國(guó)家審計(jì)署 羅 濤

河北省廊坊市財(cái)政局 婁冠華

灰霾綜合治理方略與廊坊發(fā)展機(jī)遇展望

國(guó)家審計(jì)署 羅 濤

河北省廊坊市財(cái)政局 婁冠華

灰霾問(wèn)題甫一出現(xiàn)，就引發(fā)了社會(huì)各界持續(xù)的關(guān)注。時(shí)至今日，灰霾治理已然成為執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。對(duì)此，財(cái)政作為“庶政之母”，應(yīng)提高站位、科學(xué)謀劃，促使灰霾治理從條塊管控轉(zhuǎn)向綜合防治。而毗鄰北京的獨(dú)特區(qū)位和前所未有的環(huán)保壓力，也迫使廊坊市與河北省在灰霾治理上須以一隅謀全局，化壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)。

灰霾天氣；綜合治理；廊坊發(fā)展

一、灰霾天氣綜合防治方略

(一)灰霾成因析要及問(wèn)題反思。

灰霾是大氣復(fù)合污染的一種表象，其核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，其主要化學(xué)成分包括硫酸鹽、硝酸鹽、黑炭、有機(jī)碳等顆粒物和氮氧化物等氣態(tài)污染物?；姻渤梢虻膹?fù)合性和細(xì)微顆粒的飄移性，使得精準(zhǔn)確定每一種污染物的具體來(lái)源及比重既無(wú)可能，亦無(wú)必要。如果拿當(dāng)下情形與2008奧運(yùn)年作對(duì)比，不難找出灰霾的三大來(lái)源，即工業(yè)廢氣、建筑粉塵和汽車(chē)尾氣。找出主要污染源固然重要，但更重要的是對(duì)污染源背后的體制機(jī)制性問(wèn)題進(jìn)行深刻反思，以便刨根起底、對(duì)癥下藥。

1.工業(yè)廢氣背后的能源結(jié)構(gòu)反思。大氣污染物的重要來(lái)源是工業(yè)廢氣，而工業(yè)廢氣的重中之重是煤炭消耗。2012年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量35.76億噸，*數(shù)據(jù)來(lái)源：《中華人民共和國(guó)2008～2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，下同。比2008年增長(zhǎng)30.5%，占能源消費(fèi)總量近7成，遠(yuǎn)高于世界平均水平。這一能源結(jié)構(gòu)背后有三個(gè)問(wèn)題需要審視和反思：(1)能源生產(chǎn)方式不合理，傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)仍然在走“挖煤—運(yùn)煤—發(fā)電”的老路。另一方面，電力銷(xiāo)售壟斷及中心化電網(wǎng)模式又抑制了新能源的發(fā)展并使我國(guó)坐擁光伏、風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩。*大區(qū)域中心化電網(wǎng)模式有利于保障供電穩(wěn)定，但成本畸高，且隱含風(fēng)險(xiǎn)。2008年春節(jié)冰災(zāi)，南方電網(wǎng)幾近癱瘓，教訓(xùn)深刻。(2)能源區(qū)域布局不合理，“哪里缺電就在哪里建電廠”的就地平衡布局思路使污染源不斷地向城市群聚集。*目前，京津冀魯?shù)貐^(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的火電裝機(jī)容量分別為1.3億千瓦和1.4億千瓦，按單位面積的裝機(jī)容量計(jì)算，華北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)分別是西北地區(qū)的13倍和26倍。這種布局導(dǎo)致了煤電運(yùn)緊張，也加劇了灰霾等環(huán)保生態(tài)問(wèn)題。(3)能源消費(fèi)模式不合理，“電、氣、熱、冷”聯(lián)供發(fā)展緩慢，各類(lèi)能源在消費(fèi)過(guò)程中大多被直線釋放，缺少有規(guī)劃的梯級(jí)利用、循環(huán)利用和綜合利用，能源利用效率偏低。

