國務院機關事務管理局 陳慶修

制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是推動技術進步的主要力量，集中體現(xiàn)國家的硬實力。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)是世界各國加快經(jīng)濟發(fā)展、筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展物質基礎、提高綜合國力的共同選擇。發(fā)達國家從歷次經(jīng)濟危機中認識到忽視制造業(yè)發(fā)展經(jīng)濟就會“虛火上升”，我國無論是基于完成工業(yè)化和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，還是屹立于世界民族之林的需要，都必須做大做強中國制造業(yè)。

一、先進制造業(yè)是綜合國力的物質基礎

制造業(yè)是美國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)后美國制造業(yè)的規(guī)模和技術水平曾擁有絕對優(yōu)勢，占到全球制造業(yè)份額的40%，為美國經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。美國制造業(yè)在與日、德等國的競爭中，經(jīng)歷了一個絕對強大——漸次衰落——重塑優(yōu)勢的過程。

在20世紀70年代和80年代，美國制造業(yè)競爭力明顯下降，并由此導致了美國經(jīng)濟的蕭條;在20世紀90年代制造業(yè)的年均增長率為5.2%，高于美國經(jīng)濟增長率2.1%，對GDP增長的貢獻率達到29%，拉動科技進步的40%，制造業(yè)重振了美國的競爭力;至20世紀90年代后期，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化進程的加快，發(fā)達國家將不具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)大量向外轉移;特別是2000年以后，通過將傳統(tǒng)制造業(yè)向發(fā)展中國家轉移，美國利用了發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢，通過對制造業(yè)價值鏈高端的控制，獲取巨額利潤，但其副作用是喪失了就業(yè)崗位，導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。在經(jīng)歷2008年嚴重金融危機打擊后，美國各界進一步加深了對制造業(yè)地位和作用的認識，即無論什么時代，制造業(yè)都是一個創(chuàng)造財富、提供就業(yè)機會、促進創(chuàng)新的重要部門。目前，美國將再工業(yè)化作為其重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，再工業(yè)化不是簡單的制造業(yè)回歸，而是致力于通過強化高技術服務引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國十分重視制造業(yè)研發(fā)投入，具有較強的創(chuàng)新活力，發(fā)展后勁不容小覷。

在歐債危機中，德國由于制造業(yè)發(fā)達，受影響程度較低。歷經(jīng)危機，發(fā)達國家開始反思經(jīng)濟虛擬化和空心化的危害，開始重新認識制造業(yè)的價值，這就是以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟是保持國家競爭力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石，強大的制造業(yè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本動力，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于具有技術活力的制造業(yè)，以技術創(chuàng)新為基礎的制造業(yè)發(fā)展給工業(yè)化國家?guī)砹朔€(wěn)定的市場繁榮。

制造業(yè)變革也是國家之間尋求貿(mào)易再平衡的過程，各國通過制造業(yè)的調(diào)整，加強其出口競爭力。由于對制造業(yè)的再認識、再定位，歐美發(fā)達國家均提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)，力圖重振制造業(yè)，占領高端價值鏈。

盡管發(fā)達國家制造業(yè)幾經(jīng)調(diào)整，比重有不同程度的下降，可是目前仍保持制造業(yè)強國地位，尤其是美國在以信息、生物技術為代表的高技術制造領域具有明顯優(yōu)勢，其高新技術產(chǎn)業(yè)出口約占世界高新技術產(chǎn)業(yè)出口總額的1/5，可以說是風光依舊。

制造業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，擁有技術優(yōu)勢是制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本原因。發(fā)達國家企業(yè)是技術創(chuàng)新研發(fā)投入的主體，如日本企業(yè)研發(fā)投入占其國內(nèi)投入的比重高達70%以上，美國、德國、瑞士、瑞典和比利時企業(yè)投入占60%，法國和丹麥企業(yè)投入占50%以上。

