孫文華 孫南萌

引 言

市場具有傳導(dǎo)信息、刺激供需及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新等方面的作用，并且這些作用之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。如果這些作用都得到充分發(fā)揮，則意味著市場的決定性作用得以發(fā)揮。如此，在微觀層面上可以保證資源有效配置，在中觀層面上可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在宏觀層面上可以推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但是，客觀而言，對于特定國家，無論是對市場作用的認(rèn)識，還是市場本身的發(fā)育，都需要一個過程。在此過程中，認(rèn)識的深化和實踐的發(fā)展互為因果，相互促進(jìn)。

改革開放以來，在經(jīng)歷了實踐的不斷發(fā)展和認(rèn)識的不斷深化之后，黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。應(yīng)當(dāng)說，這既是認(rèn)識深化的結(jié)果，更是解決我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中重大現(xiàn)實問題的迫切需要。

發(fā)揮市場決定性作用的現(xiàn)實訴求

立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，可謂一舉三得，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本要求，也是化解經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險的戰(zhàn)略需要，更是緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力負(fù)面影響的應(yīng)有之義。

1．指向之一:切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點上，市場確實難以在資源配置中發(fā)揮決定性作用。由于從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)勞動力大量剩余，資本積累嚴(yán)重不足，加上市場本身缺乏充分的過程演化，其在資源配置中發(fā)揮決定性作用的客觀條件受限。如果市場自行發(fā)育，將會經(jīng)歷一個較長的歷史過程。然而較長的資本積累過程對于我國而言將意味著巨大的發(fā)展機(jī)會成本，比如，面廣量大的農(nóng)業(yè)剩余勞動力如果不能及時轉(zhuǎn)移至非農(nóng)領(lǐng)域有效就業(yè)將會形成巨大的人力資源浪費(fèi)，同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢還可能衍生其他一系列問題。故此，政府的歷史性作用在于，在市場經(jīng)濟(jì)起步階段，既要壓縮資本積累的進(jìn)程，又要較好地解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)等問題。這樣，在我國市場經(jīng)濟(jì)的起步階段，簡政放權(quán)難以一步到位面向市場。

如果不是主要緣于社會生產(chǎn)分工在廣度和深度上的提升所引致的生產(chǎn)率的提高，企業(yè)生產(chǎn)成本的降低往往來自于生產(chǎn)要素的價格扭曲。事實上，我國人多地少，但土地要素的使用粗放，沒能反映資源配置的效率要求。勞動力使用，特別是農(nóng)民工的工資待遇，沒能全面反映其生存和發(fā)展的需要。如此的要素價格扭曲雖然在短期內(nèi)能夠降低生產(chǎn)成本，有利于短期內(nèi)的資本快速積累，但問題在于，這種資本積累模式雖然有利于“量”的擴(kuò)張，但是“量”與“質(zhì)”會背離，使社會生產(chǎn)分工深化的步伐嚴(yán)重滯后于資本積累的步伐。不僅如此，要素價格的長期扭曲會因此扭曲企業(yè)的創(chuàng)新行為。如果沒有要素價格的扭曲，那么企業(yè)應(yīng)該聚焦通過提高生產(chǎn)效率來降低生產(chǎn)成本，但是由于要素價格的扭曲，企業(yè)通過創(chuàng)新來降低生產(chǎn)成本的動力明顯不足，社會生產(chǎn)分工深化的進(jìn)程也因此緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以內(nèi)生轉(zhuǎn)變。我國在經(jīng)歷多年經(jīng)濟(jì)高速增長后，資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的供求格局正發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性變化，原有的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以持續(xù)。如果缺乏市場在資源配置中的決定性作用，生產(chǎn)成本難以體現(xiàn)真正的市場供求關(guān)系。生產(chǎn)成本的扭曲必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，從投資驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動更是困難重重。故此，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一招。

