我國車輛安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題及對策研究

□丁芝華

車輛本身的安全是道路交通安全工作的基礎(chǔ)。如果車輛的安全技術(shù)性能不良或者存在問題，不但會導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生，而且也可能對道路交通系統(tǒng)的其他因素產(chǎn)生影響。如何保證車輛具有良好的安全技術(shù)性能是道路交通安全治理的基本任務(wù)之一。多年來，在我國的道路交通安全治理中，隨著車輛的不斷增多，車輛安全問題日益受到重視，國家和政府在車輛安全監(jiān)管方面做出了許多努力，取得了顯著成效。但由于一些因素的影響，這方面的工作還存在一些問題與不足，不能很好地滿足當(dāng)前形勢下大力加強(qiáng)道路交通安全治理的需要。在此情況下，深入研究當(dāng)前的車輛安全監(jiān)管對于促進(jìn)車輛安全監(jiān)管制度的健全，進(jìn)一步加強(qiáng)該項(xiàng)工作具有非常重要的意義。車輛分為機(jī)動車輛和非機(jī)動車輛，在道路交通系統(tǒng)中，機(jī)動車輛是主要的風(fēng)險(xiǎn)制造者，其本身的安全對道路交通安全影響較大，因而，筆者著重研究機(jī)動車輛安全的監(jiān)管問題。

一、我國車輛安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

多年來，為保證車輛安全，提高道路交通系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，國家和政府采取了許多舉措，積極實(shí)施車輛安全監(jiān)管。特別是近年來，急劇增多的車輛給道路交通系統(tǒng)帶來了較大壓力，其安全性對道路交通安全的影響也愈來愈大，因此，國家又加大了該項(xiàng)工作的力度。

在制度建設(shè)方面，國家通過一系列的法律法規(guī)、行政規(guī)范性文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、國家政策等初步建立起了車輛安全監(jiān)管制度。相關(guān)法律主要包括《道路交通安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。相關(guān)法規(guī)主要包括《道路交通安全法實(shí)施條例》、《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《專用汽車和掛車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》、《道路機(jī)動車輛產(chǎn)品檢測工作監(jiān)督管理規(guī)定》、《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、《機(jī)動車登記規(guī)定》、《機(jī)動車維修管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》、《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)口汽車檢驗(yàn)管理辦法》、《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。相關(guān)行政規(guī)范性文件主要包括《機(jī)動車輛類強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》系列、《機(jī)動車輛產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》系列等。相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258—2012）、《運(yùn)營車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565—2001）等。相關(guān)國家政策主要包括《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等。由于車輛安全實(shí)質(zhì)上是一個(gè)技術(shù)性問題，國家標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性規(guī)范在車輛監(jiān)管制度中占有較突出的地位。

在制度運(yùn)行方面，除日常行政執(zhí)法活動外，各級政府及其相關(guān)職能部門還就車輛安全問題開展了許多全國性或地方性的突擊檢查、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治、綜合整治等活動。例如，2013年10月18日，公安部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局決定，自即日起至2014年2月底在全國組織開展機(jī)動車安全隱患大檢查，對機(jī)動車生產(chǎn)情況、改裝情況、登記和檢驗(yàn)情況、維修情況、報(bào)廢回收拆解情況等進(jìn)行全面排查整改。通過這些工作，增強(qiáng)了人們對車輛安全的認(rèn)識，切實(shí)提高了各種車輛的安全技術(shù)性能，對保障道路交通安全起到了重要作用。

二、當(dāng)前車輛安全監(jiān)管存在的問題及其產(chǎn)生原因

通過對我國車輛安全監(jiān)管實(shí)踐的考察，對比發(fā)達(dá)國家車輛安全監(jiān)管的先進(jìn)做法，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的車輛安全監(jiān)管主要存在以下問題。

1.車輛安全問題尚未得到足夠的重視

近些年來，雖然我國車輛數(shù)量增速迅猛，但仍處于機(jī)動化發(fā)展的初始階段，人們對于車輛本身的安全問題在總體認(rèn)識上還存在一定的局限性，還沒有提升到應(yīng)有的高度。在道路交通安全治理方面，受制于傳統(tǒng)的以懲治駕駛?cè)说慕煌ò踩`法行為為道路交通安全治理中心的思想影響，人們對車輛安全方面的治理還缺乏足夠的認(rèn)識。由于這些認(rèn)識的影響，車輛安全監(jiān)管還缺少應(yīng)有的獨(dú)立地位，當(dāng)前車輛安全監(jiān)管在很多情況下只是附帶性的監(jiān)管。

2.車輛安全監(jiān)管體制存在的問題

我國并無專門的車輛安全監(jiān)管部門，現(xiàn)行的監(jiān)管采用的是松散的、分段式體制，涉及諸多的政府管理部門。如在車輛生產(chǎn)階段，涉及工信、質(zhì)檢、工商等部門；在車輛銷售階段，涉及工商、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門；在車輛使用階段，涉及公安交通管理、交通運(yùn)輸、商務(wù)、質(zhì)檢等部門。盡管車輛安全監(jiān)管涉及許多環(huán)節(jié)和不少政府部門，但在當(dāng)前這種體制下，車輛安全監(jiān)管地位不突出，力度不夠，且往往帶有滯后性。體制上存在的問題主要還是由于車輛安全尚未得到足夠重視引起的。