二、準確把握制造業(yè)發(fā)展趨勢

當前，世界正處于技術創(chuàng)新浪潮引發(fā)新一輪工業(yè)革命的開端。人工智能、機器人和數(shù)字化三種飛速發(fā)展的技術，對傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展帶來顛覆性、革命性的影響，將重塑制造業(yè)形象。通過“物聯(lián)網(wǎng)”和“務(服務)聯(lián)網(wǎng)”，把產(chǎn)品、機器、資源、人有機聯(lián)系在一起，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期和全制造流程的數(shù)字化，制造業(yè)將轉變?yōu)橹悄苤圃?、網(wǎng)絡制造、柔性制造。制造業(yè)發(fā)展趨勢可以概括為:

一是由大規(guī)模批量生產(chǎn)向定制生產(chǎn)轉變。信息網(wǎng)絡技術與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，互聯(lián)網(wǎng)理念擴展到工業(yè)生產(chǎn)和服務領域，催生了眾包設計、個性化定制等新模式，深刻改變了產(chǎn)業(yè)組織方式。人工智能設計應用于制造業(yè)，使定制生產(chǎn)成為可能，企業(yè)的產(chǎn)品不再大量趨同而是更具個性化。制造業(yè)將更有彈性，不再局限于大規(guī)模制造模式，而是更具個性化的生產(chǎn)模式隨行就市。這既對文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等軟性知識和服務要素的投入提出了更高的要求，也為制造業(yè)向研發(fā)和售后服務等價值鏈高端延伸提供了機遇。

二是由集中生產(chǎn)向網(wǎng)絡化協(xié)同生產(chǎn)轉變。信息網(wǎng)絡技術使不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間實現(xiàn)信息共享，由于可以實時感知、采集、監(jiān)控生產(chǎn)過程中大量數(shù)據(jù)，生產(chǎn)過程可以實現(xiàn)無縫銜接，企業(yè)間便于協(xié)同制造、優(yōu)勢互補，還可在研發(fā)、制造、物流等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實現(xiàn)全球合作及資源整合。中國商飛公司為研制飛機組建的項目廣域協(xié)同平臺，采用主制造商+供應商的管理模式，實現(xiàn)了全球10多個國家、104家供應商之間的協(xié)同研發(fā)和制造，全機結構零部件約31 000多項，中國商飛公司承擔了7000余項，占22.6%，這就是典型的網(wǎng)絡化制造;與網(wǎng)絡化異地協(xié)同生產(chǎn)相適應的眾包設計迅速發(fā)展，如海爾搭建了一個全球研發(fā)平臺，納入全球10萬個知名高校和科研機構，涉及電子、生物、動力等多個領域，它以分散化為基本特征，通過開放網(wǎng)絡平臺共同參與產(chǎn)品設計。

三是由傳統(tǒng)制造業(yè)向跨界融合發(fā)展轉變。制造業(yè)同服務業(yè)之間的界限越來越模糊，服務型制造成了新型業(yè)態(tài)，并成為制造業(yè)增加值的主要來源，成為制造業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。美國蘋果公司的成功并不因為技術創(chuàng)新上的重大進展，而主要得益于商業(yè)模式的創(chuàng)新。蘋果公司突破了電子產(chǎn)品單獨作為商品出售的傳統(tǒng)模式，開創(chuàng)了全新的“終端+軟件+應用+內(nèi)容”的商業(yè)模式。企業(yè)生產(chǎn)從以傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造為核心轉向提供具有豐富內(nèi)涵的產(chǎn)品和服務，直至為顧客提供整體解決方案，制造業(yè)與服務業(yè)之間的邊界日益模糊。如美國的通用電器(GE)，20世紀80年代，GE在24個國家建113家制造廠，制造產(chǎn)值比重高達85%;而現(xiàn)在GE傳統(tǒng)制造僅占其總產(chǎn)值的30%，70%的業(yè)務由與主業(yè)密切關聯(lián)的“技術+管理+服務”構成。又如，作為發(fā)動機制造公司羅爾斯·羅伊斯，創(chuàng)造了新的服務模式:從賣產(chǎn)品轉為賣飛行時間，到目前賣應用周期的全面服務，包括了全程的維護診斷和監(jiān)測，真正為用戶帶來了新的應用和方便。谷歌公司與4家整車制造企業(yè)和一家芯片制造企業(yè)共同成立開放汽車聯(lián)盟，布局智能汽車，可以預見汽車將成為兼具移動和服務功能的終端。

