中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心提出的啟動中美BITT 談判是智慧的設(shè)計

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長 趙忠秀

一、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心提出的啟動中美BITT談判是智慧的

當(dāng)前，以多邊為基礎(chǔ)的投資貿(mào)易談判停滯不前，經(jīng)歷了12年的多哈回合談判本來在去年巴厘島有了一絲曙光，但今年又困難重重。然而，全球經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程并未因此而中斷，各種各樣的區(qū)域性談判進(jìn)展明顯，但這些區(qū)域性談判并沒有一個統(tǒng)一的框架。在此背景下，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心提出中美之間啟動BITT談判是非常智慧的、務(wù)實的和建設(shè)性的，不僅符合中美兩國的關(guān)切，同時也符合世界各國的利益。

對美國而言，美國很早就已經(jīng)啟動了多個版本的雙邊投資貿(mào)易協(xié)定談判，除了升級與北美簽訂的投資貿(mào)易協(xié)定外，還主導(dǎo)了很多新的貿(mào)易投資協(xié)定談判，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)。從目前進(jìn)程看，奧巴馬政府任期內(nèi)達(dá)成TPP幾乎是不可能了。因此，若此時啟動中美BITT談判，既符合美國的戰(zhàn)略利益，也有利于擴(kuò)大美國產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。

對中國而言，中國確立了更加開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也一直致力于達(dá)成區(qū)域性多邊貿(mào)易投資與貿(mào)易協(xié)議，目前已經(jīng)有了東盟“10+3”、“10+6”等區(qū)域性合作機(jī)制，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判也在積極推進(jìn)。此時，中美啟動BITT談判不僅能有效促進(jìn)區(qū)域性合作，也能有效連接各種類型的多邊投資與貿(mào)易協(xié)定，推動世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中美BITT談判是未來中美FTA一個非常重要的墊腳石，而不是絆腳石。所以在世界投資貿(mào)易多邊體制受阻的情況下，中美以雙邊投資協(xié)定(BIT)為契機(jī)擴(kuò)展到BITT，對于未來全球貿(mào)易體制的演進(jìn)和建立新的全球貿(mào)易規(guī)則是非常重要的。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，按購買力平價計算，兩國貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的32.2%。中美經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，未來有巨大發(fā)展?jié)摿?。中美?jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，對整個世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是非常重要的。因此，中美啟動BITT談判，是推動世界多邊貿(mào)易協(xié)定的墊腳石，將會有利于推動舊體制環(huán)境下的各種投資貿(mào)易協(xié)定的改革與升級。

二、中美BITT談判可涵蓋中美雙方的關(guān)鍵領(lǐng)域

國經(jīng)中心的研究報告提出了中美BITT談判的八大關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及關(guān)稅、投資、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，同時在技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域也提出了務(wù)實合作的方案，這是一個基于中美發(fā)展實際、面向未來的高水平協(xié)定。在關(guān)稅方面，報告建議分三個階段逐步實現(xiàn)中美之間貿(mào)易零關(guān)稅的目標(biāo)，這是對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一種新的推動，不僅有利于整個中美之間的貿(mào)易發(fā)展，也有利于區(qū)域和世界發(fā)展。

三、中美FTA談判的路線圖具有很強(qiáng)操作性

國經(jīng)中心研究報告提出的中美FTA路線圖，也非常具有可操作性。首先，從目前正在進(jìn)行的雙邊投資條約談判(BIT)切入，近期可以完成BITT;其次，再實現(xiàn)中美FTA，最后，達(dá)成亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定(FTAAP)。這個路線圖非常清晰，并與多種區(qū)域性多邊貿(mào)易談判互動，力爭實現(xiàn)新的世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定升級版。過去的WTO框架下的貿(mào)易協(xié)定是在20世紀(jì)80年代開始的，反映了當(dāng)時歷史條件下各國對市場經(jīng)濟(jì)、法制環(huán)境和政治體制的認(rèn)識，傳統(tǒng)WTO框架下的很多議題已經(jīng)不適應(yīng)新的環(huán)境了。

過去幾年，國經(jīng)中心與美國全國商會共同舉辦的“中美工商領(lǐng)袖及前高官對話”已進(jìn)行了六輪，中美這種民間的“二軌”對話機(jī)制非常有效，能較好反映雙方關(guān)切，提出的方案也比較具有可操作性。未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)中美“二軌”對話，讓更多的工商企業(yè)和民眾參與雙方的BITT談判，反映更廣泛社會需求。

(中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部張影強(qiáng)整理)