秦皇島市財政局 柳春青

京津冀協(xié)同發(fā)展下秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展對策研究

秦皇島市財政局 柳春青*

京津冀協(xié)同發(fā)展是秦皇島經濟實現(xiàn)科學發(fā)展、產業(yè)結構升級的契機。未來，秦皇島將被打造為首都行政、醫(yī)療、文化教育功能疏解集中承載區(qū)，首都教育醫(yī)療體育資源轉移基地和秦高新技術產業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)。本文簡要概括了秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析了該市發(fā)展?jié)摿痛嬖诘母鞣N風險，從產業(yè)升級、園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展、設施規(guī)劃、環(huán)境治理、政府服務等方面提出對策建議。

京津冀；區(qū)域經濟；協(xié)同發(fā)展

一、秦皇島區(qū)域經濟發(fā)展狀況

2013年秦皇島市實現(xiàn)生產總值1168.75億元，比上年增長7.0%。其中，第一產業(yè)增加值171.46億元，增長4.4%；第二產業(yè)增加值447.57億元，增長6.5%；第三產業(yè)增加值549.72億元，增長7.9%。

自2014年京津產業(yè)轉移國家戰(zhàn)略出臺，秦皇島市提出樹立合作理念，跳出行政區(qū)劃的框框，善借京津勢，聚集高端要素的發(fā)展指針。尤其是要做到“八個盯緊”：盯緊京津智力、資金和人才，主動承接京津知識、技術溢出和產業(yè)轉移；盯緊國家部委，爭取更大政策資金支持；盯緊京津央企，圍繞產業(yè)鏈下延搞好關聯(lián)企業(yè)引進，打造配套產業(yè)集群；盯緊京津跨國公司和知名民企，爭取來秦發(fā)展第二總部；盯緊京津高新技術，搭建科技合作平臺，“無中生有”培育發(fā)展新興產業(yè)，“有中生新”改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；盯緊京津市場，開拓優(yōu)質農產品產銷對接，大力發(fā)展農產品、畜產品和蔬菜加工；盯緊京津游客，大力發(fā)展高端旅游、養(yǎng)老休閑、康體健身等旅游產業(yè)，與京津形成客源互補、市場連片的大旅游格局；盯緊京津文化市場，引進京津先進的文化理念和管理經驗，提升秦皇島文化建設品位。

相應的，秦皇島市與市直有關部門、各縣區(qū)、駐京科研機構、高等院校和企業(yè)積極對接、尋求合作，取得了明顯成效。如與北京市海淀區(qū)建立了合作共享機制，中關村海淀園全國首家分園在該市掛牌，千方科技等一批項目將同步入駐；與清華大學、北京化工大學等7家院校建立了科技合作關系，北京大學等4所高校將在該市設立研究機構，10名院士被聘為市政府特約咨詢，秦皇島開發(fā)區(qū)成為中科院技術創(chuàng)新成果的重要轉化基地；與50多家駐京央企、知名民企、外企深入對接，中國建材新型房屋、神州數(shù)碼等一批重大項目取得積極進展。

二、秦皇島市發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

(一)新城建設加速，承接京津產業(yè)功能提升。

世界其他國家和地區(qū)的發(fā)展經驗表明，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素是產業(yè)發(fā)展和規(guī)模壯大。從改革開放開始，在推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多因素中，產業(yè)化始終是重要力量之一。一方面，產業(yè)發(fā)展需要大量的人力、物力和財力，具有顯著的聚集效應，因此過去圍繞某個重點或是大型行業(yè)企業(yè)就能夠出現(xiàn)多個居民點或一個中小城鎮(zhèn)。另一方面，產業(yè)的發(fā)展與擴張需要土地及基礎設施建設支持，從規(guī)模上又促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