三、我國制造業(yè)面臨的形勢

經(jīng)過多年發(fā)展，我國制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2013年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，是2008年的2.2倍，年均增長17.5%，占全球裝備制造業(yè)的比重超過1/3，穩(wěn)居世界首位，已經(jīng)成為裝備制造業(yè)大國。①龐革平、王云娜:《中國裝備制造業(yè)產(chǎn)值居世界首位總量突破20萬億元》，載于《經(jīng)濟日報》2014年4月3日。

具體來說，目前我國的鋼鐵、水泥、化纖、化肥、電視機、洗衣機、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車等年產(chǎn)量居世界第一位。2013年發(fā)電設備產(chǎn)量1.2億千瓦，約占全球總量的60%;造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41%;汽車產(chǎn)量2211.7萬輛，占全球比重25%;機床產(chǎn)量95.9萬臺，占全球比重38%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已超過10%。2013年，海洋工程裝備接單量占世界市場份額29.5%，智能化儀器儀表、工業(yè)機器人等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我國裝備自主化邁上新臺階。載人航天與探月工程、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，大型運輸機和大型客機已完成布局，研制工作取得重要進展。百萬千瓦級核電機組、百萬千瓦級水電機組等一大批重大技術裝備研制成功，并已推向市場。

雖然我國已成為裝備制造業(yè)大國，但還不是裝備制造業(yè)強國，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，全球高端制造產(chǎn)品，仍被發(fā)達國家牢牢控制，高端設備需大量進口，與先進國家相比，核心技術自給率低，中國裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不足、基礎制造水平落后、低水平重復建設嚴重、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用困難等。從全社會來看，有勞力、管理成本上升之憂，房地產(chǎn)等“快錢”領域仍散發(fā)著誘惑;從制造業(yè)本行業(yè)來看，既面臨發(fā)達國家“再工業(yè)化”、“回歸制造業(yè)”，又面臨發(fā)展中國家之間競爭加劇的雙重壓力。中國制造業(yè)面臨既有成本優(yōu)勢日漸削弱和新比較優(yōu)勢還未形成的尷尬處境。

從勞動生產(chǎn)率來看。我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠遠落后于發(fā)達國家，僅為美國的1/23、日本的1/25、德國的1/18。在世界500強企業(yè)中，迄今還沒有一家中國的制造業(yè)企業(yè)。發(fā)達國家的工業(yè)增加值率一般在35%以上，美國、德國等國家要超過40%，而中國目前僅26.5%。與國際先進水平相比，中國噸鋼能耗高10% ～15%，水泥綜合能耗高20% ～25%。②王曉明，姚湜:《告別“低成本時代”“中國制造”期待“再創(chuàng)新”》，載于《經(jīng)濟參考報》2012年9月14日。

從人力資源成本來看。勞動力總量大、成本低曾是我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，隨著人口結構變化，這一優(yōu)勢在不斷流失。2005年在中國進行生產(chǎn)的成本比在美國低20%～30%。由于勞動力成本不斷攀升，人民幣升值以及運輸成本高，致使這其中差距的2/3已經(jīng)被抵消。從制造業(yè)從業(yè)人員平均工資看，目前印度、越南人均每月1000元左右，而我國東部沿海已達3000元左右。勞動力高成本趨勢已不可逆轉。