2.建筑粉塵背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反思。數(shù)據(jù)顯示，建筑揚(yáng)塵約占灰塵顆粒物的15%～25%。由于建筑使用了約50%的資源，消耗了約40%的能源，其連鎖反應(yīng)巨大。2012年全國(guó)房屋施工面積573 418萬(wàn)平方米，比2008年增長(zhǎng)109.2%。據(jù)此推算，建筑揚(yáng)塵僅用四年就翻了一番多，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃等高污染行業(yè)的粉塵排放也翻了一番多。過(guò)度膨脹的房地產(chǎn)不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“堰塞湖”，也是灰霾污染的“潘多拉魔盒”。以房地產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背后有三個(gè)問(wèn)題需要審視和反思：(1)房地產(chǎn)擴(kuò)張失度固然有市場(chǎng)因素，但地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和地產(chǎn)商對(duì)房?jī)r(jià)的壟斷是重要推手，高房?jī)r(jià)透支了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，還容易使被邊緣化的“蟻?zhàn)濉比后w成為政治隱患。(2)短期化傾向嚴(yán)重的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，是房地產(chǎn)成為“經(jīng)濟(jì)鴉片”的制度根源，也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸。而現(xiàn)行營(yíng)改增和房產(chǎn)稅改革，不能消除房地產(chǎn)重復(fù)征稅問(wèn)題和增值稅對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的抑制作用，*就房地產(chǎn)稅收而言，鋼筋、水泥、管網(wǎng)、電梯、門(mén)窗等建材設(shè)備在房屋建造環(huán)節(jié)所負(fù)擔(dān)的增值稅，因房屋銷(xiāo)售課征營(yíng)業(yè)稅而完全得不到抵扣。也就是說(shuō)，房屋作為一個(gè)獨(dú)立的征稅對(duì)象同時(shí)負(fù)擔(dān)了增值稅和營(yíng)業(yè)稅，屬于典型的重復(fù)征稅。更無(wú)力解決地方主體稅種長(zhǎng)期缺失問(wèn)題。(3)新型城鎮(zhèn)化被普遍視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎?？墒?，如果不能盡快平抑房?jī)r(jià)并推廣綠色建筑，當(dāng)前的社會(huì)心理與環(huán)境資源已然無(wú)法再承受更高的房?jī)r(jià)和更重的污染。

3.汽車(chē)尾氣背后的社會(huì)管理反思。2012年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破2.4億輛，比2008年增長(zhǎng)41.3%，其中民用汽車(chē)保有量增長(zhǎng)86.9%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣約占城市PM2.5來(lái)源的20%～30%。汽車(chē)尾氣和交通擁堵已經(jīng)成為“大城市病”的主要病癥，其背后的社會(huì)管理問(wèn)題應(yīng)引起審視和反思：(1)車(chē)流的背后是人流，人口向中心城市過(guò)度聚集的一個(gè)重要原因是中心城市壟斷了教育、就業(yè)、醫(yī)療、稅收優(yōu)惠等諸多社會(huì)資源。僅高考地區(qū)不公和超級(jí)中學(xué)問(wèn)題就引發(fā)了難以計(jì)數(shù)的人口遷徙和汽車(chē)消費(fèi)需求。(2)汽車(chē)尾氣的背后是油品標(biāo)準(zhǔn)偏低和公共交通發(fā)展滯后問(wèn)題，前者與石油行業(yè)壟斷密切有關(guān)，后者則受到城市規(guī)劃和交通管理水平的影響。(3)汽車(chē)尾氣還與地方保護(hù)主義密切相關(guān)，一些中心城市不惜動(dòng)用行政強(qiáng)權(quán)來(lái)限號(hào)、限行，另一方面卻有意架空電動(dòng)汽車(chē)試點(diǎn)政策以阻止外地品牌新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

(二)灰霾綜合防治思路與應(yīng)對(duì)舉措。

灰霾污染，表面上是由工業(yè)廢氣、建筑粉塵和汽車(chē)尾氣所引發(fā)，實(shí)質(zhì)上是不合理的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理模式及其背后的制度缺陷積累所致。在灰霾治理上，2008奧運(yùn)年京津冀地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控曾取得良好效果，可當(dāng)時(shí)的成功恐難復(fù)制，原因有三：一是現(xiàn)在所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和治污形勢(shì)遠(yuǎn)比當(dāng)時(shí)復(fù)雜、嚴(yán)峻；二是強(qiáng)制關(guān)停等行政手段有悖法治精神和市場(chǎng)原則，不應(yīng)當(dāng)也不可能長(zhǎng)期持續(xù)；三是所謂聯(lián)防聯(lián)控未真正擺脫條塊管控思維，其舉措也未觸及深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。

