的對象，在發(fā)動每位黨員干部參與排查的同時，公司要求領導干部帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控管理工作，將廉政風險防范點分階段、分步驟地細化、量化到物資采辦的各個環(huán)節(jié)、各個崗位，切實提高每一個重點崗位員工的風險意識，共同分析、審核廉政風險，共同制定各項防范措施，發(fā)動全員對各項權(quán)力的運行實施有效監(jiān)控。

三、研究防范物資采辦領域腐敗行為的對策，規(guī)范招標采購行為

在物資采辦領域，要面臨別有用心的供貨商所謂的“感情投資”和形形色色的“公關”的嚴峻考驗，稍有不慎便掉進犯罪的深淵。研究防范新形勢下物資采辦領域發(fā)生腐敗行為的對策，進一步規(guī)范招標采辦行為已刻不容緩。

近兩年，物裝公司進一步完善了工程物資采辦管理模式，進行了專業(yè)化管理的戰(zhàn)略性調(diào)整，成立了專業(yè)采辦處室和貿(mào)易公司。為了進一步加強管理和監(jiān)督，企業(yè)完善了物資采辦的相關制度，強化了選商制約機制，規(guī)范了合同標準文本，對物資采辦、服務分包及其他服務合同的立項、選商、組織談判方式的監(jiān)督、審批流程進行了明確規(guī)范，增強了透明度。該企業(yè)紀委針對各項招投標、項目運作資金、中轉(zhuǎn)站實務、臺賬等工作，對國內(nèi)、國際項目招標方式確定、招標文件編制、評委選擇和評標定標過程，堅持各工程項目、專業(yè)處室的自查互查與紀委專人負責相結(jié)合，做到全程督辦、協(xié)調(diào)、溝通，及時發(fā)現(xiàn)物資采辦中的新動向、新特點，查找規(guī)律，分析問題，提出具有針對性和前瞻性的防范對策。對于采取不正當手段競爭排擠其他供應商的、以及向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益等行為的，堅決嚴肅處理，并列入供貨商“黑名單”，在一定時間內(nèi)禁止其參與采購活動。做到監(jiān)督涵蓋全范圍，一級一級抓，層層抓落實。

四、強化教育，提高認識，打牢思想根基

物資采辦領域是違紀案件易發(fā)多發(fā)的重要領域，必須清醒地認識到教育是基礎。要堅決糾正和克服“重使用，輕管理”的傾向，要善于運用典型案例，以案說法，將教育真正入腦入心，準確把握是非界限。

該企業(yè)始終堅持抓實“四個文件”的學習教育。把《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》等4個規(guī)定文件的學習作為教育工作的重點，采取多種形式對不同層次、不同群體、不同崗位人員加強職業(yè)道德和反腐倡廉教育，尤其是對關鍵崗位上的年輕干部更要緊抓不放，對重點工程項目深入開展送廉送教工作。從舉辦廉政教育講座到參觀監(jiān)獄聽犯人現(xiàn)身說法，從公開廉潔承諾到發(fā)送廉政短信，公司將廉政教育活動的開展與加強基層建設、領導班子建設、教育培訓工作相結(jié)合，豐富廉潔文化陣地建設，增強黨員干部的理想信念。

五、簽署廉政承諾保證書，全面加強組織紀律性

思想是行動的先導，正確的思想可以使人淡薄名利、廉潔奉公。對黨員干部來說，簽署廉政承諾保證書是對自己和家庭負責，是對企業(yè)和社會負責的鄭重承諾。它可以警醒每個黨員干部對黨紀國法心存敬畏，遠離“高壓線”，筑牢“防火墻”。

為進一步增強公司擬提拔中層干部的廉潔從業(yè)意識，該企業(yè)紀委認真堅持組織任前談話和任前廉潔從業(yè)考試，通過自學、考試和談話等不同方式，反復對可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題提前做好充分的提醒工作。此外公司每年與領導班子成員及全體中層干部簽署《黨風廉政建設責任書》，與各級領導干部及關鍵崗位員工簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》。并根據(jù)公司機構(gòu)的調(diào)整，不斷地針對重點崗位的不同特性，重新修訂廉潔自律承諾保證書，確保廉政承諾與不同崗位職責緊密結(jié)合，承諾的目標明確，要求承諾人踐行自己的承諾，確保各項規(guī)定和措施能夠順利實施。

六、突出效能監(jiān)察工作，加強廉政監(jiān)督

物資采辦要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，抓住企業(yè)管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三重一大”、“三項招標”關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預防、事中制止、事后查處，提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化。

該企業(yè)的專項效能監(jiān)察始終是以工程項目為重點，以對物資采辦和現(xiàn)場物流管理的監(jiān)察為主要內(nèi)容開展效能監(jiān)察工作，突出了效能監(jiān)察工作的針對性。堅持對公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等多種采購方式開展效能監(jiān)察，對中轉(zhuǎn)站現(xiàn)場物資到貨驗收、入庫、保管、發(fā)放及賬務處理各個環(huán)節(jié)進行全面了解和檢查，重點對采辦、現(xiàn)場物流服務的業(yè)務流程及規(guī)章制定的執(zhí)行情況進行全面的檢查，在下發(fā)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要聽取受檢單位整改措施的專題匯報，對整改效果進行跟蹤檢查，及時反饋信息，總結(jié)經(jīng)驗，把效能監(jiān)察引向深入，保證所有人員的工作能夠嚴格按照流程進行，堵塞漏洞，避免損失。

七、全面推進公司懲防體系建設工作

懲治和預防腐敗體系建設是新形勢下反腐倡廉建設的重點任務，在黨風廉政建設和反腐敗工作中處于基礎性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。近兩年，該企業(yè)以懲治和預防腐敗體系建設為重點，認真督促各部門嚴格履行職責，把規(guī)范權(quán)力運作與強化監(jiān)管結(jié)合起來，把懲治和預防腐敗體系建設的任務和要求融入到經(jīng)營管理工作制度、規(guī)范和流程中，健全管理、教育、監(jiān)督機制，在投資管理、市場準入、招投標、合同和資金管理等重點領域和高風險領域方面加大監(jiān)督力度。日常檢查督促要有據(jù)可查，做到真正摸清情況、發(fā)現(xiàn)苗頭、減少管控和腐敗風險，切實把規(guī)范權(quán)力運作與強化監(jiān)管結(jié)合起來，抓好問題整改和責任追究，保證政策令行禁止、制度執(zhí)行有力，在教育、制度、監(jiān)督的懲罰體系中營造出“不想為，不能為，不敢為”的監(jiān)督氛圍。

八、加強與風險管理、審計、人力資源等部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的整體監(jiān)督合力

該企業(yè)緊密圍繞工程建設領域物資采辦突出問題的專項治理工作，各負其責，密切配合，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，加大廠務公開力度，加大源頭治理，堅決杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：中油管道物資裝備總公司；管道局通信公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.026