2．指向之二:全面化解經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)全球化意味著:一方面，資源配置的空間邊界不斷拓展，社會生產(chǎn)分工不斷深化;另一方面，資源配置打破國界限制是一把“雙刃劍”，既有紅利，也有風(fēng)險。不同的國家在經(jīng)濟(jì)全球化中所分享的紅利和面對的風(fēng)險不盡相同，甚至是大相徑庭。發(fā)達(dá)國家由于市場化歷史悠久，經(jīng)歷過歷次產(chǎn)業(yè)革命的洗禮，依托跨國公司在經(jīng)濟(jì)全球化過程中處于支配地位。相比較之下，發(fā)展中國家由于工業(yè)化起步較晚，在參與全球化過程中，往往處于被動甚至是從屬的地位，參與經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險極容易孕育并爆發(fā)。這樣一種全球化和國際分工的模式盡管在某種程度上促使發(fā)展中國家發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢并獲取了規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的收益，但長此以往卻會導(dǎo)致企業(yè)因過度依賴于跨國公司的流程式訂單而缺乏適應(yīng)市場需求的應(yīng)變能力，一旦發(fā)達(dá)國家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條而減少或取消訂單，后果不堪設(shè)想。①

在新的歷史起點上，正如習(xí)近平總書記所言，“即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇”。在席卷全球的新一輪科技浪潮中，無論是傳統(tǒng)的商業(yè)還是制造業(yè)，都面臨著被“破壞性”重塑的巨大現(xiàn)實可能。新的業(yè)態(tài)革命主要依靠微觀個體的自由探索創(chuàng)新而非政府推動，市場的決定性作用對于創(chuàng)新的意義被提升到了前所未有的高度。在這一輪科技革命中，如果對市場的決定性作用認(rèn)識充分，充分有效地釋放市場機(jī)制的優(yōu)勢，將會大大豐富我國歷史機(jī)遇期的時代內(nèi)涵。若非，伴隨著全球化新的投資和貿(mào)易規(guī)則的孕育，我國面臨的全球化風(fēng)險將可能放大。特別是，近年來美國等國家致力構(gòu)建《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定》兩大貿(mào)易協(xié)定的動機(jī)相當(dāng)復(fù)雜，其協(xié)議一旦形成，將可能成為經(jīng)濟(jì)全球化的新規(guī)則的重要內(nèi)容，我國參與全球化的戰(zhàn)略空間將會因此受到擠壓。故此，面對經(jīng)濟(jì)全球化的新變化和新特點，要想抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，收獲新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，唯有在更高層次上擴(kuò)大開放，在廣度和深度兩個層面倒逼改革，加快發(fā)揮市場的決定性作用。

3．指向之三:有效緩解經(jīng)濟(jì)下行負(fù)面影響

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，各種矛盾相互交織。當(dāng)前外需環(huán)境復(fù)雜、出口增長乏力，消費(fèi)熱點缺乏、內(nèi)需擴(kuò)大緩慢，很多行業(yè)產(chǎn)能過剩、投資效率缺乏，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速換擋至中高速已是必然趨勢。經(jīng)濟(jì)增速放緩將可能對社會就業(yè)形成擠壓，而社會失業(yè)擴(kuò)大又將滋生一系列嚴(yán)重問題。與此同時，盡管經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力明顯，但公共財政的剛性支出壓力不斷加大，社會保障等各類公共產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，特別是伴隨新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，以人為核心的城鎮(zhèn)化意味著需要更多的公共投入，也因此財政收入需要更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的收入來源。反觀一些掉入“中等收入陷阱”的國家，多半是始于經(jīng)濟(jì)增長速度停滯，由于政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給與社會需求之間的缺口不斷擴(kuò)大，引發(fā)社會問題甚至政治問題。故此，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亟需發(fā)育成長一批“穩(wěn)定社會就業(yè)、提供創(chuàng)新活力、增加財政收入”三位一體的市場主體。放眼全球，中小微企業(yè)可以堪此大任。