根據(jù)《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，秦皇島市將會發(fā)揮其環(huán)境優(yōu)勢，承接北京行政、醫(yī)療、文化、旅游、教育、健康養(yǎng)老、體育等功能轉移。其中，健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｇ鼗蕧u市森林覆蓋率44%，建成區(qū)綠化覆蓋率50%，人均公園綠地面積20.3平方米，空氣中負氧離子含量是一般城市的10～20倍，是國家級園林城市。萬科、遠洋、恒大、華潤等全國大型房地產開發(fā)企業(yè)進駐，在北戴河、南戴河區(qū)域形成具有規(guī)模的養(yǎng)老地產項目聚集區(qū)。

北戴河新區(qū)規(guī)劃50～100平方公里的“北京新城”，用于擺放北京轉移過來的行政辦公、教育科研、衛(wèi)生醫(yī)療、體育休閑、文化創(chuàng)意及高新技術產業(yè)項目，承接北京的功能疏解。還在北戴河新區(qū)專門規(guī)劃了20平方公里養(yǎng)老產業(yè)片區(qū)，引進健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老企業(yè)入駐，主要對象瞄準的也是京津冀客群。

北京市海淀區(qū)已經與秦皇島市簽署了合作框架協(xié)議，中關村海淀園全國首家分園入駐秦皇島。中國健康養(yǎng)老地產服務聯(lián)盟官方公號“健康養(yǎng)老地產”專注養(yǎng)生養(yǎng)老地產、健康醫(yī)養(yǎng)地產和養(yǎng)老產業(yè)。秦皇島市還在與中信集團、中糧集團等50多家駐京央企、知名民企、外企進行對接，開展引進工作。

(二)“一小時”交通圈建設助力秦皇島市經濟發(fā)展。

交通連接措施已經先于京津冀一體化實施，津秦客專線建成通車，北戴河機場國際支線將于2014年暑期通航，京秦高速公路二通道正在積極推進。京津冀“一小時經濟圈”即將成為現(xiàn)實。

環(huán)京津地區(qū)交通將率先實現(xiàn)全面對接，需要加快交通設施網絡一體化發(fā)展，強化交通基礎設施建設，重點建設北京大外環(huán)高速公路，疏解首都過境交通壓力；完善津冀港口群“東出西聯(lián)”運輸通道，密切與腹地的聯(lián)系；打通京昆、京臺、京秦、密涿、唐廊等省際斷頭路，加密環(huán)京津地區(qū)干線路網，率先實現(xiàn)環(huán)京津地區(qū)交通基礎設施全面對接；實施普通干線公路的升級改造，縮小與京津差距。津秦高鐵2008年11月8日開工建設，線路全長257公里，設計時速350公里，起點為天津站，終點為秦皇島站，全線設8個車站，分別為天津、軍糧城北、濱海、濱海北、唐山、灤河、北戴河和秦皇島市。津秦高鐵開通后，天津至秦皇島市將實現(xiàn)1小時通達，濱海新區(qū)至北戴河車程縮短為35分鐘。全線開通后，津秦高鐵年客運輸送能力可達8000萬人。

(三)農業(yè)生產方式改革加快，支撐秦皇島市產業(yè)結構升級。

為大力發(fā)展農村經濟，“家庭農場”的概念首次在中央一號文件中提出，鼓勵在農村大力發(fā)展家庭農場等農業(yè)新型經營主體。秦皇島市也很快出臺了《秦皇島市家庭農場登記暫行辦法》，為家庭農場規(guī)范化經營提供了明確的法律保障。

為進一步活躍“三農”經濟，河北省政府辦公廳出臺的《關于加快農村土地經營權流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》提出，各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)自身財力情況支持本級土地經營權流轉市場建設，對土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業(yè)經營主體給予獎補。免費為經營面積在100畝以上的種植業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社提供測土配方施肥服務。河北省提出，在安排農業(yè)資金和建設項目時，適合專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體承擔的，要優(yōu)先安排。各級新增農業(yè)補貼資金向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有、管護。這些措施為進一步加快秦皇島市農村經濟發(fā)展提供有力支撐。

