□李強

促進長江干支聯(lián)動加快唐河航道建設

□李強

內河航運；干支聯(lián)動；航道建設；航道網絡；協(xié)調機制；長江經濟帶；唐河航運

近年來，國家將加快內河航運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，特別是2013年以來，國務院提出了依托長江航運建設“長江經濟帶”的構想，這為加快長江流域航道建設帶來了歷史性機遇。在發(fā)揮長江航運主通道作用的同時，應加快唐河等支流航道和跨水系航道建設，形成航道網絡，才能真正發(fā)揮內河航運的優(yōu)勢。

一、唐河航運工程建設的背景

2011年初，國務院下發(fā)的《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕2號）明確提出，要充分認識加快長江等內河水運發(fā)展的重要意義，把發(fā)展內河水運作為建設綜合運輸體系的重要任務，并明確提出了利用10年左右的時間，建成通暢、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。中共中央總書記習近平在2013年7月視察武漢時強調，“長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”。2013年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會與交通運輸部在北京啟動了《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》的研究起草工作，9省市及相關部委參與了資料的編制。隸屬長江流域的河南省南陽市也在積極申請納入“長江經濟帶”的規(guī)劃設想。近年來，為落實國家有關加快內河航運發(fā)展的精神，促進區(qū)域經濟發(fā)展，國務院《中原經濟區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年）、河南省人民政府《關于加快我省內河水運發(fā)展的實施意見》、《河南省公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃建設文件，均將唐河航運工程建設項目列入其中，這為唐河航運建設提供了政策支持。

唐河屬長江流域，是漢江最大的支流，也是中原地區(qū)為數不多的南北走向跨省內河，河南省境內通航里程138公里。據史料記載，唐河航運始于春秋戰(zhàn)國，明清時期達到鼎盛，歷史上一直被視為連接鄂、豫兩省的黃金水道，是南船北馬的交匯地，也是漢口——恰克圖中歐貿易“萬里茶道”的重要一段，造就了中原名鎮(zhèn)賒店鎮(zhèn)。直到近現代時期，唐河航運業(yè)的從業(yè)人員仍達十余萬人，船舶上千艘，為南陽市的工農業(yè)生產及社會經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。20世紀60年代初，唐河上游筑壩建庫，水位下降，加上沒有得到持續(xù)的整治，致使唐河逐漸斷航，當地船舶被迫到長江和漢江異地運輸。

開發(fā)唐河支流航道，建設一條黃金運輸水道，實現內陸地區(qū)通江達海是唐河沿線區(qū)域政府和人民群眾的迫切愿望。這不僅能夠促進當地社會經濟的發(fā)展，也能夠促進長江航道干支聯(lián)動的建設，在長江流域航道網絡建設中發(fā)揮重要作用。

二、開發(fā)支流航道，推進長江干支聯(lián)動的重要意義

規(guī)劃建設好長江流域綜合交通運輸建設體系，是“長江經濟帶”的最重要部分之一。世界交通發(fā)展的歷史經驗表明，縱橫相連、四通八達的網絡交通是現代交通發(fā)展的重要模式。長江航道作為長江流域綜合運輸體系中最主要的組成部分，其發(fā)展?jié)撃芎涂臻g很大程度上取決于航道的通航能力和網絡化水平，航道在水運發(fā)展中具有重要的基礎性和先導性作用。2013年長江貨運量達19億噸，而據預測，長江水系的運能至少在30億噸以上。影響長江水運潛能發(fā)揮的除了港口吞吐能力、船舶運載能力等因素外，一個重要的原因就是長江航道連續(xù)性差，沒有形成網路。因此，建設干支聯(lián)通、江海直達的長江水系航道網絡，是發(fā)揮長江水運潛能的必然要求和重要途徑，也是貫徹國家建設長江黃金水道、構建“長江經濟帶”的重要措施，意義重大，影響深遠。

1.促進流域經濟發(fā)展

長江區(qū)位優(yōu)勢明顯，是連接我國東、中、西部地區(qū)的重要紐帶，是我國實現東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。干支聯(lián)動既可以促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，更大程度地加強物流、資金流、信息流的相互溝通，促進產業(yè)集聚區(qū)的形成和產業(yè)的升級，還可以為支流不發(fā)達地區(qū)的人民群眾提供安全便利、多元化、個性化的運輸服務，為建設社會主義新農村做貢獻。另外，長江支流密布，干線通江達海，是我國內陸地區(qū)外向型經濟發(fā)展的重要支撐。干支聯(lián)動有利于加強中西部地區(qū)與沿海和國外的溝通交流，承接產業(yè)轉移，更便利地參與國際市場的競爭，擴大開放的廣度和深度，促進全球經濟一體化的發(fā)展。作為漢江最大支流的唐河，若實現通航，必將在聯(lián)通“長江經濟帶”和“中原經濟圈”、促進“中西部”經濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。據有關研究報告預測，唐河航運建設實施后，預計到2020年、2030年和2045年，河南省境內航道貨運量將分別達到200萬噸、570萬噸和1500萬噸，項目建成后15年內國民經濟效益能夠達到15.96億元。