一沙一世界——微小的灰霾折射了當(dāng)前環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中的諸多重大問(wèn)題和安全隱患。對(duì)于執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，不慮其危、不除其害，必受其患。在治理方略上，應(yīng)以治理國(guó)家的高度、視野和決心來(lái)治理灰霾污染，通過(guò)謀劃和實(shí)施全局性、系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，走出一條綜合防治灰霾的新路子。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：

1.切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新。從前文的分析中，不難發(fā)現(xiàn)：壟斷是阻礙技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素，也是誘發(fā)灰霾污染和社會(huì)不滿情緒的重要源頭。為此，應(yīng)以反壟斷為切入點(diǎn)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，從而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

首先，應(yīng)盡快破除電網(wǎng)企業(yè)和石油企業(yè)的一體化壟斷。20世紀(jì)90年代，憑借政府授權(quán)，兩家電網(wǎng)企業(yè)取得了電力銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)權(quán)和輸電配電專(zhuān)營(yíng)權(quán)；兩家石油企業(yè)取得了成品油批發(fā)專(zhuān)營(yíng)權(quán)、零售專(zhuān)營(yíng)權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)。由此，形成了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化壟斷。如馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所言，壟斷會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生停滯和腐朽的趨向。電力、石油行業(yè)的一體化壟斷未能帶來(lái)能源技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)福利增加，卻帶來(lái)了高油價(jià)、高電價(jià)、高污染以及巨大的改革阻力。從維護(hù)公有制主體地位考慮，授權(quán)國(guó)企壟斷礦藏資源乃至能源生產(chǎn)領(lǐng)域或許有其合理成分?？墒窃趪?guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源已經(jīng)嚴(yán)重短缺的情況下，繼續(xù)授權(quán)國(guó)企壟斷原油進(jìn)口和油、電銷(xiāo)售，既不合理也不經(jīng)濟(jì)。打破壟斷、開(kāi)放市場(chǎng)，不僅有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度改革和能源技術(shù)創(chuàng)新，也有利于拓寬能源供給渠道和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

其次，應(yīng)盡快破除土地壟斷和房?jī)r(jià)壟斷。根據(jù)現(xiàn)行土地管理制度，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的進(jìn)出通道完全由地方政府控制。一進(jìn)一出土地差價(jià)所形成的壟斷利潤(rùn)，成為了土地財(cái)政來(lái)源，使地方政府對(duì)賣(mài)地產(chǎn)生了高度依賴。另外，大宗土地成片出讓的做法，事實(shí)上排斥了小地產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)，加劇了大地產(chǎn)商對(duì)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)的壟斷。壟斷制度牢牢地將地方政府和房地產(chǎn)商捆綁在一起，不斷地推高地價(jià)和房?jī)r(jià)，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，也造成了土地過(guò)度開(kāi)發(fā)，加重了灰霾污染。盡快破除土地壟斷和房?jī)r(jià)壟斷，有利于平抑地價(jià)和房?jī)r(jià)，有利于去掉房地產(chǎn)“泡沫化”，也有利于保護(hù)業(yè)已稀缺的土地資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境。

再次，應(yīng)限制中心城市對(duì)教育、醫(yī)療等社會(huì)資源的過(guò)度壟斷。政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心多重疊加的城市發(fā)展模式，導(dǎo)致中心城市人口急劇膨脹，形成了灰霾分布與人口分布高度重疊的局面。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的軌跡來(lái)看，鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)促成了政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的分離，不僅縮小了地區(qū)差距、優(yōu)化了人口分布，也化解了灰霾污染等環(huán)境問(wèn)題。為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的成功模式未能在我國(guó)應(yīng)驗(yàn)——中心城市對(duì)教育等社會(huì)資源的壟斷是重要原因。中華民族是最重視教育的民族。中心城市對(duì)重點(diǎn)高校招生名額的壟斷，超級(jí)中學(xué)對(duì)優(yōu)秀師資和生源的壟斷，引致無(wú)數(shù)中國(guó)家庭向中心城市聚集。教育不公是最大的不公。通過(guò)改革高考招生制度、調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)等措施打破教育壟斷，有利于緩和教育不公帶來(lái)的社會(huì)矛盾，有利于形成統(tǒng)籌發(fā)展的城市化戰(zhàn)略布局，也有利于緩解人口過(guò)度集中帶來(lái)的環(huán)境壓力。與此同時(shí)，還應(yīng)下決心從中心城市轉(zhuǎn)出一批高校和醫(yī)院，降低中心城市作為企業(yè)總部基地的稅收分成比例。