另外，一系列征地制度改革新政也有望在近階段出臺，除了重新修訂后的《土地管理法》，還有《農村集體土地征收補償條例》、《集體經營性建設用地流轉指導意見》等。受此影響，未來農地征補過程中，農民不僅有望獲得較高的補償收益，還可以逐步成為農地入市的交易主體。

(四)重點產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略合作項目拉開秦皇島市產業(yè)結構升級序幕。

神州數(shù)碼與秦皇島市的合作，面臨三大有利契機。第一，神州數(shù)碼能在秦皇島市建設智慧城市展示中心，全面展示智慧城市的美好前景；第二，在企業(yè)的技術支持下，秦皇島市能加快智慧城市建設步伐，成為河北智慧城市的樣板；第三，神州數(shù)碼能將企業(yè)的云計算中心、硬件制造基地以及相關物流服務等產業(yè)優(yōu)先考慮在秦皇島市布局。

秦皇島市近年來把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的互融、互促、互進，作為推進產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵環(huán)節(jié)，提出了打造“智慧城市”、發(fā)展“智慧產業(yè)”的目標，努力通過提高信息技術、網絡技術在各領域的應用水平，加快把獨特的區(qū)位、環(huán)境、資源、產業(yè)等優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，全力打造河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極。

(五)港口經濟發(fā)展推動城市資源優(yōu)化配置。

秦皇島市臨港產業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃面積46.3平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、裝備制造、玻璃及深加工、糧油食品、旅游等產業(yè)。東部著力增強臨港經濟開發(fā)區(qū)配套服務能力，深入借力山橋、正大、山船、四〇四等知名企業(yè)，圍繞上下游產業(yè)鏈謀劃項目、招引項目。突出抓好山橋產業(yè)園二期、正大綜合食品二期、熱電聯(lián)產等項目，推動華恒生物、優(yōu)格瑪?shù)V業(yè)篩項目做大做強，加快奧鋼聯(lián)和德國通內斯火腿項目落地。西部緊緊抓住西港搬遷機遇，在石河以西建立物流產業(yè)園區(qū)，謀劃石河沿岸綜合開發(fā)項目和空港物流產業(yè)園項目，總投資均超過百億元。北部以休閑養(yǎng)生度假為方向，在淺山區(qū)建立休閑產業(yè)園區(qū)，投資規(guī)模達230億元以上。

(六)工業(yè)化、信息化城市轉型步伐加快。

秦皇島市明確2014年全市工業(yè)和信息化工作的目標是，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)70家以上；全市工業(yè)投資增長18%，其中工業(yè)技改投資增長20%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低5%；全市民營經濟增加值增長9%，并提出《秦皇島市工業(yè)轉型升級攻堅行動方案(2013～2017)》和《秦皇島市加快縣域工業(yè)經濟發(fā)展的實施意見》。同時，要加大政策、資金、土地、財稅、貸款等方面的支持力度，為工業(yè)轉型升級營造良好環(huán)境。建立指標考核體系，嚴格考核督導，確保工業(yè)轉型升級的各項工作任務有人抓、有人管，能落實、見成效。

(七)礦業(yè)產業(yè)持續(xù)發(fā)展，競爭力不斷增強。

礦山生產能力明顯提高，礦業(yè)經濟實現(xiàn)快速增長，較好地保證了秦皇島市經濟社會對礦產資源需求。2010年與首輪規(guī)劃基期1999年相比，年產礦石量由1692.40萬噸增加到2551.59萬噸，增加了50.77%，其中鐵礦石、非金屬建材的開采量增長較快，其他礦種的產量都基本達到規(guī)劃預期目標；礦業(yè)年總產值由3.55億元增加到16.09億元，增長了3.53倍，超過了規(guī)劃預期目標。

(八)縣域經濟實力不足，但發(fā)展?jié)摿^大。

從河北省各縣市GDP的排名來看，秦皇島市所屬四縣排名位居全省中游，整體競爭力不強。作為都市圈，秦皇島市經濟體是一個錯綜復雜的集合體，而且都市圈化的動力因素紛繁復雜，包括區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域內城市職能分工等。隨著區(qū)域經濟整體實力增長，縣域經濟競爭力提升，將擴大區(qū)域市場規(guī)模，提升生產要素的經濟價值，進一步完善區(qū)域經濟網絡，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。