從產(chǎn)業(yè)鏈上位次來看。我國大量制造業(yè)企業(yè)從事高消耗、低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，總體上還處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端。產(chǎn)業(yè)結構不合理，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。大部分制造企業(yè)搭上勞動力、原材料、土地價格、稅收優(yōu)勢，賺取跨國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的“最后一元錢”。而且，這種“低成本優(yōu)勢”也在流失。

從技術裝備水平來看。我國許多重要產(chǎn)業(yè)對外技術依存度高，技術引進上一直存在重硬件、輕軟件，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新等問題，核心技術受制于人，關鍵共性技術缺失，缺乏自主知識產(chǎn)權，核心零部件受制于人，關鍵材料依賴進口，很多產(chǎn)品40%以上銷售額要支付給國外專利持有人。

從資源環(huán)境約束來看。由于企業(yè)總體技術水平不高，資源消耗過大，制造業(yè)污染嚴重。2010年制造業(yè)工業(yè)廢水排放量占全部工業(yè)排放量的83.4%，二氧化硫排放量占44.6%、煙塵排放量占59.9%、工業(yè)粉塵排放量占93.8%。總體來講，我國制造業(yè)依然沒有走出資源消耗、環(huán)境污染的粗放型增長方式。①王文治:《中國制造業(yè)何以實現(xiàn)清潔增長?》，載于《中國環(huán)境報》2013年3月13日。

四、做大做強我國制造業(yè)的路徑選擇

對我國制造業(yè)來說轉型升級是唯一出路，應緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，把握“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)”先機，以市場需求為導向，以技術創(chuàng)新為動力加快戰(zhàn)略轉型，努力提高產(chǎn)品質量和附加值，從低成本優(yōu)勢轉向技術和服務優(yōu)勢，從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變，成為擁有核心技術、自主知識產(chǎn)權、自主品牌的制造中心，成為在市場價值分配、競爭地位和發(fā)展空間上的有力競爭者，走具有中國特色的制造業(yè)發(fā)展之路。具體地說:要把握好以下幾個環(huán)節(jié):

一是抓住創(chuàng)新創(chuàng)造這個靈魂。只有在價值鏈高端才有技術追趕的機會窗口，這也是制造業(yè)取得國際領先地位的最好機遇。而這種機遇不是憑空而來的，它來源于技術創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造是企業(yè)轉型升級的中心環(huán)節(jié)，也是企業(yè)轉型升級的不竭動力，發(fā)展制造業(yè)必須高度重視技術創(chuàng)新。研發(fā)經(jīng)費占銷售額的比重是衡量企業(yè)創(chuàng)新力度的重要指標，研發(fā)費用占其銷售額2%，企業(yè)才能正常生存，當達到5%以上時，才具有競爭力。我國企業(yè)研發(fā)投入相對不足，科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進技術的消化吸收能力弱。抓住創(chuàng)新創(chuàng)造這個靈魂，關鍵要使企業(yè)真正成為“三個主體”，即研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果轉化的主體，健全由企業(yè)牽頭實施應用性重大科技項目的機制，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。還要發(fā)揮國家科技重大專項核心引領作用，結合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以核心裝備、系統(tǒng)軟件、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域為重點，組織實施重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術，在關鍵領域形成一批自主知識產(chǎn)權。要有所為有所不為，總成技術或核心技術自主開發(fā)，配套技術或一般技術可在市場上采購，創(chuàng)新方式應立足于開放包容。

二是把握創(chuàng)新人才這個根本。在制造業(yè)競爭力因素中，人才是關鍵，擁有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才是制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本原因。企業(yè)要將人力資源和技術資源更好結合起來，在優(yōu)化人力資源結構中促進制造業(yè)轉型升級，在企業(yè)發(fā)展中提高人才的素質和能力。從社會來說，要加快人才培養(yǎng)模式的改革，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術教育，促進學科建設與產(chǎn)業(yè)鏈的對接，加強學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。有條件的高校、科研院所應主動整合社會力量，建立以現(xiàn)代信息技術、商業(yè)模式創(chuàng)新、云計算等以研發(fā)設計為主的研究基地或工程化技術集成創(chuàng)新平臺，加快培育專業(yè)化的高技術服務人才隊伍。還應通過多種渠道吸引國外高技術服務領域的優(yōu)秀人才加盟。形成以人才驅動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有力競爭格局。