3.車輛安全監(jiān)管內(nèi)容存在的問題

當(dāng)前的車輛安全監(jiān)管基本涵蓋了車輛生產(chǎn)、交易（含進(jìn)口）、使用、管理、檢驗(yàn)、維修、改裝、報(bào)廢等環(huán)節(jié)，但在內(nèi)容上主要還存在以下3個(gè)問題。一是安全監(jiān)管內(nèi)容不獨(dú)立、不詳細(xì)，監(jiān)管部門的相關(guān)職責(zé)與監(jiān)管對象的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任不明晰；二是缺少對車輛生產(chǎn)和銷售活動的日常性安全監(jiān)管；三是缺少作為監(jiān)管支撐的信息收集分析、安全基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。這些內(nèi)容既是車輛安全監(jiān)管的重要組成部分，也可以為該項(xiàng)工作提供技術(shù)保障。內(nèi)容上存在的這些問題主要是由于對車輛安全監(jiān)管的認(rèn)識和研究不夠造成的。

4.車輛安全監(jiān)管措施存在的問題

由于車輛安全監(jiān)管的地位不獨(dú)立，預(yù)防性、日常性的監(jiān)管乏力，臨時(shí)性、補(bǔ)救性的措施占較大比例，這些措施往往不能治本，且消耗較高的社會成本，科學(xué)的、系統(tǒng)性的措施較少。在制度建設(shè)措施方面，受現(xiàn)行體制等因素影響，有關(guān)車輛安全監(jiān)管的法律法規(guī)分散，效力層次相對較低，缺少必要的、專門的車輛安全監(jiān)管法律，國家在車輛安全改善方面的資金投入也明顯不足。產(chǎn)生這些問題的原因主要是由于現(xiàn)行體制帶來的束縛和對車輛安全的重視不夠。

三、完善我國車輛安全監(jiān)管的對策

隨著車輛的持續(xù)增加，我國車輛安全監(jiān)管的任務(wù)越來越重。當(dāng)前存在的這些問題必然會影響到該項(xiàng)工作的開展，降低其質(zhì)量和效率，也會間接給參與道路交通運(yùn)輸活動的車輛帶來安全隱患。因而，亟須采取相應(yīng)措施對當(dāng)前的車輛安全監(jiān)管加以完善。

1.高度重視車輛安全問題

車輛安全與其他一些消費(fèi)品的安全有所不同。車輛安全屬于公共安全問題，車輛存在安全隱患不但會給車輛使用者帶來危害，也會威脅到其他道路交通參與者的生命和財(cái)產(chǎn)安全。針對當(dāng)前對車輛安全認(rèn)識不足的問題，需要通過教育、執(zhí)法等手段增強(qiáng)人們對車輛安全的認(rèn)識，特別是增強(qiáng)車輛生產(chǎn)者、銷售者、使用者、維修者、車輛安全監(jiān)管人員等的認(rèn)識，使人們能高度重視車輛安全問題。

2.完善現(xiàn)行的車輛安全監(jiān)管體制

由于車輛安全屬于公共安全，國家在車輛安全問題處理上承擔(dān)主要責(zé)任，需要居主導(dǎo)地位。車輛安全監(jiān)管體制的完善與否直接決定了該項(xiàng)工作的成效高低。針對當(dāng)前松散的、分段式體制，需要明確車輛安全監(jiān)管的獨(dú)立地位，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立相對集中的體制，如在交通運(yùn)輸部門中設(shè)立一個(gè)能履行大部分車輛安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)。除此之外，由于車輛安全監(jiān)管必然會涉及一些不同的政府部門，因此還需建立車輛安全監(jiān)管實(shí)施上的部門協(xié)同機(jī)制。

3.明確、細(xì)化車輛安全監(jiān)管的內(nèi)容

車輛安全監(jiān)管內(nèi)容上的不明確、不細(xì)化容易給車輛安全監(jiān)管工作留下漏洞。針對當(dāng)前車輛安全監(jiān)管內(nèi)容存在的問題，需要根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)車輛安全的國家標(biāo)準(zhǔn)等，充分明確車輛安全監(jiān)管部門和監(jiān)管對象在車輛生產(chǎn)、交易（含進(jìn)口）、使用、管理、檢驗(yàn)、維修、改裝、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上的義務(wù)和責(zé)任，并增加信息收集分析、安全基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容。

4.逐步采取系統(tǒng)的車輛安全監(jiān)管措施

針對臨時(shí)性、補(bǔ)救性措施偏多的問題，國家需要加大在該項(xiàng)工作上的投入，逐步采取系統(tǒng)性措施。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定有針對性的措施，按照確定的計(jì)劃或方案穩(wěn)步推進(jìn)措施的實(shí)施，對措施實(shí)施的情況進(jìn)行必要的監(jiān)控，根據(jù)反饋及時(shí)對措施進(jìn)行調(diào)整完善，并對措施實(shí)施后的效益進(jìn)行評價(jià)分析。如在現(xiàn)行車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法律法規(guī)的完善上，都可用這種系統(tǒng)性的方法。也可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)實(shí)施改善車輛安全的專門項(xiàng)目或工程。