2.積極探索財(cái)稅金融管理創(chuàng)新。財(cái)政是“庶政之母”，金融是經(jīng)濟(jì)核心。財(cái)稅金融手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控最主要的手段。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和治理灰霾污染過(guò)程中，應(yīng)探索創(chuàng)新財(cái)稅金融管理，積極發(fā)揮財(cái)稅金融的調(diào)控功能和引導(dǎo)作用。

首先，應(yīng)及時(shí)“綠化”財(cái)稅金融政策，盡快消除逆向調(diào)節(jié)。一是為現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策設(shè)置“綠色門(mén)檻”，即將主要污染物排放達(dá)標(biāo)、單位產(chǎn)品能耗達(dá)標(biāo)等節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)主體享受各類(lèi)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼的前提條件，避免財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)沖節(jié)能減排效果。二是創(chuàng)新增值稅抵扣制度，對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額除權(quán)抵扣，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額加權(quán)抵扣，盡力消除增值稅對(duì)清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的抑制作用。三是加強(qiáng)上市環(huán)保核查，積極推行“綠色信貸”，以環(huán)評(píng)合格和排污達(dá)標(biāo)作為企業(yè)獲取信貸資金的前置條件。同時(shí)，清理規(guī)范影子銀行和委托貸款，防止資金進(jìn)一步涌入房地產(chǎn)。

其次，應(yīng)提高財(cái)稅金融政策支持節(jié)能減排的績(jī)效。一是建立獨(dú)立的財(cái)稅政策評(píng)估制度，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理、整合和優(yōu)化節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)稅政策，及時(shí)調(diào)整或廢止秸稈能源化、金太陽(yáng)工程等直接干預(yù)生產(chǎn)行為的財(cái)稅優(yōu)惠政策，適當(dāng)加大對(duì)火電脫硝電價(jià)、光伏上網(wǎng)電價(jià)和綠色建筑的補(bǔ)貼力度。二是對(duì)年度行駛里程數(shù)較低的機(jī)動(dòng)車(chē)和新能源汽車(chē)應(yīng)繳納的車(chē)購(gòu)稅、車(chē)船稅、交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)給予減稅優(yōu)惠和折扣處理，形成鼓勵(lì)綠色出行的財(cái)稅金融激勵(lì)機(jī)制。三是積極開(kāi)發(fā)環(huán)保金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立支持合同能源管理、清潔發(fā)展機(jī)制的融資擔(dān)保機(jī)制和優(yōu)惠利率政策。四是通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加大稅收優(yōu)惠力度、拓寬投融資渠道等方式，構(gòu)建支持鐵路運(yùn)輸和城市軌道交通優(yōu)先發(fā)展的財(cái)稅金融政策體系。

最后，但或許是最重要的是，創(chuàng)建地方主體稅種和健全環(huán)境稅體系。一是在土地私有化有悖國(guó)情、全面開(kāi)征房產(chǎn)稅法理不足且不太現(xiàn)實(shí)的情況下，探索建立覆蓋個(gè)人住宅的新型土地使用稅制度，即從向開(kāi)發(fā)商一次性“賣(mài)地”轉(zhuǎn)為向購(gòu)房者永續(xù)“租地”——將拍賣(mài)標(biāo)的物由土地使用權(quán)改為土地使用稅稅率。這一改革將解除地方政府和房地產(chǎn)商的捆綁機(jī)制，能同時(shí)革除現(xiàn)行財(cái)稅體制和土地流轉(zhuǎn)制度的重大缺陷，既有利于平抑房?jī)r(jià)和化解土地使用權(quán)到期難題，又能使地方政府擁有主體稅種，逐步從短期行為模式向長(zhǎng)期行為模式過(guò)渡。二是擴(kuò)大資源稅從價(jià)征收范圍，以便保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公平公共產(chǎn)權(quán)分配。三是積極推進(jìn)排污費(fèi)改稅，以增強(qiáng)征收的嚴(yán)肅性和調(diào)控的靈活性，同時(shí)促進(jìn)提升環(huán)保監(jiān)管的效率與公平。