2.拓展長江航運的發(fā)展空間

長江干流與眾多支流是一個有機的整體，從地理位置上看，長江干線承東啟西，支流連南貫北。長江的貨運量與沿江經濟發(fā)展水平和運輸需求息息相關，腹地經濟的發(fā)展也是其重要的依托和補充。支流不通和干流不暢都將影響水系航運功能的發(fā)揮。干支聯(lián)動既可以以干帶支，促進支流沿線地區(qū)的經濟發(fā)展，又可以擴大長江航運的輻射范圍，以支補干，為長江干線提供充足的運輸需求。只有實施“干流帶動支流、支流促進干流”的和諧、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正做好長江水系航運開發(fā)建設工作，避免因不科學、不協(xié)調的規(guī)劃建設而造成的資金浪費，增強長江航運競爭實力。

3.溝通不同水系的重要舉措

支流航道一般位于水系的上游，其中部分河道是溝通不同水系的交匯地。利用現代的科技水平和經濟實力，通過開挖運河等基礎設施建設，將不同水系進行有效聯(lián)接，從而形成四通八達的航運網絡。唐河支流潘河與淮河水系的干江河只有幾公里的距離，早在我國宋代就有過兩次開發(fā)唐河回水入淮河水系、航運溝通南北物資流通的實踐，反映出我國很早就有通過開發(fā)利用水資源實現物資流通的思想。值得注意的是，這兩次水運工程實踐中重要的一段線路與現今南水北調中線工程的一段基本吻合，前人的實踐給后人提供了依據。這說明科學技術與生產力的發(fā)展是推動社會經濟建設前進的動力，也說明唐河具備從上游溝通長江與淮河水系的條件。

4.促進綜合交通運輸的發(fā)展

現代物流發(fā)展的一個重要理念是發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，有效整合各類運輸方式，使多種運輸方式相互銜接、互補不足，共同發(fā)揮作用，實現共贏，同時還能降低運輸風險，提高戰(zhàn)備能力。內河航運是綜合交通運輸體系中的重要組成部分。通過干支聯(lián)動可以增強貨物運輸的連續(xù)性和通達能力，減少貨物中轉裝載次數，更科學合理地利用沿江港口，有效降低運輸成本，提高運輸效率，方便物流銜接，提升航運的競爭優(yōu)勢。

唐河航道處于華中鄂、湘、贛3省與豫、晉、陜、蒙產煤區(qū)域的過渡地帶。腹地內的焦柳線是向華中地區(qū)輸煤的重要通道，也是目前唯一的運輸方式。目前，南陽至襄樊段是該鐵路段中最為繁忙的地段，貨流密度最高為焦柳線，運能已達到飽和，成為北煤南運最重要的瓶頸區(qū)段。通過唐河航運輸送煤炭，將極大地提高這一瓶頸區(qū)段的運輸能力，為煤炭運輸提供又一種運輸方式，發(fā)揮航運運輸潛能。

三、加快唐河等長江支流航道建設的建議

1.加快長江水系航運發(fā)展規(guī)劃的編制

航運要發(fā)展，規(guī)劃需先行。長江流域涉及的省份較多，支流錯綜復雜，編制好長江流域航運發(fā)展規(guī)劃是實現長江航運跨越式發(fā)展的先決條件。因此，必須在航道的建設、管理等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、有先后、有差別地實現干支航道的有效銜接。同時，還要處理好全局與局部、當前與長遠發(fā)展的關系，在沿江產業(yè)分布、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、綜合交通運輸等方面統(tǒng)籌布局、科學規(guī)劃。

2.加快支流航道的建設步伐

加強資金、技術、人才等方面的保障，加大資金投入，加快建設進度，積極推進長江水系支流航道建設。由于支流航道大多處于偏遠地區(qū)，經濟發(fā)展相對落后，而航道建設屬于公益性項目，其建設資金以政府投入為主，因此，相關部門應重點抓好支流航道建設資金的籌措工作。一是要爭取更多的優(yōu)惠政策。部、省應加大對航道建設資金的支持力度，提高航道建設投資補助比例；減免航道建設項目的有關稅費，提高航運企業(yè)稅賦返還地方的比例，安排稅收作為航道建設的基金，為地方配套資金提供支持。二是拓寬融資渠道。積極利用世行、亞行貸款，引導金融企業(yè)給予航運基礎設施建設貸款利率優(yōu)惠；加大招商引資力度，廣泛吸收社會民間資本；加大對港口岸線的管理和開發(fā)，征收岸線使用費，用于彌補航道建設資金的不足。

3.建立高效務實、便捷暢通的協(xié)調機制

相關部門應成立干支聯(lián)動部、省、市協(xié)調組織機構，研究長江水系干支聯(lián)動發(fā)展的重大問題，協(xié)調解決在規(guī)劃、建設中出現的棘手問題，加強有關各部、省、市之間的溝通，提高責任意識、大局意識，搶抓政策機遇、環(huán)境機遇和投資機遇，創(chuàng)新理念，通力合作，形成合力，實現長江全流域航運建設的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

（作者單位：河南省南陽市航務管理處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.9.012