通過簡政放權(quán)，發(fā)揮市場決定性作用，對于中小微企業(yè)而言，意味著:首先，發(fā)展領(lǐng)域可以大大拓寬。如果若干國有資本壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域和行業(yè)能夠真正對民資開放，中小微企業(yè)也一定能夠從中發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展空間。其次，生產(chǎn)經(jīng)營成本可以大大下降。從眼前看，加快簡政放權(quán)，可以規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任邊界，從而最大范圍、最大程度地鏟除各類各級審批權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力尋租的土壤，這對于中小微企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本作用明顯。此外，當(dāng)前融資難、融資貴的問題已經(jīng)成為影響中小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)揮市場的決定性作用，對于解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題也許不會立竿見影，但從中長期看，中小微企業(yè)的融資渠道一定可以大大拓寬，融資成本也一定可以大大下降。最后，交易成本也可以大大降低。伴隨著市場規(guī)則的透明、市場信用體系的健全等，市場主體的個體理性會催生市場的群體理性，市場主體在經(jīng)營活動中，無論是事前交易成本還是事后交易成本都將會大大降低，由于中小微企業(yè)的市場地位，降低交易成本對其正面影響尤甚。因此，發(fā)揮市場的決定性作用，為中小微企業(yè)營造更加自由、公平的發(fā)展環(huán)境，既可以讓中小微企業(yè)更加健康地發(fā)展，更為重要的是，還可以有效對沖經(jīng)濟(jì)下行的各類負(fù)面影響，是解決“新常態(tài)”中相關(guān)重大現(xiàn)實問題的戰(zhàn)略需要。

影響市場發(fā)揮決定性作用的突出制約因素

讓市場發(fā)揮決定性作用既是立足當(dāng)前也是著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。但也必須承認(rèn)，在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，還存在諸多因素制約著市場決定性作用的發(fā)揮。

1．市場自身的功能發(fā)育不夠充分，市場決定性作用發(fā)揮因此受限

從市場體系看，市場結(jié)構(gòu)尚需完善。市場既包括作為場地的市場，也包括作為機(jī)制的市場。前者主要是指買賣雙方自由交換的空間場所，后者則側(cè)重價格形成的系統(tǒng)機(jī)制。市場功能的體現(xiàn)既依賴前者，更離不開后者，前者是功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，后者是功能發(fā)揮的過程。市場的作用首當(dāng)其沖的是信息傳導(dǎo)，價格具有“信號機(jī)”的重要作用，通過該信號，消費(fèi)者和生產(chǎn)者能夠同時獲取市場上有關(guān)稀缺狀況的信息。②在整個價格系統(tǒng)當(dāng)中，市場的物理形態(tài)是供求、價格系統(tǒng)的基礎(chǔ)型信號載體，如果基礎(chǔ)信號、源頭信息失真，微觀價格形成、中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行失衡失序則是邏輯必然。市場的機(jī)制功能發(fā)揮內(nèi)在要求取消行業(yè)分割、區(qū)域分割、實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)分割，形成規(guī)范統(tǒng)一的市場體系?？陀^地看，目前我國物理形態(tài)的市場門類尚未布局齊全，機(jī)制形態(tài)的市場體系更是亟待完善，特別是商品市場、貨幣市場、債券市場等之間高度靈敏的聯(lián)系機(jī)制遠(yuǎn)未形成。這其中既有主觀原因，也有客觀原因，因為市場的邊界拓展、功能深化是一個歷史過程。

從市場精神看，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，但我國公平、公正、公開的市場規(guī)則體系尚不完善，微觀市場主體的契約精神更是發(fā)育不夠。最大限度地防止假冒偽劣、信用欺詐、操縱價格、不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象的發(fā)生是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的應(yīng)有之義。遵守市場規(guī)則，防止劣幣驅(qū)逐良幣，理應(yīng)成為市場主體的行為自律和行動自覺。然而，由于法治體系本身不夠完善，市場主體的契約意識和市場精神發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，市場主體的行為容易發(fā)生偏差甚至異化，微觀市場主體的誠信缺乏、行為失范，在很多地區(qū)和行業(yè)當(dāng)中導(dǎo)致市場競爭失序。

