秦 玄

1.徹底擺脫粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在要素投入上，降低對(duì)自然資源的依賴，降低對(duì)低勞動(dòng)力成本的依賴，要高度重視知識(shí)技術(shù)的積累，增加知識(shí)技術(shù)的投入，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值。大力鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)加工制造業(yè)走新型工業(yè)化道路。進(jìn)一步深化科技體制的市場(chǎng)化改革，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)活力，優(yōu)化科技領(lǐng)域資源要素配置，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)域資源投入的效益最大化;進(jìn)一步增加知識(shí)要素科技研發(fā)的政府投入，提高科技投入占財(cái)政支出的比例，不斷增加知識(shí)科技要素的數(shù)量和質(zhì)量，提升我國(guó)在知識(shí)科技要素方面的比較優(yōu)勢(shì)。

2.改革政府績(jī)效考核辦法，弱化政府短期行為。無(wú)論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)當(dāng)摒棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期績(jī)效和短期利益視角，徹底放棄只有數(shù)量增加而沒(méi)有質(zhì)量提升的增長(zhǎng)。同時(shí)，逐步弱化地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，可將其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展職責(zé)局限在一些特定領(lǐng)域。應(yīng)當(dāng)將自主專利、自主發(fā)明，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化應(yīng)用作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。應(yīng)禁止各級(jí)地方政府競(jìng)相以各種優(yōu)惠措施進(jìn)行招商引資的做法，改進(jìn)干部晉升用人制度，適當(dāng)延長(zhǎng)各級(jí)干部在一個(gè)地方一個(gè)職位的任職時(shí)間，在一定程度上防止短期過(guò)度投資行為。

3.實(shí)行國(guó)有企業(yè)分類管理，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)約束。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，從資本保值增值角度出發(fā)組建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)與管理。通過(guò)強(qiáng)化資本經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，消除各級(jí)政府部門將政府意志強(qiáng)加于各級(jí)國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)路徑。取消政府僅僅針對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種不公平財(cái)政補(bǔ)助及優(yōu)惠政策，讓這些競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)真正融入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)有企業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用。對(duì)于自然壟斷領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)投資決策的參與力度，讓自然壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)與社會(huì)需求保持一致，防止這些領(lǐng)域供給過(guò)剩以及各種政績(jī)工程和形象工程的大量出現(xiàn)。完善社會(huì)保障體系，消除市場(chǎng)機(jī)制所引致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。

4.放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資行業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)家自身素質(zhì)。按照黨的十八屆三中全會(huì)所確定的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策，進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更加廣闊的發(fā)展空間。應(yīng)將大規(guī)模培育本土企業(yè)家作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)家創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，有效地減少其在投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重復(fù)與模仿行為，進(jìn)而減少產(chǎn)能過(guò)剩。

(陳摘自《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014年第9期《有效化解產(chǎn)能過(guò)剩的思考》)