三、發(fā)展風險分析

(一)房地產走勢看低，加大經濟波動幅度。

通常說來，建房成本主要包括拿地成本、融資成本、建筑成本三大項。地產商拿地的價格漸趨穩(wěn)定，由于各地政府加強了土地供給，滿足了地產市場對土地的需求，壓抑了土地價格的上漲。融資成本逐漸降低。包括保險資金、信托資金、券商資管資金等資金投入到地產，增加了融資渠道。目前，一線城市地產開發(fā)項目的融資成本已經低于15%，其他大多數(shù)城市地產項目的成本也回落到20%左右。建材成本呈現(xiàn)出大幅回落之勢，其中包括兩大項，一是人工成本，二是建材成本。目前雖然人工成本仍居高不下，但是建材成本明顯降低。尤其是國際市場鐵礦石價格暴跌，銅價格暴跌，大宗商品市場熊氣彌漫，致使國內鋼材、玻璃、水泥等建材價格大幅下降。盛傳六折甩賣的“珠江道12號”，便是這眾多高聳新樓盤中的一個。與江浙一帶的樓市降價一樣，地處環(huán)渤海地區(qū)的秦皇島市的六折甩賣風波，也被貼上了中國樓市變奏的標簽。為應對秦皇島市房地產市場現(xiàn)狀，秦皇島市政府也開始利用放緩土地供應節(jié)奏等方式來防止房地產市場的無序擴張。

(二)周圍城市污染嚴重，環(huán)境治理難度大。

統(tǒng)計部門一項分析指出，北京機動車成為影響大氣污染的最主要因素，而天津、河北工業(yè)污染對大氣影響較為突出。其中，天津工業(yè)污染影響最大，工業(yè)二氧化硫占比、氮氧化物占比均高于北京和河北。河北治污動員會召開的兩個星期前，2013年9月12日，“史上最嚴”的《大氣污染防治行動計劃》頒布，各地紛紛拿出自己的行動方案?！皣畻l”專門在第八條對“建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”做了詳細描述，特別要求建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協(xié)調解決區(qū)域突出環(huán)境問題。“區(qū)域聯(lián)防”在防治大氣污染中已成為一個被高度重視的機制。環(huán)保部等六部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，并與河北省簽訂了責任書。其中，秦皇島市細顆粒物濃度比2012年下降25%以上。

(三)城市承載力不足，資源競爭日趨激烈。

秦皇島市將全力推進與京津基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共建共享、資源要素雙向流動，加快打造北京富有濱海特色的衛(wèi)星城。但如何面對環(huán)境問題？一是如何解決好京津想轉移的產業(yè)與河北想吸收的產業(yè)能夠達成一致問題；二是如何平衡好政府規(guī)劃與市場需求。僅2012年，住宅銷售價格繼續(xù)小幅上漲。新建住宅價格當月同比增長7.1%，環(huán)比略升0.3%；二手住宅價格當月同比上漲2.2%，環(huán)比上漲0.1%。如果秦皇島市承接京津產業(yè)，將拉動住宅地產價格，對當?shù)鼐用竦摹皵D出效應”顯著。這降低居民對經濟增長的合理預期，同時拉大貧富差距。

(四)土地財政模式與政府債務壓力迅速增長。

土地財政與政府債務壓力日益增長是秦皇島市政府承接京津產業(yè)轉移過程中必須重視的問題。從我國地方政府債務數(shù)據(jù)來看，在“政府性債務管理中存在的主要問題”這個版塊，審計部門公布的主要問題有三個：政府負有償還責任的債務增長較快；部分地方和行業(yè)債務負擔較重；地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。秦皇島市承接京津產業(yè)轉移過程中，如何應對財力不足的問題，將成為未來制約秦皇島市經濟快速發(fā)展的關鍵因素。