三是全面推進制造業(yè)信息化。制造業(yè)信息化是將信息技術、自動控制、現(xiàn)代管理和生產(chǎn)制造技術相結合，將生產(chǎn)周期中的各種要素集成起來，實現(xiàn)生產(chǎn)計劃、研發(fā)及實施的同步進行，實現(xiàn)制造全流程的并行處理以及生產(chǎn)要素的充分集成。信息化提高了信息流的速度、質量和準確度，促進了產(chǎn)品研發(fā)設計、企業(yè)管理模式、企業(yè)間協(xié)作關系的創(chuàng)新，有助于減少資源消耗和環(huán)境污染，提高產(chǎn)品質量和勞動生產(chǎn)率。信息化是手段不是目標，通過強大的溝通、協(xié)同和系統(tǒng)化手段，它是在新的技術條件和市場環(huán)境下提高企業(yè)競爭力，開拓更大發(fā)展空間，創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益而采用的有力工具。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是制造業(yè)脫胎換骨的必由之路。為了實現(xiàn)從制造大國向制造強國的跨越，迎接世界制造業(yè)中心向中國轉移，就必須大力推進制造業(yè)信息化，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合。

四是重點推進制造業(yè)服務化。由于技術的進步和管理理念的創(chuàng)新，產(chǎn)品處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的時間相對減少，而大部分時間處在研發(fā)、采購、銷售、存儲和售后服務。同時專業(yè)化又可實現(xiàn)成本最小化，制造業(yè)已從生產(chǎn)型制造轉向服務型制造，制造業(yè)中知識含量、服務內(nèi)容越來越豐富，這已成為先進制造明顯特征，成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎和核心。將服務型制造作為推動我國制造業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的著力點，有利于促進高新技術與制造業(yè)有機融合，在降低成本的同時提高生產(chǎn)效率，推動制造業(yè)轉型升級，促使“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。為此，應加強知識產(chǎn)權保護，促進知識生產(chǎn)并向制造業(yè)轉移，提高我國制造業(yè)的附加值和競爭力。加快構建服務型制造的產(chǎn)業(yè)技術體系，突破關鍵技術，探索新模式和新業(yè)態(tài)，培育現(xiàn)代服務型制造企業(yè)，實施服務型制造示范工程，加快發(fā)展以知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為特征的高技術服務業(yè)，加快推進制造業(yè)服務化。

五是重視制造業(yè)發(fā)展品牌化。全球80%的市場被20%的著名品牌壟斷，我國出口制造業(yè)企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%。從低端產(chǎn)品起家，向高端產(chǎn)品積累和轉化，是我國制造業(yè)發(fā)展的必然選擇。應把技術戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和市場擴展戰(zhàn)略有機結合起來，最終實現(xiàn)將發(fā)展?jié)摿D向研究成果、生產(chǎn)方式、銷售能力乃至企業(yè)品牌。這其中的努力方向是由產(chǎn)品競爭轉向品牌競爭，實施品牌戰(zhàn)略，培育自主品牌，打造擁有知名品牌和競爭力的強勁企業(yè)，樹立中國制造的良好品牌形象，不斷提高制造業(yè)的附加值和發(fā)展后勁。

總之，制造業(yè)是經(jīng)濟構成中的硬實力，我國經(jīng)濟走向強大需要制造業(yè)的有力支撐。要正確面對我國制造業(yè)所面臨的嚴峻形勢，準確把握當今制造業(yè)發(fā)展的主流趨勢，采取針對性的戰(zhàn)略戰(zhàn)術舉措和措施，努力做大做強我國制造業(yè)。