從市場主體看，不同所有制主體之間在投資準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)的不平等現(xiàn)象還比較普遍。尤其是全面破除民營企業(yè)面臨的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等需要假以時日，這一進(jìn)程不僅僅需要認(rèn)識的深化，更需要利益格局的深度調(diào)整。長期以來，國有經(jīng)濟(jì)雖然有控制力和影響力，但相當(dāng)多的國有企業(yè)缺乏活力，不僅如此，雖然其缺乏正常的市場經(jīng)濟(jì)活力，但其依賴非市場力量獲得的壟斷地位又大大壓縮了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，金融、土地等重要資源配置因此過度向國有經(jīng)濟(jì)傾斜，同時國有企業(yè)的創(chuàng)新動力也難以內(nèi)生。

2．政府職能的深度轉(zhuǎn)變難以一蹴而就，市場決定性作用發(fā)揮因此受限

政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)雖然缺乏效率，但不少情況下確實可以通過行政手段較好地實現(xiàn)短期的目標(biāo)。然而，政府有時往往出于對短期目標(biāo)的過度重視和對市場失序的擔(dān)心，失去對市場發(fā)育和市場自我調(diào)節(jié)功能發(fā)揮的耐心，而這又會進(jìn)一步影響政府職能轉(zhuǎn)變。

在強(qiáng)市場環(huán)境中，由于法治健全、規(guī)則透明，公共權(quán)力的尋租空間會受到制約，但在弱市場環(huán)境中，由于不少行政手段自由裁量權(quán)的存在，在市場規(guī)則不夠規(guī)范、法治體制不夠健全的條件下，對市場主體投資和經(jīng)營、交易和合同等行為往往通過各類行政手段加以管制，通過事前行政審批替代事后法律審判，各類審批和執(zhí)法權(quán)力隱性的尋租空間不斷拓展。在政府職能深度轉(zhuǎn)變的過程中，一些尋租空間巨大的職能部門、審批或者執(zhí)法環(huán)節(jié)，往往不愿主動放棄既得利益。

政府職能轉(zhuǎn)變涉及內(nèi)容非常復(fù)雜，既涉及政府權(quán)力瘦身，既有的許多法律法規(guī)帶有強(qiáng)烈的部門利益色彩，因此需要系統(tǒng)梳理、修改甚至取消，但相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整程序復(fù)雜，周期很長;又涉及政府權(quán)力優(yōu)化配置，既包括縱向的優(yōu)化配置，又包括橫向的大部制調(diào)整，調(diào)整過程面廣量大。與此同時，如果沒有政績考核體系的科學(xué)調(diào)整，行政考核單元的層級化和市場分工結(jié)構(gòu)深化之間的矛盾難以調(diào)和，當(dāng)然也意味著市場的決定性作用難以發(fā)揮。

3．傳統(tǒng)發(fā)展路徑潛藏風(fēng)險的消除需假以時日，市場決定性作用發(fā)揮因此受限

傳統(tǒng)的發(fā)展路徑在帶來經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時，也不斷累積風(fēng)險并潛藏在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中。事實上，在新的歷史起點上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少“兩難選擇”。

在實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，一旦讓市場發(fā)揮決定性作用，很多缺乏市場競爭力或者產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域、行業(yè)將被淘汰，并產(chǎn)生大量失業(yè)，滋生社會問題。尤其是面廣量大的農(nóng)民工群體，由于其人力資本主要和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相匹配，而一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，急劇失業(yè)將會引發(fā)社會問題。故此，在實踐中，出現(xiàn)不少“僵尸”企業(yè)，既扶不得，又倒不得。歸根到底，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增加的情形下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整長期滯后所帶來的各類風(fēng)險在短期內(nèi)難以完全消除。