(五)居民收入增長動力不足，物價增長壓力日益加大。

2012年，秦皇島市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 24 353 元，比上年增長10.2%，增速比上年回落2.8個百分點；農民人均純收入為9356元，增長12.5%，增速回落0.4個百分點。同時，全市居民消費價格總水平累計同比上漲2.4%，漲幅較上年回落0.7個百分點。居民消費的八大類商品(服務)價格同比呈五升二降一平態(tài)勢。食品價格漲幅居前，同比上漲5.6%，成為拉動CPI上漲的主要動力。工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)繼續(xù)走低，累計同比下降3.4%，降幅比上年收窄1.2個百分點。

(六)資源性產業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

秦皇島市礦業(yè)產業(yè)存在“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散”的現(xiàn)象，同時，開采方式粗放，一些礦產品的深加工與延伸產業(yè)發(fā)展不夠，資源效益未能得到充分發(fā)揮，導致礦業(yè)經濟綜合效益不夠高。此外，礦業(yè)產業(yè)升級面臨的問題較多，如：找礦難度增大，主要礦種后備資源儲量不足；資源開發(fā)利用程度不均衡；深加工礦產品少，資源利用效率低；礦山地質環(huán)境保護與治理恢復任務艱巨；礦產資源管理需進一步加強。

(七)人力資源儲備不足，對產業(yè)支撐力度不夠。

從目前來看，秦皇島市主要發(fā)展的產業(yè)有數(shù)字服務、高端裝備制造、醫(yī)藥、新能源、新能源汽車等產業(yè)，但需要與之配套的高等院校和科研院所難以提供足夠的人力資源支持。同時，河北省沒有形成較為有效的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新模式，難于在短時間內大規(guī)模地開發(fā)出高質量的產業(yè)員工。

四、對策建議

(一)大力支持中小企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升經濟活力。

河北省為科技型中小企業(yè)加快發(fā)展開辟綠色通道，推動“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，三年內全省科技型中小企業(yè)力爭達到3萬家。針對剛剛起步的微型科技企業(yè)，河北省將實施科技企業(yè)孵化器建設工程。2014年將重點抓好50家孵化器建設，著力提升基礎設施、專業(yè)配套、市場拓展等服務能力，年內在孵企業(yè)達到2500家。同時，加快“創(chuàng)業(yè)苗圃”和大學科技園建設，促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建立完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—產業(yè)培育基地”全鏈條孵化體系。秦皇島市在財力緊張的情況下，應不斷加大對科技企業(yè)的支持力度，創(chuàng)造中小企業(yè)發(fā)展平臺，并充分利用國家、河北省的資源，提升河北省中小企業(yè)的核心競爭力。同時，通過大力發(fā)展中小企業(yè)、民營企業(yè)增加就業(yè)和居民收入，提高居民生活水準。

(二)大力發(fā)展高新區(qū)，爭取優(yōu)惠發(fā)展政策。

秦皇島市應積極籌劃升級產業(yè)園區(qū)等級，爭取更多的支持，支撐區(qū)域內產業(yè)發(fā)展。高新技術產業(yè)享受國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠性政策。如享受進出口貨物的關稅優(yōu)惠，為生產出口產品而進口的原材料和零部件免領進口證，經批準可設立技術進出口公司，享受外貿經營權，可通過銀行發(fā)行債券以籌集資金，基本建設投資可優(yōu)先納入當前固定資產投資規(guī)模。

(三)大力加強傳統(tǒng)產業(yè)升級，突出產業(yè)特色。

應做大做強秦皇島市的傳統(tǒng)農業(yè)中的主導產業(yè)，建設一大批優(yōu)質糧生產基地、高檔蔬菜和出口蔬菜生產基地、特優(yōu)勢果品基地、京津優(yōu)質(無公害)肉類等畜禽產品生產供應基地。同時積極開發(fā)水產品精深加工和保鮮保活，提高水產品附加值。加強漁港基礎設施建設，加快發(fā)展遠洋捕撈業(yè)。