3.全力支持三新產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?！爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，必須以一批新興產(chǎn)業(yè)和世界級(jí)企業(yè)作鋪墊。當(dāng)前，汽車(chē)革命方興未艾，新一輪的能源革命和建筑革命已悄然開(kāi)始。推進(jìn)三新產(chǎn)業(yè)(新能源、新建筑、新汽車(chē))技術(shù)創(chuàng)新，是治理灰霾污染的關(guān)鍵，也是占據(jù)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)三新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力并不弱，以新奧、遠(yuǎn)大為代表的一些企業(yè)甚至已經(jīng)成為新技術(shù)、新領(lǐng)域的開(kāi)拓者。未來(lái)，三新產(chǎn)業(yè)能否做大做強(qiáng)，取決于政府戰(zhàn)略與企業(yè)創(chuàng)新能否有效融合。總的思路是，以政府戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新支撐政府戰(zhàn)略，積極采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方式，以高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)助推新技術(shù)應(yīng)用和倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在新能源領(lǐng)域，一是提高煤炭采掘業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，助推地下煤氣化技術(shù)應(yīng)用；二是提高機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校、醫(yī)院等大型綜合建筑群的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，助推泛能網(wǎng)技術(shù)、分布式能源技術(shù)應(yīng)用；三是提高風(fēng)電、光伏電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和并網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在電力銷(xiāo)售和輸電配電領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，助推電網(wǎng)智能化；四是確定頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種的法律地位，制定勘探開(kāi)采技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多種投資主體憑技術(shù)占資源，以標(biāo)準(zhǔn)占市場(chǎng)。

在新建筑領(lǐng)域，一是提高學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑的抗震、節(jié)材、節(jié)能和空氣凈化標(biāo)準(zhǔn)，采用政府購(gòu)買(mǎi)方式，助推可持續(xù)建筑技術(shù)應(yīng)用；二是探索建立新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比重設(shè)定下限，并通過(guò)用地指標(biāo)和綠色建筑補(bǔ)貼加以控制和引導(dǎo)，助推綠色建筑技術(shù)應(yīng)用；三是統(tǒng)一電動(dòng)汽車(chē)充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將充電樁納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目的配套建設(shè)范圍。

在新汽車(chē)領(lǐng)域，一是提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰“黃標(biāo)車(chē)”和落后生產(chǎn)工藝，助推脫硫、脫硝技術(shù)在汽車(chē)和石油兩大行業(yè)廣泛應(yīng)用；二是提高城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并將其納入政績(jī)考核范圍，倒逼地方政府向新能源汽車(chē)開(kāi)放市場(chǎng)；三是運(yùn)用政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等工具，優(yōu)先采購(gòu)新能源公務(wù)車(chē)、公交車(chē)，適時(shí)出臺(tái)以舊機(jī)動(dòng)車(chē)更換新能源汽車(chē)的“以舊換新”政策。

二、廊坊在灰霾治理中的機(jī)遇和對(duì)策

廊坊位居京津冀城市群的地理中心，坐擁京津兩個(gè)特大都市，具有“半小時(shí)進(jìn)京下衛(wèi)，一小時(shí)上天入海”的地緣優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)看到，在大氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下，獨(dú)特的地理位置會(huì)使廊坊面臨巨大的環(huán)保壓力、經(jīng)濟(jì)壓力乃至政治壓力。但另一方面也應(yīng)察覺(jué)到，灰霾治理將為廊坊孕育重大的發(fā)展機(jī)遇。能否發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、搶抓機(jī)遇，走出一條“以轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推轉(zhuǎn)型升級(jí)”的路子，是廊坊能否實(shí)現(xiàn)“高端發(fā)展，綠色崛起”的決定性因素。