在土地、金融等領(lǐng)域，如果對系統(tǒng)風(fēng)險估計不足，或者相關(guān)制度配套缺乏跟進(jìn)，單一維度的市場化步伐所帶來的新風(fēng)險可能會超出社會承受范圍。特別是考慮到各級政府各類顯性和隱性土地融資平臺、債務(wù)規(guī)模以及房地產(chǎn)問題由來已久，關(guān)聯(lián)影響更是錯綜復(fù)雜。由于貨幣價格和土地價格是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)性價格，長期以來，貨幣和土地的價格扭曲，在此基礎(chǔ)上又承載了土地財政的運(yùn)行，相關(guān)的市場化改革需要對存量問題逐步剝離，既需要時間，又需要智慧。

讓市場發(fā)揮決定性作用的改革取向

讓市場能夠發(fā)揮決定性作用，又好又快地回應(yīng)現(xiàn)實訴求，關(guān)鍵在于最大限度地消除影響市場發(fā)揮決定性作用的制約因素。但必須清醒地看到，制約因素的全面消除需要假以時日，當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，重中之重在于:

1．以全面規(guī)范“有形之手”為突破口，為市場決定性作用發(fā)揮提供邏輯的可能

市場的繁榮需要權(quán)力的謙卑。如果地方政府行為不發(fā)生深度調(diào)整，市場決定性作用發(fā)揮的土壤將會“沙漠化”。如果權(quán)力尋租現(xiàn)象得不到根本性消除，市場決定性作用的發(fā)揮便無從談起。

一方面，需要遏制對經(jīng)濟(jì)增長的短期偏好，切實調(diào)整地方政府行為。簡單的GDP考核導(dǎo)向雖然壓縮了財富積累的時間，但過度強(qiáng)調(diào)GDP的即期考核，加上考核指標(biāo)自上而下逐級分解，市場的作用空間被人為擠壓。本該通過市場來周期性地消化調(diào)整的問題，短期內(nèi)雖然被掩蓋了，但從中長期看，問題非但難以自行消除，反而會累積甚至發(fā)酵。為此，需要多管齊下，系統(tǒng)糾偏地方政府的短期行為取向。一要調(diào)整各級地方政府的政績考核體系，讓其職能回歸本位。地方政府要順應(yīng)市場分工和演化的內(nèi)在規(guī)律，引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展而非主導(dǎo)發(fā)展。二要全面實施新的《預(yù)算法》，從源頭上用公共財政手段規(guī)范政府行為。要根據(jù)財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，調(diào)整并規(guī)范中央和地方各級政府的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系。三要優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，增加直接稅比重，盡快開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)完善的地方稅體系。四要清理、規(guī)范各地的政府性融資平臺，逐步建立和地方發(fā)展現(xiàn)狀、潛力相適應(yīng)的市場化市政建設(shè)債券融資制度。唯如此，市場競爭制度作為一個精巧的機(jī)制，才可能通過一系列的價格和市場，發(fā)揮無意識的協(xié)調(diào)作用③，在統(tǒng)一規(guī)范的市場體系下運(yùn)行。