(四)加大對企業(yè)的培訓力度，加快技術轉化效率。

盡快建立專業(yè)的人才素質測評機構，建立正確的民營企業(yè)家績效機制，合理評價民營企業(yè)家的素質和經營業(yè)績；加強對民營企業(yè)家的專業(yè)培訓，如包括經濟學、管理學、法學和社會倫理學在內的基礎知識教育和培訓，包括企業(yè)家理念的更新、專業(yè)技術及其發(fā)展趨勢，甚至國際國內經濟與政治最新動態(tài)等多方面的信息輸送；通過建立和完善職業(yè)經理人市場而加快民營企業(yè)家隊伍的職業(yè)化建設；鼓勵社會興辦各類技術交易中介服務機構，加強統(tǒng)籌優(yōu)化，優(yōu)化技術市場發(fā)展環(huán)境；規(guī)范技術交易中介機構的準入，鼓勵和支持技術市場各類同業(yè)協(xié)會開展自律管理與服務，提高中介信譽，加強其與企業(yè)的合作；大力培養(yǎng)高素質的技術經紀人隊伍。

(五)建設區(qū)域特色文化園區(qū)，整合優(yōu)化旅游資源，提升旅游文化產業(yè)效益。

圍繞全市承接產業(yè)平臺布局，以北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)首都行政教育醫(yī)療功能疏解集中承載區(qū)為載體，走“文化+旅游+教育+醫(yī)療+健康養(yǎng)老”融合發(fā)展的路子，抓好北戴河夜文化體驗基地、北戴河新區(qū)沙雕大世界、動漫旅游城等建設，做優(yōu)承接京津文化資源轉移的平臺。加強對山海關長城產業(yè)園區(qū)、南戴河文化旅游休閑園區(qū)、北戴河怪樓文化藝術園區(qū)、開發(fā)區(qū)數(shù)谷產業(yè)園區(qū)、昌黎“碣陽酒鄉(xiāng)”葡萄酒文化產業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有文化產業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理和拓展提升，力爭進入省級或國家級文化產業(yè)園區(qū)行列，提高承接京津項目的能力。同時，進一步加快文化產業(yè)與旅游、科技、工業(yè)等其他產業(yè)的深度融合，延長產業(yè)鏈條，提高產品的文化內涵和附加值。積極研發(fā)推介秦皇島市地域文化特色產品，做大做強君鼎琉璃、北戴河文字陶、山海關黑陶貝雕等特色文化企業(yè)，進一步強化秦皇島文化符號和元素。同時，加強區(qū)域間合作，增強秦皇島市旅游產業(yè)競爭力。

(六)加強區(qū)域基礎設施的規(guī)劃，構建更加便捷的市際交通網絡。

津秦客專線建成通車，北戴河機場國際支線通航，京秦高速公路二通道正在積極推進。同時，充分利用京津及河北省各設區(qū)市有2條以上高速公路直達津冀港口群,基本實現(xiàn)貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”和旅客運輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”優(yōu)勢，加快實現(xiàn)京津冀港口群一體化發(fā)展和機場群協(xié)同發(fā)展。此外，加快對接智能化交通管理平臺，以及電子政務核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85%以上，嵌入到京津冀交通管理平臺一體化發(fā)展。參與便捷交通運輸服務體系建設，實現(xiàn)客運2小時交通圈，環(huán)京津地區(qū)各設區(qū)市與北京、天津之間1小時通達，主要相鄰城市間1小時通達，貨運形成12小時通達圈。

(七)處理好房地產發(fā)展與城鎮(zhèn)化的困境，滿足居民基本生活需要。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要因素是產業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴大。產業(yè)發(fā)展需要大量的人力、物力和財力，具有顯著的集聚效應；產業(yè)的發(fā)展與擴張需要土地及基礎設施建設支持，因此從規(guī)模上又促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。政府保障房地產市場供求總量的動態(tài)平衡；保障保障性住房建設和覆蓋面；吸取日本房地產泡沫的經驗教訓。此外，運用政府支持、市場融資和農民工集資等多種手段來建造廉租房和經濟適用房，逐步解決新生代農民工在城市的居住問題。