(一)灰霾治理為廊坊孕育著重大發(fā)展機(jī)遇。

1.廊坊面臨著把環(huán)保做成大產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。中央明確表態(tài)支持河北把環(huán)保做成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，廊坊應(yīng)該當(dāng)仁不讓地爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭羊。一方面，有德國(guó)柏林周邊環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。更重要的是，秦皇島市的新奧集團(tuán)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)搶占了很好的發(fā)展先機(jī)。新奧集團(tuán)的“泛能網(wǎng)”技術(shù)，通過(guò)將能源網(wǎng)、物質(zhì)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)耦合形成“能源互聯(lián)網(wǎng)”，基本上實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)能源使用效率的最大化。其綜合節(jié)能效率超過(guò)70%，并且已經(jīng)在長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)等大型項(xiàng)目中得到了應(yīng)用和檢驗(yàn)?！胺耗芫W(wǎng)”發(fā)展?jié)摿薮?，并且將吸引燃?xì)廨啓C(jī)等配套行業(yè)來(lái)廊坊發(fā)展。另外，新奧集團(tuán)的無(wú)井式煤炭地下氣化技術(shù)已經(jīng)在烏蘭察布得到了應(yīng)用和檢驗(yàn)，其光伏燃?xì)鈴?fù)合分布式能源利用技術(shù)也獲得了成功應(yīng)用。如果能借助中央和省里支持，大力推廣應(yīng)用上述新技術(shù)進(jìn)而形成貫穿上下游的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能為治理灰霾、消化光伏產(chǎn)能過(guò)剩做重大貢獻(xiàn)，還有望助推新奧集團(tuán)成長(zhǎng)為世界級(jí)企業(yè)。

2.廊坊面臨著與京津一體化發(fā)展的機(jī)遇?；姻簿哂械湫偷摹柏?fù)外部效應(yīng)”，這一特征客觀上必然加速京津廊一體化進(jìn)程。廊坊境內(nèi)的6條干線鐵路、7條高速公路和5條國(guó)家級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，與40多條地方公路密聯(lián)成網(wǎng)，境內(nèi)有8條河流連通京津。隨著京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，以及首都二機(jī)場(chǎng)、北京七環(huán)和京臺(tái)高速的推進(jìn)，廊坊已具備與京津一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。借助國(guó)家級(jí)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和京津冀環(huán)境污染連片治理，廊坊應(yīng)率先爭(zhēng)取在交通、通信、金融、土地利用、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局上與京津?qū)崿F(xiàn)同城規(guī)劃、同等待遇、同步發(fā)展。這不僅有助于廊坊獲取政策、資金支持，更有利于廊坊利用空間優(yōu)勢(shì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。目前，長(zhǎng)沙的遠(yuǎn)大集團(tuán)以“9度抗震、6倍節(jié)材、5倍節(jié)能、20倍空氣凈化、40倍施工速度、斜支撐鋼結(jié)構(gòu)”的可持續(xù)建筑技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新模式。該模式全方位、高精度的契合了京津冀地區(qū)灰霾治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的迫切需求。如果能將其引入廊坊，與本市政企合力將廊坊打造成“新型城鎮(zhèn)化示范城”，不僅將推動(dòng)本省市鋼鐵、地產(chǎn)行業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還將為廊坊帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)源稅源和正面影響。

3.廊坊面臨著京津人口外溢和知識(shí)外溢的機(jī)遇。京津城市功能的疏解，首先是人口的疏解。隨著京津廊一體化的推進(jìn)，將會(huì)有越來(lái)越多的京津人口在廊坊買(mǎi)房置業(yè)。在現(xiàn)行財(cái)稅制度下，“燕郊模式”近看雖喜，遠(yuǎn)看則憂。可若能如前文所述，創(chuàng)立覆蓋個(gè)人住宅的新型土地使用稅，①省級(jí)政府擁有此項(xiàng)稅權(quán)，改革技術(shù)難度也不大。京津人口的涌入在長(zhǎng)期來(lái)看也是重大利好。京津城市功能疏解過(guò)程中極有可能出現(xiàn)的另一機(jī)遇是知識(shí)外溢，即京津高校、醫(yī)院、科研院所入廊。應(yīng)看到，民族復(fù)興的真正內(nèi)涵是文化復(fù)興，文化產(chǎn)業(yè)潛力無(wú)窮。過(guò)去，廊坊對(duì)吸引高校雖有遠(yuǎn)矚卻無(wú)高瞻，致使東方大學(xué)城從好名片變成了大包袱。但是，此一時(shí)已非彼一時(shí)。在北京的環(huán)境承載能力已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷的情況下，我們?nèi)裟芪〗逃?xùn)、重拾信心、精巧運(yùn)作，仍有機(jī)會(huì)承接京津高校、醫(yī)院和科研院所的轉(zhuǎn)移。