另一方面，需要加快鏟除權(quán)力尋租的現(xiàn)實土壤，深化政府職能改革。沒有持續(xù)的創(chuàng)新，資本的邊際報酬終會遞減;沒有人力資本的提升，勞動的邊際報酬也會遞減。市場的魅力是通過競爭倒逼物質(zhì)資本和人力資本向創(chuàng)新效率更高的領(lǐng)域集聚。公共權(quán)力本身不直接創(chuàng)造財富，但一旦公共權(quán)力不同程度地指向?qū)ぷ?，那么無論是創(chuàng)造財富的資源配置過程還是財富的最終分配格局都會因此扭曲，更為重要的是，市場創(chuàng)新的動力也會被淹沒。同時，一些尋租空間巨大領(lǐng)域的行政審批手段甚至?xí)蔀闄?quán)力尋租的顯性借口。為此，負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單必須同時出臺，在此過程中，一要全面梳理、完善與政府職能相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)體系，全面系統(tǒng)地剝離法律法規(guī)中隱藏的各類部門利益。二要在大幅度取消事前審批的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場發(fā)揮決定性作用的內(nèi)在需要，加快行政相關(guān)職能的取消、合并和下放的進(jìn)程。同時，行政職能端口后移，加強(qiáng)事中和事后的市場監(jiān)管，用公正透明的行政、法治手段取代具有自由裁量權(quán)的行政審批和執(zhí)法。三要聚焦市場失靈領(lǐng)域，實現(xiàn)更有效率的公共產(chǎn)品供給。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，尤其需要系統(tǒng)提升面廣量大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能，有針對性地滿足本地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過程中的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。與此同時，宏觀調(diào)整應(yīng)主要致力于區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的防范并穩(wěn)定市場預(yù)期，切實增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和協(xié)同性，加快市場基礎(chǔ)信號體系建設(shè)。

2．以有序推進(jìn)重點領(lǐng)域改革為支撐點，為市場決定性發(fā)揮提供加速的動力

市場經(jīng)濟(jì)的卓越特性是，它似乎能同時解決大量各式各樣的協(xié)調(diào)問題。④但發(fā)揮市場決定性作用也需要前提條件，應(yīng)有之義是微觀層面生產(chǎn)要素市場化，中觀層面各類市場主體之間公平競爭。由于各種原因，金融、土地和技術(shù)等重要要素領(lǐng)域的市場化改革非常滯后，因此需要加快市場化改革的步伐。同時，全面深化國有企業(yè)改革，既是國有經(jīng)濟(jì)活力彰顯的必然要求，也是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切要求。

應(yīng)當(dāng)說，金融、土地和技術(shù)等重要領(lǐng)域的市場化改革既要加快，也要有序。推進(jìn)金融、土地和技術(shù)等重要領(lǐng)域的市場化改革，首先需要政府不再越位，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分改革層次和不同的著力點:對于改革風(fēng)險較小的領(lǐng)域，如圍繞技術(shù)要素的相關(guān)改革，包括高校去行政化、科研院所市場化、建立知識產(chǎn)權(quán)法院以及發(fā)展技術(shù)市場等步伐可以加快。對于改革風(fēng)險較大的領(lǐng)域，如金融改革的方向和目標(biāo)應(yīng)更加具體和明確，健全多層次資本市場體系也可以從推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、多渠道股權(quán)融資、發(fā)展并規(guī)范債券市場等領(lǐng)域做起，但對于金融改革潛在的系統(tǒng)風(fēng)險要有充分的估量，特別是隨著房地產(chǎn)市場潛在風(fēng)險的顯現(xiàn)以及美國貨幣政策等外部環(huán)境的變化，對于金融改革相關(guān)聯(lián)的各類風(fēng)險要加以系統(tǒng)識別和預(yù)防，從而為銀行業(yè)深度改革、利率市場化、人民幣匯率市場化等尋求最佳窗口期。對于改革風(fēng)險很大的領(lǐng)域，如土地要素的市場化改革，一定要在擴(kuò)大試點的基礎(chǔ)上逐步探索不同發(fā)展水平地區(qū)差異化的制度設(shè)計。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，既要改變地方各級政府同時作為農(nóng)地非農(nóng)化的壟斷需求者和壟斷供給者的現(xiàn)狀，防止非市場化手段對土地要素配置效率的侵蝕，也要在明晰土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，從效率、公平、風(fēng)險控制三個維度建構(gòu)兼顧國家、集體和個人三方利益的土地增值收益分配制度框架。