(八)加大對產業(yè)集群的支持力度，提升秦皇島市產業(yè)綜合競爭力。

秦皇島市產業(yè)集群有6個，其中4個集群在2個縣，另外2個在市開發(fā)區(qū)。具體包括昌黎畜牧養(yǎng)殖、盧龍甘薯、秦皇島市開發(fā)區(qū)糧食加工、昌黎葡萄酒、昌黎縫紉機零部件加工、秦皇島市開發(fā)區(qū)汽車零部件。其中，河北省50個重要產業(yè)集群中，秦皇島市有3個，即昌黎葡萄酒、昌黎畜牧養(yǎng)殖、盧龍甘薯產業(yè)集群。目前來看，秦皇島市產業(yè)集群面臨著產業(yè)、產品升級的關鍵階段。一方面是國內競爭加劇，產品升級替代產品開發(fā)緩慢，市場不斷縮小；另一方面是資金、技術、人才等生產要素價格高企，企業(yè)難以應對而發(fā)展滯后。政府應該積極搭建平臺，推動產業(yè)集群發(fā)揮聚集優(yōu)勢，加快產業(yè)升級替代速度，提升產業(yè)競爭力。

(九)積極發(fā)揮金融功能，促進結構調整和轉型升級。

河北銀監(jiān)局出臺《河北銀行業(yè)支持河北省“三個一百”領軍企業(yè)工程的指導意見》，推動河北省各銀行業(yè)金融機構充分發(fā)揮金融杠桿作用，無縫對接“三個一百”領軍企業(yè)工程，促進結構調整和轉型升級。秦皇島市制定《秦皇島市小額貸款公司主發(fā)起企業(yè)公開征集暫行辦法》，鼓勵小額貸款公司面向農戶和小企業(yè)提供信貸服務，著力擴大客戶數(shù)量和服務覆蓋面。如工薪階層的個人貸款服務、小企業(yè)主的免抵押、免擔保的貸款服務以及循環(huán)信用貸款。

(十)多渠道擴容環(huán)境治理專項資金，落實環(huán)境治理方案。

完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治任務與資源分配機制，科學統(tǒng)籌天然氣等清潔能源的分配供應，從根本上改變能源結構。同時，健全有效的激勵和約束機制，實施財稅、信貸和政府優(yōu)先采購等方面的政策措施，鼓勵企業(yè)淘汰落后產能和減少排放，最大限度地利用經濟手段增強全社會節(jié)能減排的內生動力。此外，多渠道擴容京津冀大氣污染防治專項資金，支持落后產能的淘汰，補償非落后產能的退出，補貼新能源發(fā)電上網電價，扶持分流下崗職工再安置和再就業(yè)。構建大氣污染治理的示范引導機制，把節(jié)能減排工程措施落到實處，積極培育市場主體，重點促進節(jié)能服務公司發(fā)展，完善合同能源管理等支持機制，大力推進余熱發(fā)電，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。

(十一)加快政府改革速度，提高政府服務效率。

從目前看，政府提升服務效率的關鍵是降低部門之間的交叉和沖突，著力推進綜合服務部門改革。確需幾個部門管理的事項，明確牽頭部門以及各部門的職責邊界，分清主次責任和主辦、協(xié)辦關系，健全相關部門的協(xié)調配合機制，以此提高政府的行政效能。在推進政府改革的過程中，應結合審批改革，減少或撤并直接從事或干預微觀經濟活動和社會事務的機構；同時，加強和完善公共服務和社會管理的機構。此外，政府管理體制的改革還要包括財稅體制改革、金融體制改革以及構建金融調控體制框架。

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：2095-3151(2014)69-0004-06

*作者為秦皇島市財政局局長。