(二)廊坊搶抓發(fā)展機(jī)遇的具體對(duì)策。

1.搶抓大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的具體對(duì)策。將新奧集團(tuán)泛能網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用納入市政府乃至省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，率先提高轄區(qū)內(nèi)大型綜合建筑群的單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌運(yùn)用政府影響和市場(chǎng)力量，快速將泛能網(wǎng)打造成全國(guó)乃至全球知名品牌。當(dāng)前，應(yīng)盡快推進(jìn)政企合作，合力促成泛能網(wǎng)技術(shù)在首都二機(jī)場(chǎng)、空港新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、市政中心、蘇寧廣場(chǎng)等項(xiàng)目上得到應(yīng)用，形成多贏格局。

將新奧集團(tuán)無(wú)井式煤炭地下氣化技術(shù)的推廣應(yīng)用納入河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使河北提高煤炭采掘業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)無(wú)井式煤炭地下氣化技術(shù)率先在省內(nèi)(尤其是環(huán)京津市縣)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。另外，應(yīng)推動(dòng)河北率先出臺(tái)地區(qū)性的分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策，加快本地光伏產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能消化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提前謀劃秦皇島市汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引電動(dòng)汽車(chē)充電樁龍頭企業(yè)落戶廊坊，利用毗鄰京津大都會(huì)和兩大汽車(chē)生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)布局新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)和京津基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的充電樁市場(chǎng)。將廊坊打造成以轎車(chē)制動(dòng)鉗、真空助力器、電動(dòng)車(chē)充電樁為主打產(chǎn)品的汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地。另外，可率先推行秦皇島市公務(wù)車(chē)電動(dòng)化、國(guó)產(chǎn)化，出臺(tái)以舊機(jī)動(dòng)車(chē)更換新能源汽車(chē)的“以舊換新”政策，還可以率先在行政機(jī)關(guān)發(fā)起“戒車(chē)日”活動(dòng)。①市財(cái)政局干部職工調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，80%以上的同志愿意每周少開(kāi)一天車(chē)。機(jī)關(guān)干部率先倡行“綠色出行”具有多重意義，比動(dòng)用行政權(quán)力限制私家車(chē)出行更合理。通過(guò)對(duì)上述政策和活動(dòng)進(jìn)行宣傳推廣，及時(shí)扭轉(zhuǎn)秦皇島市近期在環(huán)保問(wèn)題上的不利局面。

2.搶抓京津廊一體化發(fā)展機(jī)遇的具體對(duì)策。借力京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)京津廊城際軌道交通一體化。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)二機(jī)場(chǎng)—霸州、亦莊—廊坊、通州—燕郊、黃村—固安的軌道交通，將二機(jī)場(chǎng)快軌和地鐵4號(hào)、5號(hào)、6號(hào)線引入廊坊，在設(shè)計(jì)上可為軌道交通預(yù)留夜間貨運(yùn)功能，以便緩解大貨車(chē)進(jìn)京問(wèn)題。二是圍繞京滬高鐵廊坊站和京津城際鐵路永樂(lè)預(yù)留站，設(shè)計(jì)快速公交系統(tǒng)，完善城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)，真正利用好京津高鐵走廊。

借力京津冀環(huán)境污染綜合治理，推動(dòng)廊坊與京津在通信、金融、水資源和燃油標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的同城化。一是在通訊體系、金融體系上盡快與北京(或天津)聯(lián)通，早日實(shí)現(xiàn)同城待遇。二是在南水北調(diào)中線向北京供水后，可與天津攜手促使密云水庫(kù)向秦皇島市北三縣恢復(fù)供水，并積極向中央爭(zhēng)取河流治理和生態(tài)涵養(yǎng)政策，以期海河水系重生。三是與京津聯(lián)手促使石化企業(yè)按北京標(biāo)準(zhǔn)向廊坊和天津供應(yīng)成品油。

在京津廊一體化的歷史機(jī)遇中，廊坊應(yīng)致力成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化示范城。當(dāng)前，應(yīng)利用遠(yuǎn)大可持續(xù)建筑尋求全國(guó)加盟商的機(jī)會(huì)，促成本市華夏、榮盛、新奧、新鋼等上下游企業(yè)與該公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使遠(yuǎn)大可持續(xù)建筑北方中心落戶廊坊。之后，采用政府購(gòu)買(mǎi)方式，推動(dòng)可持續(xù)建筑技術(shù)在市政中心、人民醫(yī)院、第一中學(xué)等遷建項(xiàng)目中率先示范，并助推該技術(shù)在首都二機(jī)場(chǎng)、空港新區(qū)和京津廊房地產(chǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用，進(jìn)而擴(kuò)大全國(guó)市場(chǎng)份額和全球影響力。這一構(gòu)想如能成功實(shí)施，不僅于新型城鎮(zhèn)化和灰霾治理大有裨益，還有望幫助本地形成“新鋼鐵—新建筑—新能源”的新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，從而占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。