全面深化國有企業(yè)改革需要聚焦制度缺陷，在此基礎(chǔ)上，不斷激活國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)兩個活力。在委托代理理論框架下，國有企業(yè)治理模式的制度缺陷是，董事長并不是真正意義上的企業(yè)所有權(quán)人和委托方，總經(jīng)理也多半并不是通過市場化途徑聘請的職業(yè)經(jīng)理人和代理方，市場、聲譽(yù)等機(jī)制失靈。⑤因此，委托方和代理方之間更容易形成的關(guān)系要么是合謀，最大限度地獲得控制權(quán)收益;要么是雙方進(jìn)行權(quán)力斗爭，最大限度地分散經(jīng)營企業(yè)的精力。無論是前者還是后者都意味著國有企業(yè)的功能不同程度的異化，更意味著國企被權(quán)力異化成了尋租的載體。因此，需要通過發(fā)展混合所有制，引入社會資本，重塑國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，輔以職業(yè)經(jīng)理人制度，從而最大限度地防止國有企業(yè)的功能異化，激發(fā)其作為企業(yè)的活力。同時，明晰國有資本的功能定位，堅持有所為有所不為，全面實施負(fù)面清單管理，下決心加快打破民營資本發(fā)展面臨的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。唯如此，才能激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)兩個活力，發(fā)揮市場決定性作用才有現(xiàn)實支點。

3．以加快建立社會信用體系為發(fā)力點，為市場決定性作用發(fā)揮提供應(yīng)有的秩序

由于市場是激烈競爭和優(yōu)勝劣汰規(guī)律起作用的場所，市場本來是用來淘汰效益低、活力差的企業(yè)，發(fā)展效益高、活力大的企業(yè)的工具。⑥但如果市場主體在競爭的過程中，缺乏誠信的市場精神，那么競爭的結(jié)果難以出現(xiàn)“競優(yōu)”局面，更可能是“競劣”不斷。市場主體在充分享有投資、經(jīng)營、交易及合同等權(quán)利自由的同時，如果缺乏市場契約精神，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象難以避免。社會信用體系始于對市場主體的“他律”，止于市場主體的“自律”，是誠信、契約精神發(fā)育的催化劑。

經(jīng)濟(jì)活動中，信用的信息搜集范圍需要充分覆蓋生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的參與者。通過社會信用體系的建立與運(yùn)用，市場參與者、管理者能夠快速、便捷地獲取交易各方真實的信用記錄，以此倒逼市場主體積累自身信用，并愛惜自己的“聲譽(yù)資產(chǎn)”，繼而通過有效地淘汰市場失信者，讓良幣驅(qū)逐劣幣成為市場的自發(fā)行為。當(dāng)前，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)需要政府更好地發(fā)揮作用。社會信用信息平臺的建立需要有頂層設(shè)計，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘、整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的存量信用信息，消除“信息孤島”。同時，加快制定統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)和使用途徑，實現(xiàn)增量信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化和開放共享。加快建立健全信用獎懲機(jī)制，培育信用服務(wù)市場，發(fā)展信用產(chǎn)業(yè)，逐步營造條件讓市場發(fā)揮更好的作用。

①趙明亮、楊蕙馨:《經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與發(fā)展中國家生產(chǎn)價值鏈的重構(gòu)》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論》2012年第1期。

②勞埃德·雷諾茲:《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)——分析和政策》，商務(wù)印書館1982年版，第51頁。

③保羅·薩繆爾森:《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(上冊)，商務(wù)印書館1991年版，第61頁。

④約翰·凱伊:《市場的真相》，新世界出版社2011年版，第163頁。

⑤孔峰、李念:《國有企業(yè)經(jīng)理人外部監(jiān)督博弈模型和機(jī)制研究》，《商業(yè)研究》2014年第5期。

⑥埃德溫·曼斯菲爾德:《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):理論與應(yīng)用》，上海交通大學(xué)出版社1988年版，第16～17頁。