3.搶抓人口外溢和知識(shí)外溢機(jī)遇的具體對(duì)策。爭(zhēng)取省政府授權(quán)，以環(huán)北京區(qū)縣的新建地產(chǎn)項(xiàng)目作試點(diǎn)，建立覆蓋個(gè)人住宅的新型土地使用稅。這場(chǎng)“以時(shí)間換空間”的稅種改革，短期內(nèi)可能會(huì)有陣痛(技術(shù)上，通過(guò)控制改革范圍、調(diào)度財(cái)政資金和實(shí)施預(yù)算基線籌劃可以在較大程度上熨平財(cái)稅收入波動(dòng))。但長(zhǎng)期來(lái)看，改革將為廊坊乃至全國(guó)帶來(lái)巨大紅利。推行試點(diǎn)改革，不僅能使溢入廊坊的京津人流變成永不枯竭的財(cái)源，也有望使廊坊成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的“小崗村”。

搶抓京津高校轉(zhuǎn)移和知識(shí)外溢的機(jī)遇，提前謀劃一流大學(xué)落戶廊坊，開(kāi)創(chuàng)“以智招商”新模式。隨著信息革命、能源革命和建筑革命的深入，國(guó)內(nèi)高校可能會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整。在布局“新鋼鐵—新建筑—新能源”的同時(shí)，廊坊還應(yīng)重振信心，努力爭(zhēng)取省里和中央支持，吸引一流大學(xué)落戶。一是要盡快盤(pán)活東方大學(xué)城，停止無(wú)意義的輸血，及時(shí)甩掉包袱、收回土地、騰籠換鳥(niǎo)。二是利用京津高校轉(zhuǎn)移機(jī)遇，在獲取上級(jí)支持的前提下，發(fā)揮新奧能源的引商融智優(yōu)勢(shì)，聚合石油大學(xué)、煤炭大學(xué)和電力大學(xué)，在大學(xué)城原址上擇機(jī)組建中國(guó)能源大學(xué)。待遠(yuǎn)大可持續(xù)建筑落戶廊坊并發(fā)展壯大后，還可擇機(jī)組建中國(guó)建筑大學(xué)。三是充分發(fā)揮華為、富士康、潤(rùn)澤科技等企業(yè)的“以商招商”功能，吸引大型電商企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐廊坊，完善秦皇島市電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，采用吸收合并等方式促成秦皇島市電子信息工程學(xué)校升檔升級(jí)。

以固安工業(yè)園為平臺(tái)，綜合利用首都二機(jī)場(chǎng)和知識(shí)外溢機(jī)遇，培育航空產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。一是積極引入北航的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)3D打印技術(shù)和世界級(jí)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修企業(yè)，以空港新區(qū)為平臺(tái)在固安建設(shè)“航空城”，借力海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的免稅政策，推動(dòng)固安未來(lái)成長(zhǎng)為飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)、檢測(cè)和維修中心。二是加強(qiáng)與中國(guó)航天科技集團(tuán)公司的合作，快速推進(jìn)固安航天科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育航天技術(shù)裝備、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、節(jié)能環(huán)保和太空育種等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。三是吸引京津知名醫(yī)院和醫(yī)科大學(xué)在固安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，按照“以強(qiáng)帶弱，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的思路，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)固安的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和永清的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

空前的灰霾污染，是一場(chǎng)潛伏著巨大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境危機(jī)。如何化危為機(jī)，是擺在廊坊、河北和中央面前的一道難題。擺脫條塊管控，以“治污即治國(guó)”的態(tài)度和綜合治理思維著力解決灰霾污染背后的體制機(jī)制性問(wèn)題，是化解危機(jī)的關(guān)鍵。在此過(guò)程中，樹(shù)立“以政府戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新，以企業(yè)創(chuàng)新支撐政府戰(zhàn)略”的意識(shí)，結(jié)合廊坊市情與河北省情率先改革，并努力融合制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、多方共贏的可行路徑。

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：2095-3151(2014